Responsabilidad Administrativa y Procedimientos Disciplinarios- Manual De Estudio
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El presente texto aborda, desde una perspectiva teórica y práctica, una de las temáticas que mayor conflictividad genera al interior de la Administración del Estado, como lo es, la responsabilidad administrativa y los procedimientos disciplinarios. Así, ponemos a disposición de la comunidad jurídica y académica, un material de estudio obligado para alumnos de pregrado y para los operadores jurídicos en general –jueces, abogados e interesados en el derecho administrativo–, así como para las autoridades y funcionarios públicos.
A lo largo del libro, se examinan aspectos como el concepto de responsabilidad –y, en particular, la administrativa o disciplinaria–, sus fundamentos, los principios que rigen el ejercicio de la potestad sancionatoria disciplinaria, realizando un análisis dogmático y jurisprudencial de las normas que regulan los procedimientos administrativos disciplinarios.
Este nuevo libro, breve desde el punto de vista de su extensión, constituye una revisión de aquellas instituciones y elementos que consideramos resultan necesarios para comprender la forma bajo la cual se hace –o, debe hacerse– efectiva la responsabilidad funcionaria, respetando estándares que garanticen los derechos de los servidores públicos.
Si bien, el análisis se realiza esencialmente a partir de lo dispuesto en la Ley Nº 18.834, Sobre Estatuto Administrativo, lo consignado, con leves matices, es susceptible de ser aplicado tanto en los procedimientos disciplinarios instruidos a la luz de la Ley Nº 18.883, Aprueba Estatuto Administrativo para funcionarios municipales; conforme a la Ley Nº 10.336, De Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República; o regidos por cualquier cuerpo legal estatutario especial.
El mérito del trabajo está en la exploración y estudio de las principales temáticas actuales que forman parte de la responsabilidad administrativa y los procedimientos disciplinarios, consignando los criterios jurisprudenciales centrales y exponiendo nuestras ideas en aquellos ámbitos en que nos parece pertinente.
Cabe advertir que el libro cita extensa jurisprudencia administrativa, la cual ha sido obtenida desde el sitio electrónico de la Contraloría General de la República (www.contraloria.cl), así como de publicaciones que la misma entidad ha realizado del Estatuto Administrativo, textos que son citados en la bibliografía del presente libro.
I. EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. EN PARTICULAR, LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA O DISCIPLINARIA
1. Noción, fundamentos y tipos de responsabilidad
2. La responsabilidad administrativa o disciplinaria
2.1. Generalidades
2.2. Enunciación deberes funcionarios
2.3. Obligaciones generales
2.4. Obligaciones especiales
2.5. Prohibiciones
II. LAS GARANTÍAS Y PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONATORIA DISCIPLINARIA
1. Noción y fundamento de la potestad disciplinaria
2. Marco o bases constitucionales
3. Las garantías o principios que constituyen límite y/u orientan el ejercicio de la potestad disciplinaria
3.1. Principio de legalidad de las sanciones
3.2. Principio de interdicción de la arbitrariedad
3.3. Principio del debido procedimiento o debido juzgamiento
3.4. Principio de la debida defensa
3.5. Principio de proporcionalidad de la sanción
3.6. Principio pro reo
3.7. Principio de la inexcusabilidad
3.8. Principio de independencia de la sanción
3.9. Principio de instancias diferenciadas
3.10. Principio de universalidad
3.11. Principio de tipicidad
3.12. Principio non bis in idem o no dos veces por la misma causa
III. LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS: LA INVESTIGACIÓN SUMARIA
1. Aspectos generales: noción, fundamento y características
2. Etapa de iniciación o instrucción
3. Etapa indagatoria
4. Etapa acusatoria
5. Etapa resolutiva
6. Etapa de impugnación
IV. LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS: EL SUMARIO ADMINISTRATIVO
1. Aspectos generales: Noción, fundamento y características
2. Etapa de iniciación o instrucción
3. Etapa indagatoria
4. Etapa acusatoria
5. Etapa resolutiva
6. Etapa de impugnación
V. LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
1. Aspectos generales
2. Causales
2.1. La muerte del funcionario
2.2. La cesación de funciones
2.3. El cumplimiento de la sanción
2.4. La prescripción de la acción disciplinaria
VI. LOS MECANISMOS DE CONTROL DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONATORIA DISCIPLINARIA
1. Aspectos generales
2. Recursos administrativos
3. Solicitudes de revisión del acto administrativo sancionatorio
4. El reclamo de ilegalidad ante la Contraloría General de la República
5. La acción de protección de garantías constitucionales
6. Otras acciones jurisdiccionales contenciosas administrativas
7. El déficit de control en el ejercicio de la potestad disciplinaria
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Autor: Alejandro Cárcamo Righetti
Editorial: EJS
Numero de Paginas: 233
Año de publicación: 2024
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| Description | Autor: Alejandro Cárcamo Righetti Editorial: EJS Numero de Paginas: 233 Año de publicación: 2024 | Autor: Alejandro Vergara Blanco Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 600 Año de publicación: 2022 | Autor: Paulina Pastene Navarrete Editorial : Tirant lo Blanch Año de Publicación : 2022 Paginas :282 | Autor: Juan Carlos Flores Rivas Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 352 Año de publicación: 2021 | Autor: Francisco Agüero Vargas Editorial : Der Año de Publicación : 2022 Paginas :600 | Autor: Carlos Salinas Bruzzone Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 1384 Año de publicación: 2019 |
| Content | El presente texto aborda, desde una perspectiva teórica y práctica, una de las temáticas que mayor conflictividad genera al interior de la Administración del Estado, como lo es, la responsabilidad administrativa y los procedimientos disciplinarios. Así, ponemos a disposición de la comunidad jurídica y académica, un material de estudio obligado para alumnos de pregrado y para los operadores jurídicos en general –jueces, abogados e interesados en el derecho administrativo–, así como para las autoridades y funcionarios públicos. A lo largo del libro, se examinan aspectos como el concepto de responsabilidad –y, en particular, la administrativa o disciplinaria–, sus fundamentos, los principios que rigen el ejercicio de la potestad sancionatoria disciplinaria, realizando un análisis dogmático y jurisprudencial de las normas que regulan los procedimientos administrativos disciplinarios. Este nuevo libro, breve desde el punto de vista de su extensión, constituye una revisión de aquellas instituciones y elementos que consideramos resultan necesarios para comprender la forma bajo la cual se hace –o, debe hacerse– efectiva la responsabilidad funcionaria, respetando estándares que garanticen los derechos de los servidores públicos. Si bien, el análisis se realiza esencialmente a partir de lo dispuesto en la Ley Nº 18.834, Sobre Estatuto Administrativo, lo consignado, con leves matices, es susceptible de ser aplicado tanto en los procedimientos disciplinarios instruidos a la luz de la Ley Nº 18.883, Aprueba Estatuto Administrativo para funcionarios municipales; conforme a la Ley Nº 10.336, De Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República; o regidos por cualquier cuerpo legal estatutario especial. El mérito del trabajo está en la exploración y estudio de las principales temáticas actuales que forman parte de la responsabilidad administrativa y los procedimientos disciplinarios, consignando los criterios jurisprudenciales centrales y exponiendo nuestras ideas en aquellos ámbitos en que nos parece pertinente. Cabe advertir que el libro cita extensa jurisprudencia administrativa, la cual ha sido obtenida desde el sitio electrónico de la Contraloría General de la República (www.contraloria.cl), así como de publicaciones que la misma entidad ha realizado del Estatuto Administrativo, textos que son citados en la bibliografía del presente libro. I. EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. EN PARTICULAR, LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA O DISCIPLINARIA 1. Noción, fundamentos y tipos de responsabilidad 2. La responsabilidad administrativa o disciplinaria 2.1. Generalidades 2.2. Enunciación deberes funcionarios 2.3. Obligaciones generales 2.4. Obligaciones especiales 2.5. Prohibiciones II. LAS GARANTÍAS Y PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONATORIA DISCIPLINARIA 1. Noción y fundamento de la potestad disciplinaria 2. Marco o bases constitucionales 3. Las garantías o principios que constituyen límite y/u orientan el ejercicio de la potestad disciplinaria 3.1. Principio de legalidad de las sanciones 3.2. Principio de interdicción de la arbitrariedad 3.3. Principio del debido procedimiento o debido juzgamiento 3.4. Principio de la debida defensa 3.5. Principio de proporcionalidad de la sanción 3.6. Principio pro reo 3.7. Principio de la inexcusabilidad 3.8. Principio de independencia de la sanción 3.9. Principio de instancias diferenciadas 3.10. Principio de universalidad 3.11. Principio de tipicidad 3.12. Principio non bis in idem o no dos veces por la misma causa III. LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS: LA INVESTIGACIÓN SUMARIA 1. Aspectos generales: noción, fundamento y características 2. Etapa de iniciación o instrucción 3. Etapa indagatoria 4. Etapa acusatoria 5. Etapa resolutiva 6. Etapa de impugnación IV. LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS: EL SUMARIO ADMINISTRATIVO 1. Aspectos generales: Noción, fundamento y características 2. Etapa de iniciación o instrucción 3. Etapa indagatoria 4. Etapa acusatoria 5. Etapa resolutiva 6. Etapa de impugnación V. LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA 1. Aspectos generales 2. Causales 2.1. La muerte del funcionario 2.2. La cesación de funciones 2.3. El cumplimiento de la sanción 2.4. La prescripción de la acción disciplinaria VI. LOS MECANISMOS DE CONTROL DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONATORIA DISCIPLINARIA 1. Aspectos generales 2. Recursos administrativos 3. Solicitudes de revisión del acto administrativo sancionatorio 4. El reclamo de ilegalidad ante la Contraloría General de la República 5. La acción de protección de garantías constitucionales 6. Otras acciones jurisdiccionales contenciosas administrativas 7. El déficit de control en el ejercicio de la potestad disciplinaria | COMENTARIOS DE SENTENCIAS Y DICTÁMENES EN TEMAS RELEVANTES DE LA DISCIPLINA (2012 A 2022) Comentarios de sentencias y dictámenes en temas relevantes de la disciplina (2012 – 2022) Esta obra recopila comentarios de jurisprudencia publicados por el autor en la última década, sobre 32 temas relevantes de la praxis del derecho administrativo. Entre los temas aquí seleccionados se encuentran: fuentes del derecho administrativo; organización administrativa; derecho laboral administrativo; problemas de los varios tipos de actos administrativos y sus vicios; problemas actuales del procedimiento administrativo; sobre bienes públicos y recursos naturales; temas relativos al control y el contencioso administrativo, entre otros temas. | El permiso de construcción constituye una importante técnica autorizatoria estatal de carácter reglado y preventivo, cuya finalidad consiste en resguardar el cumplimiento del ordenamiento jurídico urbanístico, y que una vez otorgado, permitirá a su titular destinatario gozar del denominado «privilegio de invariabilidad regulatoria» o también conocido efecto de «congelamiento de las normas urbanísticas». Sin embargo, en las últimas dos décadas, diversos permisos de construcción que han posibilitado el desarrollo de una importante y significativa cantidad de proyectos urbano-inmobiliarios, se ha visto enfrentado a una serie de cuestionamientos sobre la legalidad de su otorgamiento, en medio de una ciudadanía cada vez más activa e involucrada en la adopción de las decisiones de carácter público-urbanístico y cuyas reclamaciones y descontento se ha visto potenciada por la multiplicidad y dispersión de mecanismos para activar la revisión de los mismos, tanto en sede administrativa como jurisdiccional. A lo anterior, se ha sumado también una serie de discusiones propias del Sistema de Evaluación e Impacto Ambiental, y que, dada su cercanía y estrecha vinculación con este tipo de acto administrativo, ha llegado incluso a introducirse como elemento de validez a analizar en el otorgamiento de este, contribuyendo así a escenarios de frecuente judicialización e incertidumbre jurídica durante todo el desarrollo de este tipo de proyectos, la que podrá alcanzar incluso sus etapas de mayor avance o finalización. En dicho contexto, la presente obra aborda de forma integral la jurisprudencia existente sobre la materia, a través de un análisis metódico de los diversos conflictos interpretativos que, caóticamente, suelen producirse respecto a una compleja y dispersa normativa, que pareciera tener tantas interpretaciones como intérpretes existen, y cuyo conocimiento resulta indispensable para todos aquellos que directa o indirectamente se relacionan con la industria inmobiliaria. Índice TABLA DE ABREVIATURAS 11 PRÓLOGO 13 INTRODUCCIÓN 23 Capítulo I EL PERMISO DE CONSTRUCCIÓN COMO TÉCNICA ADMINISTRATIVA AUTORIZATORIA Y LIMITACIÓN DEL DERECHO DE PROPIEDAD 1. Consideraciones generales 27 2. El surgimiento de una técnica administrativa autorizatoria frente al ius aedificandi. Breve reseña de la legislación chilena 29 3. Normativa urbanística y de construcción: limitación al derecho de propiedad y establecimiento del permiso de construcción como un mecanismo para resguardar el cumplimiento preventivo de la misma 36 4. Etapas del procedimiento administrativo autorizatorio, órganos y sujetos que intervienen en su tramitación, y entidades con facultades interpretativas y dictaminantes sobre la materia 44 4.1 Sustanciación del procedimiento administrativo para el otorgamiento del permiso de construcción. 44 4.2 Órganos y sujetos que intervienen en la tramitación, otorgamiento y revisión del permiso de construcción. 49 5. Facultad interpretativa de la División de Desarrollo Urbano y potestad dictaminante de la Contraloría General de la República: Una consideración indispensable al momento de hablar de certidumbre jurídica y confianza en el obrar de la Administración 62 Capítulo II ¿ES ADMISIBLE LA DISCRECIONALIDAD EN EL OTORGAMIENTO DE LOS PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN? 1. El permiso de construcción: un acto administrativo de naturaleza jurídica reglada 81 2. Actos administrativos vinculados al permiso de construcción. ¿Cuáles son sus efectos? 85 3. Vinculación entre el permiso de construcción y la resolución de calificación ambiental (RCA). una confluencia que suma inestabilidad 98 4. Publicidad de los permisos de construcción y el interés general. Análisis de la doctrina de “las particularidades” desarrollada por la Corte Suprema a partir del artículo 48 literal a) de la LBPA 119 Capítulo III CAMBIOS EN LA INTERPRETACIÓN DE LA NORMATIVA URBANÍSTICA ¿FIN AL PARADIGMA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS? 1. El activo rol de la ciudadanía en asuntos público-urbanísticos y un disperso sistema de impugnaciones 133 2. La jurisprudencia de los derechos adquiridos y su “giro” en los últimos años. 140 3. Los intentos por dotar al sistema de una mayor estabilidad y seguridad jurídica: Constatación y propuestas 200 Capítulo IV ¿QUÉ ESPERAR DESPUÉS DE LA DECLARACIÓN DE INVALIDACIÓN O ILEGALIDAD DE UN PERMISO DE CONSTRUCCIÓN? 1. Los efectos de las sentencias judiciales ¿ cómo se han cumplido? Análisis de los casos Edificio Botero en Ñuñoa y Edificio O´Brien en Vitacura 217 2. Responsabilidad patrimonial de la Administración por falta de servicio en la dictación de certificaciones y autorizaciones en materia urbanística 230 3. Comentarios finales. 246 CONCLUSIONES Proposiciones 260 Bibliografía citada Comentarios web 261 Tesis 262 Jurisprudencia citada 265 Jurisprudencia judicial 265 Otras fuentes documentales 273 Circulares DDU 274 | Abre el presente libro el capítulo I que recoge el artículo “Licitación pública: ¿Es el procedimiento ordinario de contratación administrativa?”. En este artículo se trata de contestar la interrogante de si la licitación pública es el procedimiento general para formar la voluntad contractual del Estado o si las causales de licitación privada o el trato directo son lo suficientemente amplias para que el Estado puede eximirse de la licitación pública. Se arriba a la conclusión de que algunas de las causales de trato directo, en la forma que se encuentran reguladas, son demasiado amplias y que deben ser revisadas para impedir que se sorteen la licitación sin una motivación suficiente. En el capítulo II se pasa revista a los principios de la licitación pública. En primer lugar, se analiza el principio de libre concurrencia de los oferentes, el sistema de registro de los oferentes para limitar las ofertas temerarias y seleccionar la oferta más conveniente. A su vez, se analizan las prácticas atentatorias de la libre concurrencia, extraídas de la práctica administrativa y de la jurisprudencia administrativa. En segundo lugar, revisamos el principio de igualdad de los oferentes tanto al momento de selección del contratista como durante la ejecución del contrato administrativo. Finalmente, se analiza el principio de estricta sujeción a las bases de licitación, sus límites y relación con otros principios de la licitación pública. En el capítulo III se analiza desde una visión crítica la inhabilidad regulada en el artículo 4º de la Ley Nº 19.886, de 2003, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, que impide contratar con el Estado a aquellas empresas que dentro de dos años anteriores a la presentación de sus ofertas hayan sido condenadas por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador. Se analizan cómo las nuevas exigencias derivadas de la contratación administrativa estratégica, mediante la cual el Estado incorpora elementos exógenos para satisfacer necesidades tales como el cumplimiento de las obligaciones laborales de las empresas licitantes o el respeto del medio ambiente, pueden generar impactos complejos en la contratación administrativa. En el capítulo IV relativo a las bases de licitación como medio de prueba en la litigación pública contractual, planteamos la tesis de que las bases de licitación no son el único medio de prueba válido para acreditar el sentido y alcance de las obligaciones contractuales, no obstante, su importancia. Esta tesis se funda en que generalmente la estructura y articulación de las bases de licitación es un rol que le corresponde íntegramente al Estado, que se puede convertir en un instrumento perverso para diagnosticar el cumplimiento o incumplimiento ocurrido durante la ejecución del contrato administrativo. En el capítulo V se estudia el principio de probidad administrativa en la fase de evaluación de ofertas de la licitación pública. Sustentamos que las licitaciones públicas deben regirse por el principio de buena fe, bajo la creencia objetiva de que sus miembros deben actuar con honradez y sujetos a una conducta recta, en el sentido de privilegiar el interés público sobre el privado al momento de seleccionar la oferta más conveniente para la satisfacción de la necesidad pública, quedando prohibida la incorporación de elementos o la omisión de requisitos no previstos ni en la ley ni en las bases de licitación, que puedan generar situaciones de privilegios entre los oferentes. En el capítulo VI se analiza el régimen jurídico que regula la contratación administrativa de las empresas públicas en nuestro Derecho Administrativo, en sus distintas etapas, a saber, licitación, ejecución y terminación. Específicamente, se analiza si los contratos suscritos por las distintas empresas públicas existentes en nuestro país se encuentran sometidas exclusivamente a “la legislación común aplicable a los particulares” o las empresas públicas en su actividad contractual deben respetar ciertas normas y principios del derecho administrativo, como cualquier órgano que integra la Administración Pública. El capítulo VII tiene por objeto analizar la tesis sustentada por la Contraloría General de la República y por la Corte Suprema, que afirman que las multas en los contratos administrativos ostentan la naturaleza de cláusulas penales de origen contractual, y cuya aplicación se canaliza a través de la simple ejecución de una cláusula contractual. | INDICE Una Forma de Control Judicial de la intervención Estatal en la EconomíaEsta obra aborda un tema omitido en la doctrina nacional, como es la existencia de un tribunal con competencia para conocer asuntos económicos, rol que cumple el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC). El autor revisa exhaustivamente la jurisprudencia y práctica del TDLC y la Corte Suprema respecto del control de la actividad administrativa, dividiendo su investigación en cuatro partes: en la primera, aborda cuestiones sobre la intervención del Estado en la economía y aspectos históricos que permiten entender cómo se llegó a controlar la actividad estatal por el sistema de libre competencia y los aspectos de diseño institucional que permiten esa revisión. En la segunda parte, examina el ámbito del contencioso-administrativo del TDLC, que no solo incluye la actividad jurisdiccional contenciosa, sino también la judicial no contenciosa. En la tercera parte, pesquisa el alcance y eficacia de las decisiones dictadas por el TDLC al controlar la actividad estatal, esencialmente, sentencias y resoluciones dictadas en el marco de la potestad consultiva, así como la tutela cautelar contra la Administración. Finalmente, en la cuarta parte, se estudian los criterios sustantivos que subyacen a las decisiones del TDLC al juzgar la actividad estatal. Este trabajo será de gran utilidad para abogados en ejercicio profesional que buscan sedes judiciales para debatir asuntos con la Administración, especialmente en materia económica, como una sede alternativa al Tribunal de Contratación Pública o Contraloría General de la República, y también para los profesionales que se dedican a la litigación ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o que se relacionan con la Fiscalía Nacional Económica en sus investigaciones u operaciones de concentración (fusiones), entre otros. | indiceAnálisis Crítico de las Prerrogativas Sancionatorias del EstadoBases para la Comprensión Autónoma del Derecho Sancionador Regulatorio en ChileLa presente obra se hace cargo de la evolución de los poderes de sanción de la Administración en Chile, para cuyos efectos analiza esta en el Derecho Administrativo nacional y en el Derecho Administrativo español, máxime cuando la evolución del derecho peninsular ha servido de sustento jurídico para la actual comprensión de las prerrogativas administrativo-sancionatorias en nuestro país. Esta investigación presenta una interesante sistematización de las diversas teorías que se han formulado en Chile para la inteligencia de dichas prerrogativas, dedicando un estudio especial a lo que el autor denomina “teoría de la crítica formal a la radicación de poderes de sanción en la Administración pública”, cuyo sustento se halla en la tesis del ius puniendi estatal único del Estado, posición mayoritariamente aceptada por la doctrina ius administrativa y la jurisprudencia constitucional, administrativa y judicial. El autor efectúa una propuesta innovadora al presentar una relectura de la actividad sustancial de la Administración, advirtiendo la existencia –en el marco de lo que denomina “actividad de intervención”– de un “nuevo derecho sancionatorio en el ámbito de los mercados regulados”, que goza de autonomía respecto de las garantías de orden penal. Cabe destacar, también, el esfuerzo realizado en orden a identificar los principios jurídicos que informarían un “nuevo” Derecho Administrativo Sancionador Regulatorio. La presente obra viene a llenar un sensible vacío referido a un análisis sistemático de los poderes de sanción de la Administración, avanzando decididamente hacia una concepción autónoma del Derecho Sancionador Regulatorio respecto del Derecho Penal, evidenciando las limitaciones de la tesis del ius puniendi estatal único para la comprensión de las diversas manifestaciones del poder de sanción de la Administración. |
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