El estado empleador. El empleo público a la luz del derecho del trabajo
$34.000
Autora: Alejandra Fernández Durán
Editorial: Der Ediciones
Numero de Paginas: 288
Año de publicación: 2026
4 disponibles
En Chile, el empleo público arrastra una contradicción que la Contraloría y los tribunales resuelven caso a caso: la ley somete al funcionario a un estatuto de derecho público, pero su trabajo real —subordinado, dependiente y muchas veces precarizado— es indistinguible del que regula el Derecho del Trabajo. Este libro parte de esa fractura y la examina con las herramientas de la dogmática laboral.
La obra reconstruye el vínculo entre el Estado y quienes trabajan para él desde su historia, la normativa vigente y la jurisprudencia de la Contraloría General de la República, el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema, y muestra cómo la laboralización de la función pública dejó de ser hipótesis para volverse práctica cotidiana. Sobre esa base, el aporte central de la obra es un concepto operativo de empleo público —trabajador público, Estado empleador y contrato laboral atípico— capaz de ordenar un debate fragmentado y de sostener decisiones coherentes donde hoy abundan los criterios dispares.
Para el abogado que litiga, el juez que falla y el funcionario que administra, el resultado es un marco unificado para fundar posiciones sobre estabilidad y derechos fundamentales, incluidos los derechos colectivos, de los empleados públicos —en diálogo con el trabajo decente—, y para reducir la incertidumbre con que se enfrentan estos conflictos.
CAPÍTULO I
ANÁLISIS DE LAS BASES DOGMÁTICO JURÍDICAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CHILENO
1. FUNCIÓN PÚBLICA: ORÍGENES, CONCEPTO Y MODELOS
1.1. Orígenes de la función pública
1.2. Separación del trabajo humano: sector público y sector privado
1.3. Concepto de función pública en el ámbito del empleo público
1.4. El empleado o funcionario público entendido como servidor estatal
1.5. Los modelos de función pública.
2. LA FUNCIÓN PÚBLICA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CHILENO
2.1. Orígenes de nuestro modelo de función pública
2.2. Características y particularidades del modelo de función pública chileno
2.3. Principios del modelo de función pública chileno
A) Legalidad de la actuación de la Administración
B) Servicialidad estatal
C) Carrera funcionaria
D) Jerarquía
E) Probidad
F) Responsabilidad administrativa
2.4. Análisis general del sistema de fuentes de la función pública en el ordenamiento jurídico chileno
A) Constitución Política de la República de 1980
B) Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, Nº 18.575
C) El Estatuto Administrativo y su concepción institucional
D) Rol del Código del Trabajo dentro del sistema de fuentes de la función pública
a. Código del Trabajo como legislación supletoria
b. El Código del Trabajo como estatuto especial
c. Código del Trabajo como norma de aplicación directa
- CONSECUENCIAS DE LA VISIÓN INSTITUCIONAL DEL ESTATUTO ADMINISTRATIVO EN EL MODELO DE FUNCIÓN PÚBLICA CHILENO3.1. Confusión y coexistencia de diversos conceptos de empleado público
A) Personal funcionarial
B) Personal laboral
C) Personal a honorarios
3.2. Amplia competencia fiscalizadora de la Contraloría General de la República
3.3. Distorsión del rol del Código del Trabajo (y sus normas complementarias)
4. EL MODELO ESTATUTARIO DE FUNCIÓN PÚBLICA HA SIDO SUPERADO POR LA REALIDAD
CAPÍTULO II
LA LABORALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
1. ALGUNAS IDEAS PREVIAS
- LABORALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA: ¿CRISIS DEL MODELO TRADICIONAL?
2.1. Laboralización: concepto y alcances
2.2. ¿Es la laboralización responsable de la crisis de la función pública?
3. LA LABORALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN CHILE: UNA REALIDAD INNEGABLE
3.1. Los «falsos honorarios»: el derecho del trabajo al rescate
3.2. Sanción por no pago de cotizaciones previsionales
3.3. Reconocimiento de los derechos fundamentales en el ámbito de la función pública: un largo camino
- A) La Corte Suprema defiende la procedencia de la tutela laboral en la función pública
B) El Tribunal Constitucional como defensor de los ideales de la función pública estatutaria
C) Se formaliza el reconocimiento de la tutela laboral en el ámbito de la función pública: Ley N° 21.280, de 9 de noviembre de 2020
D) Consolidación del reconocimiento de los derechos fundamentalesLA INCOMPATIBILIDAD DE LOS DERECHOS COLECTIVOS LABORALES CON LA FUNCIÓN PÚBLICA
4.1. Régimen limitado de los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga en el sector público chileno
4.2. Justificaciones estructurales de la limitación del ejercicio de la libertad sindical en la función pública
4.3. Negociaciones y paralizaciones en el sector público: la norma, des- bordada por la realidad
4.4. Crítica desde la perspectiva laboral a la restricción de los derechos colectivos
5. CAMBIANDO LA RUTA EN EL CAMINO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO III
LA DOGMÁTICA DEL DERECHO DEL TRABAJO COMO MARCO TEÓRICO PARA UN ANÁLISIS CRÍTICO DEL EMPLEO PÚBLICO
1. DERRIBANDO LAS FRONTERAS QUE SEPARAN EL TRABAJO HUMANO: LLEGÓ LA HORA DE ACEPTAR LA LABORALIZACIÓN
2. CREANDO PUENTES: LA NOCIÓN DE QUE EL TRABAJO NO ES UNA MERCANCÍA Y EL CONCEPTO DE TRABAJO DECENTE
2.1. Trabajo decente: origen y significado
2.2. Trabajo decente: concepto universal y dinámico
2.3. Los derechos fundamentales y el diálogo social: pilares del trabajo decente
2.4. Futuro del concepto de trabajo decente: vinculación con el desarrollo sostenible
- FUERZA EXPANSIVA DEL DERECHO DEL TRABAJO EN EL CONTEXTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. ¿POR QUÉ NO AL REVÉS?3.1. La fuerza expansiva: el derecho del trabajo se robustece a medida que se expande su esfera de protección
3.2. El derecho del trabajo en constante evolución: un derecho innovador4. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL TRABAJO: NUEVOS PROTAGONISTAS EN EL EMPLEO PÚBLICO
4.1. Algunos comentarios sobre el principio de protección
4.2. La libertad sindical y su conexión con la función pública - A) Aspectos fundamentales de la libertad sindical
B) Reconocimiento en el derecho internacional del trabajo de los derechos colectivos laborales en el sector público
C) Los estándares internacionales de la negociación colectiva y el derecho de huelga de los empleados públicosEn materia de negociación colectiva
b. En materia de derecho de huelga.4.3. Los principios del derecho del trabajo y la función pública en Chile: ¿choque de titanes?
CIUDADANÍA LABORAL: EL EMPLEADO PÚBLICO COMO CIUDADANO AL INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
5.1. La dignidad como valor y centro de lo humano
5.2. La relación entre dignidad y trabajo
5.3. La ciudadanía laboral en nuestro ordenamiento jurídico
A) El rol de la Dirección del Trabajo en el reconocimiento de los derechos fundamentales del trabajador
B) El reconocimiento legal de la ciudadanía laboral
5.4. Ciudadanía en la Administración
5.5. El Estado empleador y el respeto de los derechos fundamentales
A) La jurisprudencia judicial defensora de una concepción única de trabajo
B) La Contraloría General de la República y la Unidad de Protección de Derechos funcionarios
C) Ley N° 21.280, la tan anhelada reforma: algunos temas quedan pendientes
D) El Estado como un «mal empleador”
- Situación de la no renovación del personal a contrata
b. Mayor riesgo de acoso laboral en la Administración Pública
c. El uso de WhatsApp como medio de comunicación al interior de la Administración del Estado6. VENTAJAS DE ACEPTAR EL DERECHO DEL TRABAJO: UN MODELO DE FUNCIÓN PÚBLICA QUE CONVERSA CON EL TRABAJO DECENTE
CAPÍTULO IV
PROPUESTA DE BASES ANALÍTICAS Y TEÓRICAS PARA UN CONCEPTO DE EMPLEO PÚBLICO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CHILENO1. LINEAMIENTOS PARA UNA TRANSFORMACIÓN DEL RÉGIMEN DEL EMPLEO PÚBLICO
2. REPENSANDO EL EMPLEO PÚBLICO COMO UN EJEMPLO DE LO ATÍPICO
3. ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVO DEL DERECHO DEL TRABAJO EN EL EMPLEO PÚBLICO
3.1. La subordinación como elemento fundamental de la prestación de servicios laborales
3.2. La subordinación en la relación del empleado público con el Estado - ÁMBITO SUBJETIVO DE LA APLICACIÓN DEL DERECHO DEL TRABAJO EN EL EMPLEO PÚBLICO4.1. ¿Quién es el empleado público sujeto de protección del derecho del trabajo?
4.2. El Estado como empleadorA) El concepto de empleador
B) El Estado y la noción de protección flexible - LA DIMENSIÓN COLECTIVA DEL TRABAJADOR PÚBLICOCAPÍTULO V
REFLEXIONES FINALES1. RECAPITULACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ANALIZADA
2. CONCLUSIONES
2.1. Construcción de una matriz del concepto de empleado público, donde el empleado es el género y el funcionario, la especie
2.2. Primacía de la subordinación (real) sobre la denominación
2.3. La convergencia del trabajo humano en uno solo
2.4. El derecho del trabajo como respuesta dogmática compatible
2.5. Del estatuto a la laboralidad atípica: una oportunidad de mejora - ALCANCE, LIMITACIONES Y LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN FUTURASNORMATIVA CITADA
Normativa nacional
Normativa internacional
Legislación extranjera
JURISPRUDENCIA CITADA
Corte Internacional de Justicia
Contraloría General de la República
Tribunal Constitucional
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| Description | En Chile, el empleo público arrastra una contradicción que la Contraloría y los tribunales resuelven caso a caso: la ley somete al funcionario a un estatuto de derecho público, pero su trabajo real —subordinado, dependiente y muchas veces precarizado— es indistinguible del que regula el Derecho del Trabajo. Este libro parte de esa fractura y la examina con las herramientas de la dogmática laboral.
La obra reconstruye el vínculo entre el Estado y quienes trabajan para él desde su historia, la normativa vigente y la jurisprudencia de la Contraloría General de la República, el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema, y muestra cómo la laboralización de la función pública dejó de ser hipótesis para volverse práctica cotidiana. Sobre esa base, el aporte central de la obra es un concepto operativo de empleo público —trabajador público, Estado empleador y contrato laboral atípico— capaz de ordenar un debate fragmentado y de sostener decisiones coherentes donde hoy abundan los criterios dispares.
Para el abogado que litiga, el juez que falla y el funcionario que administra, el resultado es un marco unificado para fundar posiciones sobre estabilidad y derechos fundamentales, incluidos los derechos colectivos, de los empleados públicos —en diálogo con el trabajo decente—, y para reducir la incertidumbre con que se enfrentan estos conflictos.
CAPÍTULO I
ANÁLISIS DE LAS BASES DOGMÁTICO JURÍDICAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CHILENO
1. FUNCIÓN PÚBLICA: ORÍGENES, CONCEPTO Y MODELOS
1.1. Orígenes de la función pública
1.2. Separación del trabajo humano: sector público y sector privado
1.3. Concepto de función pública en el ámbito del empleo público
1.4. El empleado o funcionario público entendido como servidor estatal
1.5. Los modelos de función pública.
2. LA FUNCIÓN PÚBLICA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CHILENO
2.1. Orígenes de nuestro modelo de función pública
2.2. Características y particularidades del modelo de función pública chileno
2.3. Principios del modelo de función pública chileno
A) Legalidad de la actuación de la Administración
B) Servicialidad estatal
C) Carrera funcionaria
D) Jerarquía
E) Probidad
F) Responsabilidad administrativa
2.4. Análisis general del sistema de fuentes de la función pública en el ordenamiento jurídico chileno
A) Constitución Política de la República de 1980
B) Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, Nº 18.575
C) El Estatuto Administrativo y su concepción institucional
D) Rol del Código del Trabajo dentro del sistema de fuentes de la función pública
a. Código del Trabajo como legislación supletoria
b. El Código del Trabajo como estatuto especial
c. Código del Trabajo como norma de aplicación directa
| Autor: Cayetano Núñez González Editorial: Tirant lo Blanch Año de Publicación: 2022 Paginas :184 | Autora: Daniela Mora Gómez Editorial: Metropolitana Numero de Paginas: 138 Año de publicación: 2022 | Autor: Editorial Hammurabi Editorial: Hammurabi Numero de Paginas: 210 Año de publicación: 2023 | Autores: Rodrigo Azócar Simonet – Álvaro Cruz González Editorial: Hammurabi Numero de Paginas: 108 Año de publicación: 2022 | Autora: Irene Rojas Miño Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 200 Año de publicación: 2022 |
| Content | Autora: Alejandra Fernández Durán Editorial: Der Ediciones Numero de Paginas: 288 Año de publicación: 2026 | El derecho a la seguridad y salud en el trabajo es un derecho fundamental de las personas trabajadoras, tal y como de manera reciente ha sido declarado por la Organización Internacional del Trabajo. La configuración de un elenco de obligaciones empresariales que se dediquen a garantizar en el entorno laboral el derecho a la vida y a la integridad personal es una exigencia a los poderes públicos, tanto desde la perspectiva de fomentar una adecuada cultura preventiva, como de disponer de una legislación que proporcione certeza y seguridad jurídica a este objetivo. Chile dispone una adecuada normativa de prevención de riesgos laborales, si bien requiere de algunas necesidades de actualización y mejora. De entrada, quizás sea tiempo de ratificar el Convenio 155 de la OIT, así como otros más recientes como son el Convenio 189 dedicado al trabajo doméstico y el 190 sobre violencia y acoso en el trabajo. Conviene también dedicar un esfuerzo a resolver las dificultades aplicativas que la normativa presenta, así como a las que la nueva realidad productiva está generando. Esta es la pretensión de este trabajo, realizar una revisión del ordenamiento jurídico preventivo en Chile, partiendo del artículo 184 del Código del Trabajo como clave de bóveda legislativa, valorando sus problemas aplicativos e intentando proporcionar algunas soluciones, tenido en cuenta las opiniones doctrinales y los pronunciamientos judiciales. INTRODUCCIÓN: ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL PRESENTE Y EL FUTURO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EL MARCO NORMATIVO CHILENO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 2.1 El fundamento constitucional 2.2 Las normas internacionales 2.2.1 La preocupación de las normas internacionales del trabajo por la prevención de riesgos laborales 2.2.2 El Convenio 155 y la Recomendación 184 de la OIT 2.2.3 Las normas internacionales del trabajo en Chile 2.3 Las normas legales y reglamentarias EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS NORMAS PREVENTIVAS 3.1 El ámbito objetivo de la protección: cuestiones conceptuales y terminológicas 3.2 Los aspectos subjetivos de la prevención de riesgos 3.2.1 Prevención de riesgos y trabajo independiente 3.2.1.1 La relación preventiva entre la empresa contratante y el trabajador independiente 3.2.1.2 La autoprotección del trabajador independiente 3.2.2 Colectivos con normas preventivas especiales LAS CARACTERÍSTICAS DE LA DEUDA DE SEGURIDAD EMPRESARIAL 4.1 El deber de seguridad como obligación general 4.1.1 El deber de seguridad empresarial es intransferible, aunque de gestión técnica y participativa 4.1.2 La naturaleza mixta (público-privada) del deber de seguridad 4.2 El deber de seguridad como obligación de medios 4.2.1 La diligencia debida como criterio de imputación de la responsabilidad 4.2.2 Criterios intrínsecos y extrínsecos para la valoración hermenéutica de la conducta empresarial 4.2.2.1 La fuerza mayor y el caso fortuito 4.2.2.2 La conducta de tercero inevitable 4.3 Las conductas del trabajador y el contenido de la deuda de seguridad 4.3.1 El deber de colaboración de la persona trabajadora y el poder de dirección empresarial 4.3.2 Las conductas previsibles: las distracciones y la imprudencia profesional 4.3.3 Las conductas imprevisibles: la imprudencia temeraria y el dolo 4.3.4 La responsabilidad empresarial “in vigilando” EL ALCANCE DE LA DEUDA DE SEGURIDAD 5.1 La máxima eficacia consiste en evitar los riesgos 5.1.1 La existencia de riesgos laborales en la actividad productiva: niveles preventivos compatibles 5.1.2 La incompatibilidad entre el riesgo laboral y la actividad productiva: el riesgo grave e inminente 5.2 La razonabilidad técnica como estándar de protección EL CONTENIDO DE LA DEUDA DE SEGURIDAD Y LAS OBLIGACIONES ESPECÍFICAS 6.1 La vigilancia de la salud 6.1.1 La razonabilidad del examen médico y su carácter obligatorio o voluntario 6.1.1.1 La razonabilidad preventiva del examen médico 6.1.1.2 La necesidad y obligatoriedad del examen médico 6.1.2 Examen médico y derecho a la intimidad 6.2 Las consecuencias contractuales de la vigilancia de la salud 6.2.1 La adaptación del trabajo a la persona 6.2.2 La movilidad de la persona trabajadora por riesgo laboral 6.2.3 La protección de la maternidad LA COORDINACIÓN PREVENTIVA ENTRE DIVERSOS EMPRESARIOS 7.1 Supuestos de coordinación empresarial en el derecho preventivo europeo 7.2 Supuestos de coordinación empresarial en el derecho preventivo chileno 7.2.1 El ámbito de la coordinación empresarial 7.2.2 Alcance y contenido de la obligación de coordinar en el supuesto de contratas y subcontratas 7.2.3 Las responsabilidades de los diferentes empleadores en la cadena. | DescripciónEl ser humano es considerado un ser social que para convivir, requiere establecer normas que regulen su comportamiento. Adquiere el aprendizaje a través de un proceso de socialización. Entendemos que en ese proceso de socialización el ser humano desarrolla diferente tipos de conductas asertivas o agresivas, ya sean innatas o adquiridas en el proceso de aprendizaje. Pero que ambas, están estrechamente relacionadas con todos los aspectos relativos al trabajo Reconocer al hombre libre en sus actos no sólo tiene trascendencia en el ámbito jurídico, sino que de demostrarse lo contrario, la concepción de la realidad que tenemos hasta ahora, e incluso, el modo de articular las leyes sociales y morales, adquirirían otro enfoque. De forma tal que los sujetos a los que se dirigen, no podrían ser calificados como receptores responsables, y sí como simples acatadores de unas reglas impuestas. Estas reglas, ya no serían tratadas por juristas, sino por las ciencias empíricas que toman el relevo a la hora de delimitar los procesos neuronales que dominan al sujeto, y por consiguiente, llevan a cabo un proceso de reeducación penal; donde las penas son sustituidas por medidas de seguridad o tratamientos especializados, cuyo fin único y primordial se halla en la prevención especial. INDICE Introducción El rol del trabajo y el Recursos humanos Desarrollo organizacional Riesgos laborales y enfermedades profesionales Derechos sociolaborales Glosario Referencias bibliográficas. | Indice Descripción Nº1, 2021. ACCIDENTES DEL TRABAJO Nº2, 2021. DESPIDO INDIRECTO Nº3, 2021. DESPIDO INJUSTIFICADO Nº4, 2021. TUTELA LABORAL Nº5, 2022. FUNCIONARIOS MUNICIPALES Nº6, 2022. CAUSALES DEL ARTÍCULO 160 EN LA TERMINACIÓN DEL CONTRATO Nº7, 2022. PRÁCTICAS ANTISINDICALES Nº8, 2022. CAUSALES DEL ARTÍCULO 159 EN LA TERMINACIÓN DEL CONTRATO Nº9, 2022. CAUSALES DEL ARTÍCULO 161 EN LA TERMINACIÓN DEL CONTRATO Nº10, 2022. ACOSO LABORAL O MOBBING Nº11, 2023. ENFERMEDADES PROFESIONALES |
IndiceDescripciónCONTROVERSIAS EN MATERIA LABORALI. EXIGENCIA DE TEST PCR CON RESULTADO NEGATIVO A TRABAJADORES II. DEVOLUCIÓN DEL DESCUENTO POR EL APORTE DEL EMPLEADOR A LA AFC III. REQUISITO DE PROCEDENCIA PARA EL PAGO DE LA SEMANA CORRIDA IV. OBLIGACIÓN DEL FISCO DE ENTERAR LAS COTIZACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL RESPECTO DE UN VÍNCULO A HONORARIOS CALIFICADO JUDICIALMENTE COMO RELACIÓN LABORAL V. INCORPORACIÓN DE LAS HORAS EXTRAORDINARIAS EN LA BASE DE CÁLCULO DE LA ÚLTIMA REMUNERACIÓN MENSUAL (ARTÍCULO 172) CUANDO FUERON PAGADAS EN FORMA PERMANENTE VI. CALIFICACIÓN DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES EN LA MODALIDAD DE TRABAJO A DISTANCIA O TELETRABAJO VII. CONFIGURACIÓN DE LAS CAUSALES DE FALTA DE PROBIDAD E INCUMPLIMIENTO GRAVE DE LAS OBLIGACIONES DEL CONTRATO EN CASO DE MALA FE DEL TRABAJADOR VIII. JUSTIFICACIÓN DEL DESPIDO EN JUICIO CUANDO LA CARTA DE DESPIDO NO SATISFACE REQUISITOS LEGALES IX. ACEPTACIÓN DE EXTENSIÓN DE BENEFICIOS Y LA POSIBILIDAD PARA RENUNCIAR A ELLA Y LAS IMPLICANCIAS RESPECTO DEL PAGO DE LA CUOTA SINDICAL X. DISCUSIÓN SOBRE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA PRIMACÍA DE LA REALIDAD EN LA CONTRATACIÓN DEL SUMINISTRO DE TRABAJO, EN RELACIÓN A LA SIMILITUD DE LOS FALLOS DE CONTRASTE PARA LA INTERPRETACIÓN DE UNA DETERMINADA MATERIA DE DERECHO XI. APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 162 DEL CÓDIGO DEL TRABAJO (NULIDAD DEL DESPIDO O “LEY BUSTOS”) A LA EMPRESA PRINCIPAL XII. POSIBILIDAD DE RECLAMAR JUDICIALMENTE LA RESOLUCIÓN DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO QUE SE PRONUNCIA SOBRE LA PROCEDENCIA DE LOS SERVICIOS MÍNIMOS QUE DEBEN OPERAR DURANTE UNA HUELGA | «En esta publicación se analiza el estado de reconocimiento del derecho de no discriminación remunerativa entre mujeres y hombres en Chile, las medidas que se han adoptado ante tal discriminación y la eficacia y la efectividad de las mismas, además de los desafíos que se presentan al sistema chileno –tanto jurídico como político y de relaciones laborales– para la superación de esta discriminación. Esta publicación se estructura en tres capítulos, además de la Introducción y Sección Final. El Capítulo Uno da cuenta de los antecedentes globales de la discriminación remunerativa en razón del sexo y del género, del principio de igualdad y del derecho de no discriminación remunerativa, así como también de las medidas adoptadas por la comunidad internacional y diversos sistemas comparados. El Capítulo Dos efectúa un análisis crítico de cómo el sistema político-jurídico chileno ha enfrentado esta discriminación y de los instrumentos que se han establecido y de la escasa o nula eficacia que ellos han tenido. El Capítulo Tres describe los antecedentes generales a considerar en la definición de los desafíos para garantizar el derecho de no discriminación remunerativa en Chile, en particular los del sistema de relaciones laborales y, en él, los referidos al modelo normativo existente en Chile» Autora: Irene Rojas Miño Thomson Reuters ÍNDICE Introducción CAPÍTULO UNO UNA VISIÓN GLOBAL DEL DERECHO DE NO DISCRIMINACIÓN REMUNERATIVA 1. Antecedentes y precisiones en el análisis 1.1. La brecha salarial y su significado 1.2. Las causas de la brecha salarial 1.3. La discriminación por sexo como causa de la brecha salarial 1.4. El debate sobre la específica categoría sospechosa de discriminación: el sexo o el género 1.5. La presentación de una discriminación sistémica 2. El derecho de no discriminación remunerativa y el Derecho internacional 2.1. El derecho de no discriminación remunerativa en el Derecho Internacional 2.2. El contenido del derecho de no discriminación remunerativa por trabajo de igual valor a. El concepto de remuneración como objeto del derecho de no discriminación remunerativa b. El concepto de trabajo por igual valor 2.3. La necesaria promoción del derecho a través de la adopción de las medidas requeridas a. Las diversas medidas y su seguimiento b. La tipología de medidas 3. El derecho de no discriminación remunerativa en los sistemas comparados 3.1. La evolución en el reconocimiento del derecho y la adopción de medidas 3.2. Los modelos proactivos: las medidas para la eficacia y la efectividad del derecho a. Los sistemas analizados a.1. Bases de su organización política y del sistema de relaciones laborales a.2. Relevancia de la autonomía colectiva b. El carácter proactivo c. Las medidas activas d. Las medidas de transparencia y acceso a la información de remuneraciones e. Las particularidades en el establecimiento de las medidas activas f. Las acciones para su tutela: la vía judicial y el reclamo administrativo 3.3. Los resultados obtenidos CAPÍTULO DOS EL DERECHO DE NO DISCRIMINACIÓN REMUNERATIVA EN EL SISTEMA JURÍDICO CHILENO 4. Un reconocimiento parcial con medidas ineficaces 4.1. Las bases jurídicas de su reconocimiento 4.2. El contenido de la Ley Nº 20.348 4.3. La nula eficacia de la Ley Nº 20.348 5. La definición del contenido de la Ley Nº 20.348 de 2009: su debate en el Congreso Nacional 5.1. Su origen y debate en la Cámara de Diputados 5.2. Su debate en el Senado 6. La aplicación de la acción judicial 6.1. Las particularidades de las partes 6.2. La controversia principal: contenido y aplicación de las diferencias objetivas que fundamentarían el trato diferenciado a. El debate sobre el contenido de las diferencias objetivas b. Los supuestos de diferencias objetivas b.1. La definición de un especial mérito b.2. La calificación obtenida con base en un criterio sujeto a medición c. Las exigencias para su aplicación c.1. La justificación del supuesto c.2. La exigencia de su proporcionalidad: entre valor de la diferencia objetiva y cuantía de la remuneración d. Las interrogantes que presenta la definición judicial de las diferencias objetivas 6.3. La configuración de indicios de discriminación con base en la disparidad de remuneraciones por igual trabajo 6.4. El sueldo y la estructura de remuneraciones a. El sueldo y su contenido b. El debate judicial sobre el contenido del sueldo 7. Las medidas generales del sistema jurídico como instrumentos para su tutela 7.1. La fiscalización administrativa 7.2. La negociación colectiva formal e informal 7.3. La exigencia administrativa de información ante la CMF 7.4. La iniciativa empresarial CAPÍTULO TRES CONSIDERACIONES SOBRE LOS DESAFÍOS PARA LA GARANTÍA DEL DERECHO DE NO DISCRIMINACIÓN REMUNERATIVA 8. Los antecedentes específicos a considerar para su garantía 8.1. Estado actual de la inserción laboral de las mujeres y la brecha de remuneraciones 8.2. El desconocimiento de la discriminación sistémica de remuneraciones 8.3. El debate y aplicación de la Ley Nº 20.348: su ineficacia y fracaso a. La Ley Nº 20.348, que pretendía “garantizar el derecho de igual remuneración” a.1. El desconocimiento del derecho universalmente reconocido a.2. Un proyecto de ley insuficiente y un debate legislativo que lo vació de contenido a.3. Los erróneos mecanismos establecidos b. Los demás instrumentos c. La aplicación de las acciones judiciales: sus interrogantes y enseñanzas c.1. Escasas controversias presentadas ante tribunales c.2. Particulares doctrinas sobre la configuración de la diferencia objetiva que fundamentaría el trato diferenciado c.3. Opacidad de las remuneraciones c.4. Específicas cuestiones procesales 8.4. La necesaria consideración de las medidas internacionales y la experiencia de los sistemas comparados 9. Un particular sistema de relaciones laborales, además de la opacidad de las remuneraciones 9.1. La verificación de un sistema eminentemente legalista en la generación de las normas jurídicas laborales 9.2. La atomización de la organización de trabajadores y una reducida negociación colectiva 9.3. La vigencia de un modelo autoritario de relaciones laborales 9.4. La estructura y opacidad de las remuneraciones, además de la falta de establecimiento de sistemas de clasificación profesional 9.5. La dualidad de las empresas según su tamaño 9.6. Un sistema de contratación laboral que permite excluir las normas del trabajo SECCIÓN FINAL 10. Reflexiones sobre el establecimiento de instrumentos que garanticen el derecho de no discriminación remunerativa 10.1. La discriminación remunerativa incide en la brecha salarial y es de carácter sistémico 10.2. El reconocimiento del derecho de no discriminación remunerativa y sus necesarias garantías a. En el Derecho Internacional b. En los sistemas comparados 10.3. El limitado reconocimiento del derecho de no discriminación remunerativa en el sistema chileno 10.4. Las enseñanzas del debate legislativo y de la aplicación judicial de la Ley Nº 20.348 a. El debate legislativo b. La aplicación judicial 10.5. El modelo de relaciones laborales 10.6. La complejidad de las medidas para garantizar eficaz y efectivamente el derecho de no discriminación remunerativa |
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