La responsabilidad patrimonial directa de los servidores de la administración
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La presente obra trata sobre la responsabilidad que proviene de los daños que un servidor de la Administración ocasiona con su conducta en el desempeño de sus funciones y que redunda en un perjuicio al patrimonio del Estado.
A pesar de la indudable relevancia del tema, la atención que la legislación y la doctrina chilenas han dado a la materia es escasa. Por ello, esta obra plantea algunas ideas en torno al adecuado tratamiento de este asunto.
El estudio contextualiza el marco en que se desarrolla dicha responsabilidad, explicando el vínculo jurídico entre el servidor y el Estado, y determinando los deberes que emanan de este, muchos de ellos relacionados con la gestión de bienes del Estado. A continuación, se precisan los distintos compromisos que pueden afectar a los servidores de la Administración. Asimismo, se establecen sus rasgos característicos y elementos configurativos a partir de la relación previa entre los sujetos afectados.
En ese orden, se examina la infracción de normativa aplicable al servidor que causa el daño, para construir, a partir de las normas de derecho público, un modelo de conducta exigible.
Finalmente, se exploran algunas particularidades que conciernen a la relación de causalidad, atendiendo aspectos que alteran sus efectos o que interrumpen el nexo causal, como algunas circunstancias constitutivas del caso fortuito desde la óptica de las funciones de la Administración y la representación de la orden de la autoridad.
CAPÍTULO I
SISTEMA DE DERECHO PÚBLICO COMO MARCO DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES DE LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE BIENES DEL ESTADO
1. INTRODUCCIÓN
2. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y SUS AGENTES
2.1. La Administración del Estado en el derecho chileno
A) Criterios utilizados para su definición
B) Entes que derivan de la actividad del Estado excluidos orgánicamente de la Administración
2.2. Sujetos que se desempeñan en la Administración
A) Marco jurídico que regula las relaciones entre el Estado y el personal de la Administración
B) Categorías de servidores de la Administración
a. Sujetos que ejercen un empleo de planta o contrata
i. Empleos de planta
ii. Empleos a contrata
b. Sujetos vinculados con la Administración mediante otras modalidades
i. Sujetos contratados según las normas del Código del Trabajo
ii. Sujetos contratados a honorarios
3. DEBERES DE LOS SERVIDORES DE LA ADMINISTRACIÓN Y, EN PARTICULAR, EN LA GESTIÓN DE BIENES DE TITULARIDAD ESTATAL
3.1. Deberes de los servidores de la Administración
A) Noción y fuentes de los deberes del servidor
B) Clases y deberes primordiales del servidor
a. El deber de sujeción al ordenamiento jurídico
i. Deber de sujeción de la Administración
ii. Deber de sujeción del servidor de la Administración
b. El deber de observar el principio de probidad administrativa
3.2. Deberes relativos a la gestión de bienes de titularidad estatal
A) Alcance y distinción de los bienes de titularidad del Estado
a. Bienes públicos
b. Bienes del Estado o fiscales
B) Alcances de la gestión
C) Deberes concretos en la gestión de bienes del Estadoa. Deberes comunes a todos los servidores
b. Deberes especiales que derivan del cargo específico del servidor
4. RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES DE LA ADMNISTRACIÓN
4.1. Responsabilidad administrativa
4.2. Responsabilidad penal
4.3. Responsabilidad política
4.4. Responsabilidad patrimonial
5. CONCLUSIONES
CAPÍTULO II
CARACTERIZACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LOS SERVIDORES DE LA ADMINISTRACIÓN
1. INTRODUCCIÓN
2. ASPECTOS SUSTANTIVOS
2.1. Distinción previa
2.2. Delimitación de la responsabilidad patrimonial del servidor de la Administración
A) Su naturaleza particular
a. Identificación de la responsabilidad patrimonial del servidor con la responsabilidad civil
b. Insuficiencia de las normas de derecho público y la complejidad de aplicar normas civiles al ámbito público
c. Aplicación de normas de otras ramas del derecho público al ordenamiento administrativo
B) Estatuto de responsabilidad civil eventualmente aplicable
2.3. Funciones
2.4. La relación jurídica en la responsabilidad patrimonial
A) Los sujetos
B) La precedencia del vínculo
C) El objeto protegido
3. ASPECTOS PROCESALES
3.1. La acción de responsabilidad patrimonial
A) Responsabilidad patrimonial asociada a una falta de servicio
a. La acción de repetición
b. Requisitos de la acción
c. Procedimiento disciplinario y juicio de responsabilidad
B) Responsabilidad por daños causados directamente a la Administración
a. Sede jurisdiccional penal
b. Sede jurisdiccional civil
c. Sede jurisdiccional administrativa
3.2. La prescripción de la acción de responsabilidad
A) Normas generales aplicables a la prescripción
B) Prescripción de la acción de responsabilidad patrimonial derivada de la falta de servicio
C) Prescripción de la acción de responsabilidad por daños causados directamente a la Administración
3.3. Legitimación procesal en el juicio de responsabilidad
A) Legitimación activa
B) Legitimación pasiva
3.4. Particularidades del proceso de juzgamiento de las cuentas
A) Normativa aplicable
B) Antecedentes del reparo
C) La caducidad del plazo para deducir reparo
D) Sistema de recursos
4. CONCLUSIONES
CAPÍTULO III
INFLUJO DEL DERECHO PÚBLICO EN LOS ELEMENTOS CONFIGURATIVOS BÁSICOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
1. INTRODUCCIÓN
2. DAÑO
2.1. Noción y alcances del daño que sufre el órgano del Estado
A) Procedencia y configuración del daño patrimonial
a. Daño emergente
b. Lucro cesante
B) El daño extrapatrimonial
a. El daño ocasionado a la Administración en cuanto persona jurídica de derecho público
b. El daño ocasionado a una colectividad de personas
2.2. Alcance de la reparación
A) Daños patrimoniales
a. La extensión de la reparación conforme al artículo 1558 del Código Civil y su posible aplicación a la responsabilidad patrimonial del servidor
i. Regulación y doctrina
ii. Aplicación concreta de la regla del artículo 1558 a la responsabilidad patrimonial del servidor
b. Normas especiales de reajustabilidad
B) Daños extrapatrimoniales
3. LA CONDUCTA DE AGENTE
3.1. La antijuridicidad
A) La antijuridicidad en el derecho civil
a. Posiciones doctrinarias respecto de la antijuridicidad
b. Antijuridicidad y culpa infraccional
B) La antijuridicidad desde el derecho administrativo. La infracción del principio de juridicidad y su importancia en la responsabilidad patrimonial del servidor de la Administración
a. Antijuridicidad como infracción de una norma específica
b. Antijuridicidad como contravención de normas generales
3.2. Factores de atribución de responsabilidad
A) El dolo
B) La culpa y el estándar de conducta exigible al servidor
a. Determinación de la culpa
b. La culpa en la responsabilidad patrimonial del agente de la Administración
i. Responsabilidad asociada a una falta de servicio
ii. Responsabilidad por la gestión de bienes del Estado
4. ALGUNAS CONSIDERACIONES RELATIVAS A LA PRUEBA DE LOS ELEMENTOS QUE FUNDAN A RESPONSABILIDAD
4.1. La carga de la prueba
A) Normativa probatoria general
B) Normativa probatoria en el contexto de la responsabilidad patrimonial del servidor de la Administración
4.2. Normas especiales en el juicio de cuentas y la apreciación del daño en particular
5. CONCLUSIONES
CAPÍTULO IV
CAUSALIDAD Y EXCLUSIONES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
1. INTRODUCCIÓN
2. RELACIÓN DE CAUSALIDAD
2.1. Noción de nexo causal
2.2. Causalidad en la determinación de la responsabilidad del servidor
A) Teorías empiristas
B) Teorías normativas
a. Aspectos generales
b. Aplicación de los criterios normativistas a la responsabilidad patrimonial
3. CAUSALIDAD Y PLURALIDAD DE AGENTES RESPONSABILIDADES
3.1. Normas generales aplicables a la pluralidad de sujetos
3.2. Pluralidad de sujetos y gestión de bienes públicos
A) Supuestos de responsabilidad patrimonial con pluralidad de sujetos cubiertos por la normativa especial
B) Supuestos de responsabilidad patrimonial con pluralidad de sujetos no cubiertos por la normativa especial
3.3. Contribución a la deuda
4. EXCLUSIONES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
4.1. El caso fortuito
A) Aspectos generales
B) Aplicación del caso fortuito a la materia en análisis
a. Importancia del vínculo previo
b. Momento en que se aprecian los elementos configurativos del caso fortuito
c. Situación particular de la gestión de recursos presupuestarios
d. Prueba del caso fortuito
4.2. El hecho de un tercero
A) El tercero no debe ser una persona de cuyos actos responda el demandado
B) Falta de culpa o dolo del demandado
C) La acción del tercero debe ser sobreviniente
4.3. La representación de la orden de autoridad
A) El deber de obediencia
B) Tratamiento de la obediencia en la legislación chilena
a. Legislación penal y justicia militar
b. Legislación civil
c. Normas de derecho administrativo y responsabilidad patrimonial del servidor
5. CONCLUSIONES
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Autora: Ángela Cerda Cattan
Editorial: Der Ediciones
Numero de Paginas: 440
Año de publicación: 2024
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| Description | Autora: Ángela Cerda Cattan Editorial: Der Ediciones Numero de Paginas: 440 Año de publicación: 2024 | Autor: Cristóbal Osorio Vargas Editorial: Der Ediciones Numero de Paginas: 690 Año de publicación: 2022 | Autor: Andrés Bustos Díaz, Fernando Azofeifa Castro Editorial : Tirant lo Blanch Año de Publicación : 2022 Paginas :160 |
Autor: Críspulo Marmolejo González
Editorial: Thomson Reuters
Numero de Paginas: 222
Año de publicación: 2019
| Autor: Juan Ignacio Trabaglia Editorial: Olejnik Numero de Paginas: 112 Año de publicación: 2022 | Autor: Juan Carlos Flores Rivas Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 352 Año de publicación: 2021 |
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La presente obra trata sobre la responsabilidad que proviene de los daños que un servidor de la Administración ocasiona con su conducta en el desempeño de sus funciones y que redunda en un perjuicio al patrimonio del Estado.
A pesar de la indudable relevancia del tema, la atención que la legislación y la doctrina chilenas han dado a la materia es escasa. Por ello, esta obra plantea algunas ideas en torno al adecuado tratamiento de este asunto.
El estudio contextualiza el marco en que se desarrolla dicha responsabilidad, explicando el vínculo jurídico entre el servidor y el Estado, y determinando los deberes que emanan de este, muchos de ellos relacionados con la gestión de bienes del Estado. A continuación, se precisan los distintos compromisos que pueden afectar a los servidores de la Administración. Asimismo, se establecen sus rasgos característicos y elementos configurativos a partir de la relación previa entre los sujetos afectados.
En ese orden, se examina la infracción de normativa aplicable al servidor que causa el daño, para construir, a partir de las normas de derecho público, un modelo de conducta exigible.
Finalmente, se exploran algunas particularidades que conciernen a la relación de causalidad, atendiendo aspectos que alteran sus efectos o que interrumpen el nexo causal, como algunas circunstancias constitutivas del caso fortuito desde la óptica de las funciones de la Administración y la representación de la orden de la autoridad.
CAPÍTULO I
SISTEMA DE DERECHO PÚBLICO COMO MARCO DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES DE LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DE BIENES DEL ESTADO
1. INTRODUCCIÓN
2. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y SUS AGENTES
2.1. La Administración del Estado en el derecho chileno
A) Criterios utilizados para su definición
B) Entes que derivan de la actividad del Estado excluidos orgánicamente de la Administración
2.2. Sujetos que se desempeñan en la Administración
A) Marco jurídico que regula las relaciones entre el Estado y el personal de la Administración
B) Categorías de servidores de la Administración
a. Sujetos que ejercen un empleo de planta o contrata
i. Empleos de planta
ii. Empleos a contrata
b. Sujetos vinculados con la Administración mediante otras modalidades
i. Sujetos contratados según las normas del Código del Trabajo
ii. Sujetos contratados a honorarios
3. DEBERES DE LOS SERVIDORES DE LA ADMINISTRACIÓN Y, EN PARTICULAR, EN LA GESTIÓN DE BIENES DE TITULARIDAD ESTATAL
3.1. Deberes de los servidores de la Administración
A) Noción y fuentes de los deberes del servidor
B) Clases y deberes primordiales del servidor
a. El deber de sujeción al ordenamiento jurídico
i. Deber de sujeción de la Administración
ii. Deber de sujeción del servidor de la Administración
b. El deber de observar el principio de probidad administrativa
3.2. Deberes relativos a la gestión de bienes de titularidad estatal
A) Alcance y distinción de los bienes de titularidad del Estado
a. Bienes públicos
b. Bienes del Estado o fiscales
B) Alcances de la gestión
C) Deberes concretos en la gestión de bienes del Estadoa. Deberes comunes a todos los servidores
b. Deberes especiales que derivan del cargo específico del servidor
4. RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES DE LA ADMNISTRACIÓN
4.1. Responsabilidad administrativa
4.2. Responsabilidad penal
4.3. Responsabilidad política
4.4. Responsabilidad patrimonial
5. CONCLUSIONES
CAPÍTULO II
CARACTERIZACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LOS SERVIDORES DE LA ADMINISTRACIÓN
1. INTRODUCCIÓN
2. ASPECTOS SUSTANTIVOS
2.1. Distinción previa
2.2. Delimitación de la responsabilidad patrimonial del servidor de la Administración
A) Su naturaleza particular
a. Identificación de la responsabilidad patrimonial del servidor con la responsabilidad civil
b. Insuficiencia de las normas de derecho público y la complejidad de aplicar normas civiles al ámbito público
c. Aplicación de normas de otras ramas del derecho público al ordenamiento administrativo
B) Estatuto de responsabilidad civil eventualmente aplicable
2.3. Funciones
2.4. La relación jurídica en la responsabilidad patrimonial
A) Los sujetos
B) La precedencia del vínculo
C) El objeto protegido
3. ASPECTOS PROCESALES
3.1. La acción de responsabilidad patrimonial
A) Responsabilidad patrimonial asociada a una falta de servicio
a. La acción de repetición
b. Requisitos de la acción
c. Procedimiento disciplinario y juicio de responsabilidad
B) Responsabilidad por daños causados directamente a la Administración
a. Sede jurisdiccional penal
b. Sede jurisdiccional civil
c. Sede jurisdiccional administrativa
3.2. La prescripción de la acción de responsabilidad
A) Normas generales aplicables a la prescripción
B) Prescripción de la acción de responsabilidad patrimonial derivada de la falta de servicio
C) Prescripción de la acción de responsabilidad por daños causados directamente a la Administración
3.3. Legitimación procesal en el juicio de responsabilidad
A) Legitimación activa
B) Legitimación pasiva
3.4. Particularidades del proceso de juzgamiento de las cuentas
A) Normativa aplicable
B) Antecedentes del reparo
C) La caducidad del plazo para deducir reparo
D) Sistema de recursos
4. CONCLUSIONES
CAPÍTULO III
INFLUJO DEL DERECHO PÚBLICO EN LOS ELEMENTOS CONFIGURATIVOS BÁSICOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
1. INTRODUCCIÓN
2. DAÑO
2.1. Noción y alcances del daño que sufre el órgano del Estado
A) Procedencia y configuración del daño patrimonial
a. Daño emergente
b. Lucro cesante
B) El daño extrapatrimonial
a. El daño ocasionado a la Administración en cuanto persona jurídica de derecho público
b. El daño ocasionado a una colectividad de personas
2.2. Alcance de la reparación
A) Daños patrimoniales
a. La extensión de la reparación conforme al artículo 1558 del Código Civil y su posible aplicación a la responsabilidad patrimonial del servidor
i. Regulación y doctrina
ii. Aplicación concreta de la regla del artículo 1558 a la responsabilidad patrimonial del servidor
b. Normas especiales de reajustabilidad
B) Daños extrapatrimoniales
3. LA CONDUCTA DE AGENTE
3.1. La antijuridicidad
A) La antijuridicidad en el derecho civil
a. Posiciones doctrinarias respecto de la antijuridicidad
b. Antijuridicidad y culpa infraccional
B) La antijuridicidad desde el derecho administrativo. La infracción del principio de juridicidad y su importancia en la responsabilidad patrimonial del servidor de la Administración
a. Antijuridicidad como infracción de una norma específica
b. Antijuridicidad como contravención de normas generales
3.2. Factores de atribución de responsabilidad
A) El dolo
B) La culpa y el estándar de conducta exigible al servidor
a. Determinación de la culpa
b. La culpa en la responsabilidad patrimonial del agente de la Administración
i. Responsabilidad asociada a una falta de servicio
ii. Responsabilidad por la gestión de bienes del Estado
4. ALGUNAS CONSIDERACIONES RELATIVAS A LA PRUEBA DE LOS ELEMENTOS QUE FUNDAN A RESPONSABILIDAD
4.1. La carga de la prueba
A) Normativa probatoria general
B) Normativa probatoria en el contexto de la responsabilidad patrimonial del servidor de la Administración
4.2. Normas especiales en el juicio de cuentas y la apreciación del daño en particular
5. CONCLUSIONES
CAPÍTULO IV
CAUSALIDAD Y EXCLUSIONES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
1. INTRODUCCIÓN
2. RELACIÓN DE CAUSALIDAD
2.1. Noción de nexo causal
2.2. Causalidad en la determinación de la responsabilidad del servidor
A) Teorías empiristas
B) Teorías normativas
a. Aspectos generales
b. Aplicación de los criterios normativistas a la responsabilidad patrimonial
3. CAUSALIDAD Y PLURALIDAD DE AGENTES RESPONSABILIDADES
3.1. Normas generales aplicables a la pluralidad de sujetos
3.2. Pluralidad de sujetos y gestión de bienes públicos
A) Supuestos de responsabilidad patrimonial con pluralidad de sujetos cubiertos por la normativa especial
B) Supuestos de responsabilidad patrimonial con pluralidad de sujetos no cubiertos por la normativa especial
3.3. Contribución a la deuda
4. EXCLUSIONES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
4.1. El caso fortuito
A) Aspectos generales
B) Aplicación del caso fortuito a la materia en análisis
a. Importancia del vínculo previo
b. Momento en que se aprecian los elementos configurativos del caso fortuito
c. Situación particular de la gestión de recursos presupuestarios
d. Prueba del caso fortuito
4.2. El hecho de un tercero
A) El tercero no debe ser una persona de cuyos actos responda el demandado
B) Falta de culpa o dolo del demandado
C) La acción del tercero debe ser sobreviniente
4.3. La representación de la orden de autoridad
A) El deber de obediencia
B) Tratamiento de la obediencia en la legislación chilena
a. Legislación penal y justicia militar
b. Legislación civil
c. Normas de derecho administrativo y responsabilidad patrimonial del servidor
5. CONCLUSIONES
| INDICE Incluye Ley Nº 21.180, sobre Transformación Digital del Estado En esta obra se enfocará en estudiar la Ley Nº 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado. Asimismo, examine el surgimiento del procedimiento administrativo electrónico a la luz de las modificaciones necesarias por la Ley Nº 21.180, y la adaptación del procedimiento administrativo al nuevo Estado digital. Así, es un libro sobre el Procedimiento Administrativo de tramitación de papel y digital. De esta forma, cobra especial relevancia en este estudio el análisis de los principios del procedimiento administrativo –y la irrupción de nuevos principios como son los de neutralidad tecnológica, de actualización, de equivalencia funcional, de fidelidad, de interoperabilidad y de cooperación–, las reglas comunes, el procedimiento propiamente tal y la institución del silencio administrativo. Se examinará no obstante el conjunto de reformas que se han introducido a dicho marco normativo en el proceso de digitalización del Estado que se concreta con la Ley Nº 21.180.Hasta la entrada completa en vigencia de las reformas de esta ley a todos los organismos de la Administración del Estado, lo que ocurrirá no obstante el 11 de noviembre de 2024, se hace indispensable examinar el procedimiento administrativo “predigitalización” y el “nuevo post digitalización” , en tanto la normativa aludida entra en vigencia. Asimismo, en el del procedimiento administrativo “nuevo post digitalización” se hace necesario aludir a normas que complementan el estudio de regulación de la Ley Nº 21.180, por un lado; el DFL Nº 1, de 6 de abril de 2021, | ÍNDICE Prólogo 13 Parte i DERECHO BANCARIO Capítulo Primero NOCION DE DERECHO BANCARIO 17 Generalidades 17 Derecho público bancario 18 Derecho privado bancario 19 Capítulo Segundo EVOLUCIÓN HISTÓRICA 21 Capítulo Tercero SISTEMA BANCARIO 25 Noción de sistema bancario 25 Entidades reguladoras 25 Banca Central 25 Organismos de supervisión y entidades de control 26 Las instituciones de crédito en general 26 Sistema bancario chileno 27 El panorama internacional 27 Capítulo Cuatro SISTEMA BANCARIO CHILENO 29 Sección I EL BANCO CENTRAL DE CHILE 1. Generalidades 29 2. Objetivo del banco central 30 3. Dirección y administración 30 4. Facultades y operaciones del banco 31 4.1. Ser banquero de los bancos 31 4.2. Emisor de la moneda 31 4.2.1. Las criptomonedas 35 4.3. Dictar normas en materia de regulación de la cantidad de dinero en circulación y de crédito. 43 4.4. Atribuciones en materia internacional (art. 38 LOC). 44 4.5. Facultades en materia de cambios internacionales y de comercio exterior (art. 39 LOC). 45 5.- Facultades sancionatorias del banco central 46 6.- Procedimiento de reclamo de los acuerdo del consejo (art. 66 LOC). 46 1.- Notificación de los acuerdos 46 2.- Reclamos (art. 69 LGB) 46 Sección II COMISION PARA EL MERCADO FINANCIERO (EX SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS) 1.- Evolución histórica del organismo de supervición 47 2.- Comisión para el Mercado Financiero 49 Entidades sujetas a su supervisión (art. 3). 49 Atribuciones generales de la CMF (art. 5º). 50 Organización de la CMF 50 Capítulo Quinto DE LAS EMPRESAS BANCARIAS 51 I.- Concepto 51 II.- Legislación que rige a las empresas bancarias establecidas en Chile 52 Capítulo Sexto CONSTITUCION DE LAS EMPRESAS BANCARIAS 53 I.- Estructura jurídica 53 II.- Autorización del Estado. 53 Capítulo Séptimo SUCURSALES O AGENCIAS DE BANCOS EXTRANJEROS 57 Capítulo Octavo FUNCIONAMIENTO Y ADMINISTRACION DE LOS BANCOS 59 I.- Obligatoridad del realizar el giro 59 II.- Protección del giro bancario (art.39) 59 II.- Dirección y administración de los bancos 60 1.- El directorio 60 2.- Sesiones de directorio 60 3.- Inhabilidades e incompatibilidades 61 III.- Requisitos que deben cumplir los accionistas 61 IV.- Del capital de los bancos. 62 1.- Capital y reservas 62 2.- Aumentos y disminuciones de capital 63 3.-Las acciones 63 4.- Dividendos 64 Capítulo Noveno INDICES DE SOLVENCIA Y LIQUIDEZ BANCARIA 65 I.- Concepto 65 II.- Clasificacion de gestion y solvencia (arts. 59 a 62 LGB) 66 III.- Analisis de los indices de solvencia y liquidez. 66 1.- El encaje bancario 66 2.- La reserva técnica.- 67 3.- Relación entre activos y patrimonio.- 68 4.- Limitaciones en el otorgamiento de créditos.- Art. 84 68 1.- Sin garantías: 68 2.- Con garantías: 69 5.- Prohibición de otorgar créditos. 69 6.- Prohibición de adquirir ciertos bienes. (art. 84 Nº 5) 70 7.- Prohibición de garantizar obligaciones de terceros (art. 84 Nº 6). 70 Capítulo Undécimo MEDIDAS PARA REGULARIZAR LA SITUACION FINANCIERA CRITICA DE LOS BANCOS 71 1.- Capitalización Preventiva (art. 118) 71 2.- Solidaridad bancaria 72 3.- Procedimiento de reorganización o liquidación 72 4.- Liquidación Forzosa. Art. 130 72 Capítulo Duodécimo CONSERVACION DE DOCUMENTOS Y CADUCIDAD DE LOS DEPOSITOS 73 I.- Conservacion de la documentacion. art. 155 73 II. Caducidad de los depositos. artículo 156 73 Parte II Capítulo Primero OPERACIONES BANCARIAS 77 I.- Concepto 77 II.- Portabildad financiera 77 III.- Responsabilidad por fraudes bancarios 78 IV.- Garantía del estado a las captaciones (Art. 144 y 145) 79 Capítulo Segundo ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRACION BANCARIA 81 I.- Caracterización jurídica de los contratos bancarios 81 II.- Fuentes del Dereho contractual bancario 82 III.- Clasificación de los contratos bancarios 84 Capítulo Tercero LA CUENTA CORRIENTE BANCARIA 87 I.- Introducción 87 II.- Normativa que regula la cuenta corriente bancaria 87 III.- Definición legal 88 IV.- Caractertistícas del contrato 88 V.- Obligaciones del banco 90 VI.- Extinción o conclusión del contrato. 92 Capítulo Cuarto CONTRATOS BANCARIOS DE PASIVO 93 I.- Introducción. Actividad bancaria, entidades de crédito y operaciones pasivas 93 II.- Los depósitos bancarios en general 93 III. Los depósitos bancarios de dinero 95 Capítulo quinto CONTRATOS BANCARIOS DE ACTIVO 101 I.- El contrato de préstamo 101 II El contrato de apertura de crédito 107 III. El contrato de descuento 110 IV.- Préstamo hipotecarios 113 Capítulo Sexto CONTRATOS BANCARIOS DE GESTION 119 I.- El crédito documentario o carta de crédito 119 II.- El aval bancario 126 III.- Las tarjetas bancarias 127 IV.- La tarjeta de crédito 127 V.- Sistema de la tarjeta de crédito 132 VI.- El servicio bancario de cajas de seguridad 136 VII.- Underwriting 140 Capítulo Séptimo DE LOS DERIVADOS FINANCIEROS 143 I. Figuras contractuales bancarias de gestión del riesgo financiero 143 Capítulo Octavo SOCIEDADES FILIALES COMPLEMENTARIAS DEL GIRO 151 |
Descripción
Este libro se construye a partir del supuesto que el más importante insumo conceptual de los estudios sobre regulación económica viene dado por el Análisis Económico del Derecho. Se busca explorar el contenido de la alianza entre el derecho y la regulación económica, a partir de la idea de que dicha interacción fortalece la libertad económica, como un valor relevante para la democracia y el progreso de los pueblos. Ambos enfoques -en conjunto- son necesarios y útiles para lograr ese objetivo último. Una necesaria integración de ambas disciplinas contribuye a maximizar el bienestar individual y el de la sociedad en su conjunto. Esta integración abona la necesidad de desmontar la argumentación de que las economías más libres y prósperas suelen vivir cada vez más apartadas del Derecho. Un entramado de normas y entidades que regulen razonablemente las actividades económicas y custodien la libre competencia necesariamente expanden los beneficios de una economía de mercado.
Este texto pretende probar que es necesaria una perspectiva teórica de comprensión del modelo de agencias reguladoras en Chile; que ésta debe fundamentarse en la aplicación de algunas categorías conceptuales del Análisis Económico del Derecho al Derecho Administrativo; y que esta nueva configuración puede fortalecer una mejora en la calidad regulatoria y la obtención de un mejor equilibrio entre eficiencia de los mercados y bienestar de usuarios y consumidores. Se busca plantear y dar solución a problemas jurídicos que nacen a partir de las diversas configuraciones de entidades supervisoras y reguladoras de mercados. Se exploran esos diversos modelos con el objeto de contrastarlos con el modelo de superintendencias chilenas, dominante en la actual estructura jurídico-administrativa chilena.
Para tales efectos, se recurre a la determinación de conceptos jurídicos y económicos, algunos de los cuales se encuentran presentes en informes de organismos internacionales como la OECD. Para probar que es necesaria una nueva configuración del modelo de agencias reguladoras en Chile, se analiza su situación actual, explorando el modelo y régimen legal de los principales órganos reguladores económicos. Para probar que esta nueva configuración debe fundamentarse en la aplicación de algunas categorías conceptuales del Análisis Económico del Derecho al Derecho Administrativo, se examinarán los conceptos fundamentales propuestos en esta investigación y se contrastarán con el modo de comprensión del Derecho Regulatorio en Estados Unidos y Europa.
Críspulo Marmolejo González
| El autor uruguayo de esta obras señala que entre los nuevos escenarios situacionales se encuentra presente el Estado y dentro de este, la Administración Pública. Su misión vicarial frente a una sociedad cada vez más urgida por los tiempos, debe transitar por los carriles de la tecnología de la información y el conocimiento, lo cual permitirá el ingreso virtual de la Administración Pública de manera permanente e indetenible en el ámbito vital de los individuos. El acto administrativo, manifestación par excellence de aquella, debe dejar atrás los rígidos moldes formales, pero sin olvidar que el centro de su actividad es y será siempre el ser humano, en su búsqueda incesante de alcanzar los cánones de bienestar particular en armonía con el bien general. El acto administrativo electrónico latu sensu y dentro de este los actos administrativos electrónicos sincrónicos y automáticos, constituyen la evidencia de esa necesidad impostergable, que permita en los tiempos que corren una Administración Pública dotada de celeridad, transparencia, seguridad y respeto por los Derechos Fundamentales. | Abre el presente libro el capítulo I que recoge el artículo “Licitación pública: ¿Es el procedimiento ordinario de contratación administrativa?”. En este artículo se trata de contestar la interrogante de si la licitación pública es el procedimiento general para formar la voluntad contractual del Estado o si las causales de licitación privada o el trato directo son lo suficientemente amplias para que el Estado puede eximirse de la licitación pública. Se arriba a la conclusión de que algunas de las causales de trato directo, en la forma que se encuentran reguladas, son demasiado amplias y que deben ser revisadas para impedir que se sorteen la licitación sin una motivación suficiente. En el capítulo II se pasa revista a los principios de la licitación pública. En primer lugar, se analiza el principio de libre concurrencia de los oferentes, el sistema de registro de los oferentes para limitar las ofertas temerarias y seleccionar la oferta más conveniente. A su vez, se analizan las prácticas atentatorias de la libre concurrencia, extraídas de la práctica administrativa y de la jurisprudencia administrativa. En segundo lugar, revisamos el principio de igualdad de los oferentes tanto al momento de selección del contratista como durante la ejecución del contrato administrativo. Finalmente, se analiza el principio de estricta sujeción a las bases de licitación, sus límites y relación con otros principios de la licitación pública. En el capítulo III se analiza desde una visión crítica la inhabilidad regulada en el artículo 4º de la Ley Nº 19.886, de 2003, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, que impide contratar con el Estado a aquellas empresas que dentro de dos años anteriores a la presentación de sus ofertas hayan sido condenadas por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador. Se analizan cómo las nuevas exigencias derivadas de la contratación administrativa estratégica, mediante la cual el Estado incorpora elementos exógenos para satisfacer necesidades tales como el cumplimiento de las obligaciones laborales de las empresas licitantes o el respeto del medio ambiente, pueden generar impactos complejos en la contratación administrativa. En el capítulo IV relativo a las bases de licitación como medio de prueba en la litigación pública contractual, planteamos la tesis de que las bases de licitación no son el único medio de prueba válido para acreditar el sentido y alcance de las obligaciones contractuales, no obstante, su importancia. Esta tesis se funda en que generalmente la estructura y articulación de las bases de licitación es un rol que le corresponde íntegramente al Estado, que se puede convertir en un instrumento perverso para diagnosticar el cumplimiento o incumplimiento ocurrido durante la ejecución del contrato administrativo. En el capítulo V se estudia el principio de probidad administrativa en la fase de evaluación de ofertas de la licitación pública. Sustentamos que las licitaciones públicas deben regirse por el principio de buena fe, bajo la creencia objetiva de que sus miembros deben actuar con honradez y sujetos a una conducta recta, en el sentido de privilegiar el interés público sobre el privado al momento de seleccionar la oferta más conveniente para la satisfacción de la necesidad pública, quedando prohibida la incorporación de elementos o la omisión de requisitos no previstos ni en la ley ni en las bases de licitación, que puedan generar situaciones de privilegios entre los oferentes. En el capítulo VI se analiza el régimen jurídico que regula la contratación administrativa de las empresas públicas en nuestro Derecho Administrativo, en sus distintas etapas, a saber, licitación, ejecución y terminación. Específicamente, se analiza si los contratos suscritos por las distintas empresas públicas existentes en nuestro país se encuentran sometidas exclusivamente a “la legislación común aplicable a los particulares” o las empresas públicas en su actividad contractual deben respetar ciertas normas y principios del derecho administrativo, como cualquier órgano que integra la Administración Pública. El capítulo VII tiene por objeto analizar la tesis sustentada por la Contraloría General de la República y por la Corte Suprema, que afirman que las multas en los contratos administrativos ostentan la naturaleza de cláusulas penales de origen contractual, y cuya aplicación se canaliza a través de la simple ejecución de una cláusula contractual. |
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