Contratación pública

Esta tercera edición de Contratación Pública -que ha sido actualizada y ajustada a partir de la gran reforma de las compras públicas del año 2023 (ley 21.634 y DS M. Hacienda 661, de 2024)- presenta una visión general e integrada del estado de la contratación pública chilena en el primer cuarto del siglo XXI. El libro abarca el análisis de todos los estadios de la contratación, y explica y comenta acerca de sus ámbitos más importantes, tales como, tipología contractual, características, derechos y obligaciones, potestades exorbitantes, interpretación y solución de controversias. Esto hace que la obra de Claudio Moraga Klenner sea de consulta obligada para estudiantes que buscan profundizar sus conocimientos en contratos públicos y para abogados, magistrados y funcionarios de los poderes del Estado que ejercen funciones relacionadas con los procedimientos de contratación, la ejecución de los contratos y/o su control administrativo y jurisdiccional.

Índice
Abreviaturas y acrónimos        25
Agradecimiento y una aclaración        29
Prólogo a la Tercera Edición        31
DR. IVÁN OBANDO CAMINO
Prólogo a la Segunda Edición        35
JUAN CARLOS CASSAGNE
Prólogo a la Primera Edición        43
DR. ROLANDO PANTOJA BAUZÁ

I. Los contratos de la Administración
1.    EL ESTADO ORIENTADO AL CIUDADANO        59
1.1.    El Estado, el éxito y la calidad        60
1.2.    Entre la obediencia y la colaboración        62
1.3.    La participación de los privados en las actividades administrativas        65
1.3.1.    Área publificada con posición monopólica de Administración        70
1.3.2.    Área publificada, en que la Administración debe actuar directamente, o a través de la colaboración de los particulares        70
1.3.3.    Área de productos o servicios de interés colectivo, en régimen de competencia        71
1.3.4.    Área de actividades reservadas al emprendimiento particular, no publificadas, pero califican como productoras de servicios que satisfacen necesidades colectivas        72
2.    DE LOS CONTRATOS QUE CELEBRAN LOS ORGANISMOS DEL ESTADO        73
2.1.    Contratos administrativos, contratos estatales, contratos públicos        74
2.2.    Contratos administrativos o contratos de la administración        77
2.3.    Elementos auxiliares para la identificación de un contrato de la administración        78
2.4.    Posiciones doctrinarias acerca de la existencia del contrato administrativo        82
3.    LA JURIDICIDAD, LA LIBERTAD DE PACTOS Y EL DEBER DE PACTAR        85
4.    EL CONTRATO PERMITE MODELAR LA FORMA COMO SE EJERCE EL PODER PÚBLICO        90
5.    CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS QUE CELEBRAN LOS ORGANISMOS DEL ESTADO        92
5.1.    Los contratos que celebran los organismos del estado, atendiendo al régimen jurídico que les es aplicable        93
5.2.    Atendiendo al objeto general que se contiene en el contrato        99
5.3.    Atendiendo a la función que cumple el contrato        100
5.4.    Atendiendo a la connotación obligacional que emana del pacto        101
5.5.    Atendiendo a si existe o no una comunidad de intereses a la que se deben todas las partes contratantes        105
5.5.1.    Contratos de colaboración        105
5.5.2.    Convenios compensatorios, transaccionales y resciliatorios        109

II. Tipología de los contratos públicos
1.    CONTRATO DE SUMINISTRO Y DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS QUE SE REQUIERAN PARA EL DESARROLLO DE LAS FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO        111
1.1.    El contrato de suministro        111
1.2.    El contrato de prestación de servicios        114
1.3.    Marco jurídico        116
1.4.    Sujetos que celebran el contrato de suministro y de prestación de servicios        116
1.4.1.    Órganos estatales sujetos a la LCP tras la reforma de la Ley N° 21.634        117
1.4.2.    Requisitos para contratar con los órganos del Estado en el marco de la LCP        119
1.5.    Objeto y contenido del contrato de suministro y de prestación de servicios        123
1.5.1.    Obligación de otorgar la prestación debida        124
1.5.2.    Obligación de garantizar el cumplimiento del contrato y los anticipos        125
1.5.3.    Derecho al pago del precio del contrato        131
1.6.    Terminación del contrato        132
2.    CONTRATO A HONORARIOS        135
2.1.    Estatuto jurídico del contrato a honorarios        136
2.2.    Función del contrato a honorarios        137
2.3.    Sujetos en el contrato a honorarios        138
2.4.    Formas de contratar los honorarios        140
2.5.    La “transformación” del contrato a honorarios        141
3.    EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA        143
3.1.    Concepto, sujetos contratantes y naturaleza        143
3.1.1.    Contratantes        145
3.1.2.    Naturaleza        146
3.2.    Forma de contratación        147
3.3.    Objeto del contrato        150
3.3.1.    Obligaciones principales del contratista        150
a.    La ejecución de la obra pública        151
b.    La sujeción del contratista al inspector fiscal en la ejecución del contrato        158
c.    Las disminuciones y aumentos de obras; las obras extraordinarias y otras variaciones que pueden experimentar las obras contratadas        160
3.3.2.    Obligaciones principales de la Administración        162
a.    Entrega de un proyecto definido de las obras civiles que se contratan        162
b.    Entrega de los terrenos necesarios para ejecutar las obras        164
c.    Obligación de pagar el precio        166
3.4.    La recepción de las obras        176
3.4.1.    Recepción provisional, definitiva y con reserva        176
3.4.2.    Liquidación del contrato, liquidación anticipada y liquidación con cargos        179
3.4.3.    El caso especial de la recepción de obras en el Sistema de Pago contra Recepción para la ejecución de obras públicas        182
a.    Término de la etapa y solicitud de recepción por parte del contratista        186
b.    Constitución de la Comisión Receptora y evacuación de informe        186
c.    Verificación que realiza la Comisión Receptora y formulación de observaciones        187
d.    Sanción en caso de que la Comisión se constituya y evacúe su informe con posterioridad al plazo fijado en las BAG        188
4.    LAS CONCESIONES        190
4.1.    Reseña histórica        190
4.2.    Aproximación a una definición y clasificación        191
4.3.    Naturaleza jurídica        196
4.3.1.    La concesión y el permiso administrativo        198
4.3.2.    La concesión y la autorización administrativa        200
4.3.3.    La concesión y las autorizaciones concesionales        202
4.4.    Las concesiones en la constitución política        203
4.5.    Quiénes otorgan y quiénes reciben concesiones        205
4.5.1    Entes concedentes        205
a.    Municipalidades        206
Forma de otorgarse las concesiones municipales        207
Forma de expresarse las concesiones municipales        209
b.    Gobiernos Regionales        210
4.5.2.    Concesionarios        211
4.6.    Operación y gestión administrativa que se paga por el usuario        212
4.6.1.    La concesión comprende una actividad o gestión que está en manos de la Administración        212
4.6.2.    La inversión del concesionario se paga con el cobro de tarifas a los usuarios o clientes        213
4.7.    Notas de las concesiones        214
4.7.1.    A las concesiones se les aplica un estatuto jurídico especial, propio del Derecho Público        216
4.7.2.    Las concesiones permiten a los concesionarios un uso o aprovechamiento especial o preferencial de bienes públicos        217
4.7.3.    Función regulatoria o inspectiva de la Administración sobre el concesionario, sus actividades, servicios e instalaciones        220
4.7.4.    Las concesiones se otorgan o perfeccionan como actos administrativos y como contratos de la Administración        224
a.    El caso de las concesiones demaniales        226
b.    El caso de las concesiones de obras públicas        228
c.    El caso de las concesiones de servicio público (o concesiones de interés general)        228
4.7.5.    El interés público e interés privado como causas de la concesión        230
4.7.6.    Se otorgan a través de distintos tipos de procedimientos administrativos        232
4.8.    La concesión de uso público        235
4.8.1.    Naturaleza jurídica        235
4.8.2.    Bienes sobre los que recae        239
4.9.    Las concesiones de servicio público        240
4.10.    La concesión de uso de vías        251
4.10.1.    Forma de otorgar la concesión        252
4.10.2.    Finalidad y objeto de la licitación        253
4.10.3.    Objeto de la concesión        255
a.    Obligaciones principales del concesionario o, también, el operador        255
La prestación del servicio urbano de transporte público remunerado de pasajeros        256
La sujeción del operador al Administrador del Contrato y al MTT en la ejecución del contrato        258
Las modificaciones que pueden introducirse unilateralmente en el objeto de la obligación        259
b.    Derechos principales del operador        260
Derecho de uso de las vías de su respectiva Unidad de Servicio        260
Explotación económica del servicio de transporte        261
Restablecimiento de la ecuación contractual        262
c.    Obligaciones principales de la Administración        263
El aseguramiento de la gestión        263
Pagar el precio y revisar los parámetros que han servido para fijarlo        264
4.11.    La concesión de obra pública        264
4.11.1.    La publicatio y la concesión de obra pública        266
4.11.2.    Naturaleza        268
4.11.3.    Bienes sobre los que recae        269
4.11.4.    Etapas        272
4.11.5.    Obligaciones y derechos        274
a.    Obligaciones durante la etapa de construcción        274
Obligación de realizar las obras        275
Obligación de hacerse responsable de las consecuencias derivadas de los contratos que celebre el concesionario con los constructores o suministradores        277
Prohibición de interrumpir el tránsito en caminos existentes        278
Obligación de restablecimiento de las servidumbres que se afectaren con ocasión de la ejecución de las obras        278
Obligación de asumir el costo de las expropiaciones que fueren necesarias para ejecutar las obras        279
b.    Derechos durante la fase de construcción        279
c.    Obligaciones durante la fase de explotación        280
Obligación de conservación        281
Obligación de operar la concesión        283
d.    Derecho de explotación        284
4.11.6.    Concesiones de obras públicas que materialmente no lo son        286
5.    EL EMPRÉSTITO PÚBLICO        287
6.    LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS        289
6.1.    Contratación entre organismos públicos        289
6.2.    El convenio de encomendamiento        291
6.2.1.    Encomendamiento de acciones de apoyo        293
6.2.2.    Encomendamiento de funciones o de labores, por oposición al encomendamiento de acciones        294
6.3.    El convenio mandato (o, también, el falso mandato)        296
6.3.1.    Convenio mandato del artículo 16 de la Ley N° 18.091        299
a.    Convenio mandato simple        300
b.    Convenio mandato completo e irrevocable        302
c.    Comparación entre las clases de convenios mandato        304
d.    Convenio mandato en contratos de concesión de obras públicas        306
e.    Contrato de mandato del artículo 5º inciso 3º Ley N° 19.865, sobre Financiamiento Urbano Compartido        307
7.    REGULACIONES PARTICULARES PARA LOS CONTRATOS INTERNACIONALES DEL SECTOR PÚBLICO        309
8.    LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS        311
8.1.    Definición y caracteres esenciales        312
9.    EL CONTRATO LEY        317

III. Características de los contratos públicos
1.    EXTENSIÓN DE LAS OBLIGACIONES QUE ASUMEN LAS PARTES        321
2.    DESIGUALDAD DE LAS PARTES. PRINCIPIO DE LA PREEMINENCIA DE LA PARTE PÚBLICA        323
3.    RÉGIMEN DE DERECHO PÚBLICO EN UNIÓN CON MEDIOS DE DERECHO PRIVADO        327
4.    PUEDEN RECAER SOBRE UNA COSA QUE SE ENCUENTRA FUERA DEL COMERCIO HUMANO        331
5.    CAPACIDAD DE PONER TÉRMINO UNILATERAL AL CONTRATO INVOCANDO EL INTERÉS PÚBLICO        333
6.    MUTABILIDAD DE LAS PRESTACIONES A QUE SE OBLIGA EL PARTICULAR: PRINCIPIO DE MUTABILIDAD DEL CONTRATO VS. INMUTABILIDAD DE LA ECUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA TENIDA EN VISTA AL CONTRATAR        335
7.    CONTRATACIÓN SUJETA A CONTROLES PÚBLICOS        337
7.1.    Controles de legalidad, conveniencia y de término        337
7.2.    Control preventivo a través de la toma de razón y controles de reemplazo        341
7.2.1.    La toma de razón        342
7.2.2.    Los controles de reemplazo        349
7.2.3.    Las auditorías        351
8.    CONTRATACIÓN INTUITO PERSONAE        353
8.1.    La cesión del contrato        354
8.1.1.    La concesión        354
8.1.2.    El contrato de suministro        355
8.1.3.    El contrato de ejecución de obras públicas        358
8.2.    La subcontratación        359
9.    CONTRATACIÓN QUE PUEDE PRODUCIR EFECTOS EN TERCEROS        362

IV. Bases positivas y principios de la contratación pública
1.    LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA CPR        365
2.    LA LOCBGAE SANCIONA EL PROCEDIMIENTO DE FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD ORGÁNICA CONTRACTUAL        368
2.1.    La positivización en la LOCBGAE de principios doctrinarios y jurisprudenciales        373
2.1.1.    Libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo        373
a.    Ejemplo: el registro general de contratistas del MOP        378
b.    Exigencias y requisitos de los registros        384
2.1.2.    Principio de igualdad ante las bases        385
3.    LA LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS        393
3.1.    Marco jurídico general e institucionalidad de las compras públicas        393
3.2.    Ámbito subjetivo de aplicación de la LCP        398
3.3.    Ambito objetivo de aplicación de la LCP        401
3.3.1.    Contratos excluidos        401
3.3.2.    Contratos sujetos a la LCP, in integrum        403
3.3.3.    Contratos a los que se les aplica la LCP solo en parte        403
a.    Contratos de obras que celebren los Servicios de Vivienda y Urbanización para el cumplimiento de sus fines, y contratos destinados a la ejecución, operación y mantención de obras urbanas        404
b.    Contratos de ejecución de obras públicas, los relacionados con ellos y los contratos de estudios, proyectos y asesorías relacionados con la concesión de obras públicas que celebre el Ministerio de Obras Públicas        405
c.    Contratos de concesión de obras públicas del Ministerio de Obras Públicas        406
d.    Caso especial de las empresas públicas y sociedades con participación pública        407
3.4.    Dirección de compras y contratación pública        410
3.5.    Sistema de información de compras y contrataciones del estado        419
3.5.1.    Transparencia y control por medio de planes anuales de compras y contrataciones        421
3.5.2.    Transparencia y control por medio de la difusión del personal que participa en contratación pública        426
3.5.3.    Experiencias pasadas que han motivado actualizar y mejorar el marco jurídico        427
a.    Orientación de la legislación en el fortalecimiento del comportamiento ético de proveedores, autoridades y funcionarios        428
b.    Orientación de la legislación en el fortalecimiento de la solidaridad social, ambiental y climática de las administraciones y los proveedores        432
Compras sustentables        434
Economía circular        438
4.    LOS PRINCIPIOS LA CONTRATACIÓN PÚBLICA        441
4.1.    Principios en la LBPA        441
4.2.    Otros principios fuera de la LBPA        444

V. Los sistemas de contratación pública
1.    LA LICITACIÓN PÚBLICA        464
2.    LA LICITACIÓN PRIVADA        469
3.    EL TRATO DIRECTO, CONTRATACIÓN DIRECTA O CONTRATACIÓN EXCEPCIONAL DIRECTA CON PUBLICIDAD        471
4.    EL USO DEL TRATO DIRECTO, EN DEFECTO DE LA PROPUESTA PÚBLICA O PRIVADA        478
4.1.    Escasa envergadura económica del contrato involucrado        479
4.2.    Urgencia o emergencia debidamente calificada por la autoridad        481
4.3.    Necesidad de ejecutar inversiones u obras nuevas o adicionales dentro del marco de un contrato público ya perfeccionado por vía de una licitación pública        483
4.4.    Falta de interesados o presentación de ofertas inconvenientes, provocando que la licitación pública se tenga por desierta        484
4.5.    Contratos entre entes administrativos        486
4.6.    Existencia de un proveedor del bien o servicio        489
4.7.    Servicios de naturaleza confidencial o cuya difusión pudiere afectar la seguridad o el interés nacional        491
4.8.    Contratos en que prevalece la confianza y seguridad que derivan de la experiencia comprobada de un proveedor        492
5.    OTROS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE CONTRATACIÓN APLICABLES A COMPRAS PÚBLICAS        493
5.1.    Convenio marco (y las grandes compras)        494
5.1.1.    Grandes Compras        497
5.2.    Compra ágil        498
5.3.    Compra por cotización        499
5.4.    Contrato para la innovación        501
5.5.    Diálogo competitivo de innovación        505
5.6.    Subasta inversa electrónica        509
5.7.    Otros procedimientos especiales de contratación        511

VI. Procedimiento licitatorio de contratación
1.    PROCESO DE PREPARACIÓN DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA        514
2.    REALIZACIÓN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS        516
3.    ELABORACIÓN DE LAS BASES DE LICITACIÓN O DEL CONCURSO        520
3.1.    Concepto        520
3.2.    Autor        521
3.3.    Contenido        524
3.4.    Caracteres        527
4.    LEY DEL CONTRATO        529
5.    CONTROL DE JURIDICIDAD DE LAS BASES DE LICITACIÓN        530
6.    EL LLAMADO O AVISO O INVITACIÓN AL CONCURSO Y LA PUBLICIDAD DE LA CONVOCATORIA        531
7.    ACCESO O ADQUISICIÓN DE BASES, PARTICIPANTES Y CONSULTAS Y ACLARACIONES        537
7.1.    Capacidad de los participantes        537
7.2.    Participantes individuales o consorciados        541
7.2.1.    Consorcios de Obras Públicas        541
7.2.2.    Uniones Temporales de Proveedores        543
7.3.    Conocimiento de pliego de posiciones, estudio y consultas        550
8.    PRESENTACIÓN Y APERTURA DE LAS OFERTAS        556
8.1.    Los oferentes        557
8.2.    La oferta, concepto y características        558
8.2.1.    Concepto        558
8.2.2.    Características        558
8.3.    La oferta debe estar caucionada        563
8.4.    Procedimiento y efectos        567
8.4.1.    Entrega y recepción        567
8.4.2.    Apertura y admisibilidad de las ofertas        568
8.5.    Inmodificabilidad de las ofertas        572
8.6.    Las desviaciones de la oferta y sus consecuencias        574
9.    EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO        576
9.1.    Evaluación de ofertas        578
9.2.    La adjudicación del contrato        588
10.    PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO        592

VII. La eficacia e interpretación del contrato
1.    EL CONTRATO PÚBLICO ES LEY PARA LOS CONTRATANTES        597
2.    LA INTERPRETACIÓN DEL CONTRATO        603
2.1.    Las reglas de interpretación, en general        605
2.2.    La interpretación de buena fe        610
2.3.    Dualidad de reglas de interpretación para las etapas pre- y contractuales        613
2.4.    Interpretación pragmática y razonable        617
2.5.    Documentos sobre los que recae el proceso hermenéutico        619
2.6.    Los principios de la contratación pública en la labor interpretativa        623
3.    RESPONSABILIDAD Y DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA        624
3.1.    Responsabilidad contractual        624
3.2.    Riesgos y ventura        626
3.2.1.    Riesgo de eventos de fuerza mayor o caso fortuito        632
a.    La fuerza mayor e impactos patrimoniales (daños en las obras)        632
En el contrato de obra pública        632
En el contrato de suministro y de prestación de servicios        635
En el contrato de concesión de obra pública        637
b.    La fuerza mayor e impacto en los plazos comprometidos        639
En el contrato de obra pública        640
En el contrato de suministro y de prestación de servicios        641
En el contrato de concesión de obra pública        642
c.    La fuerza mayor representada por otra clase de contingencias        643
La construcción del bien u obra: riesgos expropiatorios y de entrega de la faja fiscal        644
La construcción del bien u obra: riesgo de cambio de servicio        646
La construcción del bien u obra: riesgos de la ingeniería        648
d.    La ventura        652
Mecanismos contractuales de correcta asignación de riesgos y la ventura        653
Riesgo de demanda y, en particular, por creación de una alternativa competitiva        656
Riesgo de un negocio irrealizable        660
3.3.    Principio del equilibrio económico        662
3.4.    La teoría de la imprevisión en la contratación pública        670
3.4.1.    Sentido, alcance y finalidad de la teoría de la imprevisión        673
3.4.2.    La teoría en el medio nacional        676
3.4.3.    Teoría de la imprevisión vs. acto de autoridad        684

VIII. Prerrogativas de poder público de la entidad pública
y derechos del contratante privado
1.    LAS CLÁUSULAS EXORBITANTES: ¿NIEGAN O AFIRMAN LA EXISTENCIA DEL CONTRATO PÚBLICO?        687
2.    PODERES EXPLÍCITOS E IMPLÍCITOS        689
3.    LAS PRERROGATIVAS        691
3.1.    El poder de dirección, fiscalización y control        691
3.2.    El poder de modificación del contrato (ius variandi)        696
3.2.1.    Objeto del ius variandi        699
3.2.2.    Causas del ius variandi        700
3.2.3.    Límites del ius variandi        701
3.2.4.    Problemas de informalidad en el ius variandi        706
3.3.    El poder sancionatorio de la Administración        712
3.3.1.    La sanción contractual y la responsabilidad subjetiva        715
3.3.2.    La sanción contractual y el ius puniendi del Estado        717
3.3.3.    Estándares que deben cumplirse para aplicar sanciones contractuales        721
Tipicidad        726
Irretroactividad        727
Prescripción        727
Presunción de inocencia        729
Proporcionalidad        729
3.3.4.    El cumplimiento de las sanciones que impone el Estado en el marco de un contrato de la Administración se encuentra debidamente caucionado        731
3.4.    El poder de terminación del contrato        733
3.4.1.    Terminación anticipada y unilateral por incumplimiento de obligaciones principales de los contratantes        733
3.4.2.    Terminación anticipada por causal de interés público        736
4.    LOS DERECHOS DEL CONTRATANTE PARTICULAR        739
4.1.    El derecho de cobrar y percibir el precio del contrato        739
4.1.1.    Sistemas de fijación de precios        740
4.1.2.    El Sistema de Pago contra Recepción para la ejecución de obras públicas        747
4.1.3.    La revisión del precio        748
4.1.4.    El principio de la intangibilidad del precio        749
4.2.    El derecho de suspender la ejecución del contrato (exceptio non adimpleti contractus)        751
4.3.    El derecho al aseguramiento de la gestión        754
4.4.    El derecho de ser indemnizado o compensado por la entidad pública        756

IX. La extinción del contrato público
1.    CAUSAS NORMALES DE TERMINACIÓN DEL CONTRATO        759
1.1.    Cumplimiento del objeto        759
1.2.    Vencimiento del plazo        762
1.3.    Resciliación o mutuo acuerdo        765
1.4.    Renuncia        767
2.    CAUSAS ANORMALES DE TERMINACIÓN DEL CONTRATO        768
2.1.    Revocación por razones de oportunidad o, también, el rescate        768
2.2.    Muerte o incapacidad sobreviniente        769
2.3.    Caducidad o resolución        771
2.4.    La nulidad        774
2.4.1.    Régimen aplicable        774
2.4.2.    Vicios que conducen a la nulidad del contrato público        776
2.4.3.    Entidad de los vicios        779
2.4.4.    Contaminación de vicios        780
2.4.5.    Órgano con competencia para declarar una nulidad        783
2.4.6.    Alcances y efectos de la nulidad en la contratación pública        785
a.    Invalidación de los actos precontractuales        785
b.    Nulidad del contrato        787
c.    Invalidación de actos dictados durante la ejecución del contrato        791

X. Mecanismos de impugnación de contratos administrativos
y de solución de conflictos
1.    EL CONFLICTO EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA        793
1.1.    Formas de impugnación de los actos administrativos contractuales        795
1.1.1.    Vías de impugnación administrativas        795
1.1.2.    Vías de impugnación jurisdiccional        797
a.    Acción de incumplimiento de contrato        798
b.    Acción de nulidad administrativa        799
1.2.    Conflicto en el proceso de búsqueda del contratante privado         801
1.3.    Conflicto luego de perfeccionado el contrato        802
2.    LOS CONTENDIENTES        802
3.    EL TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA        804
3.1.    Del tribunal        805
3.2.    De la competencia        808
3.2.1.    Reclamación sobre el Registro Electrónico Oficial de Contratistas        808
3.2.2.    Impugnación de actividad ilegal o arbitraria en los procedimientos de contratación y en contratos públicos        809
a)    Acción de impugnación contra actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos durante los procedimientos de contratación con organismos del Estado        809
b)    Acción de impugnación contra actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos durante la ejecución de un contrato administrativo con los organismos del Estado         814
c)    Acción de nulidad contra los contratos celebrados por los órganos de la Administración del Estado, con infracción de las normas del Capítulo VII de la LCP        815
3.2.3.    Materias y actos sobre los que el Tribunal de Contratación Pública no tiene competencia        816
3.3.    Impugnación de actos trámites y terminal en los procedimientos de contratación        818
3.4.    Del interés para reclamar        821
3.5.    Del procedimiento ante el tribunal y de las medidas cautelares        823
3.5.1.    Del procedimiento        823
a)    Requisitos temporales y materiales de la demanda        823
b)    Acceso a información relevante        825
c)    Trámite obligatorio de conciliación        826
d)    Término probatorio, valorización de la prueba y citación para oír sentencia        827
e)    La sentencia definitiva        830
f)    Régimen recursivo        831
3.5.2.    De las medidas cautelares        832
4.    MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS QUE ACTÚAN EN DOS INSTANCIAS SUCESIVAS Y DE DIFERENTE NATURALEZA        835
4.1.    El Panel Técnico de concesiones de obras públicas        837
4.2.    Acuerdos transaccionales        840
4.3.    Las comisiones conciliadoras        841
4.4.    El acuerdo de conciliación        841
5.    EXPERIENCIA HECHA EN MATERIA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS        843
5.1.    El reemplazo de las comisiones conciliadoras por el panel técnico de concesiones provoca un cambio de objetivo de la fase prejudicial        845
5.2.    El cambio de profesionales que integran las comisiones arbitrales        847
5.3.    La prohibición-restricción de suspender los efectos de las decisiones que adopta el MOP en el marco del contrato de concesión        848
Bibliografía        855