Propiedad Indígena – una aproximación desde el derecho civil

Este libro discute el concepto de propiedad indígena y su relación con el régimen general de la propiedad, vinculando de ese modo el contenido de la Ley Nº 19.253, de Desarrollo Indígena, con el Código Civil y sus instituciones. Para eso, discute exhaustivamente Ta jurisprudencia de la Corte Suprema de las últimas dos décadas sobre el tema, así como las decisiones administrativas relevantes y la doctrina al respecto.

“El presente libro tiene por finalidad ofrecer una aproximación dogmática y critica al régimen jurídico de la propiedad indígena desde el derecho privado, examinan do sus fundamentos, las tensiones internas existentes, y las proyecciones a partir de un análisis profundo de la legislación actual, la jurisprudencia nacional y la doctrina especializada. Considerando que, a pesar de haber transcurrido más de tres décadas desde la entrada en vigencia de la Ley Nº 19.253, se trata del primer libro que aborda monográficamente el tema, no cabe duda de que será un aporte considerable”
Senador Francisco Huenchumilla

CAPÍTULO 1
PROPIEDAD INDÍGENA
Fernando Atria

I. El sistema de las tierras indígenas en la Ley Nº 19.253

a) El principio de separación
La significación de la exclusión de la prescripción
El carácter real, no personal, de la propiedad indígena
El sentido de la expresión “actualmente” en el art. 12 Nº 1
¿Un nuevo concepto de propiedad?

b) El principio de no desafectación

II. Las tierras indígenas

a) Son indígenas las tierras que las personas o comunidades indígenas actualmente ocupan en propiedad o posesión proveniente de ciertos títulos (art. 12 Nº 1)

b) Aquellas que históricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades indígenas pertenecientes a pueblos indígenas y cuyos derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indígenas
El título indígena
Posesión, acciones posesorias y título indígena

c) Aquellas que, proviniendo de los títulos y modos referidos en los números precedentes, se declaren a futuro pertenecientes en propiedad a personas o comunidades indígenas por los Tribunales de Justicia

d) Aquellas que indígenas o sus comunidades reciban a título gratuito del Estado

III. El régimen de la propiedad indígena

a) El Registro de Tierras Indígenas
b) Prohibición de enajenación
c) Prohibición de gravar
d) El embargo
e) Prohibición de arrendar, dar en comodato, ceder su uso, goce o administración
f) La caracterización de las operaciones internas al “mercado cerrado”

CAPÍTULO 2
IDENTIFICACIÓN, REGISTRO Y PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INDÍGENA
Álvaro Morales Marileo

I. Brechas de entendimiento de la regulación que siguen incidiendo en la protección de las tierras indígenas
II. El cambio de jurisprudencia de la Corte Suprema en cuanto a la protección de las tierras indígenas
III. ¿Es suficiente la evolución jurisprudencial para cumplir los deberes de protección de las tierras indígenas? ¿Hacia dónde avanzar?
IV. La situación de identificación y registro de las tierras indígenas a 31 años de la Ley Nº 19.253
V. La necesidad de un catastro geoespacial y completo de tierras indígenas. ¿Cómo lograrlo?

CAPÍTULO 3
LA REGULARIZACIÓN DE LA PEQUEÑA PROPIEDAD RAÍZ CONFORME AL D.L. Nº 2.695 Y EL ESTATUTO JURÍDICO DE LAS TIERRAS INDÍGENAS
Karen R. Asenjo Asenjo

I. Título indígena, tierra indígena y propiedad civil

II. El Decreto Ley Nº 2.695 del año 1979

a) Constitucionalidad del D.L. Nº 2.695

b) Ineficacia del procedimiento de regularización de la pequeña propiedad raíz. ¿Nulidad de Derecho Público o Nulidad Absoluta Civil?

III. Impacto del D.L. Nº 2.695 en el estatuto jurídico de la propiedad indígena

a) El saneamiento efectuado por personas indígenas y la calificación de “tierra indígena”. Discusión acerca del estatuto real o personal de las tierras indígenas
b) La prescripción adquisitiva y la nulidad absoluta en el artículo 13 de la Ley Indígena y su relación con el D.L. Nº 2.695

CAPÍTULO 4
EL NUEVO ORDEN DE LOS NEGOCIOS SOBRE TIERRA INDÍGENA EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA
Hugo Cárdenas Villarreal – Gonzalo Sánchez Sandoval

I. Los efectos del nuevo orden público sobre algunas instituciones del derecho de bienes

a) Preeminencia de la posesión colectiva sobre la posesión individual indígena
b) Ampliación de las facultades del Conservador de Bienes Raíces
c) Transformación de propiedad civil en propiedad indígena, a través de la prescripción adquisitiva del dominio realizada por personas indígenas

II. El régimen especial de nulidad de los negocios sobre tierra indígena

a) Interpretación extensiva del concepto de “enajenación”
b) Exclusión del saneamiento de la nulidad mediante la doctrina de la inexistencia
c) Ampliación de la legitimación activa para solicitar la nulidad
d) ¿Aplicación retroactiva de la LDI?

CAPÍTULO 5
PROPIEDAD INDÍGENA Y FRAUDE A LA LEY
Fernando Atria

I. El problema: estabilización del dominio y fraude a la ley

a) La estabilización del dominio
b) El despojo mediante las reglas de estabilización del dominio
c) La solución legislativa
d) Un giro jurisprudencial

II. Tres contextos diferenciables

a) Soluciones a evitar: decisiones ad hoc y decisiones por serendipia

b) Las categorías del derecho común
La cesión de universalidades de derecho
El saneamiento de la nulidad

c) Adecuación de las reglas del derecho común al régimen de la propiedad indígena
Cuestiones sobre la nulidad absoluta
Contratos de arrendamiento y promesa de compraventa de tierras indígenas
El artículo 22 de la ley de efecto retroactivo de las leyes

d) El régimen de la propiedad indígena

ANEXO
CIRCULAR Nº 097, DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DE DESARROLLO INDÍGENA

Sentencias citadas

Tribunales ordinarios
Tribunal Constitucional