Seguridad Municipal en Chile, Estado Actual, Desafíos y Perspectivas Interdisciplinarias
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PROXIMANENTE – DESPACHOS A PARTIR DEL 25 DE AGOSTO
RESEÑA
En una era de creciente urbanización y desafíos de seguridad multifacéticos, “Seguridad Municipal en Chile: Estado Actual, Desafíos y Perspectivas Interdisciplinarias”, de Julio Ibáñez Fernández, se presenta como una obra esencial para comprender y mejorar la gestión de la seguridad a nivel municipal. Este libro analiza detalladamente la estructura legal y operativa que sustenta la seguridad municipal, explorando las limitaciones, desafíos y oportunidades que enfrentan las municipalidades en un entorno cada vez más complejo y en un contexto de urbanización acelerada y diversidad social en aumento.
A través de un enfoque interdisciplinario, Ibáñez destaca la importancia de la participación de la comunidad, la implementación de tecnología y la coordinación y colaboración intersectorial para mejorar la efectividad y eficiencia de las políticas de seguridad local. Además, introduce la nueva figura del Inspector de Seguridad, propuesta en el Proyecto de Ley que modifica la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y otros cuerpos legales, con el objeto de fortalecer la institucionalidad municipal en materia de seguridad pública y prevención del delito, subrayando la necesidad de profesionalizar y especializar el personal encargado de la seguridad municipal.
Con un enfoque práctico y centrado en soluciones reales, este libro no solo constituye una contribución académica significativa, sino también una guía indispensable para legisladores, funcionarios municipales y profesionales de la seguridad dedicados a revitalizar y enriquecer la seguridad municipal en Chile
INTRODUCCIÓN
Centralización de la seguridad
CAPÍTULO I: MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD MUNICIPAL 21
1. Introducción
2. Fundamentos Constitucionales para la Seguridad Municipal
2.1 Artículo 118, inciso 1° – Autonomía y Estructura Municipal 24
2.2 Artículo 118, inciso 4° – Personalidad Jurídica y Autonomía Funcional 24
2.3 Artículo 121, inciso 1° – Autonomía en la Creación de Empleos y Estructura Organizacional 25
2.4 Limitaciones y Competencias en Seguridad Pública 25
2.5 Interpretación y Aplicación 26
3 Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM)
3.1 Director de Seguridad Pública 28
3.1.1 Funciones y Responsabilidades 32
3.1.2 Actualizaciones Legislativas en la Figura del Director de Seguridad Pública 35
3.2 Consejo Comunal de Seguridad Pública 36
3.2.1 Integrantes del Consejo Comunal de Seguridad Pública 37
3.2.2 Funciones y Objetivos del Consejo 39
3.3 Plan Comunal de Seguridad Pública 41
3.3.1 Objetivos y Estructura del Plan Comunal de Seguridad Pública 43
3.3.2 Modificaciones Legislativas al Plan Comunal de Seguridad Pública 45
4. Otras disposiciones legales
4.1 Ley N° 18.290, de Tránsito 48
4.2 Ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas 48
4.3 Ley sobre Rentas Municipales (Decreto Ley N° 3.063, de 1979) 49
4.4 Ley General de Urbanismo y Construcción (DFL N° 485) 49
4.5 Ley N° 18.287, establece procedimiento ante los Juzgados de Policía Local 50
4.6 Ley N° 21.020, sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía 50
4.7 Código Procesal Penal, Artículo 129 51
4.8 Código Penal, artículo 496, inciso 3 51
Conclusión
CAPÍTULO II: ESTATUTO LABORAL EN LA SEGURIDAD MUNICIPAL 57
1 Introducción
2. Componentes de la Seguridad Municipal
2.1 Director de Seguridad 60
2.1.1 Funciones y Responsabilidades 60
2.1.2 Marco Legal y Estatuto Laboral 61
2.1.3 Desafíos y Oportunidades 61
2.2 Fiscalizadores o Inspectores Municipales 62
2.2.1 Funciones y Responsabilidades 62
2.2.2 Regulaciones Laborales 64
2.2.3 Equipamiento y Capacitación 64
2.3 Personal en Motocicletas y Vehículos de Seguridad 66
2.3.1 Funciones y Responsabilidades 66
2.3.2 Capacitación y Equipamiento 67
2.3.3 Desafíos Operativos 67
2.3.4 Oportunidades de Mejora 68
2.4 Guardias Municipales 69
2.4.1 Funciones y Responsabilidades 70
2.4.2 Estatuto Laboral 70
2.4.3 Desafíos en la Implementación 70
2.5 Personal de Apoyo Técnico y Logístico 71
2.5.1 Funciones y Responsabilidades 71
2.5.2 Capacitación y Desafíos 71
2.5.3 Integración y Colaboración 72
2.5.4 Tecnología e Innovación 72
2.6 Coordinadores de Programas de Prevención 72
2.6.1 Funciones y Responsabilidades 73
2.6.2 Desafíos y Necesidades 73
2.6.3 Oportunidades de Mejora 73
2.7 Diversidad y Especificaciones del Personal de Seguridad en Municipalidades de la Región Metr politana 74
2.8 Asociaciones Municipales y la Complementariedad en la Seguridad 76
2.9 Conclusión del Componente de Seguridad Municipal 79
3. Análisis de la Legislación Actual
3.1 Ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales 82
3.2 Dictámenes de la Contraloría General de la República 82
3.3 Proyecto de Ley y Reformas Propuestas 83
4. Nueva figura: Inspector de Seguridad Municipal
4.1 Nombramiento y Dependencia 84
4.2 Funciones y Responsabilidades Propuestas 85
5. Conclusiones y Recomendaciones
CAPÍTULO III: PLANES Y PROGRAMAS ACTUALES 91
1. Introducción
2. Plan Nacional de Seguridad Pública y Prevención del Delito 2022-2026
3. Sistema Nacional de Seguridad Municipal
3.1 Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual 95
3.2 Componentes del Sistema Nacional de Seguridad Municipal 97
3.3 Conclusión 99
3.4 Financiamiento Adicional a través del Royalty Minero 100
4. Otros Planes, Programas y Fondos
4.1 PMU SEGURIDAD (Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal) 103
4.2 Programa LAZOS 103
4.3 Programa SOMOS BARRIO 104
4.4 Fondo de Desarrollo Regional (FDR) 104
4.5 Plan Estado Presente 105
5. Fortalecimiento de la Seguridad Municipal a través de Convenios Interinstitucionales
5.1 Patrullajes Mixtos 106
5.2 Otros Convenios de Seguridad y Prevención 108
6. Conclusión
CAPÍTULO IV: SEGURIDAD MUNICIPAL COMPARADA 115
1. Introducción
2. Argentina (Estado Federado)
3. Perú (Estado Unitario)
4. México (Estado Federado)
5. Estados Unidos (Estado Federado)
6. Canadá (Estado Federal con autonomía local fuerte)
7. Transformación de Medellín: una inspiración para la Seguridad Municipal
7.1 Contexto Histórico 122
7.2 Estrategias de Transformación 123
7.3 Impacto y Lecciones para Chile 124
8. Conclusión
CAPÍTULO V: REFORMAS EN LA SEGURIDAD MUNICIPAL 127
1. Introducción
2. Reformas y Propuestas
2.1 Desarrollos Tempranos (2000 – 2015) 130
2.1.1 Integración del Plan Cuadrante en la Seguridad Municipal 130
2.2 Reforma del 2016 (Ley N° 20.965) 132
2.3 Proyectos y Propuestas Recientes 134
3. Implementación de Tecnologías en la Seguridad Municipal
3.1 Descripción de Tecnologías Específicas 142
3.2 Integración Estratégica 144
3.3 Financiamiento y Sostenibilidad de las Tecnologías 145
4. Conclusión
CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES 149
1. Introducción
2. Principales Resultados y Observaciones
3. Demandas de las Municipalidades a través de la AMUCH y la ACHM
4. Disparidad de Recursos entre Municipalidades
4.1 Factores Contribuyentes a la Disparidad 158
4.2 Impacto de la Disparidad 159
4.3 Soluciones Concretas y Sostenibles para Reducir la Disparidad 160
4.3.1 Reforma del Fondo Común Municipal (FCM) 160
4.3.2 Estrategias para Incrementar la Capacidad Local 161
4.3.3 Colaboración y Planificación Intercomunal 161
4.3.4 Innovación y Uso de Tecnología 161
5. Desafíos Generales Identificados
5.1 Ambigüedad Legal y Centralización de Autoridad 162
5.2 Insuficiencia de Recursos Financieros 162
5.3 Falta de Capacitación y Recursos Humanos 163
5.4 Desafíos en la Implementación de Tecnología 163
5.5 Participación Comunitaria Insuficiente 164
6. Propuestas de Intervención para Superar los Desafíos en Seguridad Municipal
6.1 Apoyo y Ampliación de la Reforma Legislativa Actual 165
6.2 Optimización y Expansión del Uso del Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual Vulnerabilidad Socio Delictual ……………………………………………………………………….. 166
6.3 Maximización y Refinamiento de los Programas de Capacitación Continua…………………………………………. …. 167
6.4 Implementación y Mejora de Tecnologías de Comunicación y Seguridad……………………………………………….. 168
6.5 Mejora en la Coordinación y Colaboración con las Policías ………………………………………………………………………. 170
6.6 Revitalización, Rediseño y Mejoramiento de Espacios Urbanos ……………………………………………………………… 173
6.7 Fortalecimiento de la Participación Comunitaria …. 175
6.8 Evaluación y Adaptación Continua …………………. 179
7. Conclusión Final
7.1 Síntesis de Resultados y Observaciones ………….. 182
7.2 Demandas y Perspectivas Futuras …………………… 183
7.3 Hacia un Futuro Más Seguro y Cooperativo …… 183
7.4 Reflexión Final ……………………………………………………. 185
BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………. 187
Anexo Legislativo Oficio Nº 19.498 ………………………….. 195
5 disponibles
Autor: Julio Ibáñez Fernandez
Editorial: Rubicon
Numero de Paginas: 262
Año de publicación: 2024
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| Description | Autor: Julio Ibáñez Fernandez Editorial: Rubicon Numero de Paginas: 262 Año de publicación: 2024 | Autores: Rodrigo Silva Montes - María Oriana Martínez Lavín Editorial: EJS Numero de Paginas: 506 Año de publicación: 2022 | Autor: José Luis Zavala Ortiz Editorial : Libromar Año de Publicación : 2022 Paginas :257 | Autor: Gabriel Celis Danzinger Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 230 Año de publicación: 2022 | Autor: Gabriel Celis Danzinger Editorial : Thomson Reuters Año de Publicación : 2022 Paginas :604 | Autor: Carlos Salinas Bruzzone Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 1384 Año de publicación: 2019 |
| Content | PROXIMANENTE - DESPACHOS A PARTIR DEL 25 DE AGOSTO ver índice. RESEÑA En una era de creciente urbanización y desafíos de seguridad multifacéticos, “Seguridad Municipal en Chile: Estado Actual, Desafíos y Perspectivas Interdisciplinarias”, de Julio Ibáñez Fernández, se presenta como una obra esencial para comprender y mejorar la gestión de la seguridad a nivel municipal. Este libro analiza detalladamente la estructura legal y operativa que sustenta la seguridad municipal, explorando las limitaciones, desafíos y oportunidades que enfrentan las municipalidades en un entorno cada vez más complejo y en un contexto de urbanización acelerada y diversidad social en aumento. A través de un enfoque interdisciplinario, Ibáñez destaca la importancia de la participación de la comunidad, la implementación de tecnología y la coordinación y colaboración intersectorial para mejorar la efectividad y eficiencia de las políticas de seguridad local. Además, introduce la nueva figura del Inspector de Seguridad, propuesta en el Proyecto de Ley que modifica la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y otros cuerpos legales, con el objeto de fortalecer la institucionalidad municipal en materia de seguridad pública y prevención del delito, subrayando la necesidad de profesionalizar y especializar el personal encargado de la seguridad municipal. Con un enfoque práctico y centrado en soluciones reales, este libro no solo constituye una contribución académica significativa, sino también una guía indispensable para legisladores, funcionarios municipales y profesionales de la seguridad dedicados a revitalizar y enriquecer la seguridad municipal en Chile INTRODUCCIÓN Centralización de la seguridad CAPÍTULO I: MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD MUNICIPAL 21 1. Introducción 2. Fundamentos Constitucionales para la Seguridad Municipal 2.1 Artículo 118, inciso 1° - Autonomía y Estructura Municipal 24 2.2 Artículo 118, inciso 4° - Personalidad Jurídica y Autonomía Funcional 24 2.3 Artículo 121, inciso 1° - Autonomía en la Creación de Empleos y Estructura Organizacional 25 2.4 Limitaciones y Competencias en Seguridad Pública 25 2.5 Interpretación y Aplicación 26 3 Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM) 3.1 Director de Seguridad Pública 28 3.1.1 Funciones y Responsabilidades 32 3.1.2 Actualizaciones Legislativas en la Figura del Director de Seguridad Pública 35 3.2 Consejo Comunal de Seguridad Pública 36 3.2.1 Integrantes del Consejo Comunal de Seguridad Pública 37 3.2.2 Funciones y Objetivos del Consejo 39 3.3 Plan Comunal de Seguridad Pública 41 3.3.1 Objetivos y Estructura del Plan Comunal de Seguridad Pública 43 3.3.2 Modificaciones Legislativas al Plan Comunal de Seguridad Pública 45 4. Otras disposiciones legales 4.1 Ley N° 18.290, de Tránsito 48 4.2 Ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas 48 4.3 Ley sobre Rentas Municipales (Decreto Ley N° 3.063, de 1979) 49 4.4 Ley General de Urbanismo y Construcción (DFL N° 485) 49 4.5 Ley N° 18.287, establece procedimiento ante los Juzgados de Policía Local 50 4.6 Ley N° 21.020, sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía 50 4.7 Código Procesal Penal, Artículo 129 51 4.8 Código Penal, artículo 496, inciso 3 51 Conclusión CAPÍTULO II: ESTATUTO LABORAL EN LA SEGURIDAD MUNICIPAL 57 1 Introducción 2. Componentes de la Seguridad Municipal 2.1 Director de Seguridad 60 2.1.1 Funciones y Responsabilidades 60 2.1.2 Marco Legal y Estatuto Laboral 61 2.1.3 Desafíos y Oportunidades 61 2.2 Fiscalizadores o Inspectores Municipales 62 2.2.1 Funciones y Responsabilidades 62 2.2.2 Regulaciones Laborales 64 2.2.3 Equipamiento y Capacitación 64 2.3 Personal en Motocicletas y Vehículos de Seguridad 66 2.3.1 Funciones y Responsabilidades 66 2.3.2 Capacitación y Equipamiento 67 2.3.3 Desafíos Operativos 67 2.3.4 Oportunidades de Mejora 68 2.4 Guardias Municipales 69 2.4.1 Funciones y Responsabilidades 70 2.4.2 Estatuto Laboral 70 2.4.3 Desafíos en la Implementación 70 2.5 Personal de Apoyo Técnico y Logístico 71 2.5.1 Funciones y Responsabilidades 71 2.5.2 Capacitación y Desafíos 71 2.5.3 Integración y Colaboración 72 2.5.4 Tecnología e Innovación 72 2.6 Coordinadores de Programas de Prevención 72 2.6.1 Funciones y Responsabilidades 73 2.6.2 Desafíos y Necesidades 73 2.6.3 Oportunidades de Mejora 73 2.7 Diversidad y Especificaciones del Personal de Seguridad en Municipalidades de la Región Metr politana 74 2.8 Asociaciones Municipales y la Complementariedad en la Seguridad 76 2.9 Conclusión del Componente de Seguridad Municipal 79 3. Análisis de la Legislación Actual 3.1 Ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales 82 3.2 Dictámenes de la Contraloría General de la República 82 3.3 Proyecto de Ley y Reformas Propuestas 83 4. Nueva figura: Inspector de Seguridad Municipal 4.1 Nombramiento y Dependencia 84 4.2 Funciones y Responsabilidades Propuestas 85 5. Conclusiones y Recomendaciones CAPÍTULO III: PLANES Y PROGRAMAS ACTUALES 91 1. Introducción 2. Plan Nacional de Seguridad Pública y Prevención del Delito 2022-2026 3. Sistema Nacional de Seguridad Municipal 3.1 Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual 95 3.2 Componentes del Sistema Nacional de Seguridad Municipal 97 3.3 Conclusión 99 3.4 Financiamiento Adicional a través del Royalty Minero 100 4. Otros Planes, Programas y Fondos 4.1 PMU SEGURIDAD (Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal) 103 4.2 Programa LAZOS 103 4.3 Programa SOMOS BARRIO 104 4.4 Fondo de Desarrollo Regional (FDR) 104 4.5 Plan Estado Presente 105 5. Fortalecimiento de la Seguridad Municipal a través de Convenios Interinstitucionales 5.1 Patrullajes Mixtos 106 5.2 Otros Convenios de Seguridad y Prevención 108 6. Conclusión CAPÍTULO IV: SEGURIDAD MUNICIPAL COMPARADA 115 1. Introducción 2. Argentina (Estado Federado) 3. Perú (Estado Unitario) 4. México (Estado Federado) 5. Estados Unidos (Estado Federado) 6. Canadá (Estado Federal con autonomía local fuerte) 7. Transformación de Medellín: una inspiración para la Seguridad Municipal 7.1 Contexto Histórico 122 7.2 Estrategias de Transformación 123 7.3 Impacto y Lecciones para Chile 124 8. Conclusión CAPÍTULO V: REFORMAS EN LA SEGURIDAD MUNICIPAL 127 1. Introducción 2. Reformas y Propuestas 2.1 Desarrollos Tempranos (2000 – 2015) 130 2.1.1 Integración del Plan Cuadrante en la Seguridad Municipal 130 2.2 Reforma del 2016 (Ley N° 20.965) 132 2.3 Proyectos y Propuestas Recientes 134 3. Implementación de Tecnologías en la Seguridad Municipal 3.1 Descripción de Tecnologías Específicas 142 3.2 Integración Estratégica 144 3.3 Financiamiento y Sostenibilidad de las Tecnologías 145 4. Conclusión CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES 149 1. Introducción 2. Principales Resultados y Observaciones 3. Demandas de las Municipalidades a través de la AMUCH y la ACHM 4. Disparidad de Recursos entre Municipalidades 4.1 Factores Contribuyentes a la Disparidad 158 4.2 Impacto de la Disparidad 159 4.3 Soluciones Concretas y Sostenibles para Reducir la Disparidad 160 4.3.1 Reforma del Fondo Común Municipal (FCM) 160 4.3.2 Estrategias para Incrementar la Capacidad Local 161 4.3.3 Colaboración y Planificación Intercomunal 161 4.3.4 Innovación y Uso de Tecnología 161 5. Desafíos Generales Identificados 5.1 Ambigüedad Legal y Centralización de Autoridad 162 5.2 Insuficiencia de Recursos Financieros 162 5.3 Falta de Capacitación y Recursos Humanos 163 5.4 Desafíos en la Implementación de Tecnología 163 5.5 Participación Comunitaria Insuficiente 164 6. Propuestas de Intervención para Superar los Desafíos en Seguridad Municipal 6.1 Apoyo y Ampliación de la Reforma Legislativa Actual 165 6.2 Optimización y Expansión del Uso del Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual Vulnerabilidad Socio Delictual ................................................................................... 166 6.3 Maximización y Refinamiento de los Programas de Capacitación Continua................................................. .... 167 6.4 Implementación y Mejora de Tecnologías de Comunicación y Seguridad........................................................ 168 6.5 Mejora en la Coordinación y Colaboración con las Policías .................................................................................. 170 6.6 Revitalización, Rediseño y Mejoramiento de Espacios Urbanos ........................................................................ 173 6.7 Fortalecimiento de la Participación Comunitaria .... 175 6.8 Evaluación y Adaptación Continua ...................... 179 7. Conclusión Final 7.1 Síntesis de Resultados y Observaciones .............. 182 7.2 Demandas y Perspectivas Futuras ........................ 183 7.3 Hacia un Futuro Más Seguro y Cooperativo ...... 183 7.4 Reflexión Final ............................................................. 185 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................... 187 Anexo Legislativo Oficio Nº 19.498 ................................ 195 | Migrar, es el desplazamiento geográfico de individuos o grupos, generalmente por causas económicas o sociales, en consecuencia, el proceso de inmigración tiene dos aspectos fundamentales para las personas: Tomar la decisión de irse y elegir el lugar donde instalarse. Chile ha mantenido a través de su historia la atracción para personas que buscan nuevas oportunidades y que han entregado su aporte al desarrollo de la tierra que los acogió. El 20 de abril de 2021 se publicó en el Diario Oficial la Ley N°21.325, denominada Ley de Migración y Extranjería. Se trata de un intento de legislación orgánica del tema; deroga varios cuerpos legales y modifica otros tantos. Nuestra legislación, y esta ley en particular (Título XIII), también se ocupa de los chilenos en el exterior | La falta de servicio se ha ido instalando en los últimos 20 años como una de las materias con mayor conflictividad en el ámbito de la responsabilidad civil, tanto respecto del Estado, municipalidades, servicios de salud, Ministerio Público y Fuerzas Armadas. Esta investigación ha seleccionado de la base de sentencias del Portal I-Jurídica las casuísticas y líneas jurisprudenciales en los siguientes ámbitos: – Falta de servicio estatal – Falta de servicio municipal – Falta de servicio en ámbito sanitario – Falta de servicio Ministerio Público – Falta de servicio Fuerzas Armadas En cada sección se presentan la línea decisional con alusión a la fecha y rol de ingreso de la respectiva Corte de Apelaciones y la Corte Suprema. PRIMERA PARTE FALTA DE SERVICIO ESTATAL Concepto de falta de servicio Falta de servicio estatal y personal del funcionario en cúmulo de responsabilidades Responsabilidad por falta de servicio del Estado emana de aplicar las normas del Código Civil sobre responsabilidad por hecho propio ¿Para que concurra falta de servicio es menester que exista una obligación legalmente consagrada? No toda ilegalidad es constitutiva de falta de servicio Responsabilidad del Estado por falta de servicio no es objetiva Legitimación pasiva del Fisco 7.1. Fisco carece de legitimación pasiva en acción por falta de servicio por cónyuge que consiguió divorcio fraudulentamente 7.2. Representación de SII en acción de responsabilidad la tiene su Director Falta de servicio por actuación del Registro Civil 8.1. Falta de servicio en error en concesión de posesión efectiva por parte de Registro Civil 8.2. Incurre en falta de servicio Registro Civil si hay errores en fecha de nacimiento en pasaporte Responsabilidad por falta de servicio no alcanza a empresa autónoma del Estado No es posible determinar falta de servicio por acto u omisión de autoridad respecto de estados de excepción constitucional Postulantes a subsidio habitacional sólo tienen una mera expectativa y no pueden perseguir la responsabilidad del Estado Falta de servicio en el ámbito de la vivienda y urbanismo 12.1. Falta de servicio por omisión al no adoptar las medidas para evitar daño de propiedad contigua por amenaza de derrumbe 12.2. Responsabilidad por falta de servicio del SERVIU por calidad de viviendas sociales. Rol de fiscalización a quienes delega asistencia técnica 12.3. Hay falta de servicio al no mantener al día plan de evacuación y drenaje de aguas lluvia 12.4. Hay falta de servicio si no se toman los resguardos necesarios al percatarse de daños estructurales en viviendas sociales 12.5. Vendedores de viviendas no son legitimados activos de acción por falta de servicio estatal en contra de SERVIU No existe falta de servicio estatal si se autorizó erradamente subdivisión de inmueble en terrenos de uso agrícola si el comprador pudo constatar la limitación al adquirir la propiedad Falta de servicio estatal. Hecho dañoso que proviene de naturaleza y del hombre No existe falta de servicio si actividad desplegada por el Fisco se ajusta al ejercicio de facultad autorizada por Ley. Cierre de acceso a camino Actos de policía 16.1. Falta de servicio por omisión de actuar policial en violencia intrafamiliar. Relación de causalidad 16.2. Fundamento de la falta de servicios de accionar de Carabineros por suicidio de persona expuesta 16.3. Falta de servicio estatal por incumplimiento de policía de cumplir cabalmente orden de investigar 16.4. Responsabilidad del Estado por ineficiente actuar policial 16.5. Falta de servicio de carabineros por muerte de cabo atrapada en vehículo policial al chocar con camión en intento de detenerlo 16.6. Falta de servicio de carabineros al herir en ojo a ciudadano por disparo de balín de goma 16.7. Responsabilidad extracontractual del Estado por fallecimiento de funcionario policial en operativo por no entrega de elementos de protección personal acordes a la labor encomendada 16.8. Responsabilidad por muerte de carabinero en acto de servicio se rige según normas de responsabilidad extracontractual de Código Civil Falta de servicio de Gendarmería 17.1. Es necesario identificar reglas o deberes de actuación incumplidos por Gendarmería para acreditar falta de servicio en muerte de reo 17.2. Pérdida de extremidad de interno en establecimiento penitenciario por falta de servicio de Gendarmería 17.3. Estado no tiene responsabilidad objetiva que asegure a todo evento la seguridad de los reclusos 17.4. Falta de servicio estatal por deficiente deber de cuidado de Gendarmería respecto de interna que se suicida en una celda 17.5. Gendarmería debe acreditar que cumplió su deber de cuidado de reclusa que perdió a bebé estando en prisión preventiva 17.6. No hay falta de servicio de gendarmería por fallecimiento de reo a causa de herida cortopunzante si le brindaron todas las atenciones de salud necesarias 17.7. No hay falta de servicio de gendarmería por fallecimiento de reo a causa de herida cortopunzante si le brindaron todas las atenciones de salud necesarias 17.8. No hay falta de servicio acreditada si no se prueba negligencia de gendarmería en muerte de interno 17.9. No hay falta de servicio de Gendarmería por choque protagonizado por sujeto que incumple medida cautelar de arresto domiciliario Falta de servicio por actos del Poder Judicial 18.1. No hay falta de servicio estatal por vicios en procedimiento de selección de magistrados 18.2. No se configura falta de servicio si no se aumenta dotación de funcionarios de juzgado No se configura falta de servicio por parte de la Administración por no pago de subsidio Falta de servicio del SII 20.1. Procede acoger excepción dilatoria en demanda contra SII por falta de servicio por errores en proceso de avalúo ya que procede impugnación del acto administrativo 20.2. Existe falta de servicio estatal si el SII advierte duplicidad de giros emitidos y no lo subsana Falta de servicio estatal en accidente minero. Órganos de la administración si hubieran cumplido obligación legal no se hubieran producido de tal manera los hechos22. Diversa interpretación respecto de base de cálculo de pensión a jubilado de Fuerzas Armadas no constituye falta de servicio23. No hay falta de servicio estatal si carretera estaba debidamente señalizada y accidente de tránsito se debió a conducción imprudente de chofer de bus 24. Hay falta de servicio si se permite que funcionarios suban a bote con mal clima y sin conocimientos de navegación 25. Hay falta de servicio de Corporación de Asistencia Judicial por tramitación negligente de postulante 26. Hay falta de servicio de SENAME por suicidio de joven que ya tenía antecedentes de intentos de suicidio 27. No hay falta de servicio por colisión en camino público si ésta se debe a falta de atención de conductores 28. Hay falta de servicio de tripulación de avioneta que efectúa irresponsablemente maniobra que provoca accidente fatal Hay falta de servicio estatal al no estar debidamente señalizado en puente el peso máximo que éste puede soportar Responsabilidad por falta de servicio. Elemento corto punzante expuesto a menor en zoológico Falta de servicio en el marco de relación estatutaria con funcionarios 31.1. Falta de servicio sólo es posible respecto de administrados y no un eventual incumplimiento contractual con empleado estatal 31.2. No se configura falta de servicio por instrucción de sumario administrativo con absolución por causal formal 31.3. Denuncia ante Ministerio Público por hechos por los cuales funcionaria fue sumariada correctamente no constituye falta de servicio Falta de servicio estatal por desastres naturales 32.1. Hay falta de servicio estatal al no capacitar ni señalizar correctamente a ciudadanos frente a terremoto y tsunami 32.2. Hay falta de servicio al no mantener al día plan de evacuación y drenaje de aguas lluvia 32.3. Falta de servicio estatal. No hay caso fortuito en tsunami ocurrido con posterioridad a terremoto 32.3. Hay falta de servicio estatal al no confeccionar los planes de prevención suficientes en caso de terremoto y tsunami33. Prescripción 33.1. Interposición de querella criminal por hechos que además constituyen falta de servicio no interrumpe plazo de prescripción de acción por esto último 33.2. Interrupción de prescripción de acción de responsabilidad por falta de servicio estatal por reconocimiento de error de procedimiento 33.3. Cómputo del plazo de prescripción de acción de indemnización por falta de servicio desde que se produce la omisión SEGUNDA PARTE FALTA DE SERVICIO EN EL ÁMBITO MUNICIPAL Fundamento normativo de la responsabilidad por falta de servicio en el ámbito municipal2. Responsabilidad por falta de servicio municipal: ¿objetiva?3. Requisitos de la falta de servicio de parte de municipio 4. Legitimación 4.1. No es necesario emplazar a conductor de vehículo municipal para accionar en contra de aquélla por responsabilidad extracontractual 4.2. No se configura falta de servicio por parte Municipalidad por eventual otorgamiento fraudulento de licencia de conducir a chofer que provocó choque con resultados de muerte Falta de servicio municipal por mal estado de aceras, calles y veredas Mantención y falta de señalética 6.1. Responsabilidad municipal por mantención de señalética. Alcance de expresión “adecuado” 6.2. Hay falta de servicio de municipalidad al no tener debidamente señalizado lugar de barranco sin barreras de contención 6.3. Hay falta de servicio de municipalidad que no mantiene acera en buen estado o señalizando de su peligro 6.4. Accidente ocasionado a consecuencia de no señalización de trabajos en la vía pública es falta de servicio municipal7. Falta de servicio por mal estado de veredas y calles que causa accidente y lesiones de transeúntes 7.1. Existe falta de servicio de municipalidad por accidente de transeúnte por mal estado de calle 7.2. Acreditación de falta de servicio municipal por lesiones sufridas por mujer por calle en mal estado 7.3. Falta de servicio municipal por diferencia de pastelones no señalizada ni reparada que ocasiona caída de transeúnte Falta de servicio municipal por caídas de transeúntes en la vía pública 8.1. Se configura falta de servicio por parte de municipalidad al acreditarse caída de demandante a excavación con desenlace de muerte 8.2. Acreditación de falta de servicio municipal por caída en hoyo en la vía pública 8.3. No puede atribuirse falta de servicio a municipalidad por accidente en vía pública si no se acredita mal estado de tapa de alcantarillado Falta de servicio en mantención de postes y alumbrado público 9.1. Falta de servicio municipal derivado de mantención de alumbrado público 9.2. Hay falta de servicio de municipalidad por caída de poste contendido eléctrico sobre vivienda a causa de retroexcavadora que realiza trabajos en vía pública 9.3. Municipalidad es responsable por caída de poste en mal estado 9.4. Responsabilidad por falta de servicio de municipio por no mantener poste de luz en espacio público 10. Falta de servicio por mantención de árboles en vía pública 10.1. Falta de servicio de municipalidad por no mantención de árboles y caída de uno de ellos sobre automóvil particular 10.2. Municipalidad es responsable por falta de servicio por caída de árbol de la vía pública en inmueble particular 10.3. Corresponde a municipalidad acreditar que caída de árbol que causó daño a transeúnte no obedece a su negligencia 10.4. Responsabilidad de Municipalidad y caso fortuito por caída de árbol Falta de servicio municipal en instalación de escultura en parque público sin precaver del riesgo de la misma Responsabilidad por falta de servicio municipal. Cancha en mal estado Falta de servicio en omisión de Municipalidad que organiza cicletada de autorización a Gobernación y no disponer de servicio de ambulancia. Cúmulo de faltas Falta de servicio por ausencia de actos de fiscalización 14.1. Responsabilidad Municipal por falta de fiscalización de obras en acera encargadas por SERVIU 14.2. Se configura falta de servicio de municipalidad por accidente de tránsito ocasionado por conductor en vehículo de su propiedad 14.3. Municipalidad incurre en falta de servicio al no vigilar adecuadamente labores de concesionada encargada de mantención de alumbrado público 14.4. No hay falta de servicio de municipalidad por no fiscalización permanente a empresas extractoras de arena 14.5. Si funcionario municipal cometió falta personal utilizando dependencias, insumos y medios de municipalidad ésta no está exenta de responsabilidad15. Falta de servicio municipal en el ámbito educacional 15.1. Exigencia de Buen funcionamiento de establecimiento educacional municipal 15.2. Responsabilidad por falta de servicio ante maltrato escolar de estudiante de liceo municipal 15.3. Existe falta de servicio de Corporación Municipal de Educación que en su calidad de sostenedora no previene apuñalamiento de estudiante a otro 15.4. Hay falta de servicio municipal por abusos sexuales cometidos por docente de colegio dependiente de municipio 15.5. No hay falta de servicio de municipalidad por accidente sufrido por menor en establecimiento educacional causado por juego entre los niños 15.6. Municipalidad incurre en falta de servicio al no cumplir deber de cuidado de alumnos de establecimiento del que es sostenedora al ocurrir la muerte de uno de ellos en su interior 15.7. Incumplimiento de municipalidad en calidad de sostenedora de velar por integridad física y psíquica de alumnos 15.8. No existe falta de servicio de municipio por hecho fue cometido por profesor sin conocimiento de las autoridades, afuera de dependencia y en actividades que no eran propias Falta de servicio en la recepción de obra 16.1. No existe falta de servicio municipal por recepción definitiva de edificación. Municipalidad no tiene responsabilidad por vicios de construcción 16.2. No hay responsabilidad por falta de servicio de Director de Obras Municipales por modificación de criterio en concesión de permiso de edificación por error de apreciación Falta de servicio en proceso de licitación 17.1. Declaración de ilegalidad por parte del TCP de decisión administrativa al preferir a segundo oferente sin debida argumentación no configura a prima facie falta de servicio 17.2. Municipalidad no es responsable por funcionario que no respeta bases de licitación y provoca perjuicio 17.3. Existencia de falta de servicio municipal por contrato adjudicado que no se pudo ejecutar por error de municipal 17.4. Hay falta de servicio municipal si funcionario contacta a oferente de licitación para informarle que ganó cuando aún no está resuelta Falta de servicio municipal no puede extraerse pura y simplemente de la responsabilidad de un tercero sin previamente acreditar culpa del servicio No es posible indemnización por falta de servicio municipal si daño no es cierto y directo es necesario que ésta sea causa directa de los perjuicios reclamados Hay falta de servicio municipal al implementar juego para personas discapacitadas sin la seguridad correspondiente No puede alegarse falta de servicio municipal si se acciona por incumplimiento de contrato Cuantificación del daño moral por muerte por de cónyuge y padre de demandantes por falta de servicio municipal Falta de servicio a raíz de declaración de ilegalidad en actuar de Municipalidad da lugar a indemnización del daño emergente y moral Acción de responsabilidad municipal por falta de servicio es de competencia de juzgados civiles Falta de servicio por conducta omisiva de Municipalidad con relación a separación de trabajadora Hay falta de servicio de municipalidad que dispone tránsito de bus de pasajeros por calle no habilitada para ello TERCERA PARTE FALTA DE SERVICIO EN EL ÁMBITO SANITARIO Legitimación pasiva 1.1. Fisco no es legitimado pasivo en demanda por falta de Servicio de Salud 1.2. Seguir proceso contra médico por cuasidelito de homicidio no exime a respectivo servicio de salud de legitimidad pasiva por falta de servicio 1.3. Directores de Hospital no pueden ser directamente demandados respecto a materias relacionadas a la responsabilidad civil que dicho hospital pueda incurrir Fundamentos de la falta de servicio estatal en el ámbito sanitario y casuística Funcionamiento que no es normal ni regular Falta de servicio por atención en parto 4.1. Deceso de paciente por falta de atención 4.2. Falta de servicio de servicio de salud al realizar parto natural en mujer con diabetes gestacional y bebé de más de 4000 gramos 4.3. Falta de servicio de Salud en atención de parto en modalidad de libre elección 4.4. Hay falta de servicio por atención tardía al derivar a domicilio sin examinación acuciosa a paciente con embarazo de alto riesgo que se presenta con dolores 4.5. Falta de servicio de hospital en atención a embarazada por sufrimiento fetal en cesárea 4.6. Actuación tardía de dependientes de Servicio de Salud que justifican existencia de falta de servicio. Oportunidad de cirugía de parto 4.7. Falta de servicio de salud al omitir cesárea a madre que dio origen a lesión de recién nacido Ausencia de diagnóstico, exámenes y de tratamientos certeros 5.1. Ausencia de exámenes mínimos, diagnóstico y tratamientos certeros por parte de servicio de salud. Falta de servicio por infección 5.2. Exigencia al Servicio de Salud de intervención de personas competentes y atención pronta y regular 5.3. Sometimiento a drogas supresoras de conciencia para intervención no supone per se riesgo vital. Ausencia de atención 5.4. Hay falta de servicio de hospital que no entrega interconsulta para corrobación de diagnóstico Falta de servicio de salud si personal de recinto hospitalario cuando no se toman las precauciones para evitar caída de paciente Falta de servicio por error o tardanza de diagnóstico Falta de servicio por contagio intrahospitalario 8.1. Hay falta de servicio por mal manejo de contagio de bacterias intrahospitalarias por parte de paciente 8.2. La sola constatación de una infección intrahospitalaria no acredita per se falta de servicio de hospital 8.3. Hay falta de servicio de salud al no agotar todos los medios para tratar infección bacteriana contraída en centro hospitalario Hay falta de servicio al no dar respuesta ni curar adecuadamente quemadura que presenta paciente en su pierna luego de cirugía vesicular Hay falta de servicio de salud al realizar de forma deficiente postura de clips en cirugía de colecistectomía laparoscópica Hay falta de servicio si conductor de ambulancia retarda su salida ocasionando con ello demora en atención de urgencia a paciente que posteriormente fallece Requisito de relación de causalidad en la responsabilidad por falta de servicio sanitaria Mediación 13.1. Si producto de mediación entre Servicio de Salud y paciente el primero no cumple obligación contraída procede demandar cumplimiento y no perjuicios 13.2. Requisito de someter reclamo a procedimiento de mediación ante el Consejo de Defensa del Estado no depende de la voluntad de dicho organismo Criterios para cuantificar daño moral por aflicción de padres por hijo que quedó tetrapléjico Exigencia de aplicación de Ley No 19.966 para acoger o demanda por falta de servicio de salud Falta de servicio de salud debe consideración los medios de que se dispone Para obtener reembolso de sumas pagadas por el Estado debe tratarse de daños causados por actos realizados en ejercicio de funciones o con ocasión de las mismas Si centro hospitalario pone a disposición de paciente todos los medios técnicos y humanos no se configura falta de servicio Entrega de restos óseos erróneamente CUARTA PARTE FALTA DE SERVICIO MINISTERIO PÚBLICO Sobreseimiento y absolución en procedimientos penales no configuran per se falta de servicio de Ministerio Público 2. Alcance de “conductas injustificadamente erróneas” para establecer responsabilidad por falta de servicio del Ministerio Público 3. Formalización contando con antecedentes objetivos que luego termina en absolución no constituye abuso o falta de servicio de Ministerio Público 4. Hay falta de servicio de Ministerio Público si sujeto formalizado es absuelto por la falta de diligencia en etapa investigativa 5. No procede establecer falta de servicio su planificación e implementación del plan de seguridad y las diligencias de control que se verificaron se ajustaron a estándares QUINTA PARTE FALTA DE SERVICIO FUERZAS ARMADAS | La presente investigación aborda uno de los capítulos tradicionales que integran el Derecho Administrativo, parte general, cual es, el procedimiento administrativo ordinario o general, como expresión de la actividad formal de la Administración del Estado, cuyo enfoque se sitúa en el contexto de nuestro ordenamiento jurídico interno, principalmente a partir de la Ley Nº 19.880, sobre bases de los procedimientos administrativos que regulan los actos de la Administración del Estado, así como la jurisprudencia –constitucional, judicial y administrativa– emitida con ocasión de la aplicación de dicho cuerpo legal, a casi 20 años de su entrada en vigencia, sin perjuicio de recurrir también a la doctrina jurídica nacional e internacional, como elemento de apoyo. Se trata de un curso destinado, por una parte, a los estudiantes de pregrado en la cátedra de Derecho Administrativo, sin perjuicio de que puede ser consultado también por aquellos profesionales que cursan estudios de postítulo o posgrado relativos a dicha disciplina, por lo que su utilización es factible, tanto desde la perspectiva del pregrado como del posgrado. Por otra parte, el texto pretende ser de utilidad para todos aquellos abogados, administradores públicos y demás profesionales que se desempeñan dentro de los cuadros orgánicos que integran la Administración y que deban instruir procedimientos administrativos, cualquiera sea su naturaleza –generales o especiales, reglados o simplificados, etcétera–. Lo anterior adquiere relevancia, atendido el carácter de “supletorio” o “común” que caracteriza al procedimiento administrativo ordinario o general regulado en la indicada Ley Nº 19.880, en cuyo examen hemos incorporado también el análisis de la reforma digital introducida por la Ley Nº 21.180, texto legal que a la fecha no ha sido objeto de estudio alguno por nuestra doctrina, y que a contar de junio de 2022 ha entrado en vigencia parcial y diferida, pero que sucesiva y gradualmente irá siendo implementado en la totalidad de los Servicios Públicos. En cuanto a la estructura del manual, el primer capítulo, denominado “introducción al procedimiento administrativo” aborda los fundamentos de la actividad administrativa formal, que comprende concepto, fundamentación, características, clasificaciones y funciones del procedimiento administrativo, a los principios jurídicos aplicables y los derechos de las personas frente a la Administración, vale decir, lo denominada teoría o parte general del procedimiento administrativo. El capítulo segundo se aboca al análisis de la estructura del procedimiento administrativo general, el cual abarca las normas comunes a todo procedimiento, las etapas del procedimiento administrativo general, el silencio administrativo y los recursos administrativos. En definitiva, se trata de un texto pedagógico de estudio, cuyo índice temático se ajusta a los programas universitarios definidos para dicha materia por las Facultades de Derecho y Ciencias Jurídicas, y que, por tanto, privilegia el enfoque didáctico y sistemático sobre la materia, desde la perspectiva de la asignatura de Derecho Administrativo impartida –como curso de pregrado–, en la carrera de Derecho, pero que también pretende cubrir un vacío teórico-práctico en nuestra doctrina y con ello servir de orientación práctica y forense en el ámbito de los operadores jurídicos de los numerosos y diversos procedimientos administrativos que día a día se tramitan al interior de la Administración Pública. Autor: Gabriel Celis Danzinger Thomson Reuters ÍNDICE Presentación CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SECCIÓN I LA ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo como actividad formal de la Administración del Estado I. El procedimiento administrativo Concepto de procedimiento administrativo Bases constitucionales del procedimiento administrativo Características del procedimiento administrativo Clasificación de los procedimientos administrativos A. De acuerdo con su impulso B. En atención a su independencia C. En atención al número de interesados en el procedimiento D. En atención a los sujetos que intervienen E. Procedimiento administrativo general y procedimientos administrativos especiales F. En atención al grado de regulación del procedimiento Funciones del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo general Generalidades Ámbito de aplicación material de la ley de bases de los procedimientos administrativos Ámbito de aplicación subjetivo de la ley de bases de los procedimientos administrativos Organismos excluidos de la aplicación de la Ley Nº 19.880 Exclusión de la aplicación de la Ley Nº 19.880 del trámite de toma de razón SECCIÓN II LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. Generalidades Función interpretativa y vigencia normativa de los principios del procedimiento administrativo II. Los principios del procedimiento administrativo: análisis en particular Enumeración de los principios generales del procedimiento administrativo 1. Principio de escrituración La escrituración del procedimiento y de los actos administrativos Excepción al principio de escrituración 2. Principio de gratuidad La gratuidad de la función pública en el procedimiento Excepciones al principio de gratuidad Infracción al principio de gratuidad: la aceptación de donativos, ventajas o privilegios 3. Principios de impulsión de oficio y de celeridad Oficiosidad y celeridad del procedimiento La oficiosidad y celeridad se extienden a las diversas fases del procedimiento Orden de despacho de los expedientes originados a solicitud de interesados Infracciones a los principios de impulsión de oficio y de celeridad 4. Principio conclusivo Principio in dubio pro acto Infracciones al principio conclusivo 5. Principio de economía procedimental Economía procedimental. Principios y normas procedimentales destinadas a concretar la economía procedimental Principio de concentración del procedimiento Comunicación del plazo establecido y demás menciones que indica la Ley Nº 19.880 al órgano requerido de algún trámite Principio de insuspensibilidad del procedimiento Otras aplicaciones normativas de la economía procedimental Infracción al principio de economía procedimental. Contravención del deber de eficiencia 6. Principio de contradictoriedad Principio de la contradicción El derecho a defensa material El derecho a defensa técnica Obligación de adoptar medidas para el cumplimiento de los principios de contradicción e igualdad 7. Principio de imparcialidad La imparcialidad como exigencia de la interdicción de la arbitrariedad y de la probidad. Análisis Infracción al principio de imparcialidad: la participación en decisiones en que falte imparcialidad La fundamentación de los actos A. Actos que afecten los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio B. Actos que resuelvan recursos administrativos C. Actos que se dicten reconociendo el término del procedimiento por una causal extraordinaria, distinta de la resolución final D. La resolución final, es decir, los actos de decisión material 8. Principio de abstención El principio de abstención como concreción del principio de imparcialidad Infracción al principio de abstención Inhabilitación de los funcionarios por falta de imparcialidad Abstención por propia iniciativa del funcionario Incidente de recusación promovido por el interesado 9. Principio de la no formalización Principio de informalidad procedimental. Análisis Principio de juridicidad y principio de no formalización Aplicaciones normativas de la no formalización Principio de conservación del acto administrativo El principio de trascendencia procedimental El principio de subsanación: la convalidación y la conversión del acto administrativo El principio de los actos separables 10. Principio de inexcusabilidad La inexcusabilidad administrativa La inexcusabilidad formal: regla de competencia La inexcusabilidad material Resolución de inadmisibilidad de una solicitud y rechazo de plano Excepciones al principio de inexcusabilidad material Diferencias entre el principio conclusivo y el principio de inexcusabilidad 11. Principio de impugnabilidad La impugnabilidad de los actos administrativos Procedencia del principio de impugnabilidad Medios de impugnación de los actos administrativos Excepciones al principio de impugnabilidad Inimpugnabilidad de los actos trámite Los actos de reemplazo Infracción al principio de impugnabilidad 12. Principios de transparencia y de publicidad Transparencia y publicidad administrativa Restricciones de la transparencia y publicidad 13. Principios generales relativos a los medios electrónicos Enumeración de los principios generales relativos a los medios electrónicos 13.1. Principio de neutralidad tecnológica 13.2. Principio de actualización 13.3. Principio de equivalencia funcional 13.4. Principio de fidelidad 13.5. Principio de interoperabilidad 13.6. Principio de cooperación SECCIÓN III LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN I. Generalidades Naturaleza jurídica de los derechos de las personas en sus relaciones con la Administración II. Los derechos de las personas: análisis en particular Enumeración de los derechos de las personas en sus relaciones con la Administración 1. Conocer el estado de tramitación de los procedimientos. Obtener copia y devolución de los originales 2. Identificar a las autoridades y al personal 3. Acompañar documentos electrónicos 4. Eximirse de presentar documentos 5. Acceder a los actos administrativos y sus documentos 6. Ser tratados con respeto y deferencia 7. Formular alegaciones y aportar documentos 8. Exigir responsabilidades de la administración y del personal 9. Obtener información acerca de requisitos jurídicos o técnicos 10. Otros derechos reconocidos en la constitución y las leyes CAPÍTULO II EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL DE LA LEY N° 19.880 SECCIÓN I ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SECCIÓN I-A GENERALIDADES El procedimiento administrativo ordinario Enumeración de las etapas del procedimiento administrativo SECCIÓN I-B NORMAS COMUNES A TODO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. Generalidades Enumeración de las disposiciones comunes a las etapas del procedimiento administrativo II. Análisis de las normas comunes a las etapas de todo procedimiento administrativo 1. Los sujetos del procedimiento 1.1. La Administración del Estado 1.2. Los interesados 1.2.1. Capacidad para actuar como interesado 1.2.2. Tipos de interesados 1.2.3. Los apoderados 2. Los plazos del procedimiento Concepto de plazo administrativo Características de los plazos administrativos Naturaleza de los plazos del procedimiento administrativo Cómputo de los plazos del procedimiento administrativo Plazos internos del procedimiento administrativo Plazo máximo de sustanciación del procedimiento administrativo Ampliación de los plazos del procedimiento administrativo Reducción de los plazos del procedimiento administrativo: el procedimiento de urgencia 3. El expediente administrativo Noción de expediente administrativo Contenido del expediente administrativo Ingreso de las solicitudes, formularios o documentos al expediente electrónico Debe llevarse un registro actualizado de las actuaciones al que tendrán acceso los interesados Uso obligatorio de plataformas electrónicas Remisión de documentos e información 4. Las medidas provisionales Concepto de medidas provisionales Características de las medidas provisionales Clasificación de las medidas provisionales 4.1. Medidas provisionales una vez iniciado el procedimiento 4.2. Medidas provisionales previas al procedimiento 4.3. Normas comunes a las medidas provisionales 5. Los incidentes administrativos 5.1. Generalidades 5.2. La acumulación o desacumulación de procedimientos 6. La comunicación de los actos administrativos 6.1. Generalidades 6.2. Formas de comunicación de los actos 6.2.1. La publicación 6.2.2. Las notificaciones SECCIÓN I-C ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL I. Etapa de iniciación del procedimiento La etapa de iniciación y los principios de oficiosidad e inexcusabilidad Modalidades de inicio del procedimiento 1. Inicio de oficio 2. Inicio a solicitud del interesado II. Etapa de instrucción del procedimiento 1. Los actos de instrucción 2. La prueba en la fase instrucción 2.1. El peso de la prueba 2.2. Los medios de prueba y su valoración 2.3. El término probatorio 2.4. La rendición de la prueba 2.5. Los informes 2.6. Período de información pública III. Etapa de finalización del procedimiento La etapa de finalización y el principio conclusivo Concepto de causales de conclusión del procedimiento Enumeración de las causales de conclusión del procedimiento Clasificación de las causales de conclusión del procedimiento Se requiere un acto que deje constancia de los motivos de la finalización 1. Causal natural la resolución final La decisión material o resolución final Cuestiones conexas a la resolución final Contenido de la resolución final Plazo para dictar la resolución final La inexcusabilidad material La aceptación de informes o dictámenes sirve de motivación a la resolución final terminal Límites materiales de la resolución final 2. Causales anormales Generalidades Enumeración de las causales anormales de finalización del procedimiento 2.1. El desistimiento de la solicitud 2.2. La renuncia del derecho 2.3. El abandono del procedimiento 2.4. La imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes 2.5. Otras causales anormales de término del procedimiento IV. Fases adicionales del procedimiento SECCIÓN I-D EL SILENCIO ADMINISTRATIVO I. Generalidades El silencio administrativo como consecuencia de la inactividad de la Administración Concepto de silencio administrativo Bases constitucionales y normativas del silencio administrativo Regulación del silencio administrativo en nuestro ordenamiento jurídico Características del silencio administrativo Requisitos del silencio administrativo Efectos del silencio administrativo II. Modalidades del silencio administrativo Clasificación del silencio administrativo 1. El silencio positivo Concepto de silencio positivo Requisitos del silencio positivo Límites al silencio positivo Certificación del silencio positivo 2. El silencio negativo Concepto de silencio negativo Requisitos del silencio negativo Certificación del silencio negativo Diferencias entre el silencio positivo y el silencio negativo SECCIÓN II LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS I. Generalidades Los medios de impugnación de los actos administrativos Los recursos administrativos como medio de impugnación de los actos y fase impugnatoria del procedimiento administrativo Concepto de recurso administrativo Fundamento de los recursos administrativos Naturaleza jurídica de los recursos administrativos Características de los recursos administrativos Clasificación de los recursos administrativos Diferencias entre los recursos administrativos y la invalidación II. Régimen de recursos administrativos Enumeración de los recursos administrativos 1. El recurso de reposición 1.1. Generalidades 1.2. Procedimiento 2. El recurso jerárquico 2.1. Generalidades 2.2. Procedimiento 3. El recurso de revisión 3.1. Generalidades 3.2. Procedimiento 4. El recurso de aclaración o rectificación 4.1. Generalidades 4.2. Procedimiento 5. Normas comunes a los recursos administrativos 5.1. Motivación de los actos que resuelven recursos administrativos 5.2. Orden de prelación de los medios de impugnación de los actos administrativos 5.3. Notificación a los demás interesados sobre la interposición de los recursos administrativos 5.4. Corrección de vicios procedimentales en la fase de recursos 5.5. Principio de no suspensión del procedimiento 5.6. Publicidad de los actos que acogen recursos administrativos | Indice El presente texto tiene por objeto una versión sistemática y actualizada sobre el denomina – do Derecho de Compras Públicas, referido particularmente a la categoría de los contratos administrativos de suministro y prestación de servicios, con especial énfasis en el régimen de la Ley Nº 19.886 y su Reglamento, sin excluir, la revisión de otros sistemas normativos de adquisiciones y servicios especiales para la Administración del Estado. El trabajo, privilegia un enfoque pragmático, profesional y forense, de manera que, el prisma de estudio se centra en una sistematización de la normativa legal y reglamentaria sobre compras públicas, adoptando un enfoque operativo, a la luz de los criterios adoptados por la jurisprudencia judicial, constitucional y administrativa, por lo que sus principales destina – tarios naturales son abogados y profesionales que participan en este tipo de contrataciones o brindan asesoría, dentro o fuera de la Administración Pública. Finalmente, cabe destacar que, a diferencia de otros trabajos anteriores, en esta oportunidad, el autor ha incursionado en la fase contractual o de ejecución del contrato de suministro y/o servicios, con especial hincapié, en el régimen sancionatorio y de aplicación de multas. | indiceAnálisis Crítico de las Prerrogativas Sancionatorias del EstadoBases para la Comprensión Autónoma del Derecho Sancionador Regulatorio en ChileLa presente obra se hace cargo de la evolución de los poderes de sanción de la Administración en Chile, para cuyos efectos analiza esta en el Derecho Administrativo nacional y en el Derecho Administrativo español, máxime cuando la evolución del derecho peninsular ha servido de sustento jurídico para la actual comprensión de las prerrogativas administrativo-sancionatorias en nuestro país. Esta investigación presenta una interesante sistematización de las diversas teorías que se han formulado en Chile para la inteligencia de dichas prerrogativas, dedicando un estudio especial a lo que el autor denomina “teoría de la crítica formal a la radicación de poderes de sanción en la Administración pública”, cuyo sustento se halla en la tesis del ius puniendi estatal único del Estado, posición mayoritariamente aceptada por la doctrina ius administrativa y la jurisprudencia constitucional, administrativa y judicial. El autor efectúa una propuesta innovadora al presentar una relectura de la actividad sustancial de la Administración, advirtiendo la existencia –en el marco de lo que denomina “actividad de intervención”– de un “nuevo derecho sancionatorio en el ámbito de los mercados regulados”, que goza de autonomía respecto de las garantías de orden penal. Cabe destacar, también, el esfuerzo realizado en orden a identificar los principios jurídicos que informarían un “nuevo” Derecho Administrativo Sancionador Regulatorio. La presente obra viene a llenar un sensible vacío referido a un análisis sistemático de los poderes de sanción de la Administración, avanzando decididamente hacia una concepción autónoma del Derecho Sancionador Regulatorio respecto del Derecho Penal, evidenciando las limitaciones de la tesis del ius puniendi estatal único para la comprensión de las diversas manifestaciones del poder de sanción de la Administración. |
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