Manual Derecho Penitenciario Chileno

PRESENTACIÓN

El derecho penitenciario no ha recibido, hasta tiempos recientes, una atención adecuada y sistemática por parte de la dogmática penal. Si bien contamos con especialistas y con estudios especificos respecto de alguno de los tópicos de la cuestión penitenciaria como, por ejemplo, el trata- miento carcelario de las mujeres, no contamos con obras generales que traten de manera ordenada y actualizada las principales aristas de esta importante rama del derecho penal. Este tipo de estudios resulta, si cabe, más necesario si tomamos en cuenta la dispersión normativa en nuestro derecho positivo. Asi, este manual ha incorporado las últimas reformas penitenciarias, entre las que debemos destacar: la Ley N°21.421, que ex- cluye de los beneficios regulados en la Ley N°19.856 a quienes hayan cometido delitos de carácter sexual contra personas menores de edad; la Ley N°21.430, sobre garantías y protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia; la Ley N°21.325, Ley de Migración y Extranjería; y la Ley N°21.412 que modifica Ley N°18.216

El manual de derecho penitenciario de la Profesora Marcela Tapia se enmarca en la especial preocupación de la Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales de la Universidad Austral de Chile por abordar la problemática de la ejecución penal en Chile. Así, la malla curricular de la citada facul- tad cuenta, desde hace más de 10 años, con una asignatura optativa de derecho penitenciario, en la que la Profesora Tapia es uno de los docentes responsables. De esta manera, contamos ya con varias generaciones de abogados penalistas que cuentan con una especial formación en la defen- sa de los derechos de los presos.

Una de las principales virtudes que debemos destacar de este manual es el adecuado equilibrio entre las cuestiones teóricas y prácticas que se debe, sin duda, al hecho de que la Profesora Tapia viene desempeñándose como defensora penal penitenciaria desde el año 2016. Relacionado con la anterior afirmación, el manual cuenta con una actualizada jurispruden- cia que, sin duda, resulta de especial interés para los operadores jurídicos. Respecto a las cuestiones teóricas, la Profesora Tapia demuestra una

especial capacidad analítica a la hora de reconstruir los principales pro-

blemas interpretativos del derecho penitenciario con una precisión y

concisión envidiables.

Índice
Presentación        19
Introducción        21
CAPÍTULO PRIMERO        25
El derecho penitenciario        27
1. Concepto        27
2. Naturaleza jurídica        29
2.1 Tesis administrativista        30
2.2 Tesis procesalista        32
2.3 Tesis penalista        34
2.4 Autonomía del derecho penitenciario        35
3. Relaciones con otras disciplinas        37
3.1 Derecho penal        37
3.2 Derecho administrativo        37
3.3 Derecho procesal        38
3.4 Criminología        38
4. Principios informadores        40
4.1 Principio de legalidad        40
4.1.1 Irretroactividad de la ley penal        41
4.2 Principio de proporcionalidad        44
4.3 Principio de ne bis in idem        46
4.4 Principio del debido proceso        46
4.5 Principio de inocencia        47
4.6 Principio de judicialización        48
4.7 Principio de humanización        48
4.8 Principio de resocialización        49
4.9 Principio de normalización        52
5. Breve referencia al sistema interamericano de protección de los derechos humanos de las personas privadas de libertad        53
5.1 Antecedentes generales        53
5.2 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)        54
5.3 Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH)        56
5.4 Alcance de los instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos en nuestra legislación        57
CAPÍTULO SEGUNDO        63
Los fines de la ejecución penitenciaria        65
1. Los fines de la ejecución penitenciaria        65
1.1 La prevención especial positiva: el ideal de la resocialización        66
1.2 Realidad carcelaria y resocialización en Chile        70
1.3 Política criminal: una propuesta de reforma del derecho penitenciario chileno        73
2. Pena y ciudadanía        82
2.1 El derecho a voto de las personas privadas de libertad        83
3. La pena privativa de libertad y sus alternativas        86
3.1 La pena privativa de libertad        86
3.1.1 El presidio perpetuo        88
3.1.2 El presidio temporal        89
3.1.3 La prisión y reclusión        90
3.2 Alternativas a la pena privativa de libertad: penas sustitutivas        91
3.2.1 Exclusiones generales        92
3.2.2 Exclusiones especiales        95
3.2.3 Remisión condicional de la pena        95
3.2.4 Reclusión parcial        99
3.2.5 Libertad vigilada        103
3.2.6 Prestación de servicios en beneficio de la comunidad        108
3.2.7 Expulsión        111
CAPÍTULO TERCERO        115
La relación jurídica penitenciaria        117
1. La relación jurídica penitenciaria        117
2. Relación de sujeción especial y la posición de garante del estado        118
3. La posición de garante en el derecho penitenciario chileno        122
4. El ingreso a un establecimiento penitenciario        124
5. Derechos de las personas privadas de libertad        130
5.1 Dignidad de la persona como valor fundamental        131
5.2 Derecho a la vida y a la integridad personal        140
5.3 Derecho a un trato no discriminatorio        151
5.4 Derecho a la libertad ideológica y religiosa. Respeto a la identidad cultural        152
5.5 Derecho a la salud        153
5.6 Derecho al trabajo        155
5.7 Derecho a la educación        155
5.8 Derecho a comunicarse con el exterior y mantener relaciones de familia        157
5.9 Derecho a petición ante las autoridades competentes        158
5.10 Derecho que surge al momento del egreso        158
6. Deberes de las personas privadas de libertad        159
CAPÍTULO CUARTO        163
El establecimiento penitenciario        165
1. El establecimiento penitenciario        165
2. Principios organizativos del establecimiento penitenciario        169
3. Tipos de establecimientos penitenciarios        173
4. Administración del establecimiento penitenciario        176
4.1 El Director Nacional        178
4.2 El Director Regional        180
4.3 El Alcaide        180
4.4 El Consejo Técnico        181
5. Principales facultades de la administración penitenciaria        182
5.1 Los traslados        182
5.1.1 Aspectos generales        182
5.1.2 Traslado como medida de seguridad        186
5.1.3 Traslado voluntario de personas condenadas        189
5.1.4 Traslados de personas condenadas por orden judicial        191
5.1.5 Traslado por acercamiento familiar        193
5.1.6 Traslados de personas privadas de libertad en tránsito        193
5.1.7 El traslado administrativo: ejercicio de una potestad reglada        194
5.1.8 Los traslados y la conducta        195
5.2 Los registros        196
5.2.1 El registro cotidiano o en situación normal        197
5.2.2 El registro especial        197
5.2.3 El registro en situación de emergencia        198
CAPÍTULO QUINTO        201
Relaciones con el medio libre        203
I. Comunicaciones con el exterior        203
1. Derechos de las personas privadas de libertad        204
1.1 Derecho a una llamada telefónica        204
1.2 Acceso a los medios de comunicación        205
1.3 Comunicaciones epistolares        206
1.4 Encomiendas y otras especies        207
1.5 Contacto con profesionales del área jurídica        208
2. Las visitas        209
2.1 Antecedentes generales        209
2.2 Las visitas en el REP        211
2.3 Clasificación de las visitas        212
2.3.1 Visitas ordinarias (art. 49)        212
2.3.2 Visitas extraordinarias (art. 50)        212
2.3.3 Visitas especiales (art.51)        213
2.3.4 Visitas íntimas        213
2.4 Restricciones al derecho de visitas        216
2.5 Condiciones de ejecución de la visita        217
2.6 Registros corporales a las visitas        218
II. Los permisos de salida        220
1. Principio de progresividad        220
2. Los permisos de salida en nuestro sistema penitenciario        221
2.1 Tipos de permisos        223
2.1.1 Salida dominical (art. 103)        223
2.1.2 Salida de fin de semana (art. 104)        223
2.1.3 Salida controlada al medio libre (arts. 105-106)        223
2.1.4 Salida esporádica (art. 100 y ss.)        224
2.1.5 Permisos de salida establecidos en el DL 943        225
2.2 Requisitos        225
2.2.1 Requisitos comunes a la salida dominical, de fin de semana y salida controlada al medio libre        225
2.2.2 Requisitos especiales a la salida esporádica        228
2.3 Concesión        229
2.4 Renovación o concesión de un nuevo permiso        232
2.5 Suspensión y revocación de un permiso        233
2.6 Efectos del uso insatisfactorio de un permiso        235
2.7 Recursos        236
CAPÍTULO SEXTO        239
Beneficios que excarcelan        241
1. Libertad condicional        241
1.1 Concepto        241
1.2 Naturaleza jurídica        243
1.3 Requisitos        244
1.3.1 Tiempo mínimo de cumplimiento de condena        244
1.3.2 Conducta intachable        248
1.3.2.1 Breve excurso: la conducta y su calificación        249
1.3.3 Informe psicosocial de postulación        252
1.4 Breve excurso: libertad condicional y crímenes de lesa humanidad        254
1.5 Procedimiento        257
1.6 Sistema de supervisión de la libertad condicional        259
1.7 Beneficio del art. 8 del DL N°321        261
1.8 Causales de revocación        261
1.9 Libertad condicional e irretroactividad        262
2. Rebaja de condena por conducta sobresaliente        264
2.1 Concepto        264
2.2 Personas beneficiadas        266
2.3 Requisitos        266
2.4 Comisión de rebaja de condena        267
2.5 Procedimiento        275
2.6 Rebaja de condena y libertad condicional        277
2.7 Rebaja de condena y reclusión parcial        277
2.8 Agravante especial        278
3. El indulto        278
3.1 Concepto        278
3.2 Indulto particular        280
3.3 Indulto conmutativo por covid -19        283
4. La pena mixta        287
4.1 Concepto        287
4.2 Requisitos        288
4.3 El informe técnico        289
4.4 Procedimiento        290
4.5 Reducción, reemplazo y revocación        292
4.6 Pena mixta y otros beneficios intrapenitenciarios        293
CAPÍTULO SIETE        295
El régimen disciplinario        297
1. El régimen disciplinario        297
2. Principios informadores        298
2.1 Legalidad        298
2.2 Publicidad        300
2.3 Debido proceso        300
2.4 Principio de proporcionalidad        303
2.5 Ne bis in idem        304
2.6 Intervención mínima        308
3. Faltas disciplinarias        309
3.1 Faltas graves (art. 78 REP)        310
3.2 Faltas menos graves (art. 79 REP)        316
3.3 Faltas leves (art. 80 REP)        320
4. Sanciones disciplinarias        322
4.1 Aislamiento o internación en celda solitaria        323
4.2 Procedimiento de aplicación de las sanciones disciplinarias        326
4.3 Recursos        329
4.4 Efectos de la aplicación de una sanción        330
CAPÍTULO OCHO        333
Grupos marginados en prisión        335
1. Antecedentes generales        335
2. La mujer en prisión        336
2.1 Principio de separación        338
2.2 Protección a la maternidad        340
2.3 Principio del interés superior del niño        341
2.4 Estándar en materia de sanciones disciplinarias        344
3. Extranjeros en prisión        344
3.1 El traslado de extranjeros privados de libertad        346
3.2 La expulsión del territorio nacional        350
4. Indígenas en prisión        354
4.1 Acceso a la justicia estatal y pena privativa de libertad aplicable a los indígenas        355
5. Diversidad sexual en prisión        359
6. Discapacitados en prisión        360
7. El adulto mayor en prisión        362
8. Adolescentes en prisión        364
CAPÍTULO NUEVE        371
El trabajo penitenciario        373
1. Antecedentes generales        373
2. El trabajo penitenciario en Chile        377
3. Estatuto laboral y de formación para el trabajo penitenciario        379
3.1 Principios que informan la actividad laboral penitenciaria y de formación        380
3.2 Población reclusa autorizada a trabajar        383
3.3 Modalidades de la actividad laboral penitenciaria        384
3.4 Organización de la actividad laboral penitenciaria        386
3.5 Jornada laboral y descanso        387
3.6 Selección de los trabajadores        387
3.7 Remuneraciones        389
3.8 Permisos de salida        390
CAPÍTULO DIEZ        395
Control jurisdiccional y administrativo de la pena privativa de libertad        397
1. Antecedentes generales        397
2. Tutela jurisdiccional        398
2.1 La tutela judicial efectiva        398
2.2 Juez de ejecución        403
2.2.1 Amparo (art. 95 CPP)        404
2.2.2 Cautela de garantías (art. 10 CPP)        406
2.2.3 Visitas judiciales        407
2.3 Las Cortes y las personas privadas de libertad        409
2.3.1 Amparo constitucional o habeas corpus        409
2.3.2 Recurso de protección        410
2.3.3 Visitas judiciales        411
3. Tutela administrativa        412
3.1 Derecho de petición        412
3.2 Recurso de reposición, apelación y revisión        414
4. Breve Excurso: Defensa Penal Pública Penitenciaria        416
CAPÍTULO ONCE        419
Cómputos y revisiones de condena        421
1. Antecedentes generales        421
2. Cómputos        422
3. El abono        423
3.1 Concepto        423
3.2 El abono propio u homogéneo        424
3.3 El abono impropio o heterogéneo        425
4. Unificación de penas        429
4.1 Concepto        429
4.2 Requisitos        430
4.3 Procedimiento        434
5. Adecuación de penas        435
5.1 Concepto        435
5.2 Fundamentos        436
6. Prescripción de pena        441
6.1 Concepto        441
6.2 Requisitos        442
6.3 Media prescripción        443
7. Recurso de revisión        444
7.1 Concepto        444
7.2 Causales        445
7.3 Procedimiento        447
CAPÍTULO DOCE        451
Sistema registral Eliminación y omisión
de antecedentes penales        453
1. El sistema registral penal        453
1.1 El prontuario penal        455
1.2 El antecedente penal        457
1.3 El certificado de antecedentes penales        457
2. El sistema de eliminación y omisión de antecedentes penales        459
2.1 Decreto Ley N°409        461
2.2 Decreto Supremo N°64        463
2.3 Eliminación u omisión de penas sustitutivas de la Ley N°18.216        466
2.4 Medida de reparación de la Ley N°19.962        467
2.5 Eliminación de antecedentes del Registro de conductores de la Ley N°19.902        468
2.6 Registro de violencia intrafamiliar y Registro de inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y otras personas        469
2.7 Derecho al Olvido        470
ANEXOS        473
Anexo 1: Modelo Amparo Libertad Condicional        475
Anexo 2: legislación        481
Anexo 3: jurisprudencia        487
Anexo 4: abreviaturas        495
Bibliografía        497

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