Nueva contratación pública, reflexión y crítica de la ley N° 19.886 y su reglamento
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Nueva Contratación Pública. Reflexión y crítica de la Ley N°19.886 y de su reglamento, ofrece a la comunidad académica y profesional una visión en profundidad de los principales aspectos de la contratación pública, con el objeto de facilitar la aplicación y responder interrogantes surgidas con la entrada en vigor de su nuevo marco normativo, constituido por la Ley N°19.886 de 2003, reformada a través de la Ley N°21.634 de 2023, y su nuevo reglamento, que es el Decreto Supremo N°661, del Ministerio de Hacienda, de 2024.
Este marco normativo se inspiró en diversos objetivos de política pública, considerados valiosos para fines administrativos y económicos. El cuerpo legal resultante, incluidos sus principios jurídicos, ha configurado una Nueva Ley de Compras Públicas, en la que el acento se ha puesto en una mirada funcional a la contratación pública, sin perjuicio de reforzarse los aspectos éticos que rodean a esta última. Esta nueva contratación pública tendrá un impacto profundo en la praxis de los órganos estatales, pero también reverberará en el ámbito de los profesionales y empleados que interactúan continuamente con el sistema de compras públicas.
Índice
Presentación 17
COORDENADAS GENERALES Y ELEMENTOS TRANSVERSALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Capítulo I
El ámbito de aplicación pactada de la Ley Nº 19.886
Claudio Moraga Klenner
1. Ámbito de aplicación imperativa de la Ley Nº 19.886 en sus dimensiones funcional y subjetiva 25
1.1. Ámbito objetivo 25
1.2. Ámbito subjetivo 27
2. Aplicación Pactada de la Ley Nº 19.886 28
3. Extensión de la Aplicación de la Ley Nº 19.886 a través de la Vía Convencional 33
3.1. Convenios de colaboración con ChileCompra 34
3.2. Convenios de adhesión de ChileCompra 36
3.3. Convenios de adhesión dispuestos expresamente por la LCP 37
3.4. Convenios de adhesión no contemplados expresamente en la LCP 38
3.5. Dudas e inquietudes que ni la LCP ni su reglamento dilucidan en relación con los convenios de adhesión 41
4. Conclusiones 42
Capítulo II
Nuevo régimen de inhabilidades para contratar con el Estado
Ricardo Miranda Zúñiga
1. Introducción 47
2. El régimen de inhabilidades para contratar con el Estado previo a la reforma legal de 2023 48
2.1. Análisis histórico sobre el proyecto de ley de compras públicas ingresado al Congreso en 2003 48
2.1.1. Sobre la evolución de las modificaciones al régimen de inhabilidades, 2003-2023 51
2.2. Problemas de la antigua regulación sobre inhabilidades para contratar con el Estado 55
2.2.1. Dualidad entre inhabilidades legales para participar en los procedimientos de contratación e inhabilidades para inscribirse en el registro de proveedores 55
2.2.2. Dispersión de causales legales de inhabilidad para contratar con el Estado 57
2.2.3. Problemas de proporcionalidad 60
2.2.4. Ausencia de un procedimiento racional y justo 63
2.2.5. Imposibilidad de aplicar las inhabilidades a las empresas extranjeras 65
2.2.6. Limitado alcance de las reglas de transmisión de la inhabilidad absoluta 68
2.2.7. Limitado alcance de las causales de inhabilidad relativa 70
3. Análisis general de la regulación en la nueva ley y reglamento 71
3.1. Sobre la nueva ley de compras y su nuevo reglamento 71
3.2. Principales características de la nueva regulación sobre las inhabilidades para contratar con el Estado 73
4. Análisis de los principales cambios 74
4.1. Se pone término a la dualidad de inhabilidades legales y del registro de proveedores 74
4.1.1. En relación con la obligatoriedad de las inhabilidades 75
4.1.2. En relación con la oportunidad de la exigibilidad de las inhabilidades 75
4.1.3. En relación con el contenido sustancial de las inhabilidades 76
4.2. Se establece un listado único y sistematizado de causales 77
4.3. Se soluciona problema de proporcionalidad de las inhabilidades 80
4.4. Se crea un procedimiento racional y justo 82
4.5. Se regula de manera más efectiva la transmisión de las inhabilidades 83
4.6. Se regula inhabilidad aplicable a empresas extranjeras 86
4.7. Se amplía el alcance de las causales de inhabilidad relativa 87
4.7.1. Ampliación de inhabilidad a funcionarios que participan en los procedimientos de contratación 88
4.7.2. Inhabilidad de otros funcionarios: 90
5. Conclusiones 92
Capítulo III
Novedades de la Ley Nº 21.634, de 2023, y de su implementación reglamentaria, en el fortalecimiento de la probidad y transparencia en la contratación pública
Enrique Rajevic Mosler
1. La probidad y la transparencia como objetivos de una legislación sobre contratación pública 97
2. Los avances de la LBCASPS respecto de la probidad y la transparencia de las compras públicas, y su evolución posterior 100
3. El nuevo capítulo sobre probidad administrativa y transparencia en la contratación pública de la LBCASPS 105
4. Otros reforzamientos de los principios de transparencia y probidad incluidos en la Ley Nº 21.634 y en el nuevo reglamento de la LBCASPS, al margen del nuevo Capítulo VII 131
5. A modo de conclusión 139
Capítulo IV
Las garantías exigidas para contratar en la Ley Nº 19.886 y su reglamento
Alejandro Cárcamo Righetti
1. Introducción 143
2. Las garantías exigidas para contratar al tenor de la Ley Nº 19.886. Algunos aspectos generales 145
2.1. Algunas disposiciones generales del reglamento de la LCP 147
3. La garantía de seriedad de la oferta 149
4. La garantía de fiel y oportuno cumplimiento del contrato 153
5. La garantía de cumplimiento de las obligaciones laborales y sociales de los trabajadores 159
6. Garantías por anticipo 160
7. Conclusiones 161
Procedimientos de contratación pública
Capítulo V
Procedencia de la licitación pública bajo la Ley de Compras Públicas reformada
Gabriel Celis Danzinger
1. Introducción 167
2. Procedencia de la licitación pública en el Derecho iberoamericano 171
2.1. La licitación pública como regla general de aplicación obligatoria 172
2.2. La licitación pública como mecanismo de aplicación obligatoria a partir de un determinado monto 174
2.3. La licitación pública como mecanismo de aplicación discrecional 175
2.4. Ordenamientos jurídicos en los cuales la doctrina debate si la licitación pública resulta o no obligatoria y preferente 176
3. Procedencia de la licitación pública en el Derecho interno 178
3.1. Procedencia de la licitación pública en el Derecho convencional internacional incorporado al ordenamiento interno 178
3.2. Procedencia de la licitación pública en el Derecho administrativo interno en el orden legal 179
4. Procedencia de la licitación pública bajo la Ley de Compras Públicas 186
4.1. Procedencia de la licitación pública bajo la Ley de Compras Públicas en su versión previa a la reforma de la Ley Nº 21.634 186
4.2. Procedencia de la licitación pública bajo la Ley de Compras Públicas reformada por la Ley Nº 21.634 187
5. Conclusiones 191
Capítulo VI
La Compra Ágil como procedimiento especial de contratación pública
Iván Obando Camino
1. Introducción 195
2. La creación por vía reglamentaria de la Compra Ágil 200
3. Las directivas y la jurisprudencia administrativa sobre la Compra Ágil 206
4. La recepción legislativa de la Compra Ágil 211
5. El nuevo marco normativo de la Compra Ágil 217
6. Conclusiones 227
Capítulo VII
Nueva política de innovación y reflexiones en torno a la sustentabilidad en las compras públicas
Ximena Lazo Vitoria
1. Introducción 233
2. Contextualización 233
3. La reforma de 2023 y la aprobación desarrollo reglamentario. Referencia al ámbito de aplicación de la ley y a su enfoque estratégico 238
3.1. La compra pública estratégica como un objetivo central de la legislación de compras 240
3.2. ¿Una compra pública obligatoria? El Plan Anual de Compras y contrataciones 242
3.3. El reto de la ley de abogar por la sostenibilidad social y económica. El impulso a las pequeñas empresas y los proveedores locales 243
3.4. El Comité de Compras Públicas de Innovación y Sustentabilidad 246
3.5. La legislación de economía circular 246
3.6. El enfoque ciclo de vida y la incorporación de criterios de valoración sostenible 249
4. Nueva política de compra pública de innovación 251
4.1. Procedimientos de compra pública de innovación: contratos para la innovación y el diálogo competitivo de innovación 253
4.2. Diálogo competitivo de innovación: concepto, objetivos y fases estructuradas 253
4.2.1. Contexto del Derecho Europeo del diálogo competitivo 255
4.3. Contratos para la innovación 260
4.3.1. Contexto del Derecho Europeo de la Asociación para la Innovación 261
4.4. Datos de aplicación práctica del diálogo competitivo y de la asociación para la innovación en España 262
ASPECTOS ESPECÍFICOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Capítulo VIII
Fundamentos y desarrollo de la eficiencia energética en la contratación pública
Camila Antonieta Castro Fuentes
1. Introducción 271
2. Marco de referencia normativo 274
2.1. Antecedentes internacionales 274
2.2. Antecedentes nacionales 279
3. Normativa de la contratación pública y su articulación con el principio de sustentabilidad 284
3.1. Instrumentos no vinculantes orientados a promover la incorporación de criterios de sustentabilidad en las compras públicas 289
4. La Eficiencia Energética en la contratación pública como un mecanismo para la mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI) 294
4.1. Lámparas o iluminación 295
4.2. Vehículos 297
4.3. Papel de impresión 298
4.4. Productos de calefacción 299
5. Reflexiones finales 300
Capítulo IX
Modificación, término anticipado y régimen sancionatorio del contrato de suministro de bienes y/o servicios
Karen Roxana Asenjo Asenjo
1. Introducción 307
2. La Modificación del Contrato de Suministro de Bienes y/o Servicios 309
2.1. De la modificación contractual en general 309
2.2. Modificaciones previstas en las bases de licitación o el contrato 314
2.3. Modificaciones no previstas: el caso fortuito o de fuerza mayor 316
2.3.1. El caso fortuito o fuerza mayor 316
2.3.2. Aumento del plazo de ejecución del contrato por el período que dure el impedimento 321
2.3.2.1. Formas de concebir los plazos asociados al contrato 322
2.3.3. Modificación de bienes o servicios por razones de interés público 325
2.4. Reglas comunes a la modificación contractual 326
2.4.1. Deber de fundamentación y publicidad del acto administrativo modificatorio 327
2.4.2. El equilibrio económico o financiero del contrato como límite a la modificación 328
2.4.3. Límite presupuestario a la modificación contractual 329
2.4.4. La no alteración de los elementos esenciales del contrato como límite a la modificación 330
3. De la Resolución y del Régimen Sancionatorio del Contrato 331
3.1. Naturaleza jurídica y principios del régimen sancionatorio contractual 332
3.2. El incumplimiento contractual 337
3.3. Las multas contractuales 339
3.4. Término anticipado del contrato de suministro de bienes y/o servicios 341
3.4.1. La muerte o incapacidad sobreviniente de la persona natural, o la extinción de la personalidad jurídica de la sociedad contratista 341
3.4.2. La resciliación o mutuo acuerdo entre las partes 342
3.4.3. Incumplimiento grave de las obligaciones contraídas por el proveedor 343
3.4.4. Notoria insolvencia del contratista, suficiencia de las cauciones y la Ley Nº 20.070 344
3.4.5. La imposibilidad de ejecutar el contrato cuando no sea posible modificarlo de acuerdo al artículo 13 345
3.4.6. Por exigirlo el interés público o la seguridad nacional 348
3.4.7. Las demás causales establecidas en la ley, en las respectivas bases de licitación o en el contrato. 350
3.5. Del procedimiento administrativo de término anticipado del contrato 350
4. Reflexión final 352
Capítulo X
Tribunal de contratación pública: impacto preliminar de las reformas a su competencia y procedimiento
Felipe Olmos Carrasco
1. Introducción 361
2. La Competencia 363
2.1. Cuestión previa 363
2.1.1. Disposiciones Transitorias y nueva Competencia 363
2.1.2. El TCP asume competencia sobre causas iniciadas a partir de 12 de diciembre de 2024 aunque las bases o términos de referencia sean anteriores 364
2.2. Ejecución del contrato 365
2.2.1. La nueva competencia del Tribunal 365
2.2.2. Los casos de que ha conocido el Tribunal 366
2.2.3. El control del poder sancionatorio de los Organismos del Estado 367
2.2.4. Acciones civiles emanadas de incumplimiento de contratos 369
2.3. Las otras fuentes de extensión de la jurisdicción del Tribunal 370
2.3.1. La acción de nulidad de contrato por falta a la probidad 370
2.3.2. Los procedimientos administrativos de contratación 371
2.3.3. Los nuevos organismos públicos justiciables 373
3. Procedimiento 374
3.1. El inicio del juicio 375
3.1.1. La solicitud de medida prejudicial precautoria 375
3.1.2. El examen de admisibilidad de la demanda 377
3.1.3. Regulación de la reclamación administrativa 378
3.2. La defensa del demandado 380
3.2.1. Las partes del juicio 380
3.2.2. Excepciones dilatorias e incremento del plazo para informar 381
3.2.3. Legitimación pasiva 383
3.3. La I. Corte de Apelaciones de Santiago confirma resolución que deniega solicitud de suspensión del procedimiento administrativo contractual 384
3.4. La frustración de las conciliaciones 385
4. Conclusiones 387
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Editores: Iván Obando Camino, Ximena Lazo Vitoria
Editorial: Tirant lo Blanch
Numero de Paginas: 394
Año de publicación: 2025
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Esta nueva contratación pública tendrá un impacto profundo en la praxis de los órganos estatales, pero también reverberará en el ámbito de los profesionales y empleados que interactúan continuamente con el sistema de compras públicas. Índice Presentación 17 COORDENADAS GENERALES Y ELEMENTOS TRANSVERSALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Capítulo I El ámbito de aplicación pactada de la Ley Nº 19.886 Claudio Moraga Klenner 1. Ámbito de aplicación imperativa de la Ley Nº 19.886 en sus dimensiones funcional y subjetiva 25 1.1. Ámbito objetivo 25 1.2. Ámbito subjetivo 27 2. Aplicación Pactada de la Ley Nº 19.886 28 3. Extensión de la Aplicación de la Ley Nº 19.886 a través de la Vía Convencional 33 3.1. Convenios de colaboración con ChileCompra 34 3.2. Convenios de adhesión de ChileCompra 36 3.3. Convenios de adhesión dispuestos expresamente por la LCP 37 3.4. Convenios de adhesión no contemplados expresamente en la LCP 38 3.5. Dudas e inquietudes que ni la LCP ni su reglamento dilucidan en relación con los convenios de adhesión 41 4. Conclusiones 42 Capítulo II Nuevo régimen de inhabilidades para contratar con el Estado Ricardo Miranda Zúñiga 1. Introducción 47 2. El régimen de inhabilidades para contratar con el Estado previo a la reforma legal de 2023 48 2.1. Análisis histórico sobre el proyecto de ley de compras públicas ingresado al Congreso en 2003 48 2.1.1. Sobre la evolución de las modificaciones al régimen de inhabilidades, 2003-2023 51 2.2. Problemas de la antigua regulación sobre inhabilidades para contratar con el Estado 55 2.2.1. Dualidad entre inhabilidades legales para participar en los procedimientos de contratación e inhabilidades para inscribirse en el registro de proveedores 55 2.2.2. Dispersión de causales legales de inhabilidad para contratar con el Estado 57 2.2.3. Problemas de proporcionalidad 60 2.2.4. Ausencia de un procedimiento racional y justo 63 2.2.5. Imposibilidad de aplicar las inhabilidades a las empresas extranjeras 65 2.2.6. Limitado alcance de las reglas de transmisión de la inhabilidad absoluta 68 2.2.7. Limitado alcance de las causales de inhabilidad relativa 70 3. Análisis general de la regulación en la nueva ley y reglamento 71 3.1. Sobre la nueva ley de compras y su nuevo reglamento 71 3.2. Principales características de la nueva regulación sobre las inhabilidades para contratar con el Estado 73 4. Análisis de los principales cambios 74 4.1. Se pone término a la dualidad de inhabilidades legales y del registro de proveedores 74 4.1.1. En relación con la obligatoriedad de las inhabilidades 75 4.1.2. En relación con la oportunidad de la exigibilidad de las inhabilidades 75 4.1.3. En relación con el contenido sustancial de las inhabilidades 76 4.2. Se establece un listado único y sistematizado de causales 77 4.3. Se soluciona problema de proporcionalidad de las inhabilidades 80 4.4. Se crea un procedimiento racional y justo 82 4.5. Se regula de manera más efectiva la transmisión de las inhabilidades 83 4.6. Se regula inhabilidad aplicable a empresas extranjeras 86 4.7. Se amplía el alcance de las causales de inhabilidad relativa 87 4.7.1. Ampliación de inhabilidad a funcionarios que participan en los procedimientos de contratación 88 4.7.2. Inhabilidad de otros funcionarios: 90 5. Conclusiones 92 Capítulo III Novedades de la Ley Nº 21.634, de 2023, y de su implementación reglamentaria, en el fortalecimiento de la probidad y transparencia en la contratación pública Enrique Rajevic Mosler 1. La probidad y la transparencia como objetivos de una legislación sobre contratación pública 97 2. Los avances de la LBCASPS respecto de la probidad y la transparencia de las compras públicas, y su evolución posterior 100 3. El nuevo capítulo sobre probidad administrativa y transparencia en la contratación pública de la LBCASPS 105 4. Otros reforzamientos de los principios de transparencia y probidad incluidos en la Ley Nº 21.634 y en el nuevo reglamento de la LBCASPS, al margen del nuevo Capítulo VII 131 5. A modo de conclusión 139 Capítulo IV Las garantías exigidas para contratar en la Ley Nº 19.886 y su reglamento Alejandro Cárcamo Righetti 1. Introducción 143 2. Las garantías exigidas para contratar al tenor de la Ley Nº 19.886. Algunos aspectos generales 145 2.1. Algunas disposiciones generales del reglamento de la LCP 147 3. La garantía de seriedad de la oferta 149 4. La garantía de fiel y oportuno cumplimiento del contrato 153 5. La garantía de cumplimiento de las obligaciones laborales y sociales de los trabajadores 159 6. Garantías por anticipo 160 7. Conclusiones 161 Procedimientos de contratación pública Capítulo V Procedencia de la licitación pública bajo la Ley de Compras Públicas reformada Gabriel Celis Danzinger 1. Introducción 167 2. Procedencia de la licitación pública en el Derecho iberoamericano 171 2.1. La licitación pública como regla general de aplicación obligatoria 172 2.2. La licitación pública como mecanismo de aplicación obligatoria a partir de un determinado monto 174 2.3. La licitación pública como mecanismo de aplicación discrecional 175 2.4. Ordenamientos jurídicos en los cuales la doctrina debate si la licitación pública resulta o no obligatoria y preferente 176 3. Procedencia de la licitación pública en el Derecho interno 178 3.1. Procedencia de la licitación pública en el Derecho convencional internacional incorporado al ordenamiento interno 178 3.2. Procedencia de la licitación pública en el Derecho administrativo interno en el orden legal 179 4. Procedencia de la licitación pública bajo la Ley de Compras Públicas 186 4.1. Procedencia de la licitación pública bajo la Ley de Compras Públicas en su versión previa a la reforma de la Ley Nº 21.634 186 4.2. Procedencia de la licitación pública bajo la Ley de Compras Públicas reformada por la Ley Nº 21.634 187 5. Conclusiones 191 Capítulo VI La Compra Ágil como procedimiento especial de contratación pública Iván Obando Camino 1. Introducción 195 2. La creación por vía reglamentaria de la Compra Ágil 200 3. Las directivas y la jurisprudencia administrativa sobre la Compra Ágil 206 4. La recepción legislativa de la Compra Ágil 211 5. El nuevo marco normativo de la Compra Ágil 217 6. Conclusiones 227 Capítulo VII Nueva política de innovación y reflexiones en torno a la sustentabilidad en las compras públicas Ximena Lazo Vitoria 1. Introducción 233 2. Contextualización 233 3. La reforma de 2023 y la aprobación desarrollo reglamentario. Referencia al ámbito de aplicación de la ley y a su enfoque estratégico 238 3.1. La compra pública estratégica como un objetivo central de la legislación de compras 240 3.2. ¿Una compra pública obligatoria? El Plan Anual de Compras y contrataciones 242 3.3. El reto de la ley de abogar por la sostenibilidad social y económica. El impulso a las pequeñas empresas y los proveedores locales 243 3.4. El Comité de Compras Públicas de Innovación y Sustentabilidad 246 3.5. La legislación de economía circular 246 3.6. El enfoque ciclo de vida y la incorporación de criterios de valoración sostenible 249 4. Nueva política de compra pública de innovación 251 4.1. Procedimientos de compra pública de innovación: contratos para la innovación y el diálogo competitivo de innovación 253 4.2. Diálogo competitivo de innovación: concepto, objetivos y fases estructuradas 253 4.2.1. Contexto del Derecho Europeo del diálogo competitivo 255 4.3. Contratos para la innovación 260 4.3.1. Contexto del Derecho Europeo de la Asociación para la Innovación 261 4.4. Datos de aplicación práctica del diálogo competitivo y de la asociación para la innovación en España 262 ASPECTOS ESPECÍFICOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Capítulo VIII Fundamentos y desarrollo de la eficiencia energética en la contratación pública Camila Antonieta Castro Fuentes 1. Introducción 271 2. Marco de referencia normativo 274 2.1. Antecedentes internacionales 274 2.2. Antecedentes nacionales 279 3. Normativa de la contratación pública y su articulación con el principio de sustentabilidad 284 3.1. Instrumentos no vinculantes orientados a promover la incorporación de criterios de sustentabilidad en las compras públicas 289 4. La Eficiencia Energética en la contratación pública como un mecanismo para la mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI) 294 4.1. Lámparas o iluminación 295 4.2. Vehículos 297 4.3. Papel de impresión 298 4.4. Productos de calefacción 299 5. Reflexiones finales 300 Capítulo IX Modificación, término anticipado y régimen sancionatorio del contrato de suministro de bienes y/o servicios Karen Roxana Asenjo Asenjo 1. Introducción 307 2. La Modificación del Contrato de Suministro de Bienes y/o Servicios 309 2.1. De la modificación contractual en general 309 2.2. Modificaciones previstas en las bases de licitación o el contrato 314 2.3. Modificaciones no previstas: el caso fortuito o de fuerza mayor 316 2.3.1. El caso fortuito o fuerza mayor 316 2.3.2. Aumento del plazo de ejecución del contrato por el período que dure el impedimento 321 2.3.2.1. Formas de concebir los plazos asociados al contrato 322 2.3.3. Modificación de bienes o servicios por razones de interés público 325 2.4. Reglas comunes a la modificación contractual 326 2.4.1. Deber de fundamentación y publicidad del acto administrativo modificatorio 327 2.4.2. El equilibrio económico o financiero del contrato como límite a la modificación 328 2.4.3. Límite presupuestario a la modificación contractual 329 2.4.4. La no alteración de los elementos esenciales del contrato como límite a la modificación 330 3. De la Resolución y del Régimen Sancionatorio del Contrato 331 3.1. Naturaleza jurídica y principios del régimen sancionatorio contractual 332 3.2. El incumplimiento contractual 337 3.3. Las multas contractuales 339 3.4. Término anticipado del contrato de suministro de bienes y/o servicios 341 3.4.1. La muerte o incapacidad sobreviniente de la persona natural, o la extinción de la personalidad jurídica de la sociedad contratista 341 3.4.2. La resciliación o mutuo acuerdo entre las partes 342 3.4.3. Incumplimiento grave de las obligaciones contraídas por el proveedor 343 3.4.4. Notoria insolvencia del contratista, suficiencia de las cauciones y la Ley Nº 20.070 344 3.4.5. La imposibilidad de ejecutar el contrato cuando no sea posible modificarlo de acuerdo al artículo 13 345 3.4.6. Por exigirlo el interés público o la seguridad nacional 348 3.4.7. Las demás causales establecidas en la ley, en las respectivas bases de licitación o en el contrato. 350 3.5. Del procedimiento administrativo de término anticipado del contrato 350 4. Reflexión final 352 Capítulo X Tribunal de contratación pública: impacto preliminar de las reformas a su competencia y procedimiento Felipe Olmos Carrasco 1. Introducción 361 2. La Competencia 363 2.1. Cuestión previa 363 2.1.1. Disposiciones Transitorias y nueva Competencia 363 2.1.2. El TCP asume competencia sobre causas iniciadas a partir de 12 de diciembre de 2024 aunque las bases o términos de referencia sean anteriores 364 2.2. Ejecución del contrato 365 2.2.1. La nueva competencia del Tribunal 365 2.2.2. Los casos de que ha conocido el Tribunal 366 2.2.3. El control del poder sancionatorio de los Organismos del Estado 367 2.2.4. Acciones civiles emanadas de incumplimiento de contratos 369 2.3. Las otras fuentes de extensión de la jurisdicción del Tribunal 370 2.3.1. La acción de nulidad de contrato por falta a la probidad 370 2.3.2. Los procedimientos administrativos de contratación 371 2.3.3. Los nuevos organismos públicos justiciables 373 3. Procedimiento 374 3.1. El inicio del juicio 375 3.1.1. La solicitud de medida prejudicial precautoria 375 3.1.2. El examen de admisibilidad de la demanda 377 3.1.3. Regulación de la reclamación administrativa 378 3.2. La defensa del demandado 380 3.2.1. Las partes del juicio 380 3.2.2. Excepciones dilatorias e incremento del plazo para informar 381 3.2.3. Legitimación pasiva 383 3.3. La I. Corte de Apelaciones de Santiago confirma resolución que deniega solicitud de suspensión del procedimiento administrativo contractual 384 3.4. La frustración de las conciliaciones 385 4. Conclusiones 387 | La obra que el lector tiene en sus manos se presenta estructurada en siete partes o ejes temáticos, que otorgan coherencia interna al tratamiento de las materias y facilitan su consulta. Cada eje temático cuenta con la versión corregida y aumentada de las ponencias presentadas por destacados académicos en las X Jornadas Nacionales de Derecho del Consumo, organizadas por la Universidad Andrés Bello y efectuadas los días 10 y 11 de diciembre de 2020. Las materias que se exploran en los ejes temáticos se centran en el análisis de diversos problemas y desafíos actuales que se originan para el Derecho del Consumo en el ámbito de la relación de consumo, el desarrollo de nuevas tecnologías, la actividad financiera, la contratación, la responsabilidad civil y, finalmente, las particularidades que presentan los procedimientos de solución de conflictos establecidos en el área, en contraste con el Derecho común. Confiamos que las futuras versiones de las Jornadas Nacionales de Derecho del Consumo sigan entregando tan generosos frutos como las colaboraciones que aquí se presentan bajo el sello de la editorial Tirant lo Blanch. Asimismo, recomendamos la atenta lectura de las interesantes aportaciones que esta instancia de reunión académica brinda año a año y que robustecen el estudio de esta dinámica disciplina. Índice Presentación 17 I. La relación de consumo El cumplimiento de un contrato de consumo frente a una pandemia: principios generales I. Introducción 21 1. El examen de la imposibilidad en el caso fortuito 21 1.1. Imposibilidad permanente e imposibilidad temporal 22 1.2. Imposibilidad absoluta e imposibilidad relativa 23 2. Incidencia del evento excepcional en el contrato de consumo 24 2.1. La conservación del contrato y la adecuación de la prestación 24 2.2. El incumplimiento y la extinción del vínculo como situaciones excepcionales 25 2.2.1. La frustración de las expectativas del consumidor-acreedor 26 2.2.2. La opción del proveedor 27 Conclusiones 28 Bibliografía citada 28 Notas sobre la relación de consumo en Chile a propósito de los servicios funerarios y su relación con el daño emocional de los deudos I. Introducción 31 II. La relación de consumo en los servicios funerarios 32 1. De la hipervulnerabilidad del consumidor en la contratación de servicios funerarios 36 2. Deberes del proveedor del servicio funerario 38 III. Previsibilidad del daño emocional y molestias 41 IV. Conclusiones 44 Bibliografía citada 44 Jurisprudencia citada 45 Normas citadas 46 II. Tecnología y consumo Inteligencia artificial: algunos desafíos en materia de consumo Introducción 49 I. La expansión del consumo implicará una mayor oferta de bienes y servicios y, por consiguiente, requerirá de ciudadanos empoderados y una mejor educación para el consumo 53 II. Una mayor expansión del consumo demandará más y mejores respuestas ante los requerimientos de los consumidores 55 III. En tercer lugar, es preciso reflexionar en torno a una mayor seguridad en el consumo, especialmente cuando se vincula a la entrega y uso de datos personales 56 Bibliografía citada 59 Publicidad nativa e influencers: un análisis de su procedencia y límites a partir de la protección de los consumidores en el derecho chileno Introducción 61 I. La publicidad nativa: procedencia y límites en el derecho chileno 64 II. Los influencers: procedencia y límites en el derecho chileno 69 III. La tutela del consumidor frente a la publicidad nativa ilícita y a los influencers 76 Conclusiones 78 Bibliografía citada 79 Jurisprudencia citada 83 Aplicación de la normativa de protección al consumidor a los actos de publicidad y consumo en las redes sociales I. La imposibilidad práctica de la aplicación de la ley en actos de consumo en las redes sociales 85 1. El acceso a la tecnología e internet 85 2. Nuestra legislación, ¿está preparada para este tipo de relaciones comerciales en plataformas digitales? 86 II. Problema del enforcement o imposibilidad práctica de hacer valer la ley en el ambiente digital 87 1. Dificultades para aplicar la norma en el ambiente digital 87 2. ¿Qué hacen las plataformas digitales? La alternativa de la autorregulación en las plataformas digitales 88 III. Actos de consumo en redes sociales 88 1. Dificultad para identificar al proveedor 88 2. Caso del influencer 89 3. Caso de las “tiendas virtuales” que no cumplen con la normativa de protección al consumidor 90 IV. Tenue regulación en Chile 91 V. Conclusiones 92 Bibliografía citada 94 Jurisprudencia citada 95 Normas citadas 95 III. Actividad financiera en materia de consumo “Conducta de mercado” y protección de los derechos de los consumidores financieros: comentarios preliminares a la nueva arquitectura interna de la comisión para el mercado financiero y su interacción con el “SERNAC financiero” I. Introducción 99 II. La supervisión conductual y la protección de los derechos de los consumidores 104 III. El (re)diseño institucional de la comisión para el mercado financiero 108 IV. La tensión de la nueva arquitectura propuesta por la cmf en relación con el “SERNAC financiero” 113 Bibliografía citada 115 Fiscalización, supervisión y resguardo de la actividad financiera en materia de consumo: entre el SERNAC y la “nueva” CMF I. Introducción 117 II. ¿Cómo resguardar al consumidor de productos y servicios financieros? 121 III. ¿Quién resguarda al consumidor de productos y servicios financieros? 125 IV. Propuesta de encaje y solución 130 V. Conclusiones 136 Bibliografía citada 138 Jurisprudencia citada 141 El cuestionamiento de las consecuencias jurídicas que abre el estado de insolvencia, bajo el modelo del Código Civil y de consumo, desde el punto de vista del sobreendeudamiento de los deudores consumidores I. Introducción: descripción del problema objeto de estudio 143 II. La regulación de la insolvencia en el CC y sus consecuencias jurídicas 147 III. La regulación de la insolvencia en la LPDC y sus consecuencias jurídicas 149 IV. Principales conclusiones reflexivas 153 Bibliografía citada 154 Reflexiones para una armonización del Derecho de Consumo con el Derecho Concursal ante la necesidad de prevención del sobreendeudamiento e insolvencia futura del consumidor I. Introducción 157 II. Una actual contradicción de la regulación de consumidores a partir de los mecanismos para la prevención del sobreendeudamiento del consumidor 159 1. El traspaso del riesgo de insolvencia al consumidor en virtud del deber de información precontractual 159 2. Irresponsabilidad del prestamista en la insolvencia futura del consumidor y su relación con las cláusulas abusivas 164 III. Falta de coherencia del régimen de consumo y concursal vinculado a la buena fe del consumidor futuro deudor 168 IV. Algunas reflexiones sobre coherencia entre un deber de información, un deber de evaluación de la solvencia del consumidor, y sus alcances en el procedimiento concursal de persona natural 171 1. Necesidad de coherencia entre una evaluación de la solvencia al tiempo de la contratación y la evaluación de la solvencia al momento del concurso 172 2. Consecuencias para el consumidor concursado dependiendo del enfoque del contenido de la evaluación de la solvencia 175 3. El mantenimiento del traspaso del riesgo de insolvencia al consumidor a pesar de un deber de evaluación de solvencia 179 4. El mantenimiento de la irresponsabilidad del prestamista a pesar de un deber de evaluación de solvencia 187 V. Conclusiones 190 Bibliografía citada 191 Normas citadas 195 IV. Contratación y consumo Cláusulas abusivas entre empresarios: algunos criterios de asimetría presentes en el ordenamiento jurídico chileno* I. Algunas notas introductorias 199 II. Tres ejemplos de cláusulas abusivas entre empresarios en el ordenamiento jurídico chileno 201 1. Aplicación del artículo 16 de la Ley N°19.496 a relaciones entre micro o pequeños empresarios por disposición del artículo 9 en relación al artículo 2 de la Ley N°20.416 202 2. Artículos 1 y 2 de la Ley N°21.236, que “regula la portabilidad financiera” 205 3. Artículo 2 de la Ley N°19.983, Regula la Transferencia y Otorga Mérito Ejecutivo a Copia de la Factura o Ley sobre pago a 30 días o Ley de pago oportuno 206 Conclusión 208 Bibliografía citada 208 Normas citadas 209 Bases para la realización de un control judicial preventivo del contenido de condiciones generales de contratación I. Introducción 211 II. Control general del contenido de cláusulas no negociadas en el ordenamiento jurídico chileno. Bases para un control judicial preventivo 212 III. Atisbos de control judicial preventivo en la jurisprudencia nacional 215 IV. Algunas consideraciones dogmáticas en relacion con el control judicial preventivo 217 Bibliografia citada 219 Normas citadas 221 Jurisprudencia citada 221 Por una aplicación de las normas de la ley de consumo a los contratos preparatorios en la comercialización de viviendas en verde, en blanco y en pre-venta I. Introducción 223 II. Las ventas en verde, en blanco y en pre-venta 224 III. Actos preparatorios de uso frecuente en las ventas en verde 226 IV. La aplicación de la lpdc a los actos preparatorios del contrato de compraventa 229 1. Existencia de una relación de consumo 230 2. El espíritu del legislador 232 3. El principio pro–consumidor 233 4. La norma utiliza un concepto comercial, no jurídico 234 V. Conclusiones 236 Bibliografía citada 237 Jurisprudencia citada 239 Contenido y efectos de la cláusula de satisfacción garantizada o garantía de satisfacción: una propuesta en el derecho chileno Introducción 241 I. “Si no te gusta, devolvemos tu dinero” 242 II. ¿Es la satisfacción garantizada una cuestión de falta de conformidad? 245 III. Ejercicio y efectos de la cláusula de satisfacción garantizada 248 Conclusiones 254 Bibliografía citada 255 La ausencia de consentimiento del artículo 12 a de la Ley N°19.496 I. Introducción 259 II. Ámbito de aplicación y supuesto del artículo 12 a LPDC 261 1. El ámbito de aplicación: los contratos click-wrap 261 2. El supuesto del artículo 12 A LPDC 262 2.1. La accesibilidad 262 2.2. La comprensibilidad 263 2.3. La disponibilidad 264 3. La métrica del consumidor medio 265 III. Operatividad de la ausencia de consentimiento 266 1. Panorama extranjero 266 2. Situación en la LPDC 267 IV. Conclusiones 271 Bibliografía citada 272 Normas citadas 273 Jurisprudencia citada 273 V. Responsabilidad civil y consumo La negligencia en la responsabilidad civil por productos y servicios defectuosos: una brecha entre la teoría y la práctica I. Introducción 277 II. Los grupos de casos 277 1. Venta de alimentos en mal estado 277 2. Hurtos y daños a la propiedad en estacionamientos 278 III. ¿Qué tienen en común estos casos? 279 1. Irrelevancia de la existencia de un acto jurídico oneroso entre el demandante y el demandado para efectos de la responsabilidad civil 279 2. La negligencia se da por establecida a partir del hecho de verificarse el defecto 280 IV. ¿Qué diferencias se advierten en estos casos? 281 1. Vinculación del proveedor demandado con el producto o servicio 281 2. Mecanismo para dar por probada la negligencia 282 V. Conclusión 284 Bibliografía citada 284 Normas citadas 285 Régimen de responsabilidad en materia de consumidor* I. Concepto de responsabilidad y criterios en los que se fundan los regímenes 287 II. Régimen de responsabilidad en materia de consumidor 293 III. Conclusiones 299 Bibliografía citada 299 Jurisprudencia citada 305 Notas sobre el “daño moral colectivo” implementado por la Ley 21.081 Introducción 307 I. Los intereses supraindividuales 307 II. La noción de daño moral colectivo 309 III. La comprensión del legislador del daño moral colectivo a través de la ley 21.081 310 IV. La dignidad de los consumidores como base para construir el daño moral colectivo 312 Conclusiones 315 Bibliografía citada 316 Normas citadas 317 Jurisprudencia citada 317 Nota sobre la relación entre el art. 24 inc. 5to, y el Art 53 C, letra C de la Ley 19.496; con especial interés en la agravante relativa al riesgo a la seguridad de los consumidores Introducción 319 I. ¿Resultan necesarias todas las circunstancias del inc. 5to del art. 24, Para que pueda ser ordenada la indemnización punitiva? 321 1. En cuanto al mencionado enfoque teleológico 321 2. En cuanto al recurso a la dignidad 321 II. Riesgos a la seguridad de los consumidores: ¿aun sin daños? 324 1. En cuanto al defecto informativo y sus consecuencias nocivas exteriorizadas. Una lectura desde la integración de riesgos comunicables 325 2. En cuanto al defecto informativo sin consecuencias nocivas exteriorizadas, ¿es indemnizable el denominado “daño a la autonomía” del consumidor? 329 III. ¿Una confusa aplicabilidad de la agravante en referencia más allá de los límites de la Ley Nº19.496? 333 Conclusión 333 Bibliografía citada 335 Normas citadas 337 Jurisprudencia citada 337 Interés colectivo, interés difuso y daños Bibliografía citada 350 VI. Prueba y procedimientos Presunciones que favorecen al consumidor en juicios por responsabilidad civil contractual I. Introducción 355 II. Presunciones y principios que favorecen al consumidor en juicios por responsabilidad civil contractual 356 1. Conflicto referido a la normativa aplicable: Ley de Protección de los consumidores en oposición a la Ley General de Urbanismo y Construcción 356 2. ¿Qué régimen probatorio resultaba aplicable? ¿Quién y qué aspectos debían probarse? 361 3. La conformidad en el derecho de consumo en oposición al pago en Derecho civil 363 4. El principio pro consumidor 367 Conclusiones 370 Bibliografía citada 371 Normas citadas 372 Jurisprudencia citada 372 Notas sobre algunos efectos personales del abandono del producto en manos del proveedor I. Introducción 373 1. Continuación del problema investigado 373 2. Objeto del trabajo 373 3. Importancia 374 4. Literatura jurídica 375 5. Hipótesis 378 6. Plan de estudio 378 II. Situación del contrato de consumo con anterioridad al vencimiento del plazo legal 378 III. Situación del contrato de consumo con posterioridad al vencimiento del plazo legal 382 IV. Conclusiones 388 Bibliografía citada 388 Normas citadas 392 VII. Acciones y procedimientos colectivos Sanciones por infracciones al acuerdo en el procedimiento voluntario colectivo I. Procedimiento voluntario colectivo, incumplimiento e infracción de su acuerdo 395 II. El acuerdo del artículo 54 p de la ley nº19.496 Y sus efectos 396 III. Efecto infraccional del incumplimiento del acuerdo en el procedimiento voluntario colectivo 397 IV. Tribunal competente para conocer de la infracción al acuerdo 398 V. Sanción aplicable al incumplimiento 399 1. La sanción por incumplimiento es independiente de las acciones para obtener el cumplimiento del acuerdo 400 2. Efectos del acuerdo erga omnes respecto de las infracciones cometidas por el proveedor que dieron origen al procedimiento voluntario colectivo 400 3. La sanción por incumplimiento es solo respecto al acuerdo en el procedimiento voluntario colectivo, y no al incumplimiento de acuerdos en sede judicial 401 Bibliografía citada 401 Normas citadas 402 Jurisprudencia citada 403 En favor de mecanismos alternativos (o indirectos) para la distribución de indemnizaciones, reparaciones, devoluciones y compensaciones por afectaciones a los intereses colectivos y difusos Introducción 405 I. Compatibilidad de los mecanismos alternativos de distribución con el principio de reparación integral del daño. Propuesta de interpretación del artículo 3 letra e) de la LPDC 406 II. Reconocimiento legal de mecanismos alternativos de distribución en la Ley Nº19.496 408 Conclusiones 410 Bibliografía citada 411 El examen de admisibilidad de las acciones colectivas. Un tránsito normativo radical desde el rigor hacia la simplicidad I. Introducción 413 II. Sobre la evolución cronológica que ha experimentado la etapa de admisibilidad en el procedimiento especial en protección del interés colectivo o difuso de la LPDC 414 1. El rigor: La Ley N°19.955 de 2004 414 2. La eliminación del examen de admisibilidad en las acciones colectivas derivadas de la LGUC por fallas o defectos en la construcción: La Ley N°20.443 de 2010 415 3. La excesiva dilación de los juicios colectivos que dio lugar a la reforma de la LPDC: La Ley N°20.543 de 2011 418 4. La simplicidad: La Ley N°21.081 del 2018 421 5. Tabla Resumen 423 III. Panorama jurisprudencial, discusiones y desafíos tras el reformado artículo 52 de la LPDC 424 IV. Comentarios finales 429 Bibliografía 429 Normas citadas 430 Jurisprudencia citada 431 | DescripciónEl Código Civil de Bello no es sólo un conjunto de disposiciones a ser interpretadas abstractamente, es también una tradición que cristaliza en normas, una dinámica histórica que florece y madura conforme la experiencia de dos milenios cuaja en un enunciado, el que es vivido por más de ciento sesenta años de vigencia. Este Comentario Histórico Dogmático es el fruto del esfuerzo conjunto de una cuarentena de profesores de Derecho privado que tomaron sobre sus hombros la misión de animar las disposiciones de nuestro Código Civil, de manera que ya no parezcan fotografías de un momento jurídico determinado, sino que se presenten como una imagen cinematográfica, donde el presente se entiende desde el pasado para proyectarse al futuro. Éste es el primer comentario completo al Libro IV de las Obligaciones de el Código Civil Chileno, con la particularidad que elegimos la mirada histórica para acompañar la dogmática. Seguramente a este texto seguirán otros, que contribuirán a dar profundidad a las aguas de nuestro Derecho. | El libro desarrolla, desde normas positivas, el Derecho Bancario y Financiero de Chile, estructurando sistemáticamente los preceptos aplicables, acompañados por diversos pronunciamientos de nuestros tribunales, como también por las reflexiones que, sobre estos asuntos, han efectuado autoras y autores nacionales. Es una obra que voluntariamente ha sido concebida sin atender a profusas discusiones académicas locales y tampoco al Derecho comparado, puesto que se buscó conseguir un instrumento fundamentalmente práctico, que presente estructurada y racionalmente los aspectos centrales de la fragmentada regulación bancaria y financiera, permitiendo exhibir un panorama global y actualizado de esta área en Chile. Índice Abreviaturas Introducción general. I. Introducción 1. La normativa de la banca hoy, aspectos generales 2. Los bancos en Chile 3. Algo de historia. II. Orden económico internacional 1. Fondo Monetario Internacional (FMI). 2. Grupo Banco Mundial 2.1. Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento 2.2. Asociación Internacional de Fomento 2.3. Corporación Financiera Internacional 2.4. Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones 2.5. Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones 3. Banco Interamericano de Desarrollo 4. CAF, Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe 5. Banco de Pagos Internacionales (BPI). 6. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECD). 7. Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI 8. Normativa multilateral III. Entidades reguladoras y de fiscalización nacionales 1. Banco Central 1.1. Consideraciones generales 1.2. Dirección y Administración 1.2.1. Remoción de los consejeros 1.3. Facultades del BCCh 12 Índice 1.3.1. Regulación de la cantidad de dinero en circulación y de crédito 1.3.2. Regulación del sistema financiero y del mercado de capitales 1.3.3. Facultades para cautelar la estabilidad del sistema financiero 1.3.4. Funciones del Banco Central como agente fiscal 1.3.5. Atribuciones en materia internacional 1.3.6. Facultades en materia de operaciones de cambios internacionales. 1.3.7. Limitaciones cambiarias 1.3.8. Restricciones cambiarias 1.3.9. Otras atribuciones y deberes 1.4. Procedimiento de reclamación a las decisiones del BCCh 2. Consejo de Estabilidad Financiera (CEF) 3. Comisión para el Mercado Financiero (CMF). 3.1. Antecedentes 3.2. CMF, aspectos generales 3.3. Consejo de la CMF 3.3.1. Incompatibilidades 3.3.2. Deberes de abstención 3.3.3. Causales de remoción 3.3.4. Régimen post empleo 3.4. Atribuciones del Consejo de la CMF 3.5. Otras atribuciones de la CMF 3.6. Sujetos fiscalizados 3.7. Unidad de Investigación 3.8. Proceso sancionatorio 3.8.1. Determinación del rango y monto de las multas 3.8.2. Prescripción de las multas y demás sanciones 3.8.3. Procedimiento sancionatorio 3.8.3.1. Normas Comunes 3.8.3.2. Procedimiento General 3.8.3.2.1 Actuaciones Previas e Inicio del Procedimiento 3.8.3.3. Procedimiento Simplificado 3.8.3.4. De la Colaboración del Presunto Infractor Índice 13 3.8.3.5. Disposiciones Generales 3.8.3.6. De los recursos 3.8.3.6.1 Reposición 3.8.3.6.2 Reclamo de ilegalidad general 3.8.3.6.3 Reclamo de ilegalidad contra sanciones 4. Unidad de Análisis Financiero (UAF). 4.1. Atribuciones de la UAF 4.2. Sujetos obligados a informar a la UAF 4.2.1. Oficial de cumplimiento 4.3. Deberes relacionados con el conocimiento de los clientes 4.4. Alcances del deber de informar y medidas cautelares que pueden adoptarse 4.5. Sujetos fiscalizados preliminarmente por el Servicio Nacional de Aduanas (SNA). 4.6. Prohibición de informar al afectado o terceros 4.7. Operación sospechosa 4.8. Infracciones y sanciones 4.9. Procedimiento sancionatorio administrativo 4.9.1. Plazos de prescripción IV. Bancos, aspectos orgánicos y de funcionamiento general 1. Constitución de un Banco. 1.1. Régimen societario 1.2. Antecedentes a presentar. 1.3. Requisitos para accionistas fundadores y controladores 1.4. Autorización provisional 1.5. Menciones de los estatutos 1.6. Otorgamiento de garantía y pago del capital 1.7. Autorización de existencia 1.8. Análisis de los recursos con los que se cuentan y del plan de negocios. 1.9. Autorización para funcionar. 1.10. Otorgamiento de licencia en caso de institución financiera constituida en el extranjero. 14 Índice 2. Sucursales de bancos constituidos en el extranjero 3. Representaciones de bancos constituidos como agentes de negocios 4. Funcionamiento de los bancos 5. Apertura de oficinas 6. Exclusividad del giro bancario y su protección 7. Administración de los bancos 7.1. Disposiciones generales 7.2. Incompatibilidades 7.3. Elección 7.4. Funcionamiento 7.5. Responsabilidades 8. Aportes y acciones 8.1. Adquisiciones por más del 10% del capital de un banco 8.2. Exigencias especiales para accionistas controladores 8.3. Junta de Accionistas 9. Capital, reservas y dividendos 9.1. Repartos de dividendos 10. Clasificación de gestión y solvencia 11. Encaje y reserva técnica 12. Relación entre activos y patrimonio 13. Bancos de importancia sistémica 14. Sociedades filiales en el país 14.1. Procedimiento para constituir una sociedad filial. 15. Sociedades de apoyo al giro 16. Operaciones en el exterior 17. Medidas para la regularización temprana 18. Liquidación forzosa 19. Garantía estatal de los depósitos V. Banco del Estado y cooperativas de ahorro y crédito 1. Banco del Estado 2. Cooperativas de ahorro y crédito Índice 15 VI. Cuenta corriente bancaria, cuenta vista, tarjetas de pago y fraudes en transacciones electrónicas 1. Cuenta corriente bancaria 1.1. Características del contrato de cuenta corriente bancaria 1.2. Obligaciones básicas del banco 1.3. Apertura de una cuenta corriente bancaria 1.4. Acreditación de las sumas depositadas en la cuenta corriente bancaria 1.5. Órdenes de pago 1.5.1. Cheque 1.5.1.1. Cheque al portador 1.5.1.2. Cheque a la orden 1.5.1.3. Cheque nominativo 1.5.1.4. Forma de extender el cheque 1.5.1.5. Responsabilidades ante cheques falsificados 1.5.1.6. Obligaciones del librador 1.5.1.7. Plazo de pago de los cheques. 1.5.1.8. Orden de no pago. 1.5.1.9. Disposiciones varias. 1.5.1.10. Pérdida, hurto o robo de cheque. 1.5.1.11. Protesto de cheque. 1.5.1.11.1 Datos que debe contener el acta de protesto. 1.6. Cargos y comisiones 1.7. Término de cuenta corriente bancaria 1.8. Cuenta corriente bancaria en moneda extranjera 2. Cuentas a la vista 2.1. Características 2.2. Apertura de cuenta vista 2.3. Funcionamiento de la cuenta vista 2.4. Estados de cuenta 2.5. Duración de la cuenta vista 3. Tarjetas de pago 3.1. Intervinientes en la operatoria de las tarjetas de pago 16 Índice 3.1.1.1. Empresa Emisora de Tarjetas 3.1.1.2. Empresa Operadora 3.1.1.3. Entidades afiliadas 3.1.2. Contenido de los contratos que se celebren. 3.1.3. Pago a entidades afiliadas 3.2. Tarjetas de crédito 3.3. Tarjetas de débito 3.4. Tarjetas de pago con provisión de fondos 3.4.1. Emisión y operación de medios de pago con provisión de fondos por entidades no bancarias 4. Responsabilidad de titulares o usuarios de tarjetas de pago y en transacciones electrónicas en caso de extravío, hurto, robo o fraude 4.1. Fraudes en transacciones electrónicas 4.2. Avisos en caso de verificarse un fraude. 4.3. Cambios relevantes de la Ley 21.234, de 2020. 4.4. Medidas de seguridad 4.5. Conductas que constituyen fraude en tarjetas de pago y en transacciones electrónicas VII. Crédito bancario, limitaciones y operaciones de crédito de dinero. 1. Crédito bancario, limitaciones generales 1.1. Forma de computar las obligaciones de una persona 1.2. Crédito a una misma persona 1.2.1. Excepciones en términos agregados 1.2.2. Excepción especial de obras públicas 1.3. Créditos relacionados a la propiedad o administración del banco 1.4. Acciones de propia emisión 1.5. Créditos a directores o apoderados generales del propio banco 1.6. Otras limitaciones relacionadas con facultades de disposición 1.6.1. Adquisición de bienes 1.6.2. Comprometer responsabilidad por obligaciones de terceros 2. Operaciones de crédito de dinero 2.1. Capital, intereses, comisiones y reajustes Índice 17 2.1.1. Reajustes 2.1.2. Ausencia de límites de interés 2.1.3. Otros aspectos sobre los intereses 2.1.4. Comisiones 2.1.5. Presunciones sobre intereses pagados 2.1.6. Interés corriente 2.1.7. Interés máximo convencional 2.1.8. Anatocismo 2.2. Oportunidad del pago 2.3. Obligaciones en moneda extranjera o expresadas en moneda extranjera. VIII. Secreto y reserva bancaria 1. Secreto bancario 2. Reserva bancaria 3. Levantamiento del secreto por orden de los tribunales 4. Levantamiento del secreto en ejercicio de facultades fiscalizadoras de la CMF 4.1. Posibilidad del Fiscal de la CMF de acceder a información 4.2. Información a la CMF en términos globales y eliminación de documentos. 5. Oportunidad en que debe entregarse la información 6. Levantamiento del secreto o reserva en el ámbito tributario 6.1. Solicitudes directas del SII 6.2. Deberes establecidos por la Ley 21.453, de 2022, que modifica el CT obligando a bancos y a otras instituciones financieras a entregar información sobre saldos y sumas de abonos en cuentas financieras al SII 6.3. Información referente a remesas, pagos, egresos o ingresos de fondos a, o desde el exterior 6.4. Convenios internacionales IX. Derecho del consumidor financiero 1. Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC) 18 Índice 2. Ámbito de aplicación de la LPDC 3. Escenario previo a la Ley 20.555 4. Derechos generales del consumidor financiero 4.1. Recibir la información del costo total del producto o servicio 4.2. Conocer las condiciones objetivas que el proveedor establece, previa y públicamente, para acceder al crédito y para otras operaciones financieras 4.3. La oportuna liberación de las garantías constituidas para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones, una vez extinguidas éstas 4.4. Elegir al tasador de los bienes ofrecidos en garantía, entre las alternativas que le presente la institución financiera 4.5. Conocer la liquidación total del crédito, a su solo requerimiento 4.6. Acudir siempre ante el tribunal competente conforme a las disposiciones establecidas en la LPDC 4.7. Los demás derechos establecidos en las leyes referidas a derechos de los consumidores, en especial, aquellos previstos en la LOCD. 5. Cuestiones precontractuales, información, contenido de las cláusulas y otros asuntos 5.1. Normas relativas a sobrendeudamiento 5.2. Información que debe suministrarse en toda operación de consumo 5.3. Información que debe brindarse en contratos de adhesión de productos y servicios financieros 5.4. Ficha para garantes de créditos 5.5. Prohibición de otorgar mandatos en blanco e irrevocables 5.6. Prohibición de ofrecer productos o servicios de manera atada 5.7. Contrataciones condicionadas al uso de determinados medios de pago 5.8. Intereses 5.9. Posibilidad de concretar los pagos 5.10. Cotizaciones 5.11. Cargo automático en cuenta 5.12. Información sobre cobro de bienes y servicios ya prestados 5.13. Renovación, restitución o reposición del soporte físico 5.14. Cláusulas abusivas 5.15. Término anticipado 5.15.1. Certificado de liquidación para término anticipado 5.16. Retraso del término de servicios financieros Índice 19 5.17. Alzamiento de garantías 5.17.1. Hipoteca específica 5.17.2. Hipoteca general 5.17.3. Escrituras e inscripciones 5.17.4. Prendas 5.17.5. Disposiciones comunes. 5.18. Cobranzas extrajudiciales 5.18.1. Gastos de las cobranzas extrajudiciales 5.18.2. Procedimientos de cobranza extrajudicial 5.18.3. Principios que deben respetarse en el desarrollo de las cobranzas extrajudiciales 5.18.4. Registro de las actuaciones 5.18.5. Aspectos procesales de las cobranzas. 6. Sanciones generales aplicables a los proveedores de servicios o productos financieros 7. Portabilidad Financiera 7.1. Modalidades de los procesos de portabilidad 7.2. Solicitud de portabilidad 7.3. Oferta de portabilidad financiera 7.4. Aceptación de la oferta de portabilidad financiera 7.5. Contratación de productos y servicios financieros 7.6. Cumplimiento del mandato de término 7.7. Responsabilidad por término o cierre de productos 7.8. Forma de realizar el pago al proveedor inicial 7.9. Proceso de portabilidad financiera con subrogación 7.10. Solemnidades del nuevo crédito 7.10.1. Reglas especiales para cauciones con cláusula de garantía general 7.10.2. Reglas especiales para cauciones sin cláusula de garantía general 7.10.3. Garantías bajo sistema registral 7.10.4. Cargos o derechos 7.11. Devengo de intereses del nuevo crédito 7.12. Régimen contravencional 20 Índice X. Algunas operaciones puntuales de los bancos 1. Descuento 2. Factoraje o Factoring 2.1. Plazo para el pago de una factura y normas protectoras de proveedores. 2.2. Factura irrevocablemente aceptada 2.3. Cesión de la factura. 2.4. Mérito ejecutivo 3. Leasing 3.1. Clases de leasing 3.1.1. Leasing operativo 3.1.2. Leasing financiero o de intermediación 3.1.2.1. Características del leasing financiero 3.1.2.2. Lease-back 4. Boleta bancaria de garantía 4.1. Modalidades de las boletas bancarias de garantía 4.2. Naturaleza jurídica 4.3. Pago y extinción de la boleta bancaria de garantía. 5. Vale Vista 6. Operaciones en comercio exterior 6.1. Órdenes de pago transfronterizas 6.1.1. Órdenes de pago simple 6.1.2. Órdenes de pago documentarias 6.2. Remesas o cobranzas 6.3. Crédito documentario 6.3.1. Intervinientes 6.3.2. Principios rectores centrales 6.3.3. Cláusulas de exoneración de responsabilidad Bibliografía Anexo de normativa Leyes Índice 21 Decretos con Fuerza de Ley Decretos Leyes Decretos supremos. Otras fuentes Anexo de jurisprudencia Tribunal Constitucional Corte Suprema Cortes de Apelaciones Contraloría General de la República Anexo de enlaces electrónicos | ÍNDICE Prólogo 13 Parte i DERECHO BANCARIO Capítulo Primero NOCION DE DERECHO BANCARIO 17 Generalidades 17 Derecho público bancario 18 Derecho privado bancario 19 Capítulo Segundo EVOLUCIÓN HISTÓRICA 21 Capítulo Tercero SISTEMA BANCARIO 25 Noción de sistema bancario 25 Entidades reguladoras 25 Banca Central 25 Organismos de supervisión y entidades de control 26 Las instituciones de crédito en general 26 Sistema bancario chileno 27 El panorama internacional 27 Capítulo Cuatro SISTEMA BANCARIO CHILENO 29 Sección I EL BANCO CENTRAL DE CHILE 1. Generalidades 29 2. Objetivo del banco central 30 3. Dirección y administración 30 4. Facultades y operaciones del banco 31 4.1. Ser banquero de los bancos 31 4.2. Emisor de la moneda 31 4.2.1. Las criptomonedas 35 4.3. Dictar normas en materia de regulación de la cantidad de dinero en circulación y de crédito. 43 4.4. Atribuciones en materia internacional (art. 38 LOC). 44 4.5. Facultades en materia de cambios internacionales y de comercio exterior (art. 39 LOC). 45 5.- Facultades sancionatorias del banco central 46 6.- Procedimiento de reclamo de los acuerdo del consejo (art. 66 LOC). 46 1.- Notificación de los acuerdos 46 2.- Reclamos (art. 69 LGB) 46 Sección II COMISION PARA EL MERCADO FINANCIERO (EX SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS) 1.- Evolución histórica del organismo de supervición 47 2.- Comisión para el Mercado Financiero 49 Entidades sujetas a su supervisión (art. 3). 49 Atribuciones generales de la CMF (art. 5º). 50 Organización de la CMF 50 Capítulo Quinto DE LAS EMPRESAS BANCARIAS 51 I.- Concepto 51 II.- Legislación que rige a las empresas bancarias establecidas en Chile 52 Capítulo Sexto CONSTITUCION DE LAS EMPRESAS BANCARIAS 53 I.- Estructura jurídica 53 II.- Autorización del Estado. 53 Capítulo Séptimo SUCURSALES O AGENCIAS DE BANCOS EXTRANJEROS 57 Capítulo Octavo FUNCIONAMIENTO Y ADMINISTRACION DE LOS BANCOS 59 I.- Obligatoridad del realizar el giro 59 II.- Protección del giro bancario (art.39) 59 II.- Dirección y administración de los bancos 60 1.- El directorio 60 2.- Sesiones de directorio 60 3.- Inhabilidades e incompatibilidades 61 III.- Requisitos que deben cumplir los accionistas 61 IV.- Del capital de los bancos. 62 1.- Capital y reservas 62 2.- Aumentos y disminuciones de capital 63 3.-Las acciones 63 4.- Dividendos 64 Capítulo Noveno INDICES DE SOLVENCIA Y LIQUIDEZ BANCARIA 65 I.- Concepto 65 II.- Clasificacion de gestion y solvencia (arts. 59 a 62 LGB) 66 III.- Analisis de los indices de solvencia y liquidez. 66 1.- El encaje bancario 66 2.- La reserva técnica.- 67 3.- Relación entre activos y patrimonio.- 68 4.- Limitaciones en el otorgamiento de créditos.- Art. 84 68 1.- Sin garantías: 68 2.- Con garantías: 69 5.- Prohibición de otorgar créditos. 69 6.- Prohibición de adquirir ciertos bienes. (art. 84 Nº 5) 70 7.- Prohibición de garantizar obligaciones de terceros (art. 84 Nº 6). 70 Capítulo Undécimo MEDIDAS PARA REGULARIZAR LA SITUACION FINANCIERA CRITICA DE LOS BANCOS 71 1.- Capitalización Preventiva (art. 118) 71 2.- Solidaridad bancaria 72 3.- Procedimiento de reorganización o liquidación 72 4.- Liquidación Forzosa. Art. 130 72 Capítulo Duodécimo CONSERVACION DE DOCUMENTOS Y CADUCIDAD DE LOS DEPOSITOS 73 I.- Conservacion de la documentacion. art. 155 73 II. Caducidad de los depositos. artículo 156 73 Parte II Capítulo Primero OPERACIONES BANCARIAS 77 I.- Concepto 77 II.- Portabildad financiera 77 III.- Responsabilidad por fraudes bancarios 78 IV.- Garantía del estado a las captaciones (Art. 144 y 145) 79 Capítulo Segundo ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRACION BANCARIA 81 I.- Caracterización jurídica de los contratos bancarios 81 II.- Fuentes del Dereho contractual bancario 82 III.- Clasificación de los contratos bancarios 84 Capítulo Tercero LA CUENTA CORRIENTE BANCARIA 87 I.- Introducción 87 II.- Normativa que regula la cuenta corriente bancaria 87 III.- Definición legal 88 IV.- Caractertistícas del contrato 88 V.- Obligaciones del banco 90 VI.- Extinción o conclusión del contrato. 92 Capítulo Cuarto CONTRATOS BANCARIOS DE PASIVO 93 I.- Introducción. Actividad bancaria, entidades de crédito y operaciones pasivas 93 II.- Los depósitos bancarios en general 93 III. Los depósitos bancarios de dinero 95 Capítulo quinto CONTRATOS BANCARIOS DE ACTIVO 101 I.- El contrato de préstamo 101 II El contrato de apertura de crédito 107 III. El contrato de descuento 110 IV.- Préstamo hipotecarios 113 Capítulo Sexto CONTRATOS BANCARIOS DE GESTION 119 I.- El crédito documentario o carta de crédito 119 II.- El aval bancario 126 III.- Las tarjetas bancarias 127 IV.- La tarjeta de crédito 127 V.- Sistema de la tarjeta de crédito 132 VI.- El servicio bancario de cajas de seguridad 136 VII.- Underwriting 140 Capítulo Séptimo DE LOS DERIVADOS FINANCIEROS 143 I. Figuras contractuales bancarias de gestión del riesgo financiero 143 Capítulo Octavo SOCIEDADES FILIALES COMPLEMENTARIAS DEL GIRO 151 | Descripción El objetivo de esta obra es brindar una herramienta jurídica de uso diario a quienes operan en cualquier ámbito profesional relacionado con el Derecho del Trabajo. La estructura y el contenido son exclusivos y novedosos. Se trata de una obra organizada de forma singular, no con una exposición de temas teóricos sino con el mismo íter con el que se encontrará el asesor, el abogado, el jurista, además de un muy fácil manejo. Cada capítulo contiene definiciones; normativa actualizada; jurisprudencia específica y cuestiones útiles relacionadas con la materia de estudio, todo ello expuesto con un uso léxico y una estructura con señalética de tránsito que facilita la comprensión del lector y proporciona una rápida ubicación en el tema requerido. Asimismo, el índice final ofrece un sencillo sistema de búsqueda para localizar en el GPS el tema que se necesita. Los autores tienen una amplia experiencia académica y profesional en las materias que se abordan, lo que se refleja en que los problemas abordados son los que realmente presentan dificultades prácticas, lo que convierte a este libro en una obra única.
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