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Curso de Derecho Administrativo

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El presente libro se ha escrito con una finalidad principalmente docente, tal como se aprecia en su estructura, en sus capitulos y en su contenido. Sin embargo, junto con la rigurosa exposición académica, también se le ha dado un enfoque práctico, con un especial acento en las contribuciones hechas por la jurisprudencia, lo que puede resultar útil no solo para los estudiantes, sino también para todo profesional del Derecho y para cualquier persona interesada en comprender y aplicar el Derecho Administrativo en nuestro país.

En tal sentido, se ha tratado de contener en cada una de sus páginas un enfoque actualizado y completo de las normas y principios fundamentales de esta disciplina, haciendo un análisis detallado de la jurisprudencia relevante y su aplicación práctica; integrando las perspectivas teóricas y prácticas que enriquecen la comprensión de la materia y la discusión de temas emergentes que impactan en la actualidad en el Derecho administrativo.

Esta obra se ha denominado “Curso”, pues pretende ser una herramienta que permita el aprendizaje de esta disciplina conforme a un orden sistemático que parte desde las bases que sustentan el Derecho Administrativo chileno, pasando por el concepto, sentido y función que tiene la Administración pública y todo el complejo orgánico que la integra. Posteriormente, la secuencia no varía sustancialmente respecto del orden de contenidos que usualmente se ha seguido en la materia, el cual se inicia con un estudio detenido de las fuentes formales, con especial énfasis en aquellas que tienen su origen en la propia Administración (reglamentos, circulares, decretos, resoluciones, el precedente, etc.); el estudio de su actividad formal (acto, procedimiento, contratos) y material (actividad ordenadora, sancionadora, prestacional, empresarial y de promoción); la garantía patrimonial de los ciudadanos (expropiación y responsabilidad); el control de la Administración (politico, administrativo y jurisdiccional); el régimen de la función pública, para finalizar con el análisis de los bienes públicos.

INDICE

ADMINISTRACIÓN, DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

  1. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN……………………… 45
  • 1. Precisiones sobre el alcance del concepto de Administración………………………….. 45
  • 2. El concepto objetivo y subjetivo de Administración: la Administración como actividad o como complejo orgánico…………………………………………………………………………… 49
  • 3. El concepto de Administración en Chile……………………………………………………… 51
  1. EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO……………. 59
  • 1. El Derecho Administrativo como realidad histórica……………………………………… 59
  • 2. Las formas de sometimiento de la Administración a Derecho……………………….. 59
  • 3. El modelo de Derecho Administrativo en Chile…………………………………………… 64
  • 4. El concepto de Derecho Administrativo………………………………………………………. 66
  • 5. El Derecho común administrativo……………………………………………………………… 69
  • BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO……………………………………….. 71

  • 1. Los principios del Estado de Derecho………………………………………………………… 72
    • El principio de legalidad o juridicidad…………………………………………………. 73
      1. Alcance general………………………………………………………………………….. 73
      2. El sometimiento pleno a la Ley y al Derecho…………………………………. 75

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  • El principio de tutela judicial…………………………………………………………….. 75
    1. El sometimiento de la Administración al control jurisdiccional………… 76
      1. La dimensión objetiva: la potestad jurisdiccional de control………. 77
      2. La dimensión subjetiva: el derecho a la tutela jurisdiccional……….. 78
    2. La posición de la Administración y sus privilegios…………………………… 79
      1. El poder de autotutela de la Administración y su discutida cons- titucionalidad……………………………………………………………………….. 79
      2. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración…………………. 85
  • El principio de garantía patrimonial…………………………………………………… 87
  • 2. Los principios del Estado social…………………………………………………………………. 93
  • Alcance general……………………………………………………………………………….. 93
  • El contenido efectivo……………………………………………………………………….. 96
    1. El condicionamiento positivo y negativo……………………………………….. 96
    2. Como pautas o criterios de interpretación……………………………………… 97
  • 3. Los principios del Estado democrático……………………………………………………….. 98
  • La posición institucional y la organización de la Administración……………. 99
    1. La Administración está subordinada a órganos de origen demo- crático…………………………………………………………………………………………………. 99
    2. La organización de la Administración: fortalecimiento de la descon- centración y descentralización………………………………………………………………………… 99
  • Las directrices en las formas de actuación………………………………………….. 100
    1. La probidad administrativa………………………………………………………… 100
    2. Los principios de objetividad e imparcialidad……………………………….. 105
    3. Los principios de transparencia y publicidad………………………………… 109
  • 4. Otros principios reconocidos a nivel constitucional…………………………………….. 112
  • El principio de servicialidad…………………………………………………………….. 112
  • El principio de subsidiariedad………………………………………………………….. 113
  • 5. Los principios reconocidos a nivel jurisprudencial………………………………………. 114
  • El principio de confianza legítima……………………………………………………. 114
  • El principio de proporcionalidad……………………………………………………… 118
  1. LAS BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN

DEL ESTADO A NIVEL LEGAL…………………………….. 121

  • 1. Introducción…………………………………………………………………………………………. 121
  • 2. Los Antecedentes de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado (LBGAE)…………………………………………………………………………………………………………….. 122
  • 3. La Naturaleza de la ley: de bases, general y orgánica constitucional……………….. 126
    • Ley orgánica constitucional de bases………………………………………………… 126
    • Ley orgánica general………………………………………………………………………. 130
      1. ¿Qué es la Administración?………………………………………………………… 131
      2. Los órganos y entidades exceptuadas del Título II…………………………. 132

 

ÍNDICE

  • 4. Los principios de la LBGAE……………………………………………………………………. 134
  • El principio de unidad…………………………………………………………………….. 135
  • El principio de legalidad………………………………………………………………….. 137
  • El principio de servicialidad…………………………………………………………….. 138
  • El principio de responsabilidad patrimonial………………………………………. 139
  • El principio de subsidiariedad y la participación de la Administración

del Estado en entidades privadas………………………………………………………. 140

  • Los principios de eficacia y eficiencia………………………………………………… 141
  • Los principios de coordinación y de unidad de acción………………………… 142
  • El principio de jerarquía………………………………………………………………….. 143
  • El principio de oficialidad y de no formalización de los procedimientos . 144
  • El principio de la propuesta pública como procedimiento general para la adjudicación de contratos: libre concurrencia e igualdad de los ofe-

rentes……………………………………………………………………………………………. 144

  • El principio de impugnabilidad………………………………………………………… 145
  • El control jerárquico permanente……………………………………………………… 146
  • El principio de probidad…………………………………………………………………. 147
  • El principio de transparencia y publicidad…………………………………………. 148
  • El principio de la carrera funcionaria y el régimen estatutario de los funcionarios 148
  • La participación ciudadana en la gestión pública………………………………… 150

Capítulo II

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

  1. CONCEPTOS Y PANORAMA GENERAL DE LAS FUENTES

EN EL DERECHO CHILENO………………………………. 153

  • 1. Introducción: la Administración pública y el Derecho………………………………… 153
  • 2. El ordenamiento jurídico administrativo y las fuentes del Derecho………………. 155
  • 3. Derecho Administrativo y la evolución del sistema de fuentes……………………… 158
  • 4. El panorama de las fuentes del Derecho en Chile a partir de la Constitución……. 161
  1. LA CONSTITUCIÓN……………………………………. 170
  • 1. La Constitución como norma jurídica……………………………………………………….. 170
  • 2. Normas preconstitucionales y Constitución: la derogación e inconstitucionalidad sobreviniente…………………………………………………………………………………………. 172
  • 3. El principio de interpretación conforme a la Constitución…………………………… 176
  • 4. La Constitución y la regulación de las fuentes del Derecho…………………………. 178
  • Estructura del sistema de fuentes……………………………………………………… 178
  • El principio de unidad en el ordenamiento jurídico chileno………………… 182
  • El principio de jerarquía………………………………………………………………….. 184

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  • El principio de homogeneidad de las normas del mismo grado……………. 187
  • El principio de competencia y procedimiento……………………………………. 188
    • LA LEGISLACIÓN……………………………………. 191
    • 1. La Ley en el marco constitucional…………………………………………………………….. 191
    • 2. El concepto de Ley y su sustantividad como fuente del Derecho………………….. 193
  • Las leyes interpretativas de la Constitución………………………………………… 194
  • Las Leyes orgánicas constitucionales…………………………………………………. 197
  • Las Leyes de quorum calificado………………………………………………………… 201
  • Las leyes comunes, simples u ordinarias……………………………………………. 202
  • 3. Las relaciones entre los diversos tipos legales……………………………………………… 204
  • Una discusión clásica: jerarquía v/s competencia………………………………… 205
  • Una visión tridimensional: el procedimiento……………………………………… 209
  • Una división vertical: posibles casos de aplicación del criterio jerárquico…… 213
    1. Leyes interpretativas y jerarquía constitucional……………………………… 214
    2. El caso de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales y su supralegalidad……………………………………………………………………………………………….. 215
  • La reforma de la Ley Nº 21.481, de 2022, y la constitucionalización temporal de las Leyes orgánicas constitucionales…………………………………………………. 218
    1. LAS RELACIONES LEY-REGLAMENTO:

EL PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL………………………… 220

  • 1. El principio de reserva legal……………………………………………………………………… 220
  • 2. La relación Ley-Reglamento en la Constitución………………………………………….. 223
  • 3. El dominio legal y los reglamentos…………………………………………………………… 225
  • 4. Análisis de algunos casos…………………………………………………………………………. 232
  • 5. Conclusión: en busca del carácter normativo de la ley…………………………………. 234
  1. LAS NORMAS GUBERNAMENTALES

CON RANGO DE LEY: LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA………… 235

  • 1. Introducción: legislación delegada y sistema de fuentes………………………………. 235
  • 2. La evolución de la legislación delegada en Chile…………………………………………. 238
  • La delegación legislativa como facultad extraordinaria………………………… 238
  • La delegación legislativa como práctica constitucional bajo la Constitución

de 1925…………………………………………………………………………………………. 240

  • La constitucionalización de la delegación legislativa……………………………. 242
    1. La Reforma constitucional de la Ley Nº 284……………………………. 242
    2. La delegación legislativa en la Constitución de 1980 y su aplicación.

Los antecedentes de la norma…………………………………………………….. 246

  1. Su aplicación inmediata bajo el régimen militar……………………… 248

 

ÍNDICE

  1. El criterio aplicado a partir del 11 de marzo de 1990………………. 251
  1. La Reforma Constitucional de la Ley Nº 050 de 2005………………. 252
  • 3. Naturaleza, elementos y tipos de delegación legislativa………………………………… 253
  • Naturaleza de la delegación legislativa……………………………………………….. 253
  • Elementos de la delegación legislativa……………………………………………….. 257
    1. La ley de autorización o delegante………………………………………………. 257
    2. La ley delegada o decreto con fuerza de ley…………………………………… 258
    3. Materias que puede regular………………………………………………………… 258
    4. El plazo para el ejercicio de dicha facultad……………………………………. 260
  • Tipos de delegación………………………………………………………………………… 260
  • 4. El control de la delegación legislativa………………………………………………………… 262
    1. LOS REGLAMENTOS…………………………………. 264
  • 1. El concepto de reglamento y sus alcances………………………………………………….. 264
  • 2. El carácter normativo de los reglamentos…………………………………………………… 265
  • Distinción que se puede hacer con otros actos formales que emanan de

los órganos administrativos……………………………………………………………… 265

  1. Distinción de los reglamentos con los actos administrativos…………… 265
  2. Distinción entre reglamentos y las circulares o instrucciones………….. 269
  • Alcances que tienen los reglamentos respecto de su fuerza obligatoria…… 272
    1. Reglamentos y Poder Legislativo…………………………………………………. 272
    2. Reglamentos y Poder Judicial……………………………………………………… 272
    3. Reglamento y Administración: el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos……………………………………………………………………………… 273
  • 3. Son dictados por órganos que forman parte de la Administración del Estado…… 274
  • 4. Requieren de una habilitación constitucional o legal previa…………………………. 274
  • 5. Son de carácter secundario a la ley…………………………………………………………….. 275
  • 6. El control de los Reglamentos………………………………………………………………….. 277
  • Control político y La función del Tribunal Constitu- cional 278
  • El control jurisdiccional…………………………………………………………………… 281
    1. Acciones cautelares……………………………………………………………………. 281
    2. Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público……………….. 284
    3. Contenciosos administrativos especiales………………………………………. 286
    4. La inaplicación de reglamentos en los procesos judiciales……………….. 286
  • LOS REGLAMENTOS EN PARTICULAR………………….. 288
  • 1. Los Reglamentos presidenciales……………………………………………………………….. 288
  • Antecedentes generales……………………………………………………………………. 288
  • El origen del mandato constitucional………………………………………………… 289

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  • La potestad reglamentaria de ejecución…………………………………………….. 293
  • La potestad reglamentaria autónoma………………………………………………… 296
    1. El surgimiento de los reglamentos autónomos o independientes…….. 296
    2. El reglamento autónomo en el Derecho nacional………………………….. 298
  • 2. Los Reglamentos de órganos y autoridades inferiores………………………………….. 299
  • 3. Los Reglamentos de las Entidades territoriales: Gobiernos Regionales y Muni- cipalidades…………………………………………………………………………………………………………….. 304
  • 4. Los Reglamentos Regionales……………………………………………………………………. 306
  • Antecedentes Generales………………………………………………………………….. 306
  • El Gobierno Regional y atribución de la potestad reglamentaria………….. 307
    1. Su alcance y ámbito de regulación………………………………………………. 309
      1. Sobre la habilitación previa legal para su dictación………………….. 309
      2. Sobre su ámbito material…………………………………………………….. 311
  • Sobre su ámbito territorial…………………………………………………… 314
  1. El grado o jerarquía de los reglamentos regionales. Su inserción en el ordenamiento jurídico……………………………………………………………….. 314
  • Procedimiento de elaboración…………………………………………………………. 316
    1. Procedimiento interorgánico……………………………………………………… 316
    2. Procedimiento extraorgánico……………………………………………………… 317
  • El control de los reglamentos regionales……………………………………………. 317
    1. La toma de razón por parte de la Contraloría General de la Repú-

blica………………………………………………………………………………………… 317

  1. El reclamo de ilegalidad regional………………………………………………… 318
  • 5. Las Ordenanzas y Reglamentos Municipales………………………………………………. 319
  • Antecedentes generales…………………………………………………………………… 319
  • La atribución de la Potestad Reglamentaria Municipal y su naturaleza . 321
    1. Las Ordenanzas Municipales………………………………………………………. 322
      1. Su ámbito de competencia…………………………………………………… 323
      2. La relación con otras normas reglamentarias………………………….. 325
    2. Los Reglamentos Municipales…………………………………………………….. 326
    3. El Plan Regulador Comunal………………………………………………………. 327
  • Procedimiento de elaboración…………………………………………………………. 329
  • El control de la potestad reglamentaria municipal………………………………. 330
    1. Aspectos Generales…………………………………………………………………… 330
    2. Control Interno……………………………………………………………………….. 332
      1. El Concejo Municipal…………………………………………………………. 332
      2. La Unidad de Control…………………………………………………………. 332
  • La Unidad de Asesoría Jurídica…………………………………………….. 333
  1. Control Externo………………………………………………………………………. 333
    1. Control Administrativo……………………………………………………….. 334
    2. Control Jurisdiccional: El reclamo de ilegalidad municipal………. 334

 

ÍNDICE

  • LOS DECRETOS SUPREMOS, LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS, LOS DECRETOS ALCALDICIOS

Y LOS OFICIOS

  • 1. El Decreto Supremo……………………………………………………………………………….. 335
  • 2. Las resoluciones…………………………………………………………………………………….. 338
  • 3. Los decretos alcaldicios……………………………………………………………………………. 339
  • 4. Los oficios…………………………………………………………………………………………….. 339
  1. LAS FUENTES RACIONALES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO……………………………………… 340

  • 1. La interpretación administrativa u oficial…………………………………………………… 341
  • La interpretación como acto de conocimiento y de creación normativa…… 341
  • La interpretación según sus agentes………………………………………………….. 342
  • Formas en que los órganos administrativos ejercen sus facultades inter- pretativas 343
    1. Los actos administrativos y la interpretación jurídica…………………….. 344
    2. Los dictámenes o actos de juicio…………………………………………………. 346
    3. La atribución de potestad interpretativa: su naturaleza normativa…… 347
  • 2. La jurisprudencia……………………………………………………………………………………. 357
  • La jurisprudencia judicial………………………………………………………………… 357
  • La jurisprudencia constitucional………………………………………………………. 359
  • La jurisprudencia administrativa………………………………………………………. 359
  • 3. La doctrina……………………………………………………………………………………………. 363
  • 4. Los principios generales del Derecho………………………………………………………… 365
  • 5. La costumbre…………………………………………………………………………………………. 367
    1. Concepto………………………………………………………………………………… 367
    2. El valor de la costumbre en el Derecho Administrativo………………….. 368
  • 6. El precedente administrativo……………………………………………………………………. 372

Capítulo III

LOS SUJETOS, LAS RELACIONES JURÍDICO- ADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

  1. INTRODUCCIÓN……………………………………… 375
  2. LOS SUJETOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO…………. 376
  • 1. Las personas jurídicas públicas…………………………………………………………………. 376
  • La personificación de las entidades administrativas……………………………… 376

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  • La clasificación de las personas jurídicas……………………………………………. 379
    1. Personas jurídicas públicas y privadas (o de Derecho público y de Derecho privado)…………………………………………………………………………………… 379
    2. Entidades funcionales y territoriales……………………………………………. 384
  • 2. Los órganos administrativos……………………………………………………………………. 386
  • El concepto de órgano público………………………………………………………… 386
    1. El surgimiento del concepto………………………………………………………. 386
    2. Los efectos del concepto de órgano público…………………………………. 389
    3. La teoría del órgano en el ordenamiento chileno…………………………… 389
  • El órgano público y la imputación……………………………………………………. 391
    1. Los alcances de la imputación…………………………………………………….. 392
    2. Condiciones y límites de la imputación……………………………………….. 393
      1. La ausencia manifiesta de competencia…………………………………. 394
      2. La ausencia de toda forma o procedimiento…………………………… 395
  • La ausencia de investidura……………………………………………………. 395
  • Clasificación de los órganos…………………………………………………………….. 400
    1. Órganos unipersonales y colegiados……………………………………………. 400
    2. Órganos funcionales y territoriales……………………………………………… 401
    3. Órganos activos, consultivos, deliberantes o de control…………………. 401
  • 3. Los particulares, administrados o ciudadanos…………………………………………….. 402
  • El concepto y sus alcances……………………………………………………………….. 402
  • Clasificación de los sujetos privados: el administrado simple y el admi- nistrado cualificado…………………………………………………………………………………….. 405
    • LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

DEL ESTADO………………………………………….. 411

  • 1. Introducción…………………………………………………………………………………………. 411
  • 2. El Derecho de la organización de la Administración pública en Chile…………… 414
  • La organización de la Administración del Estado en la Constitución…….. 415
  • La regulación legislativa………………………………………………………………….. 416
  • La regulación a partir de normas internas: el poder de autoorganización…… 418
    1. LOS PRINCIPIOS JURIDÍCOS DE LA ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA……………………………………… 420

  • 1. Introducción…………………………………………………………………………………………. 420
  • 2. El principio de legalidad………………………………………………………………………….. 421
  • 3. El principio de competencia…………………………………………………………………….. 424
  • Concepto……………………………………………………………………………………… 424
  • Los criterios o factores para la asignación de competencias………………….. 426

 

ÍNDICE

  1. La materia (ratione materiae)………………………………………………………… 426
  2. El territorio (ratione loci)…………………………………………………………….. 428
  3. La jerarquía o grado………………………………………………………………….. 428
  4. El tiempo: la competencia pro tempore………………………………………….. 429
  • Las técnicas que alteran el ejercicio de la competencia………………………… 431
    1. La delegación de competencias…………………………………………………… 431
    2. La avocación……………………………………………………………………………. 434
    3. La delegación de firma………………………………………………………………. 435
    4. La subrogación orgánica……………………………………………………………. 436
    5. El encomendamiento de funciones……………………………………………… 437
    6. La transferencia de competencias………………………………………………… 438
  • Las técnicas para clarificar la competencia…………………………………………. 439
    1. Contiendas de competencias al interior de la Administración del Estado o entre órganos administrativos……………………………………………………. 439
    2. Contiendas de competencias entre autoridades políticas o adminis- trativas y los tribunales de justicia………………………………………………………………….. 440
    3. Contiendas de competencias entre autoridades políticas o adminis- trativas y los tribunales superiores de justicia…………………………………………………… 440
    4. Contiendas de competencias y Contraloría…………………………………… 440
  • 4. El principio de unidad…………………………………………………………………………….. 440
  • Unidad de fin, unidad orgánica y unidad de acción……………………………. 440
  • La jerarquía o supraordenación………………………………………………………… 442
    1. La potestad de mando……………………………………………………………….. 443
    2. La potestad disciplinaria…………………………………………………………….. 443
    3. El control jerárquico permanente………………………………………………… 444
    4. El nombramiento y la desvinculación de los funcionarios………………. 445
    5. La potestad normativa a través de circulares e instrucciones…………… 445
    6. La potestad de conocer y resolver recursos administrativos: el recurso jerárquico……………………………………………………………………………………………….. 445
    7. La resolución de contiendas de competencia………………………………… 446
  • La tutela o supervigilancia……………………………………………………………….. 446
  • La coordinación interadministrativa………………………………………………….. 450
    1. LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA……… 452
  • 1. Concepto………………………………………………………………………………………………. 452
  • 2. La centralización administrativa……………………………………………………………….. 452
  • 3. La descentralización administrativa…………………………………………………………… 454
  • Antecedentes: la descentralización funcional y territorial……………………… 454
  • La descentralización territorial………………………………………………………….. 455
  • La descentralización funcional…………………………………………………………. 457

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  • 4. La desconcentración………………………………………………………………………………. 458
  • Concepto……………………………………………………………………………………… 458
  • Efectos y clasificación……………………………………………………………………… 459
    1. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

DEL ESTADO EN CHILE………………………………….. 461

  • 1. Forma de Estado y Administración del Estado…………………………………………… 461
  • 2. El Estado como persona jurídica………………………………………………………………. 462
  • Estado y Fisco de Chile…………………………………………………………………… 462
  • Órganos que actúan con la personalidad jurídica del Estado……………….. 463
  • La representación del Estado…………………………………………………………… 465
  • 3. La Administración centralizada………………………………………………………………… 467
  • El Presidente de la República…………………………………………………………… 467
  • Los ministerios………………………………………………………………………………. 467
  • Las subsecretarías…………………………………………………………………………… 469
  • Las secretarías regionales ministeriales (Seremi)………………………………….. 470
  • 4. Gobierno y Administración Interior: la función de gobierno y administración

en la Región, la Provincia y la Comuna…………………………………………………….. 470

  • La función de gobierno en la Región: Del intendente regional y al delegado presidencial regional………………………………………………………………………………………… 471
  • La función de administración en la Región: los gobiernos regionales……. 472
  • El gobierno y administración en la provincia: el gobernador provincial y

el delegado presidencial provincial……………………………………………………. 473

  • 5. La función de administración en la comuna: las municipalidades…………………. 473
  • 6. Los servicios públicos……………………………………………………………………………… 474
  • 7. Las entidades autónomas…………………………………………………………………………. 476
  • 8. La Administración invisible del Estado o el sector paraestatal………………………. 481
  • Concepto……………………………………………………………………………………… 481
    1. Para la prestación de un servicio público……………………………………… 482
    2. Para el desarrollo de actividades empresariales……………………………… 484
    3. Como técnica de fomento o promoción……………………………………… 485
  • Régimen jurídico de las entidades que forman parte de la Administración invisible 486
    1. Las normas generales de probidad………………………………………………. 487
    2. La Contraloría General de la República……………………………………….. 488
    3. El Consejo para la Transparencia………………………………………………… 489
    4. El Congreso Nacional……………………………………………………………….. 490
    5. El Ministerio de Hacienda…………………………………………………………. 491
    6. Inhabilidades en materia de contratación pública…………………………. 491
  • Entidades privadas con participación pública, que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos……………………………………………………………….. 493

 

ÍNDICE

  • LA POTESTAD PÚBLICA……………………………….. 495
  • 1. Introducción…………………………………………………………………………………………… 495
  • 2. El concepto de potestad pública y su distinción con los derechos subjetivos . 497
  • 3. Clasificación de las potestades…………………………………………………………………… 500
  • Potestades regladas y discrecionales……………………………………………………. 500
    1. Concepto………………………………………………………………………………….. 500
    2. Clasificación de la discrecionalidad………………………………………………. 501
    3. El control de la discrecionalidad…………………………………………………… 503
  • Potestades genéricas y específicas. Cláusulas generales de competencia……… 508

Capítulo IV

LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN: ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

  1. INTRODUCCIÓN……………………………………….. 511
  2. EL ACTO ADMINISTRATIVO…………………………….. 516
  • 1. El problema de la caracterización del acto administrativo……………………………… 516
  • 2. La conceptualización del acto administrativo………………………………………………. 517
  • 3. El concepto de acto administrativo en Chile y sus características…………………… 520
  • 4. Clasificación de los actos administrativos……………………………………………………. 524
  • 5. Elementos del acto administrativo……………………………………………………………… 529
    • Elementos subjetivos……………………………………………………………………….. 529
    • Elementos objetivos………………………………………………………………………… 530
      1. Los motivos del acto administrativo……………………………………………… 530
      2. El objeto del acto administrativo………………………………………………….. 532
      3. El fin del acto administrativo………………………………………………………. 534
      4. Las cláusulas accesorias o accidentales…………………………………………… 534
    • Elementos formales…………………………………………………………………………. 536
    • 6. Efectos del acto administrativo………………………………………………………………….. 537
    • Validez, ejecutoriedad y ejecutividad del acto administrativo………………… 537
    • Notificación y publicación de los actos administrativos………………………… 541
      1. Notificación por carta certificada…………………………………………………. 542
      2. Notificación personal…………………………………………………………………. 545
      3. Notificación tácita……………………………………………………………………… 546
      4. Notificación mediante publicación………………………………………………. 546
      5. Notificación mediante medios electrónicos…………………………………… 547
    • Los efectos de los actos administrativos……………………………………………… 548
      1. Aspectos generales……………………………………………………………………… 548

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  1. Los efectos del acto administrativo en el tiempo…………………………… 549
    1. Momento en que el acto administrativo produce sus Regla general y excepciones…………………………………………………………. 550
    2. La retroactividad de los actos administrativos…………………………. 551
  • La enervación de la eficacia: la suspensión del acto administrativo……….. 553
  • 7. La ejecución de los actos administrativos…………………………………………………… 554
  • Las condiciones previas y necesarias para la ejecución forzosa……………… 555
  • Los medios de ejecución del acto administrativo………………………………… 556
  • 8. La extinción de los actos administrativos…………………………………………………… 560
  • La extinción del acto administrativo por causas objetivas……………………. 560
    1. Por la consumación de sus efectos jurídicos………………………………….. 560
    2. Por la verificación de una modalidad que conlleva a la extinción del

acto…………………………………………………………………………………………. 561

  1. Por la desaparición de su objeto…………………………………………………. 561
  • La conducta del destinatario como causal de extinción……………………….. 562
  • La decisión de órganos públicos distintos de la Administración…………… 562
  • La decisión de la Administración autora del acto……………………………….. 562
    1. La extinción por la vía de los recursos administrativos…………………… 563
    2. La revisión de oficio de la Administración: revocación e invalidación . 563
  • La revocación………………………………………………………………………………… 564
  • La invalidación………………………………………………………………………………. 569
    1. Concepto y aspectos generales……………………………………………………. 569
    2. La regulación de la invalidación en Chile…………………………………….. 570
    3. La autoridad competente para invalidar un acto administrativo……… 573
    4. La existencia de un acto contrario a Derecho……………………………….. 574
    5. El ejercicio de la potestad invalidatoria debe ser dentro del plazo

legal………………………………………………………………………………………… 575

  1. Requisitos procedimentales: La audiencia a los interesados……………. 576
  2. Existencia de situaciones jurídicas consolidadas y el principio de buena

fe……………………………………………………………………………………………. 577

  1. Naturaleza jurídica de la invalidación administrativa…………………….. 579
  2. Impugnación judicial de la resolución que resuelve la invalidación administrativa……………………………………………………………………………………………….. 580
  • El decaimiento del acto administrativo……………………………………………… 582
  • 9. La nulidad de los actos administrativos……………………………………………………… 583
  • Introducción…………………………………………………………………………………. 583
  • La base de los sistemas de nulidad: El principio de legalidad autonomía

de la voluntad………………………………………………………………………………… 584

  • Nulidad, legalidad y proporcionalidad……………………………………………… 587
  • No toda ilegalidad produce la nulidad del acto administrativo…………….. 589
    1. El principio de conservación……………………………………………………… 589

 

ÍNDICE

  1. La subsanación…………………………………………………………………… 590
  2. La convalidación………………………………………………………………… 590
  • La nulidad parcial……………………………………………………………….. 590
  1. La conversión del acto nulo…………………………………………………. 591
  1. El principio de trascendencia……………………………………………………… 591
  2. La protección de la confianza legítima y la buena fe……………………… 592
  • Las causales de nulidad del acto administrativo………………………………….. 593
    1. La investidura irregular……………………………………………………………… 594
    2. Incompetencia………………………………………………………………………….. 595
    3. Ausencia o ilegalidad de los motivos……………………………………………. 597
    4. Ilegalidad del objeto o violación de ley en cuanto al fondo…………….. 598
    5. La desviación de poder………………………………………………………………. 598
    6. Vicio de forma…………………………………………………………………………. 599
  • Una revisión del sistema de nulidad de los actos administrativos………….. 603
  • A modo de síntesis…………………………………………………………………………. 605
  • EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO………………… 605
  • 1. Introducción: La actividad jurídica unilateral y formalizada de la Adminis- tración 605
  • 2. El procedimiento administrativo: concepto y función…………………………………. 609
  • 3. La regulación del procedimiento administrativo en Chile. Los antecedentes de la Ley Nº 19.880, que establece las bases de los procedimientos que rigen los

actos de los órganos de la Administración del Estado…………………………………. 613

  • El sistema de ordenación normativa del procedimiento administrativo:

el carácter básico y supletorio de la LBPA…………………………………………. 614

  • El ámbito objetivo y subjetivo de aplicación y sus límites…………………….. 619
  • Clasificación de los procedimientos………………………………………………….. 620
  • 4. Los principios generales del procedimiento administrativo…………………………… 624
  • Naturaleza de los principios del procedimiento administrativo y su enu- meración 625
  • Análisis particular de cada principio…………………………………………………. 626
    1. Principio de escrituración…………………………………………………………… 626
    2. Principio de gratuidad……………………………………………………………….. 628
    3. Principio de celeridad………………………………………………………………… 629
    4. Principio conclusivo………………………………………………………………….. 630
    5. Principio de economía procedimental………………………………………….. 631
    6. Principio de contradictoriedad……………………………………………………. 632
    7. Principio de imparcialidad………………………………………………………….. 634
    8. Principio de abstención……………………………………………………………… 635
    9. Principio de no formalización, de conservación y trascendencia……… 639

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  1. Principio de inexcusabilidad………………………………………………………. 640
  2. Principio de impugnabilidad………………………………………………………. 641
  3. Principios de transparencia y publicidad………………………………………. 642
  4. Principios relativos a medios electrónicos…………………………………….. 645
    1. Antecedentes generales……………………………………………………….. 645
    2. Los fundamentos del nuevo marco que regula el procedimiento administrativo……………………………………………………………………. 647
  • Nuevos principios en el procedimiento administrativo……………. 647
  • 5. Los sujetos de la relación procedimental o partes en el procedimiento…………… 649
  • La Administración actuante: abstención y recusación…………………………. 649
  • Los interesados: capacidad y representación………………………………………. 650
    1. La condición de interesado y sus clases………………………………………… 650
    2. La capacidad jurídica y de obrar…………………………………………………. 652
    3. La actuación personal y la representación…………………………………….. 654
  • 6. Actuaciones pre-procedimentales: información previa y medidas provisionales….. 654
  • Período de información previa………………………………………………………… 655
  • Las medidas provisionales……………………………………………………………….. 655
  • 7. El inicio del procedimiento……………………………………………………………………… 658
  • Iniciación de oficio………………………………………………………………………… 658
  • Iniciación a instancia del interesado…………………………………………………. 659
    1. Los supuestos en que procede: las posiciones desde las que cabe incoar

la actuación de la Administración……………………………………………….. 659

  1. La formalización de pretensiones ante la Administración: la solicitud;

sus requisitos formales y materiales……………………………………………… 660

  1. La presentación de la solicitud……………………………………………………. 661
  2. Los formularios y sistemas normalizados de solicitudes…………………. 661
  3. Las deficiencias y defectos en las solicitudes…………………………………. 661
  • 8. La ordenación del procedimiento y los plazos……………………………………………. 663
  • La ordenación de la tramitación del procedimiento y el expediente elec- trónico…………………………………………………………………………………………………….. 663
  • Los términos y los plazos………………………………………………………………… 666
    1. Los plazos generales del procedimiento administrativo………………….. 666
  1. Ingreso de solicitudes, documentos o expedientes…………………… 666
  2. Los actos de mero trámite……………………………………………………. 667
  • Los informes, dictámenes u otras actuaciones similares…………… 667
  1. La resolución final………………………………………………………………. 667
  2. Los recursos administrativos…………………………………………………. 667
    1. Reglas aplicables en la determinación y cómputo de los plazos………. 667
    2. La caducidad del procedimiento: del denominado “decaimiento” a la imposibilidad material de continuación del procedimiento admi-

nistrativo…………………………………………………………………………………. 669

 

ÍNDICE

  • 9. La instrucción del procedimiento…………………………………………………………….. 674
  • Actos o diligencias instructorios típicos de la Administración: la prueba

y los informes………………………………………………………………………………… 675

  1. Prueba…………………………………………………………………………………….. 675
  2. Informes………………………………………………………………………………….. 676
  • Los actos o diligencias instructorios típicos de los interesados en el pro- cedimiento: información pública……………………………………………………………………….. 678
  • Otros actos o diligencias de instrucción: las alegaciones y la audiencia . 682
    1. Las alegaciones…………………………………………………………………………. 682
    2. La audiencia…………………………………………………………………………….. 683
  • 10. El término o finalización del procedimiento………………………………………………. 685
  • La terminación normal: resolución expresa y presunta (silencio adminis- trativo) 685
    1. La resolución expresa………………………………………………………………… 685
    2. La resolución presunta (estimatoria o desestimatoria) por el juego del silencio (positivo o negativo)………………………………………………………………….. 687
  • La terminación anormal: supuestos………………………………………………….. 687
    1. El desistimiento y la renuncia…………………………………………………….. 687
    2. La declaración de abandono……………………………………………………….. 688
    3. La imposibilidad material por causa sobreviniente y la desaparición sobreviniente del objeto…………………………………………………………………………………. 689
  • 11. El silencio administrativo: formas, requisitos, efectos y acreditación……………… 689
  • Consideraciones generales……………………………………………………………….. 689
  • El presupuesto legal de la técnica: la obligación legal de resolver todo procedimiento administrativo……………………………………………………………………………….. 689
  • Condiciones para que opere el silencio administrativo………………………… 690
  • Clases de silencio: silencio positivo y negativo……………………………………. 691
    1. Silencio positivo……………………………………………………………………….. 691
    2. Silencio negativo………………………………………………………………………. 691
  • Efectos del silencio administrativo……………………………………………………. 694
  • 12. Los recursos administrativos…………………………………………………………………….. 696
  • 13. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales . 698

Capítulo V

LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN

  1. INTRODUCCIÓN……………………………………… 699
  2. LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO: EL ORIGEN Y FUNDAMENTO

DE LA ACCIÓN CONCERTADA……………………………. 700

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  • LA CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN……………………………………………………… 708
  • 1. Convenios interadministrativos……………………………………………………………….. 708
  • 2. Contratos privados…………………………………………………………………………………. 710
  • 3. Contratos administrativos: Concepto y elementos……………………………………… 712
  1. LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 713
  • 1. El principio de legalidad y de estricta sujeción a las bases……………………………. 713
  • 2. Principio de desigualdad de las partes……………………………………………………….. 715
  1. El poder de dirección………………………………………………………………………… 716
  2. El poder de fiscalización y control………………………………………………………. 716
  3. Interpretación unilateral de los contratos administrativos……………………….. 717
  4. El ius variandi o poder de modificación del objeto del contrato……………… 717
  5. La potestad sancionatoria…………………………………………………………………… 718
  6. El poder de anulación………………………………………………………………………… 719
  7. El poder de resolución o de poner término anticipado al contrato…………… 719
  • 3. El principio de la mutabilidad del contrato……………………………………………….. 719
  • 4. El principio del equilibrio económico financiero. Riesgo y ventura en el contrato administrativo………………………………………………………………………………………… 720
    • Teoría de la imprevisión………………………………………………………………….. 721
    • Hecho del príncipe o factum principis…………………………………………………. 722
    • Caso fortuito o fuerza mayor…………………………………………………………… 724
    • 5. El principio de buena fe…………………………………………………………………………… 726
    • 6. La licitación pública: libre concurrencia e igualdad de los oferentes……………… 726
    • 7. Principio de impugnabilidad……………………………………………………………………. 729
    • 8. Principio de publicidad y transparencia…………………………………………………….. 729
    • 9. Principio de objetividad………………………………………………………………………….. 730
  1. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE…………………………………………………………….. 731
  • 1. La regulación de la contratación administrativa………………………………………….. 731
  • 2. Regulación particular de los contratos administrativos: los contratos típicos o nominados…………………………………………………………………………………………………………….. 732
    • El contrato de construcción de obra pública……………………………………… 732
    • El contrato de concesión de obra pública………………………………………….. 733
    • El contrato de concesión de servicio público……………………………………… 734
    • El contrato administrativo de suministro y de prestación de servicios…… 735

 

ÍNDICE

  • El contrato de empréstito público…………………………………………………….. 736
  • El contrato de concesión sobre bienes fiscales, regionales y municipales…… 737
  • El contrato de fabricación, de investigación o de ensayo……………………… 737
  • El contrato sobre la base de honorarios……………………………………………………… 737
  1. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

DEL CONTRATISTA……………………………………… 738

  • 1. Aspectos generales………………………………………………………………………………….. 738
    • La Licitación o Propuesta Pública…………………………………………………….. 738
    • Licitación privada…………………………………………………………………………… 738
    • Contratación directa o trato directo…………………………………………………. 739
    • 2. Etapas en el procedimiento de licitación pública………………………………………… 739
    • Actuaciones previas………………………………………………………………………… 739
      1. Evaluación de la oportunidad y conveniencia de la contratación…….. 739
      2. Realización de los estudios…………………………………………………………. 740
      3. Expropiación de inmuebles………………………………………………………… 740
      4. Preparación de las bases o pliegos de condiciones………………………….. 740
      5. Trámite de toma de razón………………………………………………………….. 741
    • Inicio: Publicación de la convocatoria………………………………………………. 742
    • Fase de instrucción………………………………………………………………………….. 742
      1. Consultas y aclaraciones a las bases…………………………………………….. 742
      2. Modificación de las bases…………………………………………………………… 742
      3. Presentación de las ofertas…………………………………………………………. 743
      4. Apertura de las ofertas………………………………………………………………. 743
      5. La admisión de las ofertas………………………………………………………….. 744
      6. La evaluación de las ofertas: los sistemas de beauty contest y subasta….. 744
    • Fase de término: la adjudicación………………………………………………………. 746
    • Perfeccionamiento del contrato……………………………………………………….. 747
      1. Notificación y aceptación del adjudicatario………………………………….. 747
      2. Suscripción del contrato…………………………………………………………….. 747
      3. Aprobación del contrato y toma de razón…………………………………….. 747
    • Ejecución del contrato administrativo……………………………………………….. 748
  • EL CONTROL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 748
  • 1. Aspectos generales………………………………………………………………………………….. 748
  • 2. Control administrativo interno………………………………………………………………… 749
  • 3. Control administrativo externo: Contraloría General de la República…………… 749
  • 4. Control jurisdiccional……………………………………………………………………………… 749

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  • TÉRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO………….. 750
  • 1. Aspectos generales………………………………………………………………………………….. 750
  • 2. Causas normales…………………………………………………………………………………….. 751
    • Cumplimiento del objeto del contrato……………………………………………… 751
    • Expiración del plazo……………………………………………………………………….. 751
    • 3. Causas anormales…………………………………………………………………………………… 751
    • Caducidad-sanción…………………………………………………………………………. 751
    • El rescate del contrato…………………………………………………………………….. 751
    • Nulidad o invalidación del contrato…………………………………………………. 752
    • Resciliación o mutuo acuerdo…………………………………………………………. 752
    • Muerte, extinción, disolución o liquidación del contratista…………………. 752
    • La renuncia del contratista………………………………………………………………. 753
    • Decisión unilateral de la Administración de poner fin al contrato admi- nistrativo 753
  1. LA RESPONSABILIDAD EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS………………………………………………………………………. 753
  • 1. Responsabilidad de la Administración………………………………………………………. 753
    • Responsabilidad precontractual……………………………………………………….. 753
    • Responsabilidad contractual……………………………………………………………. 754
      1. La modificación contractual………………………………………………………. 754
      2. Hechos de la Administración……………………………………………………… 754
    • Responsabilidad extracontractual……………………………………………………… 755
      1. Hecho del príncipe……………………………………………………………………. 755
      2. Por hechos y actos imprevistos…………………………………………………… 755
  • 2. Responsabilidad del contratista………………………………………………………………… 755
  1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR………… 756
  • 1. El contrato de construcción de obra pública………………………………………………. 757
    • Concepto y elementos……………………………………………………………………. 757
    • Régimen jurídico……………………………………………………………………………. 758
    • Procedimiento de selección del contratista………………………………………… 759
      1. Aspectos generales…………………………………………………………………….. 759
      2. Actuaciones previas…………………………………………………………………… 760
      3. Publicación de las Bases…………………………………………………………….. 762
      4. Fase de Instrucción……………………………………………………………………. 762
      5. Fase de término: la adjudicación…………………………………………………. 763
      6. Perfeccionamiento: contrato perfeccionado y contrato de plena fe . 763

 

ÍNDICE

  • La Ejecución del contrato………………………………………………………………… 765
    1. Entrega del terreno y del trazado de la obra…………………………………… 765
    2. Inicio de trabajos……………………………………………………………………….. 766
    3. Ejecución de las obras (artículo 141 y 142 del Reglamento)……………. 766
    4. Inspector Fiscal…………………………………………………………………………. 767
    5. Modificaciones………………………………………………………………………….. 768
    6. Imprevisión y caso fortuito…………………………………………………………. 768
    7. Hecho del príncipe…………………………………………………………………….. 769
  • Término del contrato………………………………………………………………………. 769
    1. Término anticipado……………………………………………………………………. 769
      1. Causales imputables al contratista………………………………………….. 770
      2. Causales por decisión de la autoridad…………………………………….. 770
  • Mutuo acuerdo de las partes…………………………………………………. 770
  1. Término de las obras y su recepción…………………………………………….. 770
    1. La Comisión de Recepción…………………………………………………… 770
    2. Recepción provisional………………………………………………………….. 772
  • Explotación de las obras………………………………………………………. 772
  1. Recepción definitiva…………………………………………………………….. 772
  2. Liquidación final (artículos 177, 178 y 184 y siguientes)………….. 773
  • 2. El Contrato de concesión de obra pública…………………………………………………… 773
  • Concepto y elementos…………………………………………………………………….. 773
  • Régimen jurídico…………………………………………………………………………….. 775
  • Las Asociaciones Público-Privadas (APP) y el contrato de concesión…….. 776
  • Procedimiento de selección del concesionario…………………………………….. 777
    1. Aspectos generales……………………………………………………………………… 777
    2. Actuaciones previas: la iniciativa pública y privada…………………………. 777
      1. Proyectos de iniciativa pública………………………………………………. 777
      2. Proyectos de iniciativa privada………………………………………………. 777
    3. Procedimiento de selección y adjudicación……………………………………. 778
  • La construcción de la obra y su explotación……………………………………….. 779
  • Resolución de conflictos………………………………………………………………….. 780
    1. Panel Técnico……………………………………………………………………………. 780
    2. Comisión Arbitral……………………………………………………………………… 780
    3. Corte de Apelaciones de Santiago………………………………………………… 781
  • Otros aspectos de interés………………………………………………………………….. 781
  • 3. Contrato de suministro y prestación de servicios………………………………………… 781
  • Concepto y elementos…………………………………………………………………….. 781
  • Régimen jurídico…………………………………………………………………………….. 782
  • Ámbito de aplicación: subjetivo y objetivo…………………………………………. 782
  • Requisitos para contratar: las inhabilidades…………………………………………. 783

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  • Procedimiento de contratación…………………………………………………………. 786
    1. Licitación o Propuesta Pública…………………………………………………….. 786
    2. Licitación o Propuesta Privada……………………………………………………. 787
    3. Trato o Contratación Directa……………………………………………………… 787
    4. Convenio Marco……………………………………………………………………….. 788
  • Modificación y terminación del contrato…………………………………………… 789
  • De la cesión y subcontratación…………………………………………………………. 789
  • Plataforma Electrónica…………………………………………………………………….. 790
    1. Registro de contratistas………………………………………………………………. 790
    2. Compras y contrataciones por medios electrónicos………………………… 790
  • Órganos vinculados con la contratación de suministros y prestación de

ser vicios……………………………………………………………………………………….. 790

  1. Dirección de Compras y Contratación Pública……………………………… 790
  2. Tribunal de Contratación Pública………………………………………………… 791
  1. Integración…………………………………………………………………………. 791
  2. Competencia………………………………………………………………………. 791
  • Legitimación activa……………………………………………………………… 792
  1. Procedimiento…………………………………………………………………….. 792

Capítulo VI

LA ACTIVIDAD MATERIAL DE LA ADMINISTRACIÓN

  1. INTRODUCCIÓN………………………………………. 795
  2. LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN O REGULATORIA……….. 797
  • 1. La policía administrativa: sus alcances y contenido………………………………………. 797
  • 2. Estado constitucional y policía administrativa…………………………………………….. 798
  • 3. Los principios constitucionales de las técnicas de ordenación……………………….. 802
  • 4. Las técnicas de ordenación……………………………………………………………………….. 804
  • La regulación administrativa: los reglamentos…………………………………….. 804
  • La potestad autorizatoria………………………………………………………………….. 805
    1. Aspectos generales……………………………………………………………………… 805
    2. La autorización………………………………………………………………………….. 805
    3. Clasificación de las autorizaciones……………………………………………….. 807
      1. Autorizaciones personales, reales y mixtas………………………………. 807
      2. Autorizaciones de operación o de funcionamiento…………………… 807
  • Comunicaciones, comprobaciones, certificaciones, declaraciones responsables, autorizaciones clásicas y autorización-concesión . 808
  • Las órdenes, mandatos y prohibiciones……………………………………………… 809

 

ÍNDICE

  • LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE

LA ADMINISTRACIÓN……………………………………. 811

  • 1. Antecedentes generales……………………………………………………………………………. 811
  • 2. El concepto de sanción administrativa……………………………………………………….. 812
  • 3. Fundamento y legitimidad constitucional de las sanciones administrativas…….. 814
  • 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional……………………………………………. 818
    1. No se cuestiona la constitucionalidad de las sanciones administrativas……… 818
    2. La potestad punitiva de la Administración es de naturaleza administrativa

y no penal………………………………………………………………………………………… 818

  1. Existe una identidad ontológica entre penas y sanciones administrativas, como expresión del ius puniendi único del Estado………………………………………… 819
  2. En virtud de lo anterior, tanto las penas como las sanciones administrativas están sujetas a un estatuto constitucional común………………………………………….. 820
  3. La atribución de potestades sancionadoras a la Administración constituye una cuestión de mérito que debe resolver el legislador, aunque sujeta a

ciertos límites……………………………………………………………………………………. 820

  • 5. Los principios a los cuales se someten las sanciones administrativas………………. 822
  • 6. Principios sustantivos del Derecho administrativo sancionador……………………. 824
  • El principio de legalidad y reserva legal…………………………………………….. 824
  • El principio de tipicidad………………………………………………………………….. 830
  • El principio de culpabilidad…………………………………………………………….. 836
  • El principio de proporcionalidad……………………………………………………… 839
  • El principio de responsabilidad personal…………………………………………… 844
  • El principio de prohibición de doble valoración o non bis in idem…………. 847
    1. Aspectos generales…………………………………………………………………….. 847
    2. Destinatario del principio: Legislador, Administración y Juez………… 850
    3. Presupuestos y manifestaciones del non bis in idem: vertiente material

y procesal………………………………………………………………………………… 852

  • El principio de irretroactividad in pejus……………………………………………. 857
    1. Aspectos generales…………………………………………………………………….. 857
    2. Las dos reglas que disciplinan la sucesión de normas administrativas sancionadoras…………………………………………………………………………… 859
      1. La prohibición de retroactividad de las normas sancionadoras desfavorables 860
      2. La obligada retroactividad de las normas sancionadoras favo- rables 861
    3. Sobre las normas procedimentales y las relativas a la ejecución de las sanciones……………………………………………………………………………………………….. 862
  • 7. Principios que rigen al procedimiento administrativo sancionador……………….. 863
  • El principio del racional y justo procedimiento………………………………….. 863
    1. Toda sanción administrativa exige un procedimiento administrativo previo 864
    2. El procedimiento administrativo debe estar regulado por la ley, lo

cual no impide la colaboración reglamentaria……………………………….. 866

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  1. El derecho a la defensa jurídica constituye una exigencia constitucional dentro del procedimiento sancionador……………………………………………………….. 867
  • La carga de la prueba y la presunción de inocencia…………………………….. 867
    1. La carga de la prueba………………………………………………………………… 867
    2. El estándar probatorio………………………………………………………………. 870
    3. La presunción de inocencia y presunciones de culpa (la culpa infrac- cional)……………………………………………………………………………………………….. 873
    4. La caducidad del procedimiento sancionador………………………………. 879
  • El principio de impugnabilidad y el derecho de acceso a la justicia……….. 880
  • 8. Extinción de la responsabilidad administrativa…………………………………………… 882
  • El cumplimiento de la sanción………………………………………………………… 882
  • El término de la existencia legal del infractor: la muerte de la persona natural o la disolución de la persona jurídica………………………………………………………. 884
  • La prescripción……………………………………………………………………………… 888
    1. Aspectos generales…………………………………………………………………….. 888
    2. El criterio establecido por la jurisprudencia………………………………….. 890
    3. Premisas y criterios para determinar el plazo de prescripción de las infracciones y sanciones administrativas…………………………………………………………… 893
    4. Los elementos de referencia en la determinación…………………………… 894
  • La caducidad…………………………………………………………………………………. 898
  • La condonación…………………………………………………………………………….. 900
  • Otras medidas: la suspensión y la sustitución…………………………………….. 901
  1. LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL O DE SERVICIO

PÚBLICO………………………………………………. 902

  • 1. Concepto y antecedentes…………………………………………………………………………. 902
  • 2. La actividad prestacional: perspectiva histórica…………………………………………… 903
  • 3. La actividad prestacional: perspectiva dogmática y la escuela del servicio público 908
  • 4. Los criterios para perfilar el contenido de la actividad prestacional o de servicio público…………………………………………………………………………………………………………….. 910
  • 5. Servicio público orgánico y como actividad……………………………………………….. 912
  • Servicio público orgánico……………………………………………………………….. 912
  • Servicio público como actividad………………………………………………………. 915
    1. El régimen de las actividades: servicio público y actividad empre- sarial 915
    2. La gestión de los servicios públicos: la gestión directa e indirecta……. 918
      1. El encomendamiento de funciones………………………………………. 918
      2. El contrato administrativo de concesión de servicio público…….. 918
  • La concesión de servicio público…………………………………………… 918
  1. Las obligaciones del régimen de servicio público y los derechos de los usuarios……………………………………………………………………………………………….. 923

 

ÍNDICE

  1. LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO……………….. 925
  • 1. Aspectos generales…………………………………………………………………………………… 925
  • 2. Legalidad y Estado empresario………………………………………………………………….. 926
  • 3. Las formas que adopta la actividad empresarial del Estado y su importancia . 928
  1. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO O PROMOCIÓN…………….. 932
  • 1. Concepto………………………………………………………………………………………………. 932
  • 2. La evolución de las técnicas de fomento…………………………………………………….. 934
  • 3. Los principios que rigen la actividad de fomento………………………………………… 935
  • Principio de legalidad………………………………………………………………………. 935
  • Principio de igualdad y no discriminación………………………………………….. 936
  • Principio de libre concurrencia y objetividad………………………………………. 936
  • Principio de transparencia y publicidad……………………………………………… 937
  • Principio de probidad, eficacia y eficiencia…………………………………………. 937
  • 4. Los medios o técnicas de fomento…………………………………………………………….. 937
  • En relación con el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión…….. 937
  • En relación con los efectos de las medidas………………………………………….. 938
  • En relación con el contenido de las medidas………………………………………. 938
    1. Los medios honoríficos………………………………………………………………. 938
    2. Los medios jurídicos…………………………………………………………………… 939
    3. Los medios económicos……………………………………………………………… 939
  • 5. Aspectos generales de la subvención…………………………………………………………… 941
  • Concepto……………………………………………………………………………………….. 941
  • Subvención y subsidio……………………………………………………………………… 941
  • Naturaleza y procedimiento……………………………………………………………… 942
  • Derechos, obligaciones y potestades en la subvención………………………….. 943
    1. La Administración otorgante………………………………………………………. 943
    2. El beneficiario…………………………………………………………………………… 944

Capítulo VII

LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

  1. INTRODUCCIÓN……………………………………….. 947
  • 1. Aspectos generales…………………………………………………………………………………… 947
  • 2. La distinción clásica en materia de responsabilidad del Estado……………………… 949
  • 3. La responsabilidad del Estado por actividad legislativa…………………………………. 950
  • 4. La responsabilidad del Estado por actividad judicial…………………………………….. 956
  • 5. La responsabilidad del Estado por las actuaciones del Ministerio Público………. 963

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  1. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

DEL ESTADO………………………………………….. 965

  • 1. Antecedentes generales……………………………………………………………………………. 965
  • 2. La evolución jurisprudencial de la responsabilidad de la Administración del Estado…………………………………………………………………………………………………………….. 967
  • Primer período: aplicación de criterios de Derecho público (1890- 1938) 968
  • Segundo período: la irresponsabilidad del Estado por el hecho de sus funcionarios (1938)…………………………………………………………………………………………… 971
  • Tercer período: aplicación de normas civiles (actos de autoridad y actos

de gestión)…………………………………………………………………………………….. 972

  • Cuarto período: la responsabilidad por actos de autoridad ilícitos………… 973
  • Quinto período: la responsabilidad centrada en el daño injusto en base a normas de Derecho público. Los orígenes de la responsabilidad objetiva (1980-2001) 974
  • Sexto período: la jurisprudencia de la responsabilidad por falta de servicio (aproximadamente desde 2002)……………………………………………………….. 982
  • 3. La perspectiva normativa de la responsabilidad de la Administración del Estado 986
  • El fundamento constitucional de la responsabilidad de la Administración

de Estado……………………………………………………………………………………… 986

  • El fundamento legal de la responsabilidad de la Administración de Estado 987
  • Las normas legales específicas en materia de responsabilidad de la Admi- nistración del Estado…………………………………………………………………………………….. 991
  • 4. Características de la responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado…………………………………………………………………………………………………………….. 993
  • Es una responsabilidad constitucional………………………………………………. 993
  • Es una responsabilidad de una persona jurídica………………………………….. 993
  • Es una responsabilidad directa…………………………………………………………. 994
  • Es una responsabilidad regida por el Derecho público………………………… 995
  • Es una responsabilidad integral………………………………………………………… 996
  • ¿Es una responsabilidad objetiva?…………………………………………………….. 996
  • ¿Es una responsabilidad solidaria o simplemente conjunta?…………………. 999
  • 5. Elementos para configurar la responsabilidad patrimonial de la Administración

del Estado……………………………………………………………………………………………. 1001

  • Elementos esenciales de la responsabilidad patrimonial de la Adminis- tración del Estado…………………………………………………………………………………………. 1001
    1. Acción u omisión…………………………………………………………………….. 1001
    2. El daño o perjuicio…………………………………………………………………… 1004
    3. La relación de causalidad………………………………………………………….. 1007
  • Elementos eventuales de la responsabilidad: en concreto, la falta de servicio

y culpa como elementos de imputación……………………………………………. 1009

  1. El sistema subjetivo: dolo o culpa del funcionario……………………….. 1010

 

ÍNDICE

  1. La falta de servicio como factor general de atribución de responsabi- lidad de la Administración del Estado……………………………………………………….. 1011
  2. El sistema objetivo en sentido estricto………………………………………… 1014
  3. El deber jurídico de soportar el daño………………………………………….. 1015
    • LA DEFENSA ESTATAL EN LA RESPONSABILIDAD

DE LA ADMINISTRACIÓN………………………………… 1017

  • 1. La prescripción extintiva………………………………………………………………………… 1017
  • 2. El estándar medio de funcionamiento: la falta de servicio………………………….. 1021
  • 3. La ausencia de relación causal………………………………………………………………….. 1023
  • La fuerza mayor…………………………………………………………………………….. 1024
  • La exposición imprudente al daño por parte de la víctima………………….. 1026
    1. La compensación de culpa………………………………………………………… 1026
    2. Ausencia de relación causal……………………………………………………….. 1027
  • El hecho de terceros………………………………………………………………………. 1027
  • 4. La responsabilidad exclusiva del funcionario…………………………………………….. 1027
  • Si la falta personal tiene lugar en el ejercicio de las funciones propias del servicio 1028
  • Si la falta personal tiene lugar con ocasión del ejercicio de sus fun- ciones 1029
  • Si la falta personal tiene lugar sin una relación con el ejercicio de las funciones (falta personalísima)………………………………………………………………………………. 1030

Capítulo VIII

LA EXPROPIACIÓN

  1. INTRODUCCIÓN…………………………………….. 1033
  2. LOS ANTECEDENTES DE LA EXPROPIACIÓN……………. 1035
  • 1. La expropiación previa al constitucionalismo……………………………………………. 1035
  • 2. El período liberal…………………………………………………………………………………… 1036
  • 3. Constitucionalismo social y la expropiación: la reforma agraria y naciona- lización 1037
  • 4. El actual marco constitucional………………………………………………………………… 1037
  • CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO…………………….. 1039
  • 1. La evolución de la expropiación y su concepto………………………………………….. 1039
  • Los alcances de la expropiación: la privación de inmuebles para obras públicas a las privaciones en sentido amplio del dominio……………………………………… 1039

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  • El concepto de expropiación y su distinción con otras instituciones . . . 1045
    1. El concepto de expropiación…………………………………………………….. 1045
    2. La distinción con otras instituciones………………………………………….. 1047
      1. La venta forzada……………………………………………………………….. 1048
      2. La confiscación…………………………………………………………………. 1048
  • La nacionalización…………………………………………………………….. 1048
  1. La requisición…………………………………………………………………… 1050
  • 2. El régimen jurídico de la expropiación en Chile………………………………………… 1050
  1. LOS ELEMENTOS EN LA EXPROPIACIÓN……………….. 1051
  • 1. Los sujetos que intervienen en la expropiación………………………………………….. 1053
  • La entidad expropiante………………………………………………………………….. 1053
    1. El Ministerio de Obras Públicas………………………………………………… 1054
    2. El Ministerio de Bienes …………………………………………… 1054
    3. Los Servicios de Vivienda y Urbanización…………………………………… 1054
    4. Las ………………………………………………………………… 1055
    5. La Dirección de Fronteras y Límites (DIFROL)………………………….. 1055
  • El expropiado………………………………………………………………………………. 1057
  • El tercero beneficiario……………………………………………………………………. 1061
  • 2. El objeto de la expropiación…………………………………………………………………… 1062
  • Los bienes expropiables…………………………………………………………………. 1062
  • La adquisición del bien expropiado a título originario……………………….. 1063
  • La inexpropiabilidad……………………………………………………………………… 1065
  • 3. La ley que autoriza la expropiación………………………………………………………….. 1067
  • 4. La causa expropiandi…………………………………………………………………………….. 1068
  • Concepto…………………………………………………………………………………….. 1068
  • Los efectos de la ausencia de la causa expropiandi: nulidad y retro- cesión 1069
  • 5. La indemnización………………………………………………………………………………….. 1072
  • El contenido de la expropiación: el daño patrimonial efectivamente causado (lucro cesante, reajustes e intereses)………………………………………………… 1072
  • La indemnización provisional y la indemnización definitiva……………….. 1075
  • El pago de la indemnización y sus efectos………………………………………… 1076
  • La indemnización y la compensación con las plusvalías……………………… 1078
    1. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO…………………. 1080
  • 1. Introducción………………………………………………………………………………………… 1080
  • 2. El procedimiento expropiatorio y su instrucción……………………………………….. 1080
  • El inicio del procedimiento……………………………………………………………. 1080
  • Los actos de instrucción…………………………………………………………………. 1080

 

ÍNDICE

  • La etapa de término: la dictación del acto expropiatorio…………………….. 1082
  • La ejecución del acto expropiatorio: el pago de la indemnización y la toma de posesión material………………………………………………………………………….. 1084
    1. LA IMPUGNACIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO

Y OTRAS ACCIONES DERIVADAS DE LA EXPROPIACIÓN……… 1085

  • 1. La impugnación de la legalidad del acto expropiatorio………………………………. 1086
  • 2. La impugnación del monto de la indemnización provisional………………………. 1088
  • 3. Otras acciones vinculadas con la expropiación………………………………………….. 1089
  • La ampliación de la expropiación……………………………………………………. 1089
  • La caducidad de la expropiación……………………………………………………… 1090
  • El procedimiento incidental de indemnización a terceros………………….. 1091
    • LA EXTINCIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO…………… 1092

Capítulo IX

EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN

  1. INTRODUCCIÓN…………………………………….. 1093
  2. EL CONTROL EN LA CONSTITUCIÓN……………………. 1094
  • EL CONTROL COMO CATEGORÍA JURÍDICO-PÚBLICA……. 1100
  1. CLASIFICACIÓN DEL CONTROL……………………….. 1105
  2. EL DEFENSOR DEL CIUDADANO O EL OMBUDSMAN……… 1106
  3. EL CONTROL POLÍTICO: LA CÁMARA

DE DIPUTADOS……………………………………….. 1109

  • 1. Introducción………………………………………………………………………………………… 1109
  • 2. ¿Qué es fiscalizar?………………………………………………………………………………….. 1111
  • 3. Los “actos del Gobierno”……………………………………………………………………….. 1114
  • 4. Los medios de fiscalización…………………………………………………………………….. 1117
  • Las observaciones o acuerdos………………………………………………………….. 1117
  • La solicitud de antecedentes…………………………………………………………… 1118
  • Las Comisiones especiales investigadoras…………………………………………. 1119
  • La citación de los ministros de Estado (interpelación)………………………… 1122
    • EL CONTROL ADMINISTRATIVO……………………… 1122
    • 1. Control administrativo interno……………………………………………………………….. 1123
  • El control jerárquico……………………………………………………………………… 1123

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  • Los recursos administrativos……………………………………………………………. 1123
  • La invalidación……………………………………………………………………………… 1124
  • La revocación………………………………………………………………………………. 1125
  • 2. Control administrativo externo: La Contraloría General de la República……… 1126
  • Antecedentes……………………………………………………………………………….. 1126
  • Marco regulatorio…………………………………………………………………………. 1126
  • Naturaleza……………………………………………………………………………………. 1127
  • Organización……………………………………………………………………………….. 1127
  • Funciones……………………………………………………………………………………. 1128
    1. Funciones Jurídicas………………………………………………………………….. 1129
      1. El trámite de toma de razón……………………………………………….. 1129
      2. Mediante el ejercicio de la facultad dictaminadora…………………. 1129
    2. Régimen de los funcionarios…………………………………………………….. 1130
      1. La hoja de vida de los funcionarios y el registro…………………….. 1130
      2. Instrucción de sumarios administrativos y aplicación excepcional

de medidas disciplinarias…………………………………………………….. 1130

  • Conocer y resolver el recurso general de reclamación……………… 1131
  1. La contabilidad general de la Nación…………………………………………. 1131
  2. Auditorías e inspecciones………………………………………………………….. 1132
  • 3. Control administrativo externo: El examen y juzgamiento de cuentas………….. 1132
  • Antecedentes generales………………………………………………………………….. 1132
  • El Examen de cuentas……………………………………………………………………. 1133
    1. Naturaleza y objeto………………………………………………………………….. 1133
    2. Personas que están obligadas a rendir cuentas: el cuentadante……….. 1133
    3. Objeto del examen de cuentas…………………………………………………… 1134
    4. El resultado del examen de cuentas: finiquito, observaciones y el reparo……………………………………………………………………………………………… 1135
      1. El finiquito……………………………………………………………………….. 1135
      2. Formulación de observaciones……………………………………………. 1135
  • El reparo………………………………………………………………………….. 1135
  • El juicio de cuentas……………………………………………………………………….. 1136
  • 4. Control administrativo externo: La potestad dictaminadora de la Contraloría General de la República……………………………………………………………………………………………… 1137
  • Antecedentes generales………………………………………………………………….. 1137
  • Naturaleza de los dictámenes………………………………………………………….. 1140
  • Legitimados para solicitar un dictamen……………………………………………. 1141
  • Causales de abstención………………………………………………………………….. 1142
  • Efectos de los dictámenes……………………………………………………………….. 1143
  1. Efectos en cuanto a los sujetos: su carácter vinculante para los órganos

de la Administración del Estado……………………………………………….. 1143

  1. Efectos en el tiempo: retroactividad e irretroactividad ante los cambios

de jurisprudencia……………………………………………………………………… 1147

  • Impugnación judicial de los dictámenes de Contraloría……………………… 1148

 

ÍNDICE

  • 5. Control administrativo externo: El Consejo para la Transparencia………………. 1150
  • Antecedentes generales………………………………………………………………….. 1150
  • Alcances de la Ley Nº 285, sobre acceso a la Información pública….. 1153
  • El Consejo para la Transparencia…………………………………………………….. 1154
  • La transparencia activa…………………………………………………………………… 1154
  • El amparo del derecho de acceso a la información (transparencia pasiva)…… 1156
    • EL CONTROL JURISDICCIONAL……………………… 1158
    • 1. El principio de tutela judicial…………………………………………………………………… 1158
    • 2. La sumisión de la Administración al control jurisdiccional: perspectiva objetiva

y subjetiva…………………………………………………………………………………………….. 1159

  • 3. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración………………………………….. 1161
  • 4. La configuración de los procesos contenciosos administrativos en Chile……….. 1163
  • 5. El contencioso de nulidad en Chile………………………………………………………….. 1165
  • Aspectos generales…………………………………………………………………………. 1165
  • Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público……………………. 1166
  • La Nulidad de Derecho público ante la jurisprudencia………………………. 1167
    1. Concepto……………………………………………………………………………….. 1167
    2. Características…………………………………………………………………………. 1168
      1. La NDP no opera de pleno derecho y requiere declaración ju- dicial 1168
      2. La NDP se rige por el principio de conservación…………………… 1168
  • No todo vicio o ilegalidad tiene como sanción la NDP………….. 1169
  1. La acción de NDP es imprescriptible, salvo que contenga una pretensión de contenido patrimonial………………………………………………………… 1170
  2. La declaración de NDP y los derechos adquiridos por terceros que están de buena fe, sobre la base del principio de confianza

legítima…………………………………………………………………………….. 1170

  1. El carácter subsidiario de la acción de NDP………………………….. 1171
  1. Las causales de nulidad de un acto administrativo………………………… 1172
  2. Los efectos del acto administrativo nulo……………………………………… 1173
  3. Algunos aspectos procesales………………………………………………………. 1173
    1. Procedimiento…………………………………………………………………… 1173
    2. Legitimación activa……………………………………………………………. 1173
  • 6. Contenciosos administrativos especiales…………………………………………………… 1174
  • 7. Acciones cautelares: la situación del recurso de protección………………………….. 1176
  • 8. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales . 1177
  • 9. Identidad de pretensión en sede administrativa y jurisdiccional: La desviación procesal y su discutible aplicación………………………………………………………………………………. 1178
  • 10. La impugnación administrativa o judicial no suspende la ejecución del acto administrativo……………………………………………………………………………………………………………. 1180
  • 11. La intensidad del control judicial…………………………………………………………….. 1181

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Capítulo X

LA FUNCIÓN PÚBLICA

EL RÉGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

  1. INTRODUCCIÓN…………………………………….. 1187
  2. LOS SISTEMAS DE FUNCIÓN PÚBLICA………………….. 1188
  • 1. El modelo de función pública………………………………………………………………….. 1189
  • 2. El modelo de servicio civil………………………………………………………………………. 1190
  • 3. El modelo de empleo público………………………………………………………………….. 1192
  • 4. Las nuevas tendencias: la laboralización de la función pública y el “public management”……………………………………………………………………………………………………………. 1193
  • LAS BASES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN CHILE…………. 1195
  • 1. Antecedentes de su regulación…………………………………………………………………. 1195
  • 2. La constitucionalización de la función pública………………………………………….. 1197
  • La probidad en la función pública…………………………………………………… 1197
  • La admisión a las funciones y empleos públicos………………………………… 1198
  • El régimen estatutario de la función pública…………………………………….. 1198
  • Sobre las plantas y el régimen de remuneraciones……………………………… 1198
  • 3. El estatuto común de la función pública en la Administración……………………. 1198
  • Normas y principios aplicables a toda la Administración del Estado: los Títulos I y III de la LBGAE………………………………………………………………………….. 1199
  • Normas y principios comunes aplicables a toda la Administración del Estado, salvo las entidades excluidas conforme al artículo 21 de la

LBGAE………………………………………………………………………………………. 1200

  1. EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO………………………. 1201
  • 1. Principios y su ámbito de aplicación………………………………………………………… 1201
  • 2. Naturaleza jurídica de la relación entre la Administración y sus funcionarios….. 1204
  • 3. Funcionario público y cargo público………………………………………………………… 1207
  • Concepto de cargo público…………………………………………………………….. 1207
  • Clasificación de los cargos públicos y su régimen……………………………… 1208
    1. Cargo de planta………………………………………………………………………. 1208
  1. Titular……………………………………………………………………………… 1210
  2. Suplente…………………………………………………………………………… 1210
  • Subrogante……………………………………………………………………….. 1211
    1. Cargo a contrata……………………………………………………………………… 1211

 

ÍNDICE

  • 4. El empleado a honorarios y el agente público……………………………………………. 1213
  • El empleado a honorarios………………………………………………………………. 1213
  • El agente público…………………………………………………………………………… 1214
  • 5. Los Derechos de los funcionarios…………………………………………………………….. 1214
  • La propiedad en el cargo y la estabilidad en el empleo……………………….. 1215
  • La carrera funcionaria: la promoción y ascenso…………………………………. 1215
  • Las remuneraciones……………………………………………………………………….. 1216
  • Los feriados………………………………………………………………………………….. 1217
  • Los permisos………………………………………………………………………………… 1217
  • La capacitación y el perfeccionamiento……………………………………………. 1218
  • 6. Otros derechos……………………………………………………………………………………… 1218
  • 7. Obligaciones de los funcionarios……………………………………………………………… 1218
  • Obligaciones comunes de todo funcionario………………………………………. 1219
  • Obligaciones especiales que afectan de manera particular a las autoridades

y jefaturas…………………………………………………………………………………….. 1220

  • 8. Prohibiciones de los funcionarios…………………………………………………………….. 1221
  • 9. Las incompatibilidades……………………………………………………………………………. 1222
  • 10. Las Calificaciones………………………………………………………………………………….. 1223
    1. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Y EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO……………………. 1224

  • 1. Antecedentes generales…………………………………………………………………………… 1224
  • 2. La responsabilidad administrativa…………………………………………………………….. 1225
  • 3. Los procedimientos disciplinarios……………………………………………………………. 1227
  • Concepto y clasificación………………………………………………………………… 1227
  • Características comunes…………………………………………………………………. 1227
  • La investigación sumaria………………………………………………………………… 1228
  • El sumario administrativo………………………………………………………………. 1230
  • 4. Las Medidas Disciplinarias……………………………………………………………………… 1232
  • Criterios para su aplicación…………………………………………………………….. 1232
  • Las medidas disciplinarias………………………………………………………………. 1232
  • Efectos de las medidas disciplinarias…………………………………………………. 1234
  • 5. La Extinción de la responsabilidad administrativa……………………………………… 1235
    1. LA CESACIÓN DE FUNCIONES………………………… 1235
  • 1. La aceptación de renuncia………………………………………………………………………. 1235
  • 2. Jubilación……………………………………………………………………………………………. 1236

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  • 3. La declaración de vacancia……………………………………………………………………… 1236
  • 4. La destitución del cargo………………………………………………………………………….. 1237
  • 5. La supresión del empleo…………………………………………………………………………. 1238
  • 6. Término del período legal……………………………………………………………………….. 1238
  1. EL CONTENCIOSO DE LOS FUNCIONARIOS: EL RECURSO GENERAL DE RECLAMACIÓN

ANTE LA CONTRALORÍA………………………………… 1238

Capítulo XI

LOS BIENES PÚBLICOS

  1. INTRODUCCIÓN…………………………………….. 1241
  2. NATURALEZA DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO: UN PROBLEMA DE POTESTADES

Y COMPETENCIAS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS……. 1242

  • 1. Los antecedentes en la legislación civil……………………………………………………… 1242
  • 2. Las bases constitucionales: el estatuto constitucional de los bienes y el carácter excepcional de los bienes nacionales de uso público…………………………………………………….. 1245
  • 3. La irrupción de la teoría del dominio público…………………………………………… 1247
  • LA CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES Y LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO………………………………………………….. 1252
  1. RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS……. 1253
  2. BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO:

NATURALES Y ARTIFICIALES…………………………….. 1254

  • 1. El bien nacional de uso público natural……………………………………………………. 1255
  • 2. El bien nacional de uso público artificial…………………………………………………… 1255
  1. LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO: POTESTADES DE REGULACIÓN,

CONSERVACIÓN Y OTORGAMIENTO DE USOS PRIVATIVOS….. 1256

  • 1. El concepto de “administración” de los bienes públicos: la necesidad de habi- litación legal previa…………………………………………………………………………………………………… 1256
  • 2. Las potestades de administración…………………………………………………………….. 1257

 

ÍNDICE

  • EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES PÚBLICOS: USO COMÚN GENERAL, USOS ESPECIALES

Y USOS PRIVATIVOS……………………………………. 1258

  • 1. El uso común general y los usos especiales……………………………………………….. 1258
  • 2. Los usos privativos: la concesión y el permiso…………………………………………… 1260
  • LOS BIENES PÚBLICOS EN PARTICULAR………………. 1262
  • 1. Los bienes públicos locales……………………………………………………………………… 1262
  • Bienes que comprenden…………………………………………………………………. 1262
  • La administración de los bienes públicos locales……………………………….. 1263
  • La afectación y desafectación de los bienes públicos locales………………… 1263
  • Los usos privativos………………………………………………………………………… 1264
  • Las facultades de policía urbana………………………………………………………. 1265
  • 2. Las carreteras y caminos…………………………………………………………………………. 1265
  • Bienes que comprende…………………………………………………………………… 1265
  • La administración de los caminos públicos………………………………………. 1266
  • La afectación y desafectación de los caminos públicos……………………….. 1266
  • Los usos privativos………………………………………………………………………… 1267
  • Las facultades de policía de caminos………………………………………………… 1268
  • 3. Los bienes públicos marítimos………………………………………………………………… 1269
  • Bienes que comprende…………………………………………………………………… 1269
  • La administración de los bienes públicos marítimos………………………….. 1270
  • La afectación y desafectación de estos bienes…………………………………….. 1270
  • Los usos privativos………………………………………………………………………… 1270
  • La policía marítima……………………………………………………………………….. 1273
    1. La policía marítima en general………………………………………………….. 1273
    2. Algunas medidas de policía: la delimitación de este bien público y el acceso a las playas……………………………………………………………………………………… 1275
      1. Las facultades para fijar el límite de la playa de mar, ríos y lagos 1275
      2. El acceso a las playas………………………………………………………….. 1276
  • 4. Las aguas y su cauce natural……………………………………………………………………. 1278
  • Bienes que comprenden…………………………………………………………………. 1278
  • La administración de los recursos hídricos y las funciones de policía de aguas 1279
  • La afectación y desafectación de estos bienes…………………………………….. 1283
  • Los usos privativos………………………………………………………………………… 1283

 

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  1. LOS BIENES PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIÓN .. 1291
  • 1. Concepto, clasificación y régimen jurídico……………………………………………….. 1291
  • 2. Los bienes fiscales o del Estado……………………………………………………………….. 1293
  • Concepto y régimen jurídico………………………………………………………….. 1293
  • Adquisición de los bienes fiscales……………………………………………………. 1293
    1. Conforme al Derecho público: dominio residual del Estado y la expropiación……………………………………………………………………………………………… 1293
    2. Conforme al Derecho privado…………………………………………………… 1294
      1. Adquisición a título gratuito: herencias y donaciones…………….. 1294
      2. Adquisición a título oneroso: compraventa y permuta……………. 1295
  • Administración de los bienes fiscales……………………………………………….. 1295
    1. Conforme al Derecho público: destinaciones y concesiones de uso….. 1295
    2. Conforme al Derecho privado: arrendamientos…………………………… 1296
  • Disposición de los bienes fiscales……………………………………………………. 1296
  • 3. La inembargabilidad de los bienes fiscales………………………………………………… 1297

Bibliografía…………………………………………………………………………………………………. 1299

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Autor: Eduardo Cordero Quinzacara
Editorial: Libromar
Año de Publicación: 2023
Paginas :1332

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DescriptionAutor: Eduardo Cordero Quinzacara Editorial: Libromar Año de Publicación: 2023 Paginas :1332Autor: Carlos Salinas Bruzzone Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 1384 Año de publicación: 2019Autor: Francisco Javier Aldunate Ramos Editorial: EJS Año de Publicación: 2022 Paginas :1191Autor: Juan Carlos Flores Rivas Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 352 Año de publicación: 2021Autor: Eduardo Soto Kloss Editorial : Thomson Reuters Año de Publicación  : 2022 Paginas :718Autor: Gabriel Celis Danzinger Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 230 Año de publicación: 2022
Contentver indice en pdf   El presente libro se ha escrito con una finalidad principalmente docente, tal como se aprecia en su estructura, en sus capitulos y en su contenido. Sin embargo, junto con la rigurosa exposición académica, también se le ha dado un enfoque práctico, con un especial acento en las contribuciones hechas por la jurisprudencia, lo que puede resultar útil no solo para los estudiantes, sino también para todo profesional del Derecho y para cualquier persona interesada en comprender y aplicar el Derecho Administrativo en nuestro país. En tal sentido, se ha tratado de contener en cada una de sus páginas un enfoque actualizado y completo de las normas y principios fundamentales de esta disciplina, haciendo un análisis detallado de la jurisprudencia relevante y su aplicación práctica; integrando las perspectivas teóricas y prácticas que enriquecen la comprensión de la materia y la discusión de temas emergentes que impactan en la actualidad en el Derecho administrativo. Esta obra se ha denominado "Curso", pues pretende ser una herramienta que permita el aprendizaje de esta disciplina conforme a un orden sistemático que parte desde las bases que sustentan el Derecho Administrativo chileno, pasando por el concepto, sentido y función que tiene la Administración pública y todo el complejo orgánico que la integra. Posteriormente, la secuencia no varía sustancialmente respecto del orden de contenidos que usualmente se ha seguido en la materia, el cual se inicia con un estudio detenido de las fuentes formales, con especial énfasis en aquellas que tienen su origen en la propia Administración (reglamentos, circulares, decretos, resoluciones, el precedente, etc.); el estudio de su actividad formal (acto, procedimiento, contratos) y material (actividad ordenadora, sancionadora, prestacional, empresarial y de promoción); la garantía patrimonial de los ciudadanos (expropiación y responsabilidad); el control de la Administración (politico, administrativo y jurisdiccional); el régimen de la función pública, para finalizar con el análisis de los bienes públicos. INDICE ADMINISTRACIÓN, DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
  1. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN........................... 45
  • 1. Precisiones sobre el alcance del concepto de Administración................................ 45
  • 2. El concepto objetivo y subjetivo de Administración: la Administración como actividad o como complejo orgánico....................................................................................... 49
  • 3. El concepto de Administración en Chile............................................................... 51
  1. EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO................ 59
  • 1. El Derecho Administrativo como realidad histórica............................................. 59
  • 2. Las formas de sometimiento de la Administración a Derecho............................. 59
  • 3. El modelo de Derecho Administrativo en Chile................................................... 64
  • 4. El concepto de Derecho Administrativo................................................................ 66
  • 5. El Derecho común administrativo........................................................................ 69
  • BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO............................................... 71
  • 1. Los principios del Estado de Derecho.................................................................. 72
    • El principio de legalidad o juridicidad.......................................................... 73
      1. Alcance general...................................................................................... 73
      2. El sometimiento pleno a la Ley y al Derecho........................................ 75
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  • El principio de tutela judicial....................................................................... 75
    1. El sometimiento de la Administración al control jurisdiccional............ 76
      1. La dimensión objetiva: la potestad jurisdiccional de control.......... 77
      2. La dimensión subjetiva: el derecho a la tutela jurisdiccional........... 78
    2. La posición de la Administración y sus privilegios................................. 79
      1. El poder de autotutela de la Administración y su discutida cons- titucionalidad................................................................................... 79
      2. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración...................... 85
  • El principio de garantía patrimonial............................................................ 87
  • 2. Los principios del Estado social............................................................................ 93
  • Alcance general............................................................................................ 93
  • El contenido efectivo................................................................................... 96
    1. El condicionamiento positivo y negativo............................................... 96
    2. Como pautas o criterios de interpretación............................................. 97
  • 3. Los principios del Estado democrático................................................................. 98
  • La posición institucional y la organización de la Administración................ 99
    1. La Administración está subordinada a órganos de origen demo- crático................................................................................................................ 99
    2. La organización de la Administración: fortalecimiento de la descon- centración y descentralización.................................................................................... 99
  • Las directrices en las formas de actuación.................................................. 100
    1. La probidad administrativa.................................................................. 100
    2. Los principios de objetividad e imparcialidad...................................... 105
    3. Los principios de transparencia y publicidad....................................... 109
  • 4. Otros principios reconocidos a nivel constitucional............................................ 112
  • El principio de servicialidad....................................................................... 112
  • El principio de subsidiariedad.................................................................... 113
  • 5. Los principios reconocidos a nivel jurisprudencial.............................................. 114
  • El principio de confianza legítima............................................................. 114
  • El principio de proporcionalidad............................................................... 118
  1. LAS BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO A NIVEL LEGAL................................... 121
  • 1. Introducción....................................................................................................... 121
  • 2. Los Antecedentes de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado (LBGAE)............................................................................................................................. 122
  • 3. La Naturaleza de la ley: de bases, general y orgánica constitucional.................... 126
    • Ley orgánica constitucional de bases......................................................... 126
    • Ley orgánica general.................................................................................. 130
      1. ¿Qué es la Administración?.................................................................. 131
      2. Los órganos y entidades exceptuadas del Título II............................... 132
  ÍNDICE
  • 4. Los principios de la LBGAE............................................................................... 134
  • El principio de unidad................................................................................ 135
  • El principio de legalidad............................................................................. 137
  • El principio de servicialidad....................................................................... 138
  • El principio de responsabilidad patrimonial.............................................. 139
  • El principio de subsidiariedad y la participación de la Administración
del Estado en entidades privadas................................................................ 140
  • Los principios de eficacia y eficiencia......................................................... 141
  • Los principios de coordinación y de unidad de acción.............................. 142
  • El principio de jerarquía............................................................................. 143
  • El principio de oficialidad y de no formalización de los procedimientos . 144
  • El principio de la propuesta pública como procedimiento general para la adjudicación de contratos: libre concurrencia e igualdad de los ofe-
rentes.......................................................................................................... 144
  • El principio de impugnabilidad.................................................................. 145
  • El control jerárquico permanente............................................................... 146
  • El principio de probidad............................................................................ 147
  • El principio de transparencia y publicidad................................................. 148
  • El principio de la carrera funcionaria y el régimen estatutario de los funcionarios 148
  • La participación ciudadana en la gestión pública....................................... 150
Capítulo II LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
  1. CONCEPTOS Y PANORAMA GENERAL DE LAS FUENTES
EN EL DERECHO CHILENO..................................... 153
  • 1. Introducción: la Administración pública y el Derecho....................................... 153
  • 2. El ordenamiento jurídico administrativo y las fuentes del Derecho................... 155
  • 3. Derecho Administrativo y la evolución del sistema de fuentes........................... 158
  • 4. El panorama de las fuentes del Derecho en Chile a partir de la Constitución....... 161
  1. LA CONSTITUCIÓN........................................... 170
  • 1. La Constitución como norma jurídica................................................................. 170
  • 2. Normas preconstitucionales y Constitución: la derogación e inconstitucionalidad sobreviniente....................................................................................................... 172
  • 3. El principio de interpretación conforme a la Constitución................................. 176
  • 4. La Constitución y la regulación de las fuentes del Derecho............................... 178
  • Estructura del sistema de fuentes............................................................... 178
  • El principio de unidad en el ordenamiento jurídico chileno..................... 182
  • El principio de jerarquía............................................................................. 184
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  • El principio de homogeneidad de las normas del mismo grado................ 187
  • El principio de competencia y procedimiento........................................... 188
    • LA LEGISLACIÓN........................................... 191
    • 1. La Ley en el marco constitucional....................................................................... 191
    • 2. El concepto de Ley y su sustantividad como fuente del Derecho....................... 193
  • Las leyes interpretativas de la Constitución................................................ 194
  • Las Leyes orgánicas constitucionales.......................................................... 197
  • Las Leyes de quorum calificado.................................................................. 201
  • Las leyes comunes, simples u ordinarias.................................................... 202
  • 3. Las relaciones entre los diversos tipos legales...................................................... 204
  • Una discusión clásica: jerarquía v/s competencia....................................... 205
  • Una visión tridimensional: el procedimiento............................................. 209
  • Una división vertical: posibles casos de aplicación del criterio jerárquico...... 213
    1. Leyes interpretativas y jerarquía constitucional.................................... 214
    2. El caso de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales y su supralegalidad.............................................................................................................. 215
  • La reforma de la Ley Nº 21.481, de 2022, y la constitucionalización temporal de las Leyes orgánicas constitucionales.......................................................... 218
    1. LAS RELACIONES LEY-REGLAMENTO:
EL PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL.............................. 220
  • 1. El principio de reserva legal................................................................................. 220
  • 2. La relación Ley-Reglamento en la Constitución.................................................. 223
  • 3. El dominio legal y los reglamentos..................................................................... 225
  • 4. Análisis de algunos casos..................................................................................... 232
  • 5. Conclusión: en busca del carácter normativo de la ley........................................ 234
  1. LAS NORMAS GUBERNAMENTALES
CON RANGO DE LEY: LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA............ 235
  • 1. Introducción: legislación delegada y sistema de fuentes..................................... 235
  • 2. La evolución de la legislación delegada en Chile................................................. 238
  • La delegación legislativa como facultad extraordinaria.............................. 238
  • La delegación legislativa como práctica constitucional bajo la Constitución
de 1925....................................................................................................... 240
  • La constitucionalización de la delegación legislativa.................................. 242
    1. La Reforma constitucional de la Ley Nº 284.................................. 242
    2. La delegación legislativa en la Constitución de 1980 y su aplicación.
Los antecedentes de la norma.............................................................. 246
  1. Su aplicación inmediata bajo el régimen militar........................... 248
  ÍNDICE
  1. El criterio aplicado a partir del 11 de marzo de 1990................... 251
  1. La Reforma Constitucional de la Ley Nº 050 de 2005................... 252
  • 3. Naturaleza, elementos y tipos de delegación legislativa....................................... 253
  • Naturaleza de la delegación legislativa........................................................ 253
  • Elementos de la delegación legislativa........................................................ 257
    1. La ley de autorización o delegante....................................................... 257
    2. La ley delegada o decreto con fuerza de ley.......................................... 258
    3. Materias que puede regular.................................................................. 258
    4. El plazo para el ejercicio de dicha facultad........................................... 260
  • Tipos de delegación.................................................................................... 260
  • 4. El control de la delegación legislativa.................................................................. 262
    1. LOS REGLAMENTOS........................................ 264
  • 1. El concepto de reglamento y sus alcances........................................................... 264
  • 2. El carácter normativo de los reglamentos............................................................ 265
  • Distinción que se puede hacer con otros actos formales que emanan de
los órganos administrativos........................................................................ 265
  1. Distinción de los reglamentos con los actos administrativos............... 265
  2. Distinción entre reglamentos y las circulares o instrucciones.............. 269
  • Alcances que tienen los reglamentos respecto de su fuerza obligatoria...... 272
    1. Reglamentos y Poder Legislativo.......................................................... 272
    2. Reglamentos y Poder Judicial............................................................... 272
    3. Reglamento y Administración: el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos.......................................................................................... 273
  • 3. Son dictados por órganos que forman parte de la Administración del Estado...... 274
  • 4. Requieren de una habilitación constitucional o legal previa............................... 274
  • 5. Son de carácter secundario a la ley....................................................................... 275
  • 6. El control de los Reglamentos............................................................................. 277
  • Control político y La función del Tribunal Constitu- cional 278
  • El control jurisdiccional.............................................................................. 281
    1. Acciones cautelares............................................................................... 281
    2. Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público.................... 284
    3. Contenciosos administrativos especiales.............................................. 286
    4. La inaplicación de reglamentos en los procesos judiciales.................... 286
  • LOS REGLAMENTOS EN PARTICULAR....................... 288
  • 1. Los Reglamentos presidenciales.......................................................................... 288
  • Antecedentes generales............................................................................... 288
  • El origen del mandato constitucional......................................................... 289
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  • La potestad reglamentaria de ejecución..................................................... 293
  • La potestad reglamentaria autónoma......................................................... 296
    1. El surgimiento de los reglamentos autónomos o independientes........ 296
    2. El reglamento autónomo en el Derecho nacional................................ 298
  • 2. Los Reglamentos de órganos y autoridades inferiores......................................... 299
  • 3. Los Reglamentos de las Entidades territoriales: Gobiernos Regionales y Muni- cipalidades............................................................................................................................. 304
  • 4. Los Reglamentos Regionales............................................................................... 306
  • Antecedentes Generales............................................................................. 306
  • El Gobierno Regional y atribución de la potestad reglamentaria.............. 307
    1. Su alcance y ámbito de regulación....................................................... 309
      1. Sobre la habilitación previa legal para su dictación....................... 309
      2. Sobre su ámbito material.............................................................. 311
  • Sobre su ámbito territorial............................................................ 314
  1. El grado o jerarquía de los reglamentos regionales. Su inserción en el ordenamiento jurídico.......................................................................... 314
  • Procedimiento de elaboración................................................................... 316
    1. Procedimiento interorgánico............................................................... 316
    2. Procedimiento extraorgánico............................................................... 317
  • El control de los reglamentos regionales.................................................... 317
    1. La toma de razón por parte de la Contraloría General de la Repú-
blica...................................................................................................... 317
  1. El reclamo de ilegalidad regional......................................................... 318
  • 5. Las Ordenanzas y Reglamentos Municipales....................................................... 319
  • Antecedentes generales.............................................................................. 319
  • La atribución de la Potestad Reglamentaria Municipal y su naturaleza . 321
    1. Las Ordenanzas Municipales................................................................ 322
      1. Su ámbito de competencia............................................................ 323
      2. La relación con otras normas reglamentarias................................ 325
    2. Los Reglamentos Municipales.............................................................. 326
    3. El Plan Regulador Comunal................................................................ 327
  • Procedimiento de elaboración................................................................... 329
  • El control de la potestad reglamentaria municipal..................................... 330
    1. Aspectos Generales.............................................................................. 330
    2. Control Interno................................................................................... 332
      1. El Concejo Municipal................................................................... 332
      2. La Unidad de Control................................................................... 332
  • La Unidad de Asesoría Jurídica..................................................... 333
  1. Control Externo.................................................................................. 333
    1. Control Administrativo................................................................. 334
    2. Control Jurisdiccional: El reclamo de ilegalidad municipal.......... 334
  ÍNDICE
  • LOS DECRETOS SUPREMOS, LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS, LOS DECRETOS ALCALDICIOS
Y LOS OFICIOS
  • 1. El Decreto Supremo............................................................................................ 335
  • 2. Las resoluciones.................................................................................................. 338
  • 3. Los decretos alcaldicios........................................................................................ 339
  • 4. Los oficios........................................................................................................... 339
  1. LAS FUENTES RACIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO............................................. 340
  • 1. La interpretación administrativa u oficial............................................................ 341
  • La interpretación como acto de conocimiento y de creación normativa...... 341
  • La interpretación según sus agentes........................................................... 342
  • Formas en que los órganos administrativos ejercen sus facultades inter- pretativas 343
    1. Los actos administrativos y la interpretación jurídica.......................... 344
    2. Los dictámenes o actos de juicio.......................................................... 346
    3. La atribución de potestad interpretativa: su naturaleza normativa...... 347
  • 2. La jurisprudencia................................................................................................. 357
  • La jurisprudencia judicial........................................................................... 357
  • La jurisprudencia constitucional................................................................ 359
  • La jurisprudencia administrativa................................................................ 359
  • 3. La doctrina.......................................................................................................... 363
  • 4. Los principios generales del Derecho.................................................................. 365
  • 5. La costumbre....................................................................................................... 367
    1. Concepto............................................................................................. 367
    2. El valor de la costumbre en el Derecho Administrativo....................... 368
  • 6. El precedente administrativo............................................................................... 372
Capítulo III LOS SUJETOS, LAS RELACIONES JURÍDICO- ADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
  1. INTRODUCCIÓN............................................. 375
  2. LOS SUJETOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO............. 376
  • 1. Las personas jurídicas públicas............................................................................ 376
  • La personificación de las entidades administrativas.................................... 376
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  • La clasificación de las personas jurídicas.................................................... 379
    1. Personas jurídicas públicas y privadas (o de Derecho público y de Derecho privado)................................................................................................ 379
    2. Entidades funcionales y territoriales.................................................... 384
  • 2. Los órganos administrativos............................................................................... 386
  • El concepto de órgano público.................................................................. 386
    1. El surgimiento del concepto................................................................ 386
    2. Los efectos del concepto de órgano público........................................ 389
    3. La teoría del órgano en el ordenamiento chileno................................. 389
  • El órgano público y la imputación............................................................. 391
    1. Los alcances de la imputación.............................................................. 392
    2. Condiciones y límites de la imputación............................................... 393
      1. La ausencia manifiesta de competencia........................................ 394
      2. La ausencia de toda forma o procedimiento................................. 395
  • La ausencia de investidura............................................................. 395
  • Clasificación de los órganos....................................................................... 400
    1. Órganos unipersonales y colegiados.................................................... 400
    2. Órganos funcionales y territoriales...................................................... 401
    3. Órganos activos, consultivos, deliberantes o de control...................... 401
  • 3. Los particulares, administrados o ciudadanos..................................................... 402
  • El concepto y sus alcances.......................................................................... 402
  • Clasificación de los sujetos privados: el administrado simple y el admi- nistrado cualificado.................................................................................................. 405
    • LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO.................................................. 411
  • 1. Introducción....................................................................................................... 411
  • 2. El Derecho de la organización de la Administración pública en Chile............... 414
  • La organización de la Administración del Estado en la Constitución........ 415
  • La regulación legislativa............................................................................. 416
  • La regulación a partir de normas internas: el poder de autoorganización...... 418
    1. LOS PRINCIPIOS JURIDÍCOS DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA............................................. 420
  • 1. Introducción....................................................................................................... 420
  • 2. El principio de legalidad...................................................................................... 421
  • 3. El principio de competencia................................................................................ 424
  • Concepto................................................................................................... 424
  • Los criterios o factores para la asignación de competencias....................... 426
  ÍNDICE
  1. La materia (ratione materiae).................................................................. 426
  2. El territorio (ratione loci)....................................................................... 428
  3. La jerarquía o grado............................................................................. 428
  4. El tiempo: la competencia pro tempore.................................................. 429
  • Las técnicas que alteran el ejercicio de la competencia.............................. 431
    1. La delegación de competencias............................................................ 431
    2. La avocación........................................................................................ 434
    3. La delegación de firma......................................................................... 435
    4. La subrogación orgánica...................................................................... 436
    5. El encomendamiento de funciones...................................................... 437
    6. La transferencia de competencias......................................................... 438
  • Las técnicas para clarificar la competencia................................................. 439
    1. Contiendas de competencias al interior de la Administración del Estado o entre órganos administrativos............................................................. 439
    2. Contiendas de competencias entre autoridades políticas o adminis- trativas y los tribunales de justicia............................................................................. 440
    3. Contiendas de competencias entre autoridades políticas o adminis- trativas y los tribunales superiores de justicia............................................................ 440
    4. Contiendas de competencias y Contraloría.......................................... 440
  • 4. El principio de unidad......................................................................................... 440
  • Unidad de fin, unidad orgánica y unidad de acción.................................. 440
  • La jerarquía o supraordenación.................................................................. 442
    1. La potestad de mando.......................................................................... 443
    2. La potestad disciplinaria....................................................................... 443
    3. El control jerárquico permanente......................................................... 444
    4. El nombramiento y la desvinculación de los funcionarios................... 445
    5. La potestad normativa a través de circulares e instrucciones............... 445
    6. La potestad de conocer y resolver recursos administrativos: el recurso jerárquico.............................................................................................................. 445
    7. La resolución de contiendas de competencia....................................... 446
  • La tutela o supervigilancia.......................................................................... 446
  • La coordinación interadministrativa........................................................... 450
    1. LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA......... 452
  • 1. Concepto............................................................................................................. 452
  • 2. La centralización administrativa.......................................................................... 452
  • 3. La descentralización administrativa..................................................................... 454
  • Antecedentes: la descentralización funcional y territorial........................... 454
  • La descentralización territorial.................................................................... 455
  • La descentralización funcional................................................................... 457
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 4. La desconcentración........................................................................................... 458
  • Concepto................................................................................................... 458
  • Efectos y clasificación................................................................................. 459
    1. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO EN CHILE......................................... 461
  • 1. Forma de Estado y Administración del Estado................................................... 461
  • 2. El Estado como persona jurídica......................................................................... 462
  • Estado y Fisco de Chile.............................................................................. 462
  • Órganos que actúan con la personalidad jurídica del Estado.................... 463
  • La representación del Estado..................................................................... 465
  • 3. La Administración centralizada........................................................................... 467
  • El Presidente de la República..................................................................... 467
  • Los ministerios........................................................................................... 467
  • Las subsecretarías....................................................................................... 469
  • Las secretarías regionales ministeriales (Seremi)......................................... 470
  • 4. Gobierno y Administración Interior: la función de gobierno y administración
en la Región, la Provincia y la Comuna.............................................................. 470
  • La función de gobierno en la Región: Del intendente regional y al delegado presidencial regional...................................................................................................... 471
  • La función de administración en la Región: los gobiernos regionales....... 472
  • El gobierno y administración en la provincia: el gobernador provincial y
el delegado presidencial provincial............................................................. 473
  • 5. La función de administración en la comuna: las municipalidades...................... 473
  • 6. Los servicios públicos.......................................................................................... 474
  • 7. Las entidades autónomas..................................................................................... 476
  • 8. La Administración invisible del Estado o el sector paraestatal............................ 481
  • Concepto................................................................................................... 481
    1. Para la prestación de un servicio público............................................. 482
    2. Para el desarrollo de actividades empresariales.................................... 484
    3. Como técnica de fomento o promoción............................................. 485
  • Régimen jurídico de las entidades que forman parte de la Administración invisible 486
    1. Las normas generales de probidad....................................................... 487
    2. La Contraloría General de la República............................................... 488
    3. El Consejo para la Transparencia......................................................... 489
    4. El Congreso Nacional.......................................................................... 490
    5. El Ministerio de Hacienda................................................................... 491
    6. Inhabilidades en materia de contratación pública............................... 491
  • Entidades privadas con participación pública, que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.......................................................................... 493
  ÍNDICE
  • LA POTESTAD PÚBLICA...................................... 495
  • 1. Introducción......................................................................................................... 495
  • 2. El concepto de potestad pública y su distinción con los derechos subjetivos . 497
  • 3. Clasificación de las potestades.............................................................................. 500
  • Potestades regladas y discrecionales............................................................. 500
    1. Concepto............................................................................................... 500
    2. Clasificación de la discrecionalidad....................................................... 501
    3. El control de la discrecionalidad............................................................ 503
  • Potestades genéricas y específicas. Cláusulas generales de competencia......... 508
Capítulo IV LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN: ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
  1. INTRODUCCIÓN............................................... 511
  2. EL ACTO ADMINISTRATIVO................................... 516
  • 1. El problema de la caracterización del acto administrativo.................................... 516
  • 2. La conceptualización del acto administrativo....................................................... 517
  • 3. El concepto de acto administrativo en Chile y sus características........................ 520
  • 4. Clasificación de los actos administrativos............................................................. 524
  • 5. Elementos del acto administrativo........................................................................ 529
    • Elementos subjetivos................................................................................... 529
    • Elementos objetivos.................................................................................... 530
      1. Los motivos del acto administrativo...................................................... 530
      2. El objeto del acto administrativo........................................................... 532
      3. El fin del acto administrativo................................................................ 534
      4. Las cláusulas accesorias o accidentales................................................... 534
    • Elementos formales..................................................................................... 536
    • 6. Efectos del acto administrativo............................................................................. 537
    • Validez, ejecutoriedad y ejecutividad del acto administrativo..................... 537
    • Notificación y publicación de los actos administrativos.............................. 541
      1. Notificación por carta certificada.......................................................... 542
      2. Notificación personal............................................................................ 545
      3. Notificación tácita................................................................................. 546
      4. Notificación mediante publicación....................................................... 546
      5. Notificación mediante medios electrónicos.......................................... 547
    • Los efectos de los actos administrativos...................................................... 548
      1. Aspectos generales................................................................................. 548
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  1. Los efectos del acto administrativo en el tiempo................................. 549
    1. Momento en que el acto administrativo produce sus Regla general y excepciones................................................................... 550
    2. La retroactividad de los actos administrativos............................... 551
  • La enervación de la eficacia: la suspensión del acto administrativo........... 553
  • 7. La ejecución de los actos administrativos............................................................ 554
  • Las condiciones previas y necesarias para la ejecución forzosa.................. 555
  • Los medios de ejecución del acto administrativo....................................... 556
  • 8. La extinción de los actos administrativos............................................................ 560
  • La extinción del acto administrativo por causas objetivas......................... 560
    1. Por la consumación de sus efectos jurídicos......................................... 560
    2. Por la verificación de una modalidad que conlleva a la extinción del
acto....................................................................................................... 561
  1. Por la desaparición de su objeto.......................................................... 561
  • La conducta del destinatario como causal de extinción............................. 562
  • La decisión de órganos públicos distintos de la Administración............... 562
  • La decisión de la Administración autora del acto...................................... 562
    1. La extinción por la vía de los recursos administrativos........................ 563
    2. La revisión de oficio de la Administración: revocación e invalidación . 563
  • La revocación............................................................................................. 564
  • La invalidación........................................................................................... 569
    1. Concepto y aspectos generales............................................................. 569
    2. La regulación de la invalidación en Chile............................................ 570
    3. La autoridad competente para invalidar un acto administrativo......... 573
    4. La existencia de un acto contrario a Derecho...................................... 574
    5. El ejercicio de la potestad invalidatoria debe ser dentro del plazo
legal...................................................................................................... 575
  1. Requisitos procedimentales: La audiencia a los interesados................ 576
  2. Existencia de situaciones jurídicas consolidadas y el principio de buena
fe.......................................................................................................... 577
  1. Naturaleza jurídica de la invalidación administrativa.......................... 579
  2. Impugnación judicial de la resolución que resuelve la invalidación administrativa.............................................................................................................. 580
  • El decaimiento del acto administrativo...................................................... 582
  • 9. La nulidad de los actos administrativos............................................................... 583
  • Introducción.............................................................................................. 583
  • La base de los sistemas de nulidad: El principio de legalidad autonomía
de la voluntad............................................................................................. 584
  • Nulidad, legalidad y proporcionalidad...................................................... 587
  • No toda ilegalidad produce la nulidad del acto administrativo................. 589
    1. El principio de conservación............................................................... 589
  ÍNDICE
  1. La subsanación.............................................................................. 590
  2. La convalidación........................................................................... 590
  • La nulidad parcial.......................................................................... 590
  1. La conversión del acto nulo.......................................................... 591
  1. El principio de trascendencia............................................................... 591
  2. La protección de la confianza legítima y la buena fe........................... 592
  • Las causales de nulidad del acto administrativo......................................... 593
    1. La investidura irregular........................................................................ 594
    2. Incompetencia...................................................................................... 595
    3. Ausencia o ilegalidad de los motivos.................................................... 597
    4. Ilegalidad del objeto o violación de ley en cuanto al fondo................. 598
    5. La desviación de poder......................................................................... 598
    6. Vicio de forma..................................................................................... 599
  • Una revisión del sistema de nulidad de los actos administrativos.............. 603
  • A modo de síntesis..................................................................................... 605
  • EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO..................... 605
  • 1. Introducción: La actividad jurídica unilateral y formalizada de la Adminis- tración 605
  • 2. El procedimiento administrativo: concepto y función........................................ 609
  • 3. La regulación del procedimiento administrativo en Chile. Los antecedentes de la Ley Nº 19.880, que establece las bases de los procedimientos que rigen los
actos de los órganos de la Administración del Estado........................................ 613
  • El sistema de ordenación normativa del procedimiento administrativo:
el carácter básico y supletorio de la LBPA................................................. 614
  • El ámbito objetivo y subjetivo de aplicación y sus límites.......................... 619
  • Clasificación de los procedimientos........................................................... 620
  • 4. Los principios generales del procedimiento administrativo................................. 624
  • Naturaleza de los principios del procedimiento administrativo y su enu- meración 625
  • Análisis particular de cada principio.......................................................... 626
    1. Principio de escrituración..................................................................... 626
    2. Principio de gratuidad.......................................................................... 628
    3. Principio de celeridad........................................................................... 629
    4. Principio conclusivo............................................................................. 630
    5. Principio de economía procedimental.................................................. 631
    6. Principio de contradictoriedad............................................................. 632
    7. Principio de imparcialidad.................................................................... 634
    8. Principio de abstención........................................................................ 635
    9. Principio de no formalización, de conservación y trascendencia......... 639
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  1. Principio de inexcusabilidad................................................................ 640
  2. Principio de impugnabilidad................................................................ 641
  3. Principios de transparencia y publicidad.............................................. 642
  4. Principios relativos a medios electrónicos............................................ 645
    1. Antecedentes generales................................................................. 645
    2. Los fundamentos del nuevo marco que regula el procedimiento administrativo............................................................................... 647
  • Nuevos principios en el procedimiento administrativo................ 647
  • 5. Los sujetos de la relación procedimental o partes en el procedimiento............... 649
  • La Administración actuante: abstención y recusación............................... 649
  • Los interesados: capacidad y representación.............................................. 650
    1. La condición de interesado y sus clases................................................ 650
    2. La capacidad jurídica y de obrar.......................................................... 652
    3. La actuación personal y la representación............................................ 654
  • 6. Actuaciones pre-procedimentales: información previa y medidas provisionales..... 654
  • Período de información previa.................................................................. 655
  • Las medidas provisionales.......................................................................... 655
  • 7. El inicio del procedimiento................................................................................. 658
  • Iniciación de oficio.................................................................................... 658
  • Iniciación a instancia del interesado.......................................................... 659
    1. Los supuestos en que procede: las posiciones desde las que cabe incoar
la actuación de la Administración........................................................ 659
  1. La formalización de pretensiones ante la Administración: la solicitud;
sus requisitos formales y materiales...................................................... 660
  1. La presentación de la solicitud............................................................. 661
  2. Los formularios y sistemas normalizados de solicitudes...................... 661
  3. Las deficiencias y defectos en las solicitudes........................................ 661
  • 8. La ordenación del procedimiento y los plazos.................................................... 663
  • La ordenación de la tramitación del procedimiento y el expediente elec- trónico.................................................................................................................... 663
  • Los términos y los plazos........................................................................... 666
    1. Los plazos generales del procedimiento administrativo....................... 666
  1. Ingreso de solicitudes, documentos o expedientes........................ 666
  2. Los actos de mero trámite............................................................. 667
  • Los informes, dictámenes u otras actuaciones similares............... 667
  1. La resolución final......................................................................... 667
  2. Los recursos administrativos.......................................................... 667
    1. Reglas aplicables en la determinación y cómputo de los plazos.......... 667
    2. La caducidad del procedimiento: del denominado “decaimiento” a la imposibilidad material de continuación del procedimiento admi-
nistrativo.............................................................................................. 669   ÍNDICE
  • 9. La instrucción del procedimiento....................................................................... 674
  • Actos o diligencias instructorios típicos de la Administración: la prueba
y los informes............................................................................................. 675
  1. Prueba.................................................................................................. 675
  2. Informes............................................................................................... 676
  • Los actos o diligencias instructorios típicos de los interesados en el pro- cedimiento: información pública................................................................................... 678
  • Otros actos o diligencias de instrucción: las alegaciones y la audiencia . 682
    1. Las alegaciones..................................................................................... 682
    2. La audiencia......................................................................................... 683
  • 10. El término o finalización del procedimiento....................................................... 685
  • La terminación normal: resolución expresa y presunta (silencio adminis- trativo) 685
    1. La resolución expresa........................................................................... 685
    2. La resolución presunta (estimatoria o desestimatoria) por el juego del silencio (positivo o negativo)............................................................................. 687
  • La terminación anormal: supuestos........................................................... 687
    1. El desistimiento y la renuncia.............................................................. 687
    2. La declaración de abandono................................................................. 688
    3. La imposibilidad material por causa sobreviniente y la desaparición sobreviniente del objeto.............................................................................................. 689
  • 11. El silencio administrativo: formas, requisitos, efectos y acreditación.................. 689
  • Consideraciones generales.......................................................................... 689
  • El presupuesto legal de la técnica: la obligación legal de resolver todo procedimiento administrativo............................................................................................ 689
  • Condiciones para que opere el silencio administrativo.............................. 690
  • Clases de silencio: silencio positivo y negativo........................................... 691
    1. Silencio positivo................................................................................... 691
    2. Silencio negativo.................................................................................. 691
  • Efectos del silencio administrativo............................................................. 694
  • 12. Los recursos administrativos................................................................................ 696
  • 13. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales . 698
Capítulo V LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN
  1. INTRODUCCIÓN............................................. 699
  2. LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO: EL ORIGEN Y FUNDAMENTO
DE LA ACCIÓN CONCERTADA.................................. 700   CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  • LA CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN............................................................... 708
  • 1. Convenios interadministrativos.......................................................................... 708
  • 2. Contratos privados.............................................................................................. 710
  • 3. Contratos administrativos: Concepto y elementos............................................. 712
  1. LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 713
  • 1. El principio de legalidad y de estricta sujeción a las bases.................................. 713
  • 2. Principio de desigualdad de las partes................................................................. 715
  1. El poder de dirección.................................................................................... 716
  2. El poder de fiscalización y control................................................................ 716
  3. Interpretación unilateral de los contratos administrativos............................. 717
  4. El ius variandi o poder de modificación del objeto del contrato.................. 717
  5. La potestad sancionatoria.............................................................................. 718
  6. El poder de anulación.................................................................................... 719
  7. El poder de resolución o de poner término anticipado al contrato............... 719
  • 3. El principio de la mutabilidad del contrato........................................................ 719
  • 4. El principio del equilibrio económico financiero. Riesgo y ventura en el contrato administrativo...................................................................................................... 720
    • Teoría de la imprevisión............................................................................. 721
    • Hecho del príncipe o factum principis.......................................................... 722
    • Caso fortuito o fuerza mayor..................................................................... 724
    • 5. El principio de buena fe....................................................................................... 726
    • 6. La licitación pública: libre concurrencia e igualdad de los oferentes.................. 726
    • 7. Principio de impugnabilidad............................................................................... 729
    • 8. Principio de publicidad y transparencia.............................................................. 729
    • 9. Principio de objetividad...................................................................................... 730
  1. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE....................................................................... 731
  • 1. La regulación de la contratación administrativa.................................................. 731
  • 2. Regulación particular de los contratos administrativos: los contratos típicos o nominados............................................................................................................................. 732
    • El contrato de construcción de obra pública............................................. 732
    • El contrato de concesión de obra pública.................................................. 733
    • El contrato de concesión de servicio público............................................. 734
    • El contrato administrativo de suministro y de prestación de servicios...... 735
  ÍNDICE
  • El contrato de empréstito público.............................................................. 736
  • El contrato de concesión sobre bienes fiscales, regionales y municipales...... 737
  • El contrato de fabricación, de investigación o de ensayo........................... 737
  • El contrato sobre la base de honorarios............................................................... 737
  1. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
DEL CONTRATISTA............................................. 738
  • 1. Aspectos generales............................................................................................... 738
    • La Licitación o Propuesta Pública.............................................................. 738
    • Licitación privada....................................................................................... 738
    • Contratación directa o trato directo.......................................................... 739
    • 2. Etapas en el procedimiento de licitación pública................................................ 739
    • Actuaciones previas.................................................................................... 739
      1. Evaluación de la oportunidad y conveniencia de la contratación........ 739
      2. Realización de los estudios................................................................... 740
      3. Expropiación de inmuebles.................................................................. 740
      4. Preparación de las bases o pliegos de condiciones................................ 740
      5. Trámite de toma de razón.................................................................... 741
    • Inicio: Publicación de la convocatoria....................................................... 742
    • Fase de instrucción...................................................................................... 742
      1. Consultas y aclaraciones a las bases..................................................... 742
      2. Modificación de las bases..................................................................... 742
      3. Presentación de las ofertas................................................................... 743
      4. Apertura de las ofertas......................................................................... 743
      5. La admisión de las ofertas.................................................................... 744
      6. La evaluación de las ofertas: los sistemas de beauty contest y subasta..... 744
    • Fase de término: la adjudicación................................................................ 746
    • Perfeccionamiento del contrato................................................................. 747
      1. Notificación y aceptación del adjudicatario......................................... 747
      2. Suscripción del contrato....................................................................... 747
      3. Aprobación del contrato y toma de razón............................................ 747
    • Ejecución del contrato administrativo........................................................ 748
  • EL CONTROL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 748
  • 1. Aspectos generales............................................................................................... 748
  • 2. Control administrativo interno........................................................................... 749
  • 3. Control administrativo externo: Contraloría General de la República............... 749
  • 4. Control jurisdiccional.......................................................................................... 749
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  • TÉRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.............. 750
  • 1. Aspectos generales............................................................................................... 750
  • 2. Causas normales.................................................................................................. 751
    • Cumplimiento del objeto del contrato...................................................... 751
    • Expiración del plazo................................................................................... 751
    • 3. Causas anormales................................................................................................ 751
    • Caducidad-sanción..................................................................................... 751
    • El rescate del contrato................................................................................ 751
    • Nulidad o invalidación del contrato.......................................................... 752
    • Resciliación o mutuo acuerdo................................................................... 752
    • Muerte, extinción, disolución o liquidación del contratista...................... 752
    • La renuncia del contratista......................................................................... 753
    • Decisión unilateral de la Administración de poner fin al contrato admi- nistrativo 753
  1. LA RESPONSABILIDAD EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.................................................................................. 753
  • 1. Responsabilidad de la Administración................................................................ 753
    • Responsabilidad precontractual................................................................. 753
    • Responsabilidad contractual...................................................................... 754
      1. La modificación contractual................................................................ 754
      2. Hechos de la Administración............................................................... 754
    • Responsabilidad extracontractual............................................................... 755
      1. Hecho del príncipe............................................................................... 755
      2. Por hechos y actos imprevistos............................................................ 755
  • 2. Responsabilidad del contratista........................................................................... 755
  1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR............ 756
  • 1. El contrato de construcción de obra pública....................................................... 757
    • Concepto y elementos............................................................................... 757
    • Régimen jurídico........................................................................................ 758
    • Procedimiento de selección del contratista................................................ 759
      1. Aspectos generales................................................................................ 759
      2. Actuaciones previas.............................................................................. 760
      3. Publicación de las Bases....................................................................... 762
      4. Fase de Instrucción............................................................................... 762
      5. Fase de término: la adjudicación.......................................................... 763
      6. Perfeccionamiento: contrato perfeccionado y contrato de plena fe . 763
  ÍNDICE
  • La Ejecución del contrato........................................................................... 765
    1. Entrega del terreno y del trazado de la obra.......................................... 765
    2. Inicio de trabajos................................................................................... 766
    3. Ejecución de las obras (artículo 141 y 142 del Reglamento)................ 766
    4. Inspector Fiscal..................................................................................... 767
    5. Modificaciones...................................................................................... 768
    6. Imprevisión y caso fortuito................................................................... 768
    7. Hecho del príncipe................................................................................ 769
  • Término del contrato.................................................................................. 769
    1. Término anticipado............................................................................... 769
      1. Causales imputables al contratista.................................................. 770
      2. Causales por decisión de la autoridad............................................ 770
  • Mutuo acuerdo de las partes.......................................................... 770
  1. Término de las obras y su recepción..................................................... 770
    1. La Comisión de Recepción............................................................ 770
    2. Recepción provisional.................................................................... 772
  • Explotación de las obras................................................................ 772
  1. Recepción definitiva....................................................................... 772
  2. Liquidación final (artículos 177, 178 y 184 y siguientes).............. 773
  • 2. El Contrato de concesión de obra pública............................................................ 773
  • Concepto y elementos................................................................................ 773
  • Régimen jurídico......................................................................................... 775
  • Las Asociaciones Público-Privadas (APP) y el contrato de concesión........ 776
  • Procedimiento de selección del concesionario............................................ 777
    1. Aspectos generales................................................................................. 777
    2. Actuaciones previas: la iniciativa pública y privada............................... 777
      1. Proyectos de iniciativa pública....................................................... 777
      2. Proyectos de iniciativa privada....................................................... 777
    3. Procedimiento de selección y adjudicación........................................... 778
  • La construcción de la obra y su explotación............................................... 779
  • Resolución de conflictos............................................................................. 780
    1. Panel Técnico........................................................................................ 780
    2. Comisión Arbitral................................................................................. 780
    3. Corte de Apelaciones de Santiago......................................................... 781
  • Otros aspectos de interés............................................................................. 781
  • 3. Contrato de suministro y prestación de servicios................................................ 781
  • Concepto y elementos................................................................................ 781
  • Régimen jurídico......................................................................................... 782
  • Ámbito de aplicación: subjetivo y objetivo................................................. 782
  • Requisitos para contratar: las inhabilidades................................................. 783
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  • Procedimiento de contratación................................................................... 786
    1. Licitación o Propuesta Pública.............................................................. 786
    2. Licitación o Propuesta Privada............................................................. 787
    3. Trato o Contratación Directa............................................................... 787
    4. Convenio Marco................................................................................... 788
  • Modificación y terminación del contrato................................................... 789
  • De la cesión y subcontratación................................................................... 789
  • Plataforma Electrónica................................................................................ 790
    1. Registro de contratistas......................................................................... 790
    2. Compras y contrataciones por medios electrónicos.............................. 790
  • Órganos vinculados con la contratación de suministros y prestación de
ser vicios..................................................................................................... 790
  1. Dirección de Compras y Contratación Pública.................................... 790
  2. Tribunal de Contratación Pública......................................................... 791
  1. Integración..................................................................................... 791
  2. Competencia.................................................................................. 791
  • Legitimación activa........................................................................ 792
  1. Procedimiento................................................................................ 792
Capítulo VI LA ACTIVIDAD MATERIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
  1. INTRODUCCIÓN.............................................. 795
  2. LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN O REGULATORIA........... 797
  • 1. La policía administrativa: sus alcances y contenido.............................................. 797
  • 2. Estado constitucional y policía administrativa..................................................... 798
  • 3. Los principios constitucionales de las técnicas de ordenación............................. 802
  • 4. Las técnicas de ordenación................................................................................... 804
  • La regulación administrativa: los reglamentos............................................ 804
  • La potestad autorizatoria............................................................................. 805
    1. Aspectos generales................................................................................. 805
    2. La autorización...................................................................................... 805
    3. Clasificación de las autorizaciones........................................................ 807
      1. Autorizaciones personales, reales y mixtas..................................... 807
      2. Autorizaciones de operación o de funcionamiento........................ 807
  • Comunicaciones, comprobaciones, certificaciones, declaraciones responsables, autorizaciones clásicas y autorización-concesión . 808
  • Las órdenes, mandatos y prohibiciones...................................................... 809
  ÍNDICE
  • LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE
LA ADMINISTRACIÓN........................................... 811
  • 1. Antecedentes generales........................................................................................ 811
  • 2. El concepto de sanción administrativa................................................................. 812
  • 3. Fundamento y legitimidad constitucional de las sanciones administrativas........ 814
  • 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional.................................................... 818
    1. No se cuestiona la constitucionalidad de las sanciones administrativas......... 818
    2. La potestad punitiva de la Administración es de naturaleza administrativa
y no penal...................................................................................................... 818
  1. Existe una identidad ontológica entre penas y sanciones administrativas, como expresión del ius puniendi único del Estado................................................ 819
  2. En virtud de lo anterior, tanto las penas como las sanciones administrativas están sujetas a un estatuto constitucional común.................................................. 820
  3. La atribución de potestades sancionadoras a la Administración constituye una cuestión de mérito que debe resolver el legislador, aunque sujeta a
ciertos límites................................................................................................. 820
  • 5. Los principios a los cuales se someten las sanciones administrativas................... 822
  • 6. Principios sustantivos del Derecho administrativo sancionador......................... 824
  • El principio de legalidad y reserva legal..................................................... 824
  • El principio de tipicidad............................................................................. 830
  • El principio de culpabilidad....................................................................... 836
  • El principio de proporcionalidad............................................................... 839
  • El principio de responsabilidad personal................................................... 844
  • El principio de prohibición de doble valoración o non bis in idem............. 847
    1. Aspectos generales................................................................................ 847
    2. Destinatario del principio: Legislador, Administración y Juez............ 850
    3. Presupuestos y manifestaciones del non bis in idem: vertiente material
y procesal............................................................................................. 852
  • El principio de irretroactividad in pejus.................................................... 857
    1. Aspectos generales................................................................................ 857
    2. Las dos reglas que disciplinan la sucesión de normas administrativas sancionadoras....................................................................................... 859
      1. La prohibición de retroactividad de las normas sancionadoras desfavorables 860
      2. La obligada retroactividad de las normas sancionadoras favo- rables 861
    3. Sobre las normas procedimentales y las relativas a la ejecución de las sanciones.............................................................................................................. 862
  • 7. Principios que rigen al procedimiento administrativo sancionador.................... 863
  • El principio del racional y justo procedimiento......................................... 863
    1. Toda sanción administrativa exige un procedimiento administrativo previo 864
    2. El procedimiento administrativo debe estar regulado por la ley, lo
cual no impide la colaboración reglamentaria...................................... 866   CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  1. El derecho a la defensa jurídica constituye una exigencia constitucional dentro del procedimiento sancionador................................................................. 867
  • La carga de la prueba y la presunción de inocencia................................... 867
    1. La carga de la prueba........................................................................... 867
    2. El estándar probatorio......................................................................... 870
    3. La presunción de inocencia y presunciones de culpa (la culpa infrac- cional).............................................................................................................. 873
    4. La caducidad del procedimiento sancionador..................................... 879
  • El principio de impugnabilidad y el derecho de acceso a la justicia........... 880
  • 8. Extinción de la responsabilidad administrativa................................................... 882
  • El cumplimiento de la sanción.................................................................. 882
  • El término de la existencia legal del infractor: la muerte de la persona natural o la disolución de la persona jurídica................................................................ 884
  • La prescripción.......................................................................................... 888
    1. Aspectos generales................................................................................ 888
    2. El criterio establecido por la jurisprudencia......................................... 890
    3. Premisas y criterios para determinar el plazo de prescripción de las infracciones y sanciones administrativas..................................................................... 893
    4. Los elementos de referencia en la determinación................................. 894
  • La caducidad.............................................................................................. 898
  • La condonación......................................................................................... 900
  • Otras medidas: la suspensión y la sustitución............................................ 901
  1. LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL O DE SERVICIO
PÚBLICO....................................................... 902
  • 1. Concepto y antecedentes..................................................................................... 902
  • 2. La actividad prestacional: perspectiva histórica................................................... 903
  • 3. La actividad prestacional: perspectiva dogmática y la escuela del servicio público 908
  • 4. Los criterios para perfilar el contenido de la actividad prestacional o de servicio público............................................................................................................................. 910
  • 5. Servicio público orgánico y como actividad........................................................ 912
  • Servicio público orgánico.......................................................................... 912
  • Servicio público como actividad................................................................ 915
    1. El régimen de las actividades: servicio público y actividad empre- sarial 915
    2. La gestión de los servicios públicos: la gestión directa e indirecta....... 918
      1. El encomendamiento de funciones.............................................. 918
      2. El contrato administrativo de concesión de servicio público........ 918
  • La concesión de servicio público................................................... 918
  1. Las obligaciones del régimen de servicio público y los derechos de los usuarios.............................................................................................................. 923
  ÍNDICE
  1. LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO.................... 925
  • 1. Aspectos generales................................................................................................ 925
  • 2. Legalidad y Estado empresario............................................................................. 926
  • 3. Las formas que adopta la actividad empresarial del Estado y su importancia . 928
  1. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO O PROMOCIÓN................. 932
  • 1. Concepto............................................................................................................. 932
  • 2. La evolución de las técnicas de fomento.............................................................. 934
  • 3. Los principios que rigen la actividad de fomento................................................ 935
  • Principio de legalidad.................................................................................. 935
  • Principio de igualdad y no discriminación.................................................. 936
  • Principio de libre concurrencia y objetividad.............................................. 936
  • Principio de transparencia y publicidad...................................................... 937
  • Principio de probidad, eficacia y eficiencia................................................. 937
  • 4. Los medios o técnicas de fomento....................................................................... 937
  • En relación con el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión........ 937
  • En relación con los efectos de las medidas.................................................. 938
  • En relación con el contenido de las medidas.............................................. 938
    1. Los medios honoríficos......................................................................... 938
    2. Los medios jurídicos.............................................................................. 939
    3. Los medios económicos........................................................................ 939
  • 5. Aspectos generales de la subvención..................................................................... 941
  • Concepto..................................................................................................... 941
  • Subvención y subsidio................................................................................. 941
  • Naturaleza y procedimiento........................................................................ 942
  • Derechos, obligaciones y potestades en la subvención................................ 943
    1. La Administración otorgante................................................................ 943
    2. El beneficiario....................................................................................... 944
Capítulo VII LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
  1. INTRODUCCIÓN............................................... 947
  • 1. Aspectos generales................................................................................................ 947
  • 2. La distinción clásica en materia de responsabilidad del Estado........................... 949
  • 3. La responsabilidad del Estado por actividad legislativa........................................ 950
  • 4. La responsabilidad del Estado por actividad judicial............................................ 956
  • 5. La responsabilidad del Estado por las actuaciones del Ministerio Público.......... 963
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  1. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO.................................................. 965
  • 1. Antecedentes generales........................................................................................ 965
  • 2. La evolución jurisprudencial de la responsabilidad de la Administración del Estado............................................................................................................................. 967
  • Primer período: aplicación de criterios de Derecho público (1890- 1938) 968
  • Segundo período: la irresponsabilidad del Estado por el hecho de sus funcionarios (1938)......................................................................................................... 971
  • Tercer período: aplicación de normas civiles (actos de autoridad y actos
de gestión).................................................................................................. 972
  • Cuarto período: la responsabilidad por actos de autoridad ilícitos............ 973
  • Quinto período: la responsabilidad centrada en el daño injusto en base a normas de Derecho público. Los orígenes de la responsabilidad objetiva (1980-2001) 974
  • Sexto período: la jurisprudencia de la responsabilidad por falta de servicio (aproximadamente desde 2002)................................................................. 982
  • 3. La perspectiva normativa de la responsabilidad de la Administración del Estado 986
  • El fundamento constitucional de la responsabilidad de la Administración
de Estado................................................................................................... 986
  • El fundamento legal de la responsabilidad de la Administración de Estado 987
  • Las normas legales específicas en materia de responsabilidad de la Admi- nistración del Estado.................................................................................................. 991
  • 4. Características de la responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado............................................................................................................................. 993
  • Es una responsabilidad constitucional....................................................... 993
  • Es una responsabilidad de una persona jurídica......................................... 993
  • Es una responsabilidad directa................................................................... 994
  • Es una responsabilidad regida por el Derecho público.............................. 995
  • Es una responsabilidad integral.................................................................. 996
  • ¿Es una responsabilidad objetiva?.............................................................. 996
  • ¿Es una responsabilidad solidaria o simplemente conjunta?...................... 999
  • 5. Elementos para configurar la responsabilidad patrimonial de la Administración
del Estado.......................................................................................................... 1001
  • Elementos esenciales de la responsabilidad patrimonial de la Adminis- tración del Estado....................................................................................................... 1001
    1. Acción u omisión................................................................................ 1001
    2. El daño o perjuicio.............................................................................. 1004
    3. La relación de causalidad.................................................................... 1007
  • Elementos eventuales de la responsabilidad: en concreto, la falta de servicio
y culpa como elementos de imputación.................................................... 1009
  1. El sistema subjetivo: dolo o culpa del funcionario............................. 1010
  ÍNDICE
  1. La falta de servicio como factor general de atribución de responsabi- lidad de la Administración del Estado................................................................. 1011
  2. El sistema objetivo en sentido estricto................................................ 1014
  3. El deber jurídico de soportar el daño.................................................. 1015
    • LA DEFENSA ESTATAL EN LA RESPONSABILIDAD
DE LA ADMINISTRACIÓN....................................... 1017
  • 1. La prescripción extintiva.................................................................................... 1017
  • 2. El estándar medio de funcionamiento: la falta de servicio................................ 1021
  • 3. La ausencia de relación causal............................................................................. 1023
  • La fuerza mayor......................................................................................... 1024
  • La exposición imprudente al daño por parte de la víctima....................... 1026
    1. La compensación de culpa.................................................................. 1026
    2. Ausencia de relación causal................................................................. 1027
  • El hecho de terceros.................................................................................. 1027
  • 4. La responsabilidad exclusiva del funcionario..................................................... 1027
  • Si la falta personal tiene lugar en el ejercicio de las funciones propias del servicio 1028
  • Si la falta personal tiene lugar con ocasión del ejercicio de sus fun- ciones 1029
  • Si la falta personal tiene lugar sin una relación con el ejercicio de las funciones (falta personalísima)........................................................................................... 1030
Capítulo VIII LA EXPROPIACIÓN
  1. INTRODUCCIÓN............................................ 1033
  2. LOS ANTECEDENTES DE LA EXPROPIACIÓN................ 1035
  • 1. La expropiación previa al constitucionalismo.................................................... 1035
  • 2. El período liberal................................................................................................ 1036
  • 3. Constitucionalismo social y la expropiación: la reforma agraria y naciona- lización 1037
  • 4. El actual marco constitucional........................................................................... 1037
  • CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO.......................... 1039
  • 1. La evolución de la expropiación y su concepto.................................................. 1039
  • Los alcances de la expropiación: la privación de inmuebles para obras públicas a las privaciones en sentido amplio del dominio............................................. 1039
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  • El concepto de expropiación y su distinción con otras instituciones . . . 1045
    1. El concepto de expropiación.............................................................. 1045
    2. La distinción con otras instituciones.................................................. 1047
      1. La venta forzada.......................................................................... 1048
      2. La confiscación............................................................................ 1048
  • La nacionalización....................................................................... 1048
  1. La requisición.............................................................................. 1050
  • 2. El régimen jurídico de la expropiación en Chile................................................ 1050
  1. LOS ELEMENTOS EN LA EXPROPIACIÓN.................... 1051
  • 1. Los sujetos que intervienen en la expropiación.................................................. 1053
  • La entidad expropiante............................................................................. 1053
    1. El Ministerio de Obras Públicas......................................................... 1054
    2. El Ministerio de Bienes ................................................... 1054
    3. Los Servicios de Vivienda y Urbanización.......................................... 1054
    4. Las ........................................................................... 1055
    5. La Dirección de Fronteras y Límites (DIFROL)................................ 1055
  • El expropiado........................................................................................... 1057
  • El tercero beneficiario............................................................................... 1061
  • 2. El objeto de la expropiación.............................................................................. 1062
  • Los bienes expropiables............................................................................ 1062
  • La adquisición del bien expropiado a título originario............................. 1063
  • La inexpropiabilidad................................................................................. 1065
  • 3. La ley que autoriza la expropiación.................................................................... 1067
  • 4. La causa expropiandi......................................................................................... 1068
  • Concepto.................................................................................................. 1068
  • Los efectos de la ausencia de la causa expropiandi: nulidad y retro- cesión 1069
  • 5. La indemnización............................................................................................... 1072
  • El contenido de la expropiación: el daño patrimonial efectivamente causado (lucro cesante, reajustes e intereses)......................................................... 1072
  • La indemnización provisional y la indemnización definitiva.................... 1075
  • El pago de la indemnización y sus efectos................................................ 1076
  • La indemnización y la compensación con las plusvalías........................... 1078
    1. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO...................... 1080
  • 1. Introducción...................................................................................................... 1080
  • 2. El procedimiento expropiatorio y su instrucción............................................... 1080
  • El inicio del procedimiento...................................................................... 1080
  • Los actos de instrucción............................................................................ 1080
  ÍNDICE
  • La etapa de término: la dictación del acto expropiatorio.......................... 1082
  • La ejecución del acto expropiatorio: el pago de la indemnización y la toma de posesión material...................................................................................... 1084
    1. LA IMPUGNACIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO
Y OTRAS ACCIONES DERIVADAS DE LA EXPROPIACIÓN......... 1085
  • 1. La impugnación de la legalidad del acto expropiatorio..................................... 1086
  • 2. La impugnación del monto de la indemnización provisional............................ 1088
  • 3. Otras acciones vinculadas con la expropiación.................................................. 1089
  • La ampliación de la expropiación............................................................. 1089
  • La caducidad de la expropiación............................................................... 1090
  • El procedimiento incidental de indemnización a terceros....................... 1091
    • LA EXTINCIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO............... 1092
Capítulo IX EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
  1. INTRODUCCIÓN............................................ 1093
  2. EL CONTROL EN LA CONSTITUCIÓN......................... 1094
  • EL CONTROL COMO CATEGORÍA JURÍDICO-PÚBLICA....... 1100
  1. CLASIFICACIÓN DEL CONTROL............................. 1105
  2. EL DEFENSOR DEL CIUDADANO O EL OMBUDSMAN......... 1106
  3. EL CONTROL POLÍTICO: LA CÁMARA
DE DIPUTADOS............................................... 1109
  • 1. Introducción...................................................................................................... 1109
  • 2. ¿Qué es fiscalizar?............................................................................................... 1111
  • 3. Los “actos del Gobierno”................................................................................... 1114
  • 4. Los medios de fiscalización................................................................................ 1117
  • Las observaciones o acuerdos.................................................................... 1117
  • La solicitud de antecedentes..................................................................... 1118
  • Las Comisiones especiales investigadoras................................................. 1119
  • La citación de los ministros de Estado (interpelación).............................. 1122
    • EL CONTROL ADMINISTRATIVO........................... 1122
    • 1. Control administrativo interno.......................................................................... 1123
  • El control jerárquico................................................................................. 1123
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  • Los recursos administrativos...................................................................... 1123
  • La invalidación.......................................................................................... 1124
  • La revocación........................................................................................... 1125
  • 2. Control administrativo externo: La Contraloría General de la República......... 1126
  • Antecedentes............................................................................................ 1126
  • Marco regulatorio..................................................................................... 1126
  • Naturaleza................................................................................................. 1127
  • Organización............................................................................................ 1127
  • Funciones................................................................................................. 1128
    1. Funciones Jurídicas............................................................................. 1129
      1. El trámite de toma de razón........................................................ 1129
      2. Mediante el ejercicio de la facultad dictaminadora...................... 1129
    2. Régimen de los funcionarios.............................................................. 1130
      1. La hoja de vida de los funcionarios y el registro.......................... 1130
      2. Instrucción de sumarios administrativos y aplicación excepcional
de medidas disciplinarias.............................................................. 1130
  • Conocer y resolver el recurso general de reclamación.................. 1131
  1. La contabilidad general de la Nación................................................. 1131
  2. Auditorías e inspecciones.................................................................... 1132
  • 3. Control administrativo externo: El examen y juzgamiento de cuentas.............. 1132
  • Antecedentes generales............................................................................. 1132
  • El Examen de cuentas............................................................................... 1133
    1. Naturaleza y objeto............................................................................. 1133
    2. Personas que están obligadas a rendir cuentas: el cuentadante........... 1133
    3. Objeto del examen de cuentas............................................................ 1134
    4. El resultado del examen de cuentas: finiquito, observaciones y el reparo............................................................................................................ 1135
      1. El finiquito................................................................................... 1135
      2. Formulación de observaciones.................................................... 1135
  • El reparo...................................................................................... 1135
  • El juicio de cuentas................................................................................... 1136
  • 4. Control administrativo externo: La potestad dictaminadora de la Contraloría General de la República............................................................................................................ 1137
  • Antecedentes generales............................................................................. 1137
  • Naturaleza de los dictámenes.................................................................... 1140
  • Legitimados para solicitar un dictamen.................................................... 1141
  • Causales de abstención............................................................................. 1142
  • Efectos de los dictámenes.......................................................................... 1143
  1. Efectos en cuanto a los sujetos: su carácter vinculante para los órganos
de la Administración del Estado........................................................ 1143
  1. Efectos en el tiempo: retroactividad e irretroactividad ante los cambios
de jurisprudencia................................................................................. 1147
  • Impugnación judicial de los dictámenes de Contraloría........................... 1148
  ÍNDICE
  • 5. Control administrativo externo: El Consejo para la Transparencia................... 1150
  • Antecedentes generales............................................................................. 1150
  • Alcances de la Ley Nº 285, sobre acceso a la Información pública..... 1153
  • El Consejo para la Transparencia.............................................................. 1154
  • La transparencia activa.............................................................................. 1154
  • El amparo del derecho de acceso a la información (transparencia pasiva)...... 1156
    • EL CONTROL JURISDICCIONAL........................... 1158
    • 1. El principio de tutela judicial.............................................................................. 1158
    • 2. La sumisión de la Administración al control jurisdiccional: perspectiva objetiva
y subjetiva........................................................................................................... 1159
  • 3. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración......................................... 1161
  • 4. La configuración de los procesos contenciosos administrativos en Chile........... 1163
  • 5. El contencioso de nulidad en Chile.................................................................... 1165
  • Aspectos generales..................................................................................... 1165
  • Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público......................... 1166
  • La Nulidad de Derecho público ante la jurisprudencia............................ 1167
    1. Concepto............................................................................................ 1167
    2. Características..................................................................................... 1168
      1. La NDP no opera de pleno derecho y requiere declaración ju- dicial 1168
      2. La NDP se rige por el principio de conservación........................ 1168
  • No todo vicio o ilegalidad tiene como sanción la NDP.............. 1169
  1. La acción de NDP es imprescriptible, salvo que contenga una pretensión de contenido patrimonial.................................................................. 1170
  2. La declaración de NDP y los derechos adquiridos por terceros que están de buena fe, sobre la base del principio de confianza
legítima......................................................................................... 1170
  1. El carácter subsidiario de la acción de NDP................................ 1171
  1. Las causales de nulidad de un acto administrativo.............................. 1172
  2. Los efectos del acto administrativo nulo............................................. 1173
  3. Algunos aspectos procesales................................................................ 1173
    1. Procedimiento.............................................................................. 1173
    2. Legitimación activa...................................................................... 1173
  • 6. Contenciosos administrativos especiales............................................................ 1174
  • 7. Acciones cautelares: la situación del recurso de protección................................ 1176
  • 8. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales . 1177
  • 9. Identidad de pretensión en sede administrativa y jurisdiccional: La desviación procesal y su discutible aplicación........................................................................................... 1178
  • 10. La impugnación administrativa o judicial no suspende la ejecución del acto administrativo............................................................................................................................ 1180
  • 11. La intensidad del control judicial....................................................................... 1181
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Capítulo X LA FUNCIÓN PÚBLICA EL RÉGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
  1. INTRODUCCIÓN............................................ 1187
  2. LOS SISTEMAS DE FUNCIÓN PÚBLICA....................... 1188
  • 1. El modelo de función pública............................................................................. 1189
  • 2. El modelo de servicio civil.................................................................................. 1190
  • 3. El modelo de empleo público............................................................................. 1192
  • 4. Las nuevas tendencias: la laboralización de la función pública y el “public management”............................................................................................................................ 1193
  • LAS BASES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN CHILE............. 1195
  • 1. Antecedentes de su regulación............................................................................ 1195
  • 2. La constitucionalización de la función pública.................................................. 1197
  • La probidad en la función pública............................................................ 1197
  • La admisión a las funciones y empleos públicos....................................... 1198
  • El régimen estatutario de la función pública............................................ 1198
  • Sobre las plantas y el régimen de remuneraciones.................................... 1198
  • 3. El estatuto común de la función pública en la Administración......................... 1198
  • Normas y principios aplicables a toda la Administración del Estado: los Títulos I y III de la LBGAE...................................................................................... 1199
  • Normas y principios comunes aplicables a toda la Administración del Estado, salvo las entidades excluidas conforme al artículo 21 de la
LBGAE.................................................................................................... 1200
  1. EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO............................ 1201
  • 1. Principios y su ámbito de aplicación.................................................................. 1201
  • 2. Naturaleza jurídica de la relación entre la Administración y sus funcionarios..... 1204
  • 3. Funcionario público y cargo público.................................................................. 1207
  • Concepto de cargo público....................................................................... 1207
  • Clasificación de los cargos públicos y su régimen.................................... 1208
    1. Cargo de planta.................................................................................. 1208
  1. Titular.......................................................................................... 1210
  2. Suplente....................................................................................... 1210
  • Subrogante................................................................................... 1211
    1. Cargo a contrata................................................................................. 1211
  ÍNDICE
  • 4. El empleado a honorarios y el agente público.................................................... 1213
  • El empleado a honorarios......................................................................... 1213
  • El agente público....................................................................................... 1214
  • 5. Los Derechos de los funcionarios....................................................................... 1214
  • La propiedad en el cargo y la estabilidad en el empleo............................. 1215
  • La carrera funcionaria: la promoción y ascenso........................................ 1215
  • Las remuneraciones................................................................................... 1216
  • Los feriados............................................................................................... 1217
  • Los permisos............................................................................................. 1217
  • La capacitación y el perfeccionamiento.................................................... 1218
  • 6. Otros derechos................................................................................................... 1218
  • 7. Obligaciones de los funcionarios........................................................................ 1218
  • Obligaciones comunes de todo funcionario.............................................. 1219
  • Obligaciones especiales que afectan de manera particular a las autoridades
y jefaturas.................................................................................................. 1220
  • 8. Prohibiciones de los funcionarios....................................................................... 1221
  • 9. Las incompatibilidades........................................................................................ 1222
  • 10. Las Calificaciones............................................................................................... 1223
    1. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Y EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO......................... 1224
  • 1. Antecedentes generales....................................................................................... 1224
  • 2. La responsabilidad administrativa....................................................................... 1225
  • 3. Los procedimientos disciplinarios...................................................................... 1227
  • Concepto y clasificación........................................................................... 1227
  • Características comunes............................................................................ 1227
  • La investigación sumaria........................................................................... 1228
  • El sumario administrativo......................................................................... 1230
  • 4. Las Medidas Disciplinarias................................................................................. 1232
  • Criterios para su aplicación....................................................................... 1232
  • Las medidas disciplinarias......................................................................... 1232
  • Efectos de las medidas disciplinarias.......................................................... 1234
  • 5. La Extinción de la responsabilidad administrativa............................................. 1235
    1. LA CESACIÓN DE FUNCIONES.............................. 1235
  • 1. La aceptación de renuncia.................................................................................. 1235
  • 2. Jubilación.......................................................................................................... 1236
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 3. La declaración de vacancia................................................................................. 1236
  • 4. La destitución del cargo...................................................................................... 1237
  • 5. La supresión del empleo..................................................................................... 1238
  • 6. Término del período legal................................................................................... 1238
  1. EL CONTENCIOSO DE LOS FUNCIONARIOS: EL RECURSO GENERAL DE RECLAMACIÓN
ANTE LA CONTRALORÍA....................................... 1238 Capítulo XI LOS BIENES PÚBLICOS
  1. INTRODUCCIÓN............................................ 1241
  2. NATURALEZA DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO: UN PROBLEMA DE POTESTADES
Y COMPETENCIAS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS....... 1242
  • 1. Los antecedentes en la legislación civil............................................................... 1242
  • 2. Las bases constitucionales: el estatuto constitucional de los bienes y el carácter excepcional de los bienes nacionales de uso público.............................................................. 1245
  • 3. La irrupción de la teoría del dominio público................................................... 1247
  • LA CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES Y LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO........................................................... 1252
  1. RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS....... 1253
  2. BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO:
NATURALES Y ARTIFICIALES................................... 1254
  • 1. El bien nacional de uso público natural............................................................. 1255
  • 2. El bien nacional de uso público artificial............................................................ 1255
  1. LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO: POTESTADES DE REGULACIÓN,
CONSERVACIÓN Y OTORGAMIENTO DE USOS PRIVATIVOS..... 1256
  • 1. El concepto de “administración” de los bienes públicos: la necesidad de habi- litación legal previa.................................................................................................................. 1256
  • 2. Las potestades de administración....................................................................... 1257
  ÍNDICE
  • EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES PÚBLICOS: USO COMÚN GENERAL, USOS ESPECIALES
Y USOS PRIVATIVOS........................................... 1258
  • 1. El uso común general y los usos especiales........................................................ 1258
  • 2. Los usos privativos: la concesión y el permiso................................................... 1260
  • LOS BIENES PÚBLICOS EN PARTICULAR................... 1262
  • 1. Los bienes públicos locales................................................................................. 1262
  • Bienes que comprenden............................................................................ 1262
  • La administración de los bienes públicos locales...................................... 1263
  • La afectación y desafectación de los bienes públicos locales..................... 1263
  • Los usos privativos.................................................................................... 1264
  • Las facultades de policía urbana................................................................ 1265
  • 2. Las carreteras y caminos..................................................................................... 1265
  • Bienes que comprende.............................................................................. 1265
  • La administración de los caminos públicos.............................................. 1266
  • La afectación y desafectación de los caminos públicos............................. 1266
  • Los usos privativos.................................................................................... 1267
  • Las facultades de policía de caminos......................................................... 1268
  • 3. Los bienes públicos marítimos........................................................................... 1269
  • Bienes que comprende.............................................................................. 1269
  • La administración de los bienes públicos marítimos................................ 1270
  • La afectación y desafectación de estos bienes............................................ 1270
  • Los usos privativos.................................................................................... 1270
  • La policía marítima................................................................................... 1273
    1. La policía marítima en general........................................................... 1273
    2. Algunas medidas de policía: la delimitación de este bien público y el acceso a las playas................................................................................................... 1275
      1. Las facultades para fijar el límite de la playa de mar, ríos y lagos 1275
      2. El acceso a las playas.................................................................... 1276
  • 4. Las aguas y su cauce natural............................................................................... 1278
  • Bienes que comprenden............................................................................ 1278
  • La administración de los recursos hídricos y las funciones de policía de aguas 1279
  • La afectación y desafectación de estos bienes............................................ 1283
  • Los usos privativos.................................................................................... 1283
  CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  1. LOS BIENES PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIÓN .. 1291
  • 1. Concepto, clasificación y régimen jurídico........................................................ 1291
  • 2. Los bienes fiscales o del Estado.......................................................................... 1293
  • Concepto y régimen jurídico.................................................................... 1293
  • Adquisición de los bienes fiscales............................................................. 1293
    1. Conforme al Derecho público: dominio residual del Estado y la expropiación............................................................................................................ 1293
    2. Conforme al Derecho privado............................................................ 1294
      1. Adquisición a título gratuito: herencias y donaciones................. 1294
      2. Adquisición a título oneroso: compraventa y permuta................ 1295
  • Administración de los bienes fiscales........................................................ 1295
    1. Conforme al Derecho público: destinaciones y concesiones de uso..... 1295
    2. Conforme al Derecho privado: arrendamientos................................. 1296
  • Disposición de los bienes fiscales............................................................. 1296
  • 3. La inembargabilidad de los bienes fiscales......................................................... 1297
Bibliografía................................................................................................................ 1299

indice

Análisis Crítico de las Prerrogativas Sancionatorias del Estado

Bases para la Comprensión Autónoma del Derecho Sancionador Regulatorio en Chile
La presente obra se hace cargo de la evolución de los poderes de sanción de la Administración en Chile, para cuyos efectos analiza esta en el Derecho Administrativo nacional y en el Derecho Administrativo español, máxime cuando la evolución del derecho peninsular ha servido de sustento jurídico para la actual comprensión de las prerrogativas administrativo-sancionatorias en nuestro país. Esta investigación presenta una interesante sistematización de las diversas teorías que se han formulado en Chile para la inteligencia de dichas prerrogativas, dedicando un estudio especial a lo que el autor denomina “teoría de la crítica formal a la radicación de poderes de sanción en la Administración pública”, cuyo sustento se halla en la tesis del ius puniendi estatal único del Estado, posición mayoritariamente aceptada por la doctrina ius administrativa y la jurisprudencia constitucional, administrativa y judicial. El autor efectúa una propuesta innovadora al presentar una relectura de la actividad sustancial de la Administración, advirtiendo la existencia –en el marco de lo que denomina “actividad de intervención”– de un “nuevo derecho sancionatorio en el ámbito de los mercados regulados”, que goza de autonomía respecto de las garantías de orden penal. Cabe destacar, también, el esfuerzo realizado en orden a identificar los principios jurídicos que informarían un “nuevo” Derecho Administrativo Sancionador Regulatorio. La presente obra viene a llenar un sensible vacío referido a un análisis sistemático de los poderes de sanción de la Administración, avanzando decididamente hacia una concepción autónoma del Derecho Sancionador Regulatorio respecto del Derecho Penal, evidenciando las limitaciones de la tesis del ius puniendi estatal único para la comprensión de las diversas manifestaciones del poder de sanción de la Administración.		Ley N°18.834 - Explicado y comentado El artículo 6° de la Ley N°10.336, Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República, previene que corresponde exclusivamente al Contralor informar sobre derecho a sueldos, gratificaciones, asignaciones, desahucios, pensiones de retiro, jubilaciones, montepíos y, en general, sobre los asuntos que se relacionen con el Estatuto Administrativo, y con el funcionamiento de los Servicios Públicos sometidos a su fiscalización, para los efectos de la correcta aplicación de las leyes y reglamentos que los rigen. De acuerdo con lo anterior, solo las decisiones y dictámenes de la Contraloría General de la República serán los medios que podrán hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa. Es así que las materias referidas al personal de la Administración del Estado se encuentran contenidas en el Estatuto Administrativo, el Estatuto Administrativo para funcionarios municipales y/o en estatutos especiales (ejemplo del personal del Congreso Nacional, que reconocen una misma raíz jurídica, el Estatuto de Personal del Ministerio Público y otros). Por ello su interpretación y adecuación a casos concretos alcanza una importancia fundamental a efectos de la resolución de controversias que puedan suscitarse en el seno de distintas entidades públicas. Esta obra busca dar cuenta de esta jurisprudencia administrativa, tomando como base el trabajo liderado en las últimas décadas por la Contraloría General de la República y distintos autores en derecho público, destacando el modelo de don Rolando Pantoja Bauzá. En el último tiempo el Estatuto Administrativo ha sido objeto de numerosas modificaciones las que principalmente han sido dirigidas a incorporar de manera expresa el principio de probidad administrativa al ejercicio de la función pública, regular los concursos de ingreso a la Administración y otras materias, sin considerar, por ejemplo, la estabilidad en el empleo, al menos de manera seria y formal, siendo los avances judiciales y de jurisprudencia administrativa los más relevantes en estos puntos, los que se han ido recogiendo en diversos dictámenes de Contraloría. Este es un repositorio actualizado de jurisprudencia administrativa en los artículos más sensibles que este contiene, libro con pretensión de constituirse en material de consulta para estudiantes y abogados, pero principalmente para funcionarios que quieran conocer más en detalle el funcionamiento de la Administración del Estado, conociendo su “piedra basal”, esto es, la estructura legal de gestión de personal y su normativa aplicable.

Abre el presente libro el capítulo I que recoge el artículo “Licitación pública: ¿Es el procedimiento ordinario de contratación administrativa?”. En este artículo se trata de contestar la interrogante de si la licitación pública es el procedimiento general para formar la voluntad contractual del Estado o si las causales de licitación privada o el trato directo son lo suficientemente amplias para que el Estado puede eximirse de la licitación pública. Se arriba a la conclusión de que algunas de las causales de trato directo, en la forma que se encuentran reguladas, son demasiado amplias y que deben ser revisadas para impedir que se sorteen la licitación sin una motivación suficiente.

En el capítulo II se pasa revista a los principios de la licitación pública. En primer lugar, se analiza el principio de libre concurrencia de los oferentes, el sistema de registro de los oferentes para limitar las ofertas temerarias y seleccionar la oferta más conveniente. A su vez, se analizan las prácticas atentatorias de la libre concurrencia, extraídas de la práctica administrativa y de la jurisprudencia administrativa. En segundo lugar, revisamos el principio de igualdad de los oferentes tanto al momento de selección del contratista como durante la ejecución del contrato administrativo. Finalmente, se analiza el principio de estricta sujeción a las bases de licitación, sus límites y relación con otros principios de la licitación pública.

En el capítulo III se analiza desde una visión crítica la inhabilidad regulada en el artículo 4º de la Ley Nº 19.886, de 2003, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, que impide contratar con el Estado a aquellas empresas que dentro de dos años anteriores a la presentación de sus ofertas hayan sido condenadas por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador. Se analizan cómo las nuevas exigencias derivadas de la contratación administrativa estratégica, mediante la cual el Estado incorpora elementos exógenos para satisfacer necesidades tales como el cumplimiento de las obligaciones laborales de las empresas licitantes o el respeto del medio ambiente, pueden generar impactos complejos en la contratación administrativa.

En el capítulo IV relativo a las bases de licitación como medio de prueba en la litigación pública contractual, planteamos la tesis de que las bases de licitación no son el único medio de prueba válido para acreditar el sentido y alcance de las obligaciones contractuales, no obstante, su importancia. Esta tesis se funda en que generalmente la estructura y articulación de las bases de licitación es un rol que le corresponde íntegramente al Estado, que se puede convertir en un instrumento perverso para diagnosticar el cumplimiento o incumplimiento ocurrido durante la ejecución del contrato administrativo.

En el capítulo V se estudia el principio de probidad administrativa en la fase de evaluación de ofertas de la licitación pública. Sustentamos que las licitaciones públicas deben regirse por el principio de buena fe, bajo la creencia objetiva de que sus miembros deben actuar con honradez y sujetos a una conducta recta, en el sentido de privilegiar el interés público sobre el privado al momento de seleccionar la oferta más conveniente para la satisfacción de la necesidad pública, quedando prohibida la incorporación de elementos o la omisión de requisitos no previstos ni en la ley ni en las bases de licitación, que puedan generar situaciones de privilegios entre los oferentes.

En el capítulo VI se analiza el régimen jurídico que regula la contratación administrativa de las empresas públicas en nuestro Derecho Administrativo, en sus distintas etapas, a saber, licitación, ejecución y terminación. Específicamente, se analiza si los contratos suscritos por las distintas empresas públicas existentes en nuestro país se encuentran sometidas exclusivamente a “la legislación común aplicable a los particulares” o las empresas públicas en su actividad contractual deben respetar ciertas normas y principios del derecho administrativo, como cualquier órgano que integra la Administración Pública.

El capítulo VII tiene por objeto analizar la tesis sustentada por la Contraloría General de la República y por la Corte Suprema, que afirman que las multas en los contratos administrativos ostentan la naturaleza de cláusulas penales de origen contractual, y cuya aplicación se canaliza a través de la simple ejecución de una cláusula contractual.

«Esta obra, cuyo primer tomo se public a ahora y al que seguirá n, en breve, un segundo tomo, sobre el acto administrativo, y un tercero, sobre la responsabilidad del Estado, con- tiene las enseñanzas que por mas de cincuenta años ha venido impartiendo el profesor Soto Kloss, primero en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile (1971-1997) y luego en la Universidad Católica de Chile (desde 1973 hasta ahora). Siempre actualizado y con una perspectiva sustancial (no meramente procedimental o positivist a), estudia los “fundamentos” del derecho administ rativo, anclados en la persona human a (fundamen- to, principio y fin de toda sociedad, de todo Estado, de todo derecho), y desde la perspecti- va de considerarlo no como un derecho del Estado (como si fuera un derecho estatutario), sino como un derecho de las personas, para hacer posible la efectividad del ejercicio de sus derechos fundamentales frente al Estado o la Administración, cuyos innumerables tentáculos pueden llegar —no pocas veces— a hacer ilusorio tal ejercicio para el común de los ciudadanos, sobre todo en épocas de intervencionismo o estatismo, que devienen subrepticiamente totalitarios. Comprende una perspectiva del derecho como lo justo —es decir, lo debido a otro— y como un orden que abarca los órdenes natural, sociopolítico y jurídico propiamente tal, y que se concreta a través de principios que, al modo de axiom as (primeros principios de la razón, tanto especulativa como práctica, demostrativos por sí mismos), permiten concretar en la práctica la justicia en las relaciones ciudadanos- Estado, siempre bajo la tutela jurisdiccional efectiva de los tribunales de justicia, inamovibles, independientes e imparciales, sin los cuales no hay ni derecho, ni justicia ni paz en la comunidad política. De allí que la estructura de este tomo primero esté articulada sobre los fundamentos y principios del derecho administrativo, teniendo como eje central la persona humana y luego la organización de la administración del Estado, en su fundamento jurídico-constitucional, los principios que la vertebran y las personas jurídicas que la komponen. Esta visión aparece particularmente útil para abogados en ejercicio profesional ante la Administración y para jueces que deben decidir los litigios que enfrentan a ciudadanos con el Estado, así como también para docentes del ramo, sin perjuicio de que puede otorgar a los alumnos de Derecho una seria formación intelectual, dadas las perspectivas históricas y filosóficas que se plantean.»   ÍNDICE Prólogo INTRODUCCIÓN I. Algunas precisiones sobre la posición de los juristas frente al derecho. (Hacia un finalismo realista) II. El derecho público ¿Por qué tan desconocido? Anexo 1. Estatismo y desprecio de la persona humana Anexo 2. Sobre el coloniaje e injertos extrajerizantes III. La idea de derecho administrativo. Una visión sustancial y finalista (el derecho como lo justo) 1. Visión sustancial 1.1. Derecho 1.2. Administrativo 1.3. Derecho Administrativo 1.4. El Derecho Administrativo: Pinceladas Históricas/Existencia y Desarrollo 2. Visión finalista 3. Los fundamentos del Derecho Administrativo. Una visión iusnaturalista 4. Características del Derecho Administrativo chileno IV. ¿Qué es administrar? (Un tópico para administrativistas) Introducción 1. Administrar es una actividad propiamente subordinada V. Relaciones entre administración y derecho Anexo: Adversus Haereses PRIMERA PARTE BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CHILENO (BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD) CAPÍTULO I EL ORDEN NATURAL, SOCIAL Y POLÍTICO I. La idea de orden y de orden natural 1. Y ¿qué es el orden? 2. Y ¿a qué se refiere el “orden natural”? 3. Elementos de la noción de orden 4. ¿Cuál es ese orden? 5. “Orden natural”, primer principio de la razón práctica II. Moral y derecho: una aproximación a sus relaciones 1. Lo que nos dice la experiencia diaria de la vida 2. Lo que nos dice la experiencia común y el conocimiento científico 3. Conclusión Anexo 1. Sobre la naturaleza del hombre Anexo 2. El hombre, ser racional Anexo 3. El hombre, ser libre Anexo 4. Sobre la conciencia del hombre III. La persona humana 1. La noción de persona 2. Su inserción en el Derecho 3. La persona que está por nacer y su protección en el Derecho chileno 4. La persona en la Constitución (con especial referencia a la que está por nacer) IV. La primacía de la persona humana, principio fundamental del derecho público chileno Introducción 1. La dignidad de la persona humana: noción. La visión veterotestamentaria 1.1. La dignidad del hombre 1.2. Los antecedentes veterotestamentaria de la dignidad del hombre 1.2.1. El respeto a la persona 1.2.2. El respeto por los bienes de la persona 1.2.3. El respeto por la verdad 1.3. Conclusión 3. El fundamento de la dignidad humana 4. La primacía de la persona humana en el derecho positivo 5. La primacía de la persona y la consecuencial servicialidad del Estado, se manifiesta en la práctica societaria en la primacía de la iniciativa privada en las actividades humanas 6. ¿En qué se manifiesta la primacía de la persona humana? Anexo. La dignidad de la persona humana que está por nacer. Su protección en la jurisprudencia judicial y contralora CAPÍTULO II LA FAMILIA, CÉLULA FUNDAMENTAL DE LA SOCIEDAD HUMANA I. La familia: notas sobre su juridicidad 1. La noción de familia 2. Los derechos fundamentales de la familia 3. La familia en la Constitución Política 3.1. La familia en la Constitución de 1980 3.2. ¿De dónde arranca esta formulación que establece la Constitución respecto de la familia? 4. Conclusiones Anexo I. La píldora asesina ante la Constitución Anexo II: El llamado aborto terapéutico: un nuevo atentado contra la persona que está por nacer CAPÍTULO III LA CARACTERÍSTICA SOCIAL DE LA PERSONA HUMANA Y SUS MANIFESTACIONES Introducción: en el pensamiento clásico y cristiano (la doctrina pontificia) I. La autonomía de los grupos intermedios y en especial de las universidades privadas Introducción 1. La Constitución y los grupos intermedios: antecedentes en la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución 2. Su reconocimiento, amparo y garantía constitucional: mecanismos que los hacen efectivos 3. El artículo 1º inciso 3º de la Constitución: sentido y alcance 4. La autonomía de los grupos intermedios: su contenido 5. La jurisprudencia de los Tribunales de la República 6. Conclusiones II. El principio de subsidiariedad 1. Terminología 2. Fundamento 3. En qué consiste 4. Su concreción 5. En la Constitución de 1980 5.1. En las actas de la Comisión Ortúzar 5.2. El principio de subsidiariedad en el texto de la Constitución de 1980 Anexo: El principio de subsidiariedad, principio fundamental del orden político III. La actividad económica en la Constitución Política de la República de Chile. (La primacía de la persona humana) IV. La servicialidad del Estado, base esencial de la institucionalidad 1. Introducción 2. La terminología empleada: “servicialidad” 3. La naturaleza del concepto 3.1. Precisiones 3.2. Su génesis 3.3. Fundamentación 3.4. Su concreción práctica 3.4.1. Para el legislador 3.4.2. Para el administrador Conclusiones Anexo I. Apología de la servicialidad de la autoridad Anexo II. La corrupción administrativa 1990-2010, un recuento SEGUNDA PARTE EL ORDEN JURÍDICO CAPÍTULO I LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO II LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL CAPÍTULO III EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Introducción I. Noción 1. Sujeción 2. Integral 3. A derecho 4. De los órganos del Estado Anexo 1. Suspensión, restricción. Nociones claves para la debida defensa de los derechos fundamentales Anexo 2. La Ley Nº 19.368, un ejemplo de ley inconstitucional, por violación del procedimiento de su elaboración Anexo 3. La suspensión del ejercicio de potestades ¿es conforme con la Constitución? CAPÍTULO IV LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO EN CHILE I. La administración del Estado 1. En la Constitución 2. En la Ley Orgánica Constitucional Nº 18.575 3. En la Ley Nº 10.336 4. Una visión propiamente jurídica II. Los principios organizativos de la administración del Estado 1. La Competencia Introducción 1.1. Noción 1.2. Características 1.3. Modalidades 1.4. Materia y territorio 2. La Jerarquía (Principio básico de la organización administrativa del Estado) Introducción 2.1. El término 2.2. Noción 2.3. Fuentes 2.4. Componentes 2.5. El poder jerárquico 2.6. El deber de obediencia en la Administración del Estado 2.6.1. El término “obedecer” 2.6.2. La terminología normativa 2.6.3. La fuente normativa 2.6.4. En qué consiste el deber de obediencia 2.6.5. ¿Y si la orden comporta la comisión de un delito? 3. La centralización Introducción: noción y atenuaciones 3.1. La delegación en el derecho administrativo chileno (Nociones fundamentales) 3.1.1. Noción 3.1.2. Origen de la delegación 3.1.3. Fundamentos 3.1.4. Contenido 3.1.5. Forma de delegar 3.1.6. Características 3.1.7. Control y responsabilidad en la delegación 3.1.8. Delegata potestas delegari non potest 3.1.9. La delegación de firma 3.2. La desconcentración en el derecho administrativo chileno Introducción 3.2.1. Noción 3.2.2. Ámbito de aplicación 3.2.3. Fundamentos 3.2.4. Origen 3.2.5. Contenido 3.2.6. Formas 3.2.7. Control 3.2.8. Responsabilidad 3.2.9. Extinción 3.3. La descentralización Introducción 3.3.1. Noción 3.3.2. Origen 3.3.3. Duración 3.3.4. Ámbito de procedencia 3.3.5. Lo que significa “personificar” 3.3.6. Tipos de descentralización 3.3.7. Control sobre los organismos descentralizados 3.3.8. Responsabilidad de los organismos descentralizados 3.3.9. Representación 3.3.10. Extinción III. Las personas jurídicas administrativas del Estado 1. Fisco 2. Municipalidades 3. Instituciones 4. Empresas del Estado 5. Gobiernos Regionales Anexo. Las Sociedades del Estado: Listado de organismos de la Administración del Estado (ministerios, servicios dependientes y personificados) IV. Las llamadas sociedades del Estado 1. Cuando se habla de “sociedades del Estado” ¿de qué se habla en Chile? 2. Precisiones terminológicas 3. Un tipo heterogéneo 4. Lo que caracteriza a las llamadas “sociedades del Estado” 5. Conclusiones Anexo. Sociedades anónimas del EstadoLa presente investigación aborda uno de los capítulos tradicionales que integran el Derecho Administrativo, parte general, cual es, el procedimiento administrativo ordinario o general, como expresión de la actividad formal de la Administración del Estado, cuyo enfoque se sitúa en el contexto de nuestro ordenamiento jurídico interno, principalmente a partir de la Ley Nº 19.880, sobre bases de los procedimientos administrativos que regulan los actos de la Administración del Estado, así como la jurisprudencia –constitucional, judicial y administrativa– emitida con ocasión de la aplicación de dicho cuerpo legal, a casi 20 años de su entrada en vigencia, sin perjuicio de recurrir también a la doctrina jurídica nacional e internacional, como elemento de apoyo. Se trata de un curso destinado, por una parte, a los estudiantes de pregrado en la cátedra de Derecho Administrativo, sin perjuicio de que puede ser consultado también por aquellos profesionales que cursan estudios de postítulo o posgrado relativos a dicha disciplina, por lo que su utilización es factible, tanto desde la perspectiva del pregrado como del posgrado. Por otra parte, el texto pretende ser de utilidad para todos aquellos abogados, administradores públicos y demás profesionales que se desempeñan dentro de los cuadros orgánicos que integran la Administración y que deban instruir procedimientos administrativos, cualquiera sea su naturaleza –generales o especiales, reglados o simplificados, etcétera–. Lo anterior adquiere relevancia, atendido el carácter de “supletorio” o “común” que caracteriza al procedimiento administrativo ordinario o general regulado en la indicada Ley Nº 19.880, en cuyo examen hemos incorporado también el análisis de la reforma digital introducida por la Ley Nº 21.180, texto legal que a la fecha no ha sido objeto de estudio alguno por nuestra doctrina, y que a contar de junio de 2022 ha entrado en vigencia parcial y diferida, pero que sucesiva y gradualmente irá siendo implementado en la totalidad de los Servicios Públicos. En cuanto a la estructura del manual, el primer capítulo, denominado “introducción al procedimiento administrativo” aborda los fundamentos de la actividad administrativa formal, que comprende concepto, fundamentación, características, clasificaciones y funciones del procedimiento administrativo, a los principios jurídicos aplicables y los derechos de las personas frente a la Administración, vale decir, lo denominada teoría o parte general del procedimiento administrativo. El capítulo segundo se aboca al análisis de la estructura del procedimiento administrativo general, el cual abarca las normas comunes a todo procedimiento, las etapas del procedimiento administrativo general, el silencio administrativo y los recursos administrativos. En definitiva, se trata de un texto pedagógico de estudio, cuyo índice temático se ajusta a los programas universitarios definidos para dicha materia por las Facultades de Derecho y Ciencias Jurídicas, y que, por tanto, privilegia el enfoque didáctico y sistemático sobre la materia, desde la perspectiva de la asignatura de Derecho Administrativo impartida –como curso de pregrado–, en la carrera de Derecho, pero que también pretende cubrir un vacío teórico-práctico en nuestra doctrina y con ello servir de orientación práctica y forense en el ámbito de los operadores jurídicos de los numerosos y diversos procedimientos administrativos que día a día se tramitan al interior de la Administración Pública. Autor: Gabriel Celis Danzinger Thomson Reuters ÍNDICE Presentación CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SECCIÓN I LA ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo como actividad formal de la Administración del Estado I. El procedimiento administrativo Concepto de procedimiento administrativo Bases constitucionales del procedimiento administrativo Características del procedimiento administrativo Clasificación de los procedimientos administrativos A. De acuerdo con su impulso B. En atención a su independencia C. En atención al número de interesados en el procedimiento D. En atención a los sujetos que intervienen E. Procedimiento administrativo general y procedimientos administrativos especiales F. En atención al grado de regulación del procedimiento Funciones del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo general Generalidades Ámbito de aplicación material de la ley de bases de los procedimientos administrativos Ámbito de aplicación subjetivo de la ley de bases de los procedimientos administrativos Organismos excluidos de la aplicación de la Ley Nº 19.880 Exclusión de la aplicación de la Ley Nº 19.880 del trámite de toma de razón SECCIÓN II LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. Generalidades Función interpretativa y vigencia normativa de los principios del procedimiento administrativo II. Los principios del procedimiento administrativo: análisis en particular Enumeración de los principios generales del procedimiento administrativo 1. Principio de escrituración La escrituración del procedimiento y de los actos administrativos Excepción al principio de escrituración 2. Principio de gratuidad La gratuidad de la función pública en el procedimiento Excepciones al principio de gratuidad Infracción al principio de gratuidad: la aceptación de donativos, ventajas o privilegios 3. Principios de impulsión de oficio y de celeridad Oficiosidad y celeridad del procedimiento La oficiosidad y celeridad se extienden a las diversas fases del procedimiento Orden de despacho de los expedientes originados a solicitud de interesados Infracciones a los principios de impulsión de oficio y de celeridad 4. Principio conclusivo Principio in dubio pro acto Infracciones al principio conclusivo 5. Principio de economía procedimental Economía procedimental. Principios y normas procedimentales destinadas a concretar la economía procedimental Principio de concentración del procedimiento Comunicación del plazo establecido y demás menciones que indica la Ley Nº 19.880 al órgano requerido de algún trámite Principio de insuspensibilidad del procedimiento Otras aplicaciones normativas de la economía procedimental Infracción al principio de economía procedimental. Contravención del deber de eficiencia 6. Principio de contradictoriedad Principio de la contradicción El derecho a defensa material El derecho a defensa técnica Obligación de adoptar medidas para el cumplimiento de los principios de contradicción e igualdad 7. Principio de imparcialidad La imparcialidad como exigencia de la interdicción de la arbitrariedad y de la probidad. Análisis Infracción al principio de imparcialidad: la participación en decisiones en que falte imparcialidad La fundamentación de los actos A. Actos que afecten los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio B. Actos que resuelvan recursos administrativos C. Actos que se dicten reconociendo el término del procedimiento por una causal extraordinaria, distinta de la resolución final D. La resolución final, es decir, los actos de decisión material 8. Principio de abstención El principio de abstención como concreción del principio de imparcialidad Infracción al principio de abstención Inhabilitación de los funcionarios por falta de imparcialidad Abstención por propia iniciativa del funcionario Incidente de recusación promovido por el interesado 9. Principio de la no formalización Principio de informalidad procedimental. Análisis Principio de juridicidad y principio de no formalización Aplicaciones normativas de la no formalización Principio de conservación del acto administrativo El principio de trascendencia procedimental El principio de subsanación: la convalidación y la conversión del acto administrativo El principio de los actos separables 10. Principio de inexcusabilidad La inexcusabilidad administrativa La inexcusabilidad formal: regla de competencia La inexcusabilidad material Resolución de inadmisibilidad de una solicitud y rechazo de plano Excepciones al principio de inexcusabilidad material Diferencias entre el principio conclusivo y el principio de inexcusabilidad 11. Principio de impugnabilidad La impugnabilidad de los actos administrativos Procedencia del principio de impugnabilidad Medios de impugnación de los actos administrativos Excepciones al principio de impugnabilidad Inimpugnabilidad de los actos trámite Los actos de reemplazo Infracción al principio de impugnabilidad 12. Principios de transparencia y de publicidad Transparencia y publicidad administrativa Restricciones de la transparencia y publicidad 13. Principios generales relativos a los medios electrónicos Enumeración de los principios generales relativos a los medios electrónicos 13.1. Principio de neutralidad tecnológica 13.2. Principio de actualización 13.3. Principio de equivalencia funcional 13.4. Principio de fidelidad 13.5. Principio de interoperabilidad 13.6. Principio de cooperación SECCIÓN III LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN I. Generalidades Naturaleza jurídica de los derechos de las personas en sus relaciones con la Administración II. Los derechos de las personas: análisis en particular Enumeración de los derechos de las personas en sus relaciones con la Administración 1. Conocer el estado de tramitación de los procedimientos. Obtener copia y devolución de los originales 2. Identificar a las autoridades y al personal 3. Acompañar documentos electrónicos 4. Eximirse de presentar documentos 5. Acceder a los actos administrativos y sus documentos 6. Ser tratados con respeto y deferencia 7. Formular alegaciones y aportar documentos 8. Exigir responsabilidades de la administración y del personal 9. Obtener información acerca de requisitos jurídicos o técnicos 10. Otros derechos reconocidos en la constitución y las leyes CAPÍTULO II EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL DE LA LEY N° 19.880 SECCIÓN I ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SECCIÓN I-A GENERALIDADES El procedimiento administrativo ordinario Enumeración de las etapas del procedimiento administrativo SECCIÓN I-B NORMAS COMUNES A TODO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. Generalidades Enumeración de las disposiciones comunes a las etapas del procedimiento administrativo II. Análisis de las normas comunes a las etapas de todo procedimiento administrativo 1. Los sujetos del procedimiento 1.1. La Administración del Estado 1.2. Los interesados 1.2.1. Capacidad para actuar como interesado 1.2.2. Tipos de interesados 1.2.3. Los apoderados 2. Los plazos del procedimiento Concepto de plazo administrativo Características de los plazos administrativos Naturaleza de los plazos del procedimiento administrativo Cómputo de los plazos del procedimiento administrativo Plazos internos del procedimiento administrativo Plazo máximo de sustanciación del procedimiento administrativo Ampliación de los plazos del procedimiento administrativo Reducción de los plazos del procedimiento administrativo: el procedimiento de urgencia 3. El expediente administrativo Noción de expediente administrativo Contenido del expediente administrativo Ingreso de las solicitudes, formularios o documentos al expediente electrónico Debe llevarse un registro actualizado de las actuaciones al que tendrán acceso los interesados Uso obligatorio de plataformas electrónicas Remisión de documentos e información 4. Las medidas provisionales Concepto de medidas provisionales Características de las medidas provisionales Clasificación de las medidas provisionales 4.1. Medidas provisionales una vez iniciado el procedimiento 4.2. Medidas provisionales previas al procedimiento 4.3. Normas comunes a las medidas provisionales 5. Los incidentes administrativos 5.1. Generalidades 5.2. La acumulación o desacumulación de procedimientos 6. La comunicación de los actos administrativos 6.1. Generalidades 6.2. Formas de comunicación de los actos 6.2.1. La publicación 6.2.2. Las notificaciones SECCIÓN I-C ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL I. Etapa de iniciación del procedimiento La etapa de iniciación y los principios de oficiosidad e inexcusabilidad Modalidades de inicio del procedimiento 1. Inicio de oficio 2. Inicio a solicitud del interesado II. Etapa de instrucción del procedimiento 1. Los actos de instrucción 2. La prueba en la fase instrucción 2.1. El peso de la prueba 2.2. Los medios de prueba y su valoración 2.3. El término probatorio 2.4. La rendición de la prueba 2.5. Los informes 2.6. Período de información pública III. Etapa de finalización del procedimiento La etapa de finalización y el principio conclusivo Concepto de causales de conclusión del procedimiento Enumeración de las causales de conclusión del procedimiento Clasificación de las causales de conclusión del procedimiento Se requiere un acto que deje constancia de los motivos de la finalización 1. Causal natural la resolución final La decisión material o resolución final Cuestiones conexas a la resolución final Contenido de la resolución final Plazo para dictar la resolución final La inexcusabilidad material La aceptación de informes o dictámenes sirve de motivación a la resolución final terminal Límites materiales de la resolución final 2. Causales anormales Generalidades Enumeración de las causales anormales de finalización del procedimiento 2.1. El desistimiento de la solicitud 2.2. La renuncia del derecho 2.3. El abandono del procedimiento 2.4. La imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes 2.5. Otras causales anormales de término del procedimiento IV. Fases adicionales del procedimiento SECCIÓN I-D EL SILENCIO ADMINISTRATIVO I. Generalidades El silencio administrativo como consecuencia de la inactividad de la Administración Concepto de silencio administrativo Bases constitucionales y normativas del silencio administrativo Regulación del silencio administrativo en nuestro ordenamiento jurídico Características del silencio administrativo Requisitos del silencio administrativo Efectos del silencio administrativo II. Modalidades del silencio administrativo Clasificación del silencio administrativo 1. El silencio positivo Concepto de silencio positivo Requisitos del silencio positivo Límites al silencio positivo Certificación del silencio positivo 2. El silencio negativo Concepto de silencio negativo Requisitos del silencio negativo Certificación del silencio negativo Diferencias entre el silencio positivo y el silencio negativo SECCIÓN II LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS I. Generalidades Los medios de impugnación de los actos administrativos Los recursos administrativos como medio de impugnación de los actos y fase impugnatoria del procedimiento administrativo Concepto de recurso administrativo Fundamento de los recursos administrativos Naturaleza jurídica de los recursos administrativos Características de los recursos administrativos Clasificación de los recursos administrativos Diferencias entre los recursos administrativos y la invalidación II. Régimen de recursos administrativos Enumeración de los recursos administrativos 1. El recurso de reposición 1.1. Generalidades 1.2. Procedimiento 2. El recurso jerárquico 2.1. Generalidades 2.2. Procedimiento 3. El recurso de revisión 3.1. Generalidades 3.2. Procedimiento 4. El recurso de aclaración o rectificación 4.1. Generalidades 4.2. Procedimiento 5. Normas comunes a los recursos administrativos 5.1. Motivación de los actos que resuelven recursos administrativos 5.2. Orden de prelación de los medios de impugnación de los actos administrativos 5.3. Notificación a los demás interesados sobre la interposición de los recursos administrativos 5.4. Corrección de vicios procedimentales en la fase de recursos 5.5. Principio de no suspensión del procedimiento 5.6. Publicidad de los actos que acogen recursos administrativos
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