Lecciones De Derecho Constitucional – Tomos I y II

Estas Lecciones de derecho Constitucional son, en suma, el curso de Derecho Constitucional impartido por el autor- según el programa vigente y su syllabus- en la facultad de Derecho de la Universidad de Chile, recogiendo más de tres décadas de labor docente. Por su estilo, son apuntes de clases impartidas tanto por el profesor Francisco Zúñiga Urbina, como por sus ayudantes de cátedra respectivos.

El Tomo I comprende básicamente el tradicional curso de Derecho Político, actualmente denominado Derecho Constitucional I; a éste se suma una parte introductoria relativa al derecho constitucional positivo, en su fuente histórica y dogmática.

El Tomo II comprende el desarrollo del derecho constitucional positivo en la parte dogmática de la Constitución actualmente vigente, la cual comprende derechos, deberes y garantías constitucionales, a las que se suma el derecho de excepción

CAPÍTULO I
ESTUDIOS POLÍTICOS

1. Instituciones políticas y derecho constitucional

1.1. Introducción

1.2. Conceptos básicos
1.2.1. Poder político
1.2.2. Política
1.2.3. Legalidad
1.2.4. Legitimidad
1.2.5. Derecho político
1.2.6. Derecho constitucional

1.3. Enfoques actuales: siglo XXI
1.3.1. Neoconstitucionalismo
1.3.2. Nuevo constitucionalismo latinoamericano
1.3.3. Constitucionalismo popular
1.3.4. Positivismo democrático

1.4. Enfoques del siglo XX
1.4.1. Constitucionalismo liberal
1.4.2. Constitucionalismo democrático
1.4.3. Constitucionalismo social

1.5. El derecho constitucional y su vinculación con otras disciplinas

1.6. Las instituciones
1.6.1. Concepto y características
1.6.2. Institucionismo francés tradicional
1.6.3. Institucionismo italiano
1.6.4. Institucionismo francés moderno
1.6.5. Instituciones jurídicas e instituciones políticas
1.6.6. Instituciones y cambio social

2. El Estado

2.1. Concepto del Estado

2.2. Teorías del origen del Estado
2.2.1. Teoría del origen sobrenatural del Estado
2.2.2. Teoría voluntarista
2.2.3. Teoría historicista

2.3. Formas preestatales
2.3.1. Despotismo oriental (Wittfogel)
2.3.2. Polis griega
2.3.3. Civitas romana
2.3.4. Feudalismo – estamentalismo

2.4. Formas estatales

2.5. Factores en la formación del Estado

2.6. Teoría del Estado
2.6.1. Deontológicas
2.6.2. Sociológicas
2.6.3. Jurídicas
2.6.4. Políticas

2.7. Elementos del Estado
2.7.1. Elementos esenciales del Estado
2.7.2. Elementos modales del Estado

2.8. Formas de Estado
2.8.1. Forma política de Estado
2.8.2. Forma jurídica de Estado
2.8.3. Forma jurídico-política de Estado

3. Gobierno y Régimen Político

3.1. Regímenes políticos. Clasificación. Democracia y Autocracia
3.1.1. Concepto de régimen político
3.1.2. Democracia
3.1.3. Autocracia

3.2. La democracia

3.3. Formas de gobiernos democráticos
3.3.1. Gobierno presidencial
3.3.2. Gobierno parlamentario
3.3.3. Otras formas de gobierno

4. Teoría de la Constitución y Estado de Derecho

4.1. Concepto de Constitución, clasificaciones y tipologías
4.1.1. Concepto
4.1.2. Clasificación cronológica
4.1.3. Clasificación normativa
4.1.4. Clasificación según estructura

4.2. El constitucionalismo, concepto y evolución

4.3. Principios del constitucionalismo clásico
4.3.1. Supremacía constitucional
4.3.2. Los derechos fundamentales
4.3.3. Separación de poderes
4.3.4. Poder constituyente titularizado en el pueblo

4.4. Forma de control y justicia constitucional
4.4.1. Control social del poder (accountability)
4.4.2. Control político
4.4.3. Control jurídico del poder político estatal

4.5. Responsabilidad de los gobernantes
4.1.1. Responsabilidad política
4.1.2. Responsabilidad constitucional
4.1.3. Responsabilidad administrativa disciplinaria
4.1.4. Responsabilidad civil funcionaria
4.1.5. Responsabilidad penal funcionaria

CAPÍTULO II
INTRODUCCIÓN AL DERECHO CONSTITUCIONAL

1. Concepto de Constitución

1.1. Clasificación de Manuel García-Pelayo
1.1.1. Concepto racional normativo
1.1.2. Concepto histórico tradicional
1.1.3. Concepto sociológico
1.1.4. Las lecciones de la tipología de García-Pelayo

1.2. Constitución Jurídico-Positiva y Norma-Normarum

1.3. Poder Constituyente Originario y Derivado

1.4. Justicia Constitucional y hermenéutica constitucional
1.4.1. Modelo angloamericano de revisión judicial de legislación (Judicial review of legislation)
1.4.2. Modelo continental

1.5. Constitución formal y material

1.6. Constitución fuente del derecho y fuente de fuentes
1.6.1. Constitución como fuente de fuentes
1.6.2. Constitución como fuente de derecho

2. Concepto de Derecho Constitucional

2.1. Derecho estatal y teoría de la Constitución
2.2. Derecho político y derecho constitucional
2.3. Derecho constitucional y derecho administrativo

3. Orígenes de la cátedra de derecho constitucional en nuestras universidades: de una disciplina “enciclopédica” a una ciencia del derecho constitucional

4. Fuentes del derecho constitucional

4.1. Constitución

4.2. Ley

4.3. Decretales

4.4. Nuevas Fuentes
4.4.1. Decretos con fuerza de ley
4.4.2. Reglamento parlamentario
4.4.3. Tratados internacionales
4.4.4. Actos administrativos
4.4.5. Autos acordados de tribunales
4.4.6. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, tribunales de Justicia Electoral y de los Tribunales de Justicia

CAPÍTULO III
SINOPSIS DE LA HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE

1. Bosquejo de la Historia Constitucional de Chile: Esquemas de historia constitucional de Gabriel Amunátegui, Julio Heise, Eric Eduardo Palma y Gabriel Salazar

1.1. Esquema ordenador del siglo XIX: cuatro etapas
1.2. Esquema ordenador del siglo XX: tres etapas
1.3. Esquema ordenador del siglo XXI

2. Antecedentes de la Constitución Política de 1980

2.1. Inconstitucionalidad del Régimen de Facto y los fundamentos de su supuesta “legitimidad”: Acuerdo de la Cámara de Diputados de 22 de agosto de 1973, Documentos de la Judicatura y otros

2.2. Concepto de revolución en Kelsen y la “dictadura soberana” de Schmitt

2.3. Bando No 5: Fundamentos del nuevo régimen político autoritario (Declaración de Principios de 1974)
2.3.1. Estrategia de legitimación de un nuevo orden político
2.3.2. Bando No 5

2.4. Nuevo Régimen Político Autoritario: decretos leyes números 1, 128, 527, 573, 575, 788; 806 y 991
2.5. Actas constitucionales No 1, 2, 3 y 4, de 1976

2.6. Discurso de Chacarillas

2.7. Génesis de la Constitución de 1980: Constitución otorgada autoritaria y neoliberal de una dictadura de clase. Ausencia de una “historia fidedigna” de la Constitución
2.7.1. Anteproyecto de la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución
2.7.2. Anteproyecto del Consejo de Estado
2.7.3. Otros documentos
2.7.4. Proyecto de Constitución Política de la República y sus innovaciones

2.8. Reformas a la Constitución de 1980: Cronología, fuentes (trabajos del Grupo de Estudios Constitucionales) y legitimidad democrática parcial de la Constitución “vieja/nueva” de 1980-2005
2.8.1. Plebiscito de 1988
2.8.2. La reforma constitucional de 1989 y el plebiscito
2.8.3. La gran reforma: las modificaciones de 2005
2.8.4. Legitimidad democrática parcial de la Constitución “vieja nueva” de 1980-2005
2.8.5. Reformas posteriores

2.9. ¿Derecho Constitucional transitorio?

2.10. Proceso constituyente hoy (2014-2024)

CAPÍTULO IV
DERECHO CONSTITUCIONAL POSITIVO

1. Parte dogmática de la Constitución (I)

1.1. Principios y valores superiores del ordenamiento estatal. Una Constitución plural y “abierta”. Crítica al “horizonte” iusnaturalista (neo) liberal – (neo) conservador o “principialista” de la Constitución
1.2. Derechos fundamentales
1.3. Garantías constitucionales
1.4. Deberes constitucionales

2. Bases de la institucionalidad (principios y valores superiores del ordenamiento estatal)

2.1. Persona y Estado. Concepción personalista del Estado y principio de subsidiaridad (plurisignificación del concepto). Cuerpos intermedios de la sociedad civil y participación social
2.1.1. Persona y Estado
2.1.2. Libertad, igualdad y dignidad
2.1.3. La familia
2.1.4. Grupos intermedios y principio de subsidiariedad
2.1.5. Principio de subsidiariedad
2.1.6. El principio de subsidiariedad “a la chilena” y el principio de subsidiariedad de origen europeo
2.1.7. Fines del Estado. El concepto de bien común. Estado mínimo o subsidiario o Estado benefactor o social

2.2. Forma jurídica de Estado: Estado unitario (desconcentración y descentralización de la Administración)

2.3. Forma política: República democrática. Control de poder y principio de probidad y transparencia
2.3.1. Control de poder y principio de probidad y transparencia

2.4. Soberanía y derecho positivo de los derechos humanos. El debate en torno a los límites del poder estatal y el problema de su legitimidad

2.5. Principios rectores del Estado de Derecho y del Estado Social
2.5.1. Imperio del derecho
2.5.2. Principio de legalidad
2.5.3. Principio de separación de poderes
2.5.4. Reconocimiento de derechos fundamentales y sus garantías

2.6. Hermenéutica constitucional y sus principios

3. Nacionalidad y ciudadanía

3.1. Conceptos de nacionalidad, extranjería y ciudadanía

3.2. Causales de adquisición y pérdida del estatus
3.2.1. Adquisición y pérdida de la nacionalidad
3.2.2. Adquisición y pérdida de la ciudadanía

3.3. Derechos políticos y clasificación. Naturaleza jurídica del derecho de sufragio
3.3.1. Hitos importantes del siglo XX: camino al sufragio universal
3.3.2. Derecho de sufragio
3.3.3. Suspensión del derecho de sufragio

3.4. Procedimientos de reclamación de nacionalidad, y de rehabilitación de la nacionalidad y ciudadanía

4. Sistema electoral público

4.1. Fórmulas electorales y elecciones competitivas
4.1.1. Elecciones políticas
4.1.2. Elecciones administrativas

4.2. Sistema electoral público: Leyes orgánicas constitucionales de quórum reforzado. Principios del Sistema y órganos de inscripción y de escrutinio

4.3. Servicio Electoral: nueva autonomía constitucional

4.4. Orden público en elecciones y plebiscitos

4.5. La Ley No 20.840 de 2015 y el nuevo sistema electoral para las elecciones parlamentarias

CAPÍTULO IV
PARTE DOGMÁTICA DE LA CONSTITUCIÓN (II)

5. Derechos, deberes y garantías constitucionales

5.1. Derechos fundamentales: origen, evolución, fundamento, concepto y clasificación
5.1.1. Origen
5.1.2. Evolución
5.1.3. Fundamento
5.1.4. Concepto y clasificación

5.2. Derechos civiles
5.2.1. Derechos básicos
5.2.1.1. Derecho a la vida y a la integridad física y psíquica: garantías materiales y Ley No 18.826 – [artículo 19 No 1]
5.2.1.2. Derecho a un medio ambiente no contaminado: un derecho de naturaleza dual – [artículo 19 No 8]
5.2.1.3. Derecho a la salud: derecho de naturaleza dual – [artículo 19 No 9]
5.2.1.4. Derecho a la seguridad social: derecho de naturaleza dual – [artículo 19 No 18]
5.2.2. Igualdades
5.2.2.1. Igualdad ante la ley: garantías del principio de no discriminación arbitraria – [artículo 19 No 2]
5.2.2.2. Igualdad ante la justicia – [artículo 19 No 3]
a) El derecho de defensa y asesoramiento jurídico
b) Legalidad del tribunal
c) Debido proceso legal
d) Principio de legalidad
5.2.2.3. Igualdad ante las cargas públicas – [artículo 19 No 20]
5.2.2.4. Igualdad ante los cargos públicos – [artículo 19 No 17]
5.2.3. Libertades
5.2.3.1. Libertades materiales
a) Derecho a la libertad personal y seguridad individual – [artículo 19 No 7]
b) Derecho a la intimidad y derecho al honor: Ley No 19.628 de protección de datos  [artículo 19 No 4]
c) Inviolabilidad del hogar y comunicaciones privadas: nuevo proceso penal y medidas cautelares – [artículo 19 No 5]
d) Derecho de asociación – [artículo 19 No 15]
e) Derecho de reunión – [artículo 19 No 13]
f) Derecho de petición – [artículo 19 No 14]
g) Libertad de trabajo y libertad contractual – [artículo 19 No 16]
5.2.3.2. Derecho de libertad económica – [artículo 19 No 21]
a) Concepto de Estado empresario
b) Concepto de Constitución económica
c) Garantías
5.2.3.3. Derecho a la no discriminación arbitraria en materia económica – [artículo 19 No 22]
5.2.3.4. Derecho a la libre adquisición de bienes – [artículo 19 No 23]
5.2.3.5. Derecho de propiedad – [artículo 19 No 24]
a) Derecho de propiedad
b) Garantía de reserva de ley
c) Institutos garantistas
d) Estatutos especiales (dominio público minero e hídrico)
5.2.3.6. Derecho sobre las creaciones artísticas e intelectuales e industriales – [artículo 19 No 26]
a) Estatuto de la propiedad intelectual – [Ley No 17.336, de 1970]
b) Estatuto de la propiedad industrial – [Ley No 19.039, de 1991]
c) Pactos internacionales, Tratado de la OMC y Tratados de Libre Comercio
5.2.3.7. Libertades intelectuales
a) Libertad de conciencia, creencias y religión – [artículo 19 No 6]
b) Libertad de opinión e información – [artículo 19 No 12]
c) Libertad de enseñanza – [artículo 19 No 11]
d) Libertad cultural – [artículo 19 No 10, incisos sexto y final, y No 25]

5.3. Derechos Políticos
5.3.1. Derecho de sufragio – [artículo 13]
5.3.2. Derecho de optar a cargos de elección popular (ius honorum o sufragio pasivo) – [artículo 13]
5.3.3. Derecho de participar en gobierno semidirecto – [artículos 118 inciso 5o, 128 y 129]
5.3.4. Derecho de asociación política: Ley orgánica constitucional de partidos políticos – [artículo 19 No 15]
5.3.4.1. Pluralismo político
5.3.4.2. Cláusula de protección del régimen democrático y constitucional
5.3.5. Derecho de reunión: decreto supremo No 1086 de 1983 – [artículo 19 No 13] 5.3.6. Derecho de petición: Ley No 19.880 de procedimiento administrativo – [artículo 19 No 14]

5.4. Derechos Económicos, Sociales y Culturales
5.4.1. Derecho a la seguridad social – [artículo 19 No 18]
5.4.2. Derecho a una retribución equitativa – [artículo 19 No 16]
5.4.3. Derecho a la salud: leyes sanitarias públicas – [artículo 19 No 9]
5.4.4. Derecho de sindicación: Código del Trabajo – [artículo 19 No 19]
5.4.5. Derecho de educación: Ley General de Educación (Ley No 20.370) y tratados – [artículo 19 No 10]
5.4.6. Derecho a un medio ambiente no contaminado – [artículo 19 No 8]
5.4.6.1. “Deberes” del Estado – [Ley No 19.300]
a) Patrimonio ambiental y función social
b) Recurso de protección ambiental

5.5. Deberes constitucionales: fundamentación filosófico, jurídico y moral (Fin del Estado)
5.5.1. “Deberes” generales del Estado: concepción personalista del Estado – [artículos 1o y 5o inciso segundo]
5.5.2. Deberes constitucionales propiamente tales – [artículo 22]
5.5.2.1. Deber de respeto a la comunidad: conceptos de nación y cultura – [artículo 22 inciso 1o]
5.5.2.2. Deberes conexos: deber de respeto a los emblemas nacionales y deber de honrar a la patria [artículos 2o y 22 inciso 2o]
5.5.2.3. Deber de cumplir cargas personales: principio de legalidad de las cargas públicas – [artículo 22]

5.6. Garantías constitucionales
5.6.1. Concepto y clasificación
5.6.1.1. El derecho constitucional actual y el proceso de constitucionalización
5.6.1.2. El “bloque de constitucionalidad” de derechos y la práctica constitucional
5.6.2. Garantías institucionales: doctrina tradicional de Carl Schmitt
5.6.3. Garantías normativas
5.6.3.1. Garantía del principio de reserva de ley – [artículo 19 No 25]
5.6.3.2. Garantía del principio de contenido esencial – [artículo 19 No 26]
5.6.4. Garantías procesales
5.6.4.1. Reclamación de nacionalidad – [artículo 12]
5.6.4.2. Recurso o acción de protección – [artículo 20]
5.6.4.3. Recurso de protección ambiental
5.6.4.4. Recurso de amparo económico – [artículo 19 No 21 y Ley No 18.971, de 1990]
5.6.4.5. Recurso o acción de amparo y amparo ordinario del Código Procesal Penal – [artículo 21]
5.6.4.6. Libertad provisional – [artículo 19 No 7, literal e
5.6.4.7. Acción de indemnización por error judicial – [artículo 19 No 7, letra i)]
5.6.4.8. Recurso o acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de las leyes – [artículo 93 No 6]
a) Control de constitucionalidad concreto
b) Control de constitucionalidad represivo
c) Control de constitucionalidad facultativo
5.6.4.9. Contencioso-Administrativo: conceptos generales, nulidad de derecho público, nulidad y anulabilidad administrativa – [artículos 6o, 7o, 19 No 3 y 38 inciso 2o]
5.6.4.10. Contencioso-Administrativo de expropiación – [artículo 19 No 24 y LOPE]
5.6.4.11. Habeas data
5.6.4.12. Desafuero civil de ministros de Estado – [artículo 53 No 2]
5.6.4.13. Desafuero parlamentario – [artículo 61 incisos 2º y siguientes, y Código Procesal Penal]

6. Derecho de excepción. Estados de excepción constitucional y otros institutos

6.1. Introducción

6.2. Doctrina del estado de necesidad constitucional

6.3. Cláusula de “inderogabilidad” de derechos
6.3.1. Estados de excepción y “emergencia constitucional”: restricción y suspensión de derechos
6.3.2. Estado de asamblea
6.3.3. Estado de sitio
6.3.4. Estado de catástrofe
6.3.5. Estado de emergencia

6.4. Infraestructura crítica
6.4.1. Ley No 21.542, de 2023
6.4.2. Autoejecutabilidad de la atribución especial del artículo 32 No 21 de la Constitución

6.5. Emergencia sanitaria

6.6. Emergencia económica

6.7. Sismos y catástrofes

ANEXOS

1. Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789
2. Declaración de los derechos del pueblo de Chile de 1811 (Juan Egaña), que precede al proyecto de Constitución
3. Declaración universal de derechos humanos de 1948
4. Declaración americana de los derechos y deberes del hombre de 1948