El régimen jurídico de la atención de la salud municipal
$27.990
Autor: Óscar Eduardo Olivares Jatib
Editorial: EJS
Numero de Paginas: 173
Año de publicación: 2026
4 disponibles
La Atención Primaria de Salud (APS) constituye el pilar fundamental y el primer punto de contacto del sistema público de salud chileno. Sin embargo, su administración a nivel municipal presenta uno de los entramados normativos más complejos del derecho administrativo y laboral en nuestro país.
Llenando un vacío histórico en la literatura legal nacional, esta obra se consagra como el primer libro jurídico en Chile dedicado íntegramente al estudio de esta materia. En sus páginas, el destacado abogado litigante y doctor en Derecho, Óscar Eduardo Olivares Jatib, ofrece un análisis dogmático, sistemático y eminentemente práctico sobre el estatuto especial de derecho público que rige a los trabajadores de la salud comunal, la Ley N° 19.378.
A lo largo de este texto pionero, el autor desentraña los nudos críticos de la gestión sanitaria local. El libro aborda desde la evolución histórico-jurídica de la municipalización y la dualidad de las entidades administradoras (departamentos municipales y corporaciones privadas) hasta el intrincado sistema de financiamiento estatal vía aporte “per Cápita”. Asimismo, profundiza con rigor técnico en la estructuración de la dotación, las modalidades contractuales (plazo fijo, indefinido y reemplazo), el catálogo completo de derechos y la carrera funcionaria, el sistema de remuneraciones y las estrictas causales objetivas que rigen el término de la relación laboral.
El gran valor de este libro radica en su exhaustiva actualización y sistematización de la jurisprudencia administrativa y judicial. A través del escrutinio de los dictámenes de la Contraloría General de la República, los ordinarios de la Dirección del Trabajo y los fallos de los Tribunales Superiores de Justicia, la obra resuelve las controversias y vacíos legales diarios a los que se enfrentan las entidades administradoras de salud municipal y los trabajadores del sector.
Por su claridad expositiva y su profunda conexión con la realidad de los consultorios, CESFAM y SAPU, El Régimen Jurídico de la Atención Primaria de Salud en Chile se erige como una herramienta de consulta indispensable y definitiva para abogados, jueces, directivos de salud, administradores municipales, asociaciones de funcionarios y para todos los trabajadores que dan vida a la salud local del país.
CAPÍTULO I
MARCO GENERAL, EVOLUCIÓN HISTÓRICO-JURÍDICA Y FUNDAMENTOS DE LA ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD EN CHILE
- Marco conceptual de la atención primaria de salud
2. Antecedentes histórico-jurídicos previos a 1978: el origen de la función sanitaria local
2.1 El Seguro Obrero Obligatorio y la Ley de Medicina Preventiva (1924-1938)
2.2 La Creación del Servicio Nacional de Salud (1952) y la Unificación Sanitaria
- La ruptura estructural de 1979 y el proceso de municipalización de la atención primaria
3.1 La reorganización sanitaria del Decreto Ley Nº 2.763 de 1979
3.2 El Traspaso Global de los Servicios Sanitarios a la Gestión Municipal (1981)
- La recuperación democrática y la institucionalización de la APS: El Estatuto de la Ley Nº 19.378
5. La reforma sanitaria de 2004 y la reorientación hacia el modelo de salud familiar
5.1 La Ley N.º 19.937 y la centralización gerencial de la red asistencial
5.2 La Ley Nº 19.966 y el impacto operativo del régimen de garantías explícitas (GES)
5.3 El Modelo de Atención Integral de Salud Familiar y Comunitaria (MAIS)
CAPÍTULO II
ADMINISTRACIÓN DE LA SALUD MUNICIPAL Y MARCO ORGÁNICO INSTITUCIONAL
- Ámbito de aplicación y traspaso global de los servicios sanitarios
2. Naturaleza jurídica y dualidad de las entidades administradoras
3. Competencia y delimitación de las potestades fiscalizadoras
CAPÍTULO III
FUNCIONAMIENTO Y FINANCIAMIENTO DE LA APS
- El funcionamiento de la APS
1.1. El Programa de Salud Municipal: planificación territorial y coordinación técnica obligatoria
1.2. Sujeción a las normas técnicas centrales y el marco de la universalización
1.3. Convenios de cooperación comunal
- El aporte estatal mensual per cápita: concepto, naturaleza y transferencia
2.1. Clasificación del Financiamiento: Per Cápita Basal frente a Costo Fijo
2.2. Indexadores de Incremento al Valor Comunal
- El Principio de Legalidad del Gasto en el Uso de los Fondos de Salud
4. Las Glosas Presupuestarias y la Obligación de Rendición de Cuentas Trimestral
CAPÍTULO IV
LA DOTACIÓN DE SALUD MUNICIPAL
- Concepto de dotación
2. Requisitos de ingreso a la dotación
3. Clasificación del personal y requisitos especiales de ingreso a la dotación de salud municipal
4. Modalidades de ingreso a la dotación de salud municipal
4.1. Contrato Indefinido
4.2. Contrato a Plazo Fijo
4.3. Contrato de reemplazo
- La jornada de trabajo y su relación con la dotación de salud municipal
5.1 Límites para la distribución de las horas de la dotación
5.2 La jornada ordinaria de trabajo y su distribución
5.3. El poder de dirección frente a la distribución de la jornada y el sistema de turnos
5.4. Contratación por jornada parcial
5.5 El trabajo extraordinario (horas extras): referencia a los dirigentes sindicales
5.6. Aplicación supletoria de normas municipales
CAPÍTULO V
LOS DERECHOS DEL PERSONAL EN EL ESTATUTO DE ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD
- La estabilidad en el empleo, la carrera funcionaria y el encasillamiento
1.1. Estabilidad en el empleo
1.2. La carrera funcionaria
- Los Permisos Administrativos
3. Permisos sin goce de remuneraciones
4. Permiso interferiado
5. El Feriado Legal: su aplicación a los reemplazos y trabajadores de turnos
6. El derecho a la seguridad social
6.1 Protección ante accidentes del trabajo y enfermedades profesionales
6.2 Derecho a licencia médica
- El derecho a permuta y traslados
8. El Derecho de Preferencia en los Concursos Públicos
CAPÍTULO VI
LAS REMUNERACIONES DEL PERSONAL APS
- Comentarios preliminares: las cláusulas tácitas y los acuerdos colectivos
2. Las remuneraciones reguladas en el Estatuto APS
3. Tipos de remuneraciones
3.1 El sueldo base
3.2. Asignación de Atención Primaria Municipal
3.3. Asignación de zona
3.4. Asignación por Responsabilidad Directiva
3.5. Asignación de Desempeño en Condiciones Difíciles
3.6. Asignación anual de mérito
3.7. Asignación especial transitoria
3.8. Asignación de desarrollo y estímulo al desempeño colectivo en la atención primaria de salud
3.9. Asignación de perfeccionamiento y de postgrado
CAPÍTULO VII
EL TÉRMINO DE LA RELACIÓN LABORAL
- Renuncia Voluntaria: referencia al PAO
2. Falta de probidad, conducta inmoral o incumplimiento grave de las obligaciones funcionarias, establecidos fehacientemente por medio de un sumario
3. Vencimiento del Plazo del Contrato
4. Obtención de Jubilación o Pensión
5. Fallecimiento
6. Calificación Deficiente
7. Salud irrecuperable, o incompatible con el desempeño de su cargo
7.1 Salud Irrecuperable
7.2 Salud Incompatible con el Desempeño del Cargo
- Inhabilidad o condena penal
9. Disminución o Modificación de la Dotación
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| Description | La Atención Primaria de Salud (APS) constituye el pilar fundamental y el primer punto de contacto del sistema público de salud chileno. Sin embargo, su administración a nivel municipal presenta uno de los entramados normativos más complejos del derecho administrativo y laboral en nuestro país. Llenando un vacío histórico en la literatura legal nacional, esta obra se consagra como el primer libro jurídico en Chile dedicado íntegramente al estudio de esta materia. En sus páginas, el destacado abogado litigante y doctor en Derecho, Óscar Eduardo Olivares Jatib, ofrece un análisis dogmático, sistemático y eminentemente práctico sobre el estatuto especial de derecho público que rige a los trabajadores de la salud comunal, la Ley N° 19.378. A lo largo de este texto pionero, el autor desentraña los nudos críticos de la gestión sanitaria local. El libro aborda desde la evolución histórico-jurídica de la municipalización y la dualidad de las entidades administradoras (departamentos municipales y corporaciones privadas) hasta el intrincado sistema de financiamiento estatal vía aporte "per Cápita". Asimismo, profundiza con rigor técnico en la estructuración de la dotación, las modalidades contractuales (plazo fijo, indefinido y reemplazo), el catálogo completo de derechos y la carrera funcionaria, el sistema de remuneraciones y las estrictas causales objetivas que rigen el término de la relación laboral. El gran valor de este libro radica en su exhaustiva actualización y sistematización de la jurisprudencia administrativa y judicial. A través del escrutinio de los dictámenes de la Contraloría General de la República, los ordinarios de la Dirección del Trabajo y los fallos de los Tribunales Superiores de Justicia, la obra resuelve las controversias y vacíos legales diarios a los que se enfrentan las entidades administradoras de salud municipal y los trabajadores del sector. Por su claridad expositiva y su profunda conexión con la realidad de los consultorios, CESFAM y SAPU, El Régimen Jurídico de la Atención Primaria de Salud en Chile se erige como una herramienta de consulta indispensable y definitiva para abogados, jueces, directivos de salud, administradores municipales, asociaciones de funcionarios y para todos los trabajadores que dan vida a la salud local del país.CAPÍTULO I MARCO GENERAL, EVOLUCIÓN HISTÓRICO-JURÍDICA Y FUNDAMENTOS DE LA ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD EN CHILE
2.1 El Seguro Obrero Obligatorio y la Ley de Medicina Preventiva (1924-1938) 2.2 La Creación del Servicio Nacional de Salud (1952) y la Unificación Sanitaria
3.1 La reorganización sanitaria del Decreto Ley Nº 2.763 de 1979 3.2 El Traspaso Global de los Servicios Sanitarios a la Gestión Municipal (1981)
5.1 La Ley N.º 19.937 y la centralización gerencial de la red asistencial 5.2 La Ley Nº 19.966 y el impacto operativo del régimen de garantías explícitas (GES) 5.3 El Modelo de Atención Integral de Salud Familiar y Comunitaria (MAIS) CAPÍTULO II ADMINISTRACIÓN DE LA SALUD MUNICIPAL Y MARCO ORGÁNICO INSTITUCIONAL
CAPÍTULO III FUNCIONAMIENTO Y FINANCIAMIENTO DE LA APS
1.1. El Programa de Salud Municipal: planificación territorial y coordinación técnica obligatoria 1.2. Sujeción a las normas técnicas centrales y el marco de la universalización 1.3. Convenios de cooperación comunal
2.1. Clasificación del Financiamiento: Per Cápita Basal frente a Costo Fijo 2.2. Indexadores de Incremento al Valor Comunal
CAPÍTULO IV LA DOTACIÓN DE SALUD MUNICIPAL
4.1. Contrato Indefinido 4.2. Contrato a Plazo Fijo 4.3. Contrato de reemplazo
5.1 Límites para la distribución de las horas de la dotación 5.2 La jornada ordinaria de trabajo y su distribución 5.3. El poder de dirección frente a la distribución de la jornada y el sistema de turnos 5.4. Contratación por jornada parcial 5.5 El trabajo extraordinario (horas extras): referencia a los dirigentes sindicales 5.6. Aplicación supletoria de normas municipales CAPÍTULO V LOS DERECHOS DEL PERSONAL EN EL ESTATUTO DE ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD
1.1. Estabilidad en el empleo 1.2. La carrera funcionaria
6.1 Protección ante accidentes del trabajo y enfermedades profesionales 6.2 Derecho a licencia médica
CAPÍTULO VI LAS REMUNERACIONES DEL PERSONAL APS
3.1 El sueldo base 3.2. Asignación de Atención Primaria Municipal 3.3. Asignación de zona 3.4. Asignación por Responsabilidad Directiva 3.5. Asignación de Desempeño en Condiciones Difíciles 3.6. Asignación anual de mérito 3.7. Asignación especial transitoria 3.8. Asignación de desarrollo y estímulo al desempeño colectivo en la atención primaria de salud 3.9. Asignación de perfeccionamiento y de postgrado CAPÍTULO VII EL TÉRMINO DE LA RELACIÓN LABORAL
7.1 Salud Irrecuperable 7.2 Salud Incompatible con el Desempeño del Cargo
| Autor: Alejandro Cárcamo Righetti Editorial: Ediciones Jurídicas de Santiago Numero de Paginas: 221 Año de publicación: 2022 |
Autor: Críspulo Marmolejo González
Editorial: Thomson Reuters
Numero de Paginas: 222
Año de publicación: 2019
| Autor: Equipo Editorial Thomson Reuters Editorial : Thomson Reuters Año de Publicación : 2022 Paginas :250 | Autor: Francisco Javier Aldunate Ramos Editorial: EJS Año de Publicación: 2022 Paginas :1191 | Autor: Paulina Pastene Navarrete Editorial : Tirant lo Blanch Año de Publicación : 2022 Paginas :282 |
| Content | Autor: Óscar Eduardo Olivares Jatib Editorial: EJS Numero de Paginas: 173 Año de publicación: 2026 | INDICE El presente libro se estructura procurando seguir el ismo orden de materias contenidas en la Ley N° 19.880, Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado, revisando y analizando en algunos aspectos, críticamente dicha regulación. En cada uno de sus acápites se procura dar especial énfasis en la revisión de los principales criterios jurisprudenciales que se han formulado en la materia, por sobre los aspectos puramente doctrinarios. |
Descripción
Este libro se construye a partir del supuesto que el más importante insumo conceptual de los estudios sobre regulación económica viene dado por el Análisis Económico del Derecho. Se busca explorar el contenido de la alianza entre el derecho y la regulación económica, a partir de la idea de que dicha interacción fortalece la libertad económica, como un valor relevante para la democracia y el progreso de los pueblos. Ambos enfoques -en conjunto- son necesarios y útiles para lograr ese objetivo último. Una necesaria integración de ambas disciplinas contribuye a maximizar el bienestar individual y el de la sociedad en su conjunto. Esta integración abona la necesidad de desmontar la argumentación de que las economías más libres y prósperas suelen vivir cada vez más apartadas del Derecho. Un entramado de normas y entidades que regulen razonablemente las actividades económicas y custodien la libre competencia necesariamente expanden los beneficios de una economía de mercado.
Este texto pretende probar que es necesaria una perspectiva teórica de comprensión del modelo de agencias reguladoras en Chile; que ésta debe fundamentarse en la aplicación de algunas categorías conceptuales del Análisis Económico del Derecho al Derecho Administrativo; y que esta nueva configuración puede fortalecer una mejora en la calidad regulatoria y la obtención de un mejor equilibrio entre eficiencia de los mercados y bienestar de usuarios y consumidores. Se busca plantear y dar solución a problemas jurídicos que nacen a partir de las diversas configuraciones de entidades supervisoras y reguladoras de mercados. Se exploran esos diversos modelos con el objeto de contrastarlos con el modelo de superintendencias chilenas, dominante en la actual estructura jurídico-administrativa chilena.
Para tales efectos, se recurre a la determinación de conceptos jurídicos y económicos, algunos de los cuales se encuentran presentes en informes de organismos internacionales como la OECD. Para probar que es necesaria una nueva configuración del modelo de agencias reguladoras en Chile, se analiza su situación actual, explorando el modelo y régimen legal de los principales órganos reguladores económicos. Para probar que esta nueva configuración debe fundamentarse en la aplicación de algunas categorías conceptuales del Análisis Económico del Derecho al Derecho Administrativo, se examinarán los conceptos fundamentales propuestos en esta investigación y se contrastarán con el modo de comprensión del Derecho Regulatorio en Estados Unidos y Europa.
Críspulo Marmolejo González
| Descripción Procedimientos Administrativos de la Ley N° 19.880 Recursos Administrativos Accesos a la Información Pública de la Ley N° 20.2845 En esta nueva edición de Estrategia y Práctica Profesional: Derecho Administrativo se tratan las siguientes temáticas: FORMULARIOS RELACIONADOS CON LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA LEY Nº 19.880 • Solicitud de información • Procedimiento • Deber de abstención RECURSOS ADMINISTRATIVOS • Recurso de reposición • Recurso de revisión • Recurso jerárquico FORMULARIOS RELACIONADOS SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA LEY Nº 20.285 • Acceso a la información • Entrega de información • Denegación de información • Formulación de descargos • Reclamación de ilegalidad • Requerimientos para subsanar solicitud de información • Solicitud de amparo a derecho de acceso a la información Esta obra mantiene su carácter completamente práctico al reunir en un volumen toda la documentación necesaria para el ejercicio profesional en esta materia, complementada con normativa, jurisprudencia administrativa y judicial aplicables a cada formulario. Autores: Equipo Editorial Thomson Reuters Thomson Reuters ÍNDICE Presentación CAPÍTULO I FORMULARIOS RELACIONADOS A LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA LEY Nº 19.880 1. Persona solicita información 2. Persona solicita responsabilidad 3. Remisión de solicitud a autoridad competente (por falta de competencia del órgano requerido) 4. Solicitud de inicio de procedimiento 5. Solicitud para eximirse de presentar documento en poder de la Administración 6. Solicitud para eximirse de presentar documento que no corresponde al procedimiento 7. Solicitud para practicar acto de instrucción en forma compatible con obligaciones laborales o profesionales 8. Deber de abstención. Por amistad o enemistad íntima 9. Deber de abstención. Por asociación 10. Deber de abstención. Por haber sido testigo o perito 11. Deber de abstención. Por interés 12. Deber de abstención. Por servicios actuales 13. Promoción de la abstención. Por amistad íntima o enemistad manifiesta 14. Promoción de la abstención. Por asociación 15. Promoción de la abstención. Por haber sido perito o testigo en el procedimiento 16. Promoción de la abstención. Por interés 17. Promoción de la abstención. Por parentesco 18. Promoción de la abstención. Por servicios profesionales pasados 19. Promoción de la abstención. Por servicios 20. Resolución que se pronuncia sobre comunicación de deber de abstención 21. Acompaña documento necesario para iniciar procedimiento 22. Acompaña documento 23. Alega defecto de tramitación 24. Alega defecto y pide responsabilidad 25. Interesado acompaña documento 26. Interesado alega defecto 27. Interesado solicita ampliación de plazo 28. Interesado solicita conocer estado de tramitación de procedimiento 29. Interesado solicita copia autorizada de los documentos del expediente 30. Interesado solicita devolución de originales 31. Persona acompaña documento 32. Persona formula alegación 33. Subsana falta 34. Acto administrativo que resuelve recurso administrativo 35. Acto administrativo que afecta derechos de particulares 36. Resolución que subsana vicios de actos administrativos CAPÍTULO II RECURSOS ADMINISTRATIVOS 37. Recurso de reposición. Acto de mero trámite que hace imposible continuar el procedimiento 38. Recurso de reposición. Acto de mero trámite que produce indefensión 39. Recurso de reposición 40. Recurso de revisión (aparecieren documentos de valor esencial para la resolución del asunto ignorados al momento de dictación del acto) 41. Recurso de revisión (aparecieren documentos de valor esencial para la resolución del asunto que no fue posible acompañar) 42. Recurso de revisión (declaración de documentos o testimonios falsos por sentencia con anterioridad a la resolución, que se desconocía) 43. Recurso de revisión (declaración de documentos o testimonios falsos por sentencia con posterioridad a la resolución) 44. Recurso de revisión (manifiesto error de hecho) 45. Recurso de revisión (Que la resolución se hubiere dictado sin el debido emplazamiento) 46. Recurso de revisión (Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dictó como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta) 47. Recurso jerárquico I 48. Recurso jerárquico II 49. Recurso jerárquico. Acto de mero trámite que hace imposible continuar el procedimiento CAPÍTULO III FORMULARIOS RELACIONADOS SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA LEY Nº 20.285 50. Acceso a la información, por apoderado del solicitante, con voluntad de ser notificado mediante comunicación electrónica 51. Acceso a la información, por apoderado del solicitante 52. Acceso a la información, por el solicitante, con voluntad de ser notificado mediante comunicación electrónica 53. Acceso a la información, por el solicitante 54. Caso en que la información solicitada está permanentemente a disposición del público 55. Caso en que la información solicitada pertenece a múltiples organismos 56. Caso en que la información solicitada se refiere a documentos o antecedentes que contengan información que pueda afectar derechos de terceros 57. Caso en que no es posible individualizar al órgano competente 58. Deniega acceso a información (por causal de secreto o reserva, artículo 21, número 5) 59. Deniega acceso a información (por causales de secreto o reserva, artículo 21, números 1, 2, 3 y 4) 60. Deniega acceso a información (por oposición de terceros) 61. Entrega información sujeta a pago de costos directos de reproducción 62. Entrega información 63. Escrito de oposición a la entrega de información 64. Formulación de descargos por autoridad reclamada (por denegación de la información sin oposición de tercero) 65. Formulación de descargos por autoridad reclamada (por falta de respuesta, que se ha dado en forma positiva) 66. Prórroga por otros diez días hábiles para pronunciarse sobre la solicitud de información 67. Reclamación de ilegalidad del art. 28 Ley Nº 20.285 68. Remisión de solicitud a autoridad competente (por falta de competencia del órgano requerido) 69. Remisión de solicitud a autoridad competente (por no poseer los documentos solicitados) 70. Requerimiento para subsanar solicitud de información (por falta de identificación clara de la información requerida) 71. Requerimiento para subsanar solicitud de información (por falta de identificación del solicitante y de su apoderado en su caso) 72. Solicitud de amparo a derecho de acceso a la información (en caso de oposición de tercero) 73. Solicitud de amparo a derecho de acceso a la información (por denegación de la información sin oposición de tercero) 74. Solicitud de amparo a derecho de acceso a la información (por falta de respuesta y sin prórroga) 75. Solicitud de amparo a derecho de acceso a la información (por falta de respuesta, con prórroga) 76. Subsanación de falta de solicitud de acceso a la información 77. Tercero presenta observaciones (por denegación de la información en caso de oposición de este) | Ley N°18.834 - Explicado y comentado El artículo 6° de la Ley N°10.336, Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República, previene que corresponde exclusivamente al Contralor informar sobre derecho a sueldos, gratificaciones, asignaciones, desahucios, pensiones de retiro, jubilaciones, montepíos y, en general, sobre los asuntos que se relacionen con el Estatuto Administrativo, y con el funcionamiento de los Servicios Públicos sometidos a su fiscalización, para los efectos de la correcta aplicación de las leyes y reglamentos que los rigen. De acuerdo con lo anterior, solo las decisiones y dictámenes de la Contraloría General de la República serán los medios que podrán hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa. Es así que las materias referidas al personal de la Administración del Estado se encuentran contenidas en el Estatuto Administrativo, el Estatuto Administrativo para funcionarios municipales y/o en estatutos especiales (ejemplo del personal del Congreso Nacional, que reconocen una misma raíz jurídica, el Estatuto de Personal del Ministerio Público y otros). Por ello su interpretación y adecuación a casos concretos alcanza una importancia fundamental a efectos de la resolución de controversias que puedan suscitarse en el seno de distintas entidades públicas. Esta obra busca dar cuenta de esta jurisprudencia administrativa, tomando como base el trabajo liderado en las últimas décadas por la Contraloría General de la República y distintos autores en derecho público, destacando el modelo de don Rolando Pantoja Bauzá. En el último tiempo el Estatuto Administrativo ha sido objeto de numerosas modificaciones las que principalmente han sido dirigidas a incorporar de manera expresa el principio de probidad administrativa al ejercicio de la función pública, regular los concursos de ingreso a la Administración y otras materias, sin considerar, por ejemplo, la estabilidad en el empleo, al menos de manera seria y formal, siendo los avances judiciales y de jurisprudencia administrativa los más relevantes en estos puntos, los que se han ido recogiendo en diversos dictámenes de Contraloría. Este es un repositorio actualizado de jurisprudencia administrativa en los artículos más sensibles que este contiene, libro con pretensión de constituirse en material de consulta para estudiantes y abogados, pero principalmente para funcionarios que quieran conocer más en detalle el funcionamiento de la Administración del Estado, conociendo su “piedra basal”, esto es, la estructura legal de gestión de personal y su normativa aplicable. | El permiso de construcción constituye una importante técnica autorizatoria estatal de carácter reglado y preventivo, cuya finalidad consiste en resguardar el cumplimiento del ordenamiento jurídico urbanístico, y que una vez otorgado, permitirá a su titular destinatario gozar del denominado «privilegio de invariabilidad regulatoria» o también conocido efecto de «congelamiento de las normas urbanísticas». Sin embargo, en las últimas dos décadas, diversos permisos de construcción que han posibilitado el desarrollo de una importante y significativa cantidad de proyectos urbano-inmobiliarios, se ha visto enfrentado a una serie de cuestionamientos sobre la legalidad de su otorgamiento, en medio de una ciudadanía cada vez más activa e involucrada en la adopción de las decisiones de carácter público-urbanístico y cuyas reclamaciones y descontento se ha visto potenciada por la multiplicidad y dispersión de mecanismos para activar la revisión de los mismos, tanto en sede administrativa como jurisdiccional. A lo anterior, se ha sumado también una serie de discusiones propias del Sistema de Evaluación e Impacto Ambiental, y que, dada su cercanía y estrecha vinculación con este tipo de acto administrativo, ha llegado incluso a introducirse como elemento de validez a analizar en el otorgamiento de este, contribuyendo así a escenarios de frecuente judicialización e incertidumbre jurídica durante todo el desarrollo de este tipo de proyectos, la que podrá alcanzar incluso sus etapas de mayor avance o finalización. En dicho contexto, la presente obra aborda de forma integral la jurisprudencia existente sobre la materia, a través de un análisis metódico de los diversos conflictos interpretativos que, caóticamente, suelen producirse respecto a una compleja y dispersa normativa, que pareciera tener tantas interpretaciones como intérpretes existen, y cuyo conocimiento resulta indispensable para todos aquellos que directa o indirectamente se relacionan con la industria inmobiliaria. Índice TABLA DE ABREVIATURAS 11 PRÓLOGO 13 INTRODUCCIÓN 23 Capítulo I EL PERMISO DE CONSTRUCCIÓN COMO TÉCNICA ADMINISTRATIVA AUTORIZATORIA Y LIMITACIÓN DEL DERECHO DE PROPIEDAD 1. Consideraciones generales 27 2. El surgimiento de una técnica administrativa autorizatoria frente al ius aedificandi. Breve reseña de la legislación chilena 29 3. Normativa urbanística y de construcción: limitación al derecho de propiedad y establecimiento del permiso de construcción como un mecanismo para resguardar el cumplimiento preventivo de la misma 36 4. Etapas del procedimiento administrativo autorizatorio, órganos y sujetos que intervienen en su tramitación, y entidades con facultades interpretativas y dictaminantes sobre la materia 44 4.1 Sustanciación del procedimiento administrativo para el otorgamiento del permiso de construcción. 44 4.2 Órganos y sujetos que intervienen en la tramitación, otorgamiento y revisión del permiso de construcción. 49 5. Facultad interpretativa de la División de Desarrollo Urbano y potestad dictaminante de la Contraloría General de la República: Una consideración indispensable al momento de hablar de certidumbre jurídica y confianza en el obrar de la Administración 62 Capítulo II ¿ES ADMISIBLE LA DISCRECIONALIDAD EN EL OTORGAMIENTO DE LOS PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN? 1. El permiso de construcción: un acto administrativo de naturaleza jurídica reglada 81 2. Actos administrativos vinculados al permiso de construcción. ¿Cuáles son sus efectos? 85 3. Vinculación entre el permiso de construcción y la resolución de calificación ambiental (RCA). una confluencia que suma inestabilidad 98 4. Publicidad de los permisos de construcción y el interés general. Análisis de la doctrina de “las particularidades” desarrollada por la Corte Suprema a partir del artículo 48 literal a) de la LBPA 119 Capítulo III CAMBIOS EN LA INTERPRETACIÓN DE LA NORMATIVA URBANÍSTICA ¿FIN AL PARADIGMA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS? 1. El activo rol de la ciudadanía en asuntos público-urbanísticos y un disperso sistema de impugnaciones 133 2. La jurisprudencia de los derechos adquiridos y su “giro” en los últimos años. 140 3. Los intentos por dotar al sistema de una mayor estabilidad y seguridad jurídica: Constatación y propuestas 200 Capítulo IV ¿QUÉ ESPERAR DESPUÉS DE LA DECLARACIÓN DE INVALIDACIÓN O ILEGALIDAD DE UN PERMISO DE CONSTRUCCIÓN? 1. Los efectos de las sentencias judiciales ¿ cómo se han cumplido? Análisis de los casos Edificio Botero en Ñuñoa y Edificio O´Brien en Vitacura 217 2. Responsabilidad patrimonial de la Administración por falta de servicio en la dictación de certificaciones y autorizaciones en materia urbanística 230 3. Comentarios finales. 246 CONCLUSIONES Proposiciones 260 Bibliografía citada Comentarios web 261 Tesis 262 Jurisprudencia citada 265 Jurisprudencia judicial 265 Otras fuentes documentales 273 Circulares DDU 274 |
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