Seguridad Municipal en Chile, Estado Actual, Desafíos y Perspectivas Interdisciplinarias
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PROXIMANENTE – DESPACHOS A PARTIR DEL 25 DE AGOSTO
RESEÑA
En una era de creciente urbanización y desafíos de seguridad multifacéticos, “Seguridad Municipal en Chile: Estado Actual, Desafíos y Perspectivas Interdisciplinarias”, de Julio Ibáñez Fernández, se presenta como una obra esencial para comprender y mejorar la gestión de la seguridad a nivel municipal. Este libro analiza detalladamente la estructura legal y operativa que sustenta la seguridad municipal, explorando las limitaciones, desafíos y oportunidades que enfrentan las municipalidades en un entorno cada vez más complejo y en un contexto de urbanización acelerada y diversidad social en aumento.
A través de un enfoque interdisciplinario, Ibáñez destaca la importancia de la participación de la comunidad, la implementación de tecnología y la coordinación y colaboración intersectorial para mejorar la efectividad y eficiencia de las políticas de seguridad local. Además, introduce la nueva figura del Inspector de Seguridad, propuesta en el Proyecto de Ley que modifica la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y otros cuerpos legales, con el objeto de fortalecer la institucionalidad municipal en materia de seguridad pública y prevención del delito, subrayando la necesidad de profesionalizar y especializar el personal encargado de la seguridad municipal.
Con un enfoque práctico y centrado en soluciones reales, este libro no solo constituye una contribución académica significativa, sino también una guía indispensable para legisladores, funcionarios municipales y profesionales de la seguridad dedicados a revitalizar y enriquecer la seguridad municipal en Chile
INTRODUCCIÓN
Centralización de la seguridad
CAPÍTULO I: MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD MUNICIPAL 21
1. Introducción
2. Fundamentos Constitucionales para la Seguridad Municipal
2.1 Artículo 118, inciso 1° – Autonomía y Estructura Municipal 24
2.2 Artículo 118, inciso 4° – Personalidad Jurídica y Autonomía Funcional 24
2.3 Artículo 121, inciso 1° – Autonomía en la Creación de Empleos y Estructura Organizacional 25
2.4 Limitaciones y Competencias en Seguridad Pública 25
2.5 Interpretación y Aplicación 26
3 Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM)
3.1 Director de Seguridad Pública 28
3.1.1 Funciones y Responsabilidades 32
3.1.2 Actualizaciones Legislativas en la Figura del Director de Seguridad Pública 35
3.2 Consejo Comunal de Seguridad Pública 36
3.2.1 Integrantes del Consejo Comunal de Seguridad Pública 37
3.2.2 Funciones y Objetivos del Consejo 39
3.3 Plan Comunal de Seguridad Pública 41
3.3.1 Objetivos y Estructura del Plan Comunal de Seguridad Pública 43
3.3.2 Modificaciones Legislativas al Plan Comunal de Seguridad Pública 45
4. Otras disposiciones legales
4.1 Ley N° 18.290, de Tránsito 48
4.2 Ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas 48
4.3 Ley sobre Rentas Municipales (Decreto Ley N° 3.063, de 1979) 49
4.4 Ley General de Urbanismo y Construcción (DFL N° 485) 49
4.5 Ley N° 18.287, establece procedimiento ante los Juzgados de Policía Local 50
4.6 Ley N° 21.020, sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía 50
4.7 Código Procesal Penal, Artículo 129 51
4.8 Código Penal, artículo 496, inciso 3 51
Conclusión
CAPÍTULO II: ESTATUTO LABORAL EN LA SEGURIDAD MUNICIPAL 57
1 Introducción
2. Componentes de la Seguridad Municipal
2.1 Director de Seguridad 60
2.1.1 Funciones y Responsabilidades 60
2.1.2 Marco Legal y Estatuto Laboral 61
2.1.3 Desafíos y Oportunidades 61
2.2 Fiscalizadores o Inspectores Municipales 62
2.2.1 Funciones y Responsabilidades 62
2.2.2 Regulaciones Laborales 64
2.2.3 Equipamiento y Capacitación 64
2.3 Personal en Motocicletas y Vehículos de Seguridad 66
2.3.1 Funciones y Responsabilidades 66
2.3.2 Capacitación y Equipamiento 67
2.3.3 Desafíos Operativos 67
2.3.4 Oportunidades de Mejora 68
2.4 Guardias Municipales 69
2.4.1 Funciones y Responsabilidades 70
2.4.2 Estatuto Laboral 70
2.4.3 Desafíos en la Implementación 70
2.5 Personal de Apoyo Técnico y Logístico 71
2.5.1 Funciones y Responsabilidades 71
2.5.2 Capacitación y Desafíos 71
2.5.3 Integración y Colaboración 72
2.5.4 Tecnología e Innovación 72
2.6 Coordinadores de Programas de Prevención 72
2.6.1 Funciones y Responsabilidades 73
2.6.2 Desafíos y Necesidades 73
2.6.3 Oportunidades de Mejora 73
2.7 Diversidad y Especificaciones del Personal de Seguridad en Municipalidades de la Región Metr politana 74
2.8 Asociaciones Municipales y la Complementariedad en la Seguridad 76
2.9 Conclusión del Componente de Seguridad Municipal 79
3. Análisis de la Legislación Actual
3.1 Ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales 82
3.2 Dictámenes de la Contraloría General de la República 82
3.3 Proyecto de Ley y Reformas Propuestas 83
4. Nueva figura: Inspector de Seguridad Municipal
4.1 Nombramiento y Dependencia 84
4.2 Funciones y Responsabilidades Propuestas 85
5. Conclusiones y Recomendaciones
CAPÍTULO III: PLANES Y PROGRAMAS ACTUALES 91
1. Introducción
2. Plan Nacional de Seguridad Pública y Prevención del Delito 2022-2026
3. Sistema Nacional de Seguridad Municipal
3.1 Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual 95
3.2 Componentes del Sistema Nacional de Seguridad Municipal 97
3.3 Conclusión 99
3.4 Financiamiento Adicional a través del Royalty Minero 100
4. Otros Planes, Programas y Fondos
4.1 PMU SEGURIDAD (Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal) 103
4.2 Programa LAZOS 103
4.3 Programa SOMOS BARRIO 104
4.4 Fondo de Desarrollo Regional (FDR) 104
4.5 Plan Estado Presente 105
5. Fortalecimiento de la Seguridad Municipal a través de Convenios Interinstitucionales
5.1 Patrullajes Mixtos 106
5.2 Otros Convenios de Seguridad y Prevención 108
6. Conclusión
CAPÍTULO IV: SEGURIDAD MUNICIPAL COMPARADA 115
1. Introducción
2. Argentina (Estado Federado)
3. Perú (Estado Unitario)
4. México (Estado Federado)
5. Estados Unidos (Estado Federado)
6. Canadá (Estado Federal con autonomía local fuerte)
7. Transformación de Medellín: una inspiración para la Seguridad Municipal
7.1 Contexto Histórico 122
7.2 Estrategias de Transformación 123
7.3 Impacto y Lecciones para Chile 124
8. Conclusión
CAPÍTULO V: REFORMAS EN LA SEGURIDAD MUNICIPAL 127
1. Introducción
2. Reformas y Propuestas
2.1 Desarrollos Tempranos (2000 – 2015) 130
2.1.1 Integración del Plan Cuadrante en la Seguridad Municipal 130
2.2 Reforma del 2016 (Ley N° 20.965) 132
2.3 Proyectos y Propuestas Recientes 134
3. Implementación de Tecnologías en la Seguridad Municipal
3.1 Descripción de Tecnologías Específicas 142
3.2 Integración Estratégica 144
3.3 Financiamiento y Sostenibilidad de las Tecnologías 145
4. Conclusión
CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES 149
1. Introducción
2. Principales Resultados y Observaciones
3. Demandas de las Municipalidades a través de la AMUCH y la ACHM
4. Disparidad de Recursos entre Municipalidades
4.1 Factores Contribuyentes a la Disparidad 158
4.2 Impacto de la Disparidad 159
4.3 Soluciones Concretas y Sostenibles para Reducir la Disparidad 160
4.3.1 Reforma del Fondo Común Municipal (FCM) 160
4.3.2 Estrategias para Incrementar la Capacidad Local 161
4.3.3 Colaboración y Planificación Intercomunal 161
4.3.4 Innovación y Uso de Tecnología 161
5. Desafíos Generales Identificados
5.1 Ambigüedad Legal y Centralización de Autoridad 162
5.2 Insuficiencia de Recursos Financieros 162
5.3 Falta de Capacitación y Recursos Humanos 163
5.4 Desafíos en la Implementación de Tecnología 163
5.5 Participación Comunitaria Insuficiente 164
6. Propuestas de Intervención para Superar los Desafíos en Seguridad Municipal
6.1 Apoyo y Ampliación de la Reforma Legislativa Actual 165
6.2 Optimización y Expansión del Uso del Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual Vulnerabilidad Socio Delictual ……………………………………………………………………….. 166
6.3 Maximización y Refinamiento de los Programas de Capacitación Continua…………………………………………. …. 167
6.4 Implementación y Mejora de Tecnologías de Comunicación y Seguridad……………………………………………….. 168
6.5 Mejora en la Coordinación y Colaboración con las Policías ………………………………………………………………………. 170
6.6 Revitalización, Rediseño y Mejoramiento de Espacios Urbanos ……………………………………………………………… 173
6.7 Fortalecimiento de la Participación Comunitaria …. 175
6.8 Evaluación y Adaptación Continua …………………. 179
7. Conclusión Final
7.1 Síntesis de Resultados y Observaciones ………….. 182
7.2 Demandas y Perspectivas Futuras …………………… 183
7.3 Hacia un Futuro Más Seguro y Cooperativo …… 183
7.4 Reflexión Final ……………………………………………………. 185
BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………. 187
Anexo Legislativo Oficio Nº 19.498 ………………………….. 195
5 disponibles
Autor: Julio Ibáñez Fernandez
Editorial: Rubicon
Numero de Paginas: 262
Año de publicación: 2024
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| Description | Autor: Julio Ibáñez Fernandez Editorial: Rubicon Numero de Paginas: 262 Año de publicación: 2024 | Autor: Eduardo Soto Kloss Editorial : Thomson Reuters Año de Publicación : 2022 Paginas :718 | Autores: Rodrigo Silva Montes - María Oriana Martínez Lavín Editorial: EJS Numero de Paginas: 506 Año de publicación: 2022 | Autor: Gabriel Enrique Celis Danzinger Editorial: El Jurista Numero de Paginas: 562 Año de publicación: 2018 | Autores: Jaime Arancibia Mattar, Juan Carlos Flores Rivas y Rosa Fernanda Gómez González Editorial : Der Ediciones Año de Publicación : 2022 Paginas :252 | Autor: Alejandro Vergara Blanco Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 600 Año de publicación: 2022 |
| Content | PROXIMANENTE - DESPACHOS A PARTIR DEL 25 DE AGOSTO ver índice. RESEÑA En una era de creciente urbanización y desafíos de seguridad multifacéticos, “Seguridad Municipal en Chile: Estado Actual, Desafíos y Perspectivas Interdisciplinarias”, de Julio Ibáñez Fernández, se presenta como una obra esencial para comprender y mejorar la gestión de la seguridad a nivel municipal. Este libro analiza detalladamente la estructura legal y operativa que sustenta la seguridad municipal, explorando las limitaciones, desafíos y oportunidades que enfrentan las municipalidades en un entorno cada vez más complejo y en un contexto de urbanización acelerada y diversidad social en aumento. A través de un enfoque interdisciplinario, Ibáñez destaca la importancia de la participación de la comunidad, la implementación de tecnología y la coordinación y colaboración intersectorial para mejorar la efectividad y eficiencia de las políticas de seguridad local. Además, introduce la nueva figura del Inspector de Seguridad, propuesta en el Proyecto de Ley que modifica la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y otros cuerpos legales, con el objeto de fortalecer la institucionalidad municipal en materia de seguridad pública y prevención del delito, subrayando la necesidad de profesionalizar y especializar el personal encargado de la seguridad municipal. Con un enfoque práctico y centrado en soluciones reales, este libro no solo constituye una contribución académica significativa, sino también una guía indispensable para legisladores, funcionarios municipales y profesionales de la seguridad dedicados a revitalizar y enriquecer la seguridad municipal en Chile INTRODUCCIÓN Centralización de la seguridad CAPÍTULO I: MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD MUNICIPAL 21 1. Introducción 2. Fundamentos Constitucionales para la Seguridad Municipal 2.1 Artículo 118, inciso 1° - Autonomía y Estructura Municipal 24 2.2 Artículo 118, inciso 4° - Personalidad Jurídica y Autonomía Funcional 24 2.3 Artículo 121, inciso 1° - Autonomía en la Creación de Empleos y Estructura Organizacional 25 2.4 Limitaciones y Competencias en Seguridad Pública 25 2.5 Interpretación y Aplicación 26 3 Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM) 3.1 Director de Seguridad Pública 28 3.1.1 Funciones y Responsabilidades 32 3.1.2 Actualizaciones Legislativas en la Figura del Director de Seguridad Pública 35 3.2 Consejo Comunal de Seguridad Pública 36 3.2.1 Integrantes del Consejo Comunal de Seguridad Pública 37 3.2.2 Funciones y Objetivos del Consejo 39 3.3 Plan Comunal de Seguridad Pública 41 3.3.1 Objetivos y Estructura del Plan Comunal de Seguridad Pública 43 3.3.2 Modificaciones Legislativas al Plan Comunal de Seguridad Pública 45 4. Otras disposiciones legales 4.1 Ley N° 18.290, de Tránsito 48 4.2 Ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas 48 4.3 Ley sobre Rentas Municipales (Decreto Ley N° 3.063, de 1979) 49 4.4 Ley General de Urbanismo y Construcción (DFL N° 485) 49 4.5 Ley N° 18.287, establece procedimiento ante los Juzgados de Policía Local 50 4.6 Ley N° 21.020, sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía 50 4.7 Código Procesal Penal, Artículo 129 51 4.8 Código Penal, artículo 496, inciso 3 51 Conclusión CAPÍTULO II: ESTATUTO LABORAL EN LA SEGURIDAD MUNICIPAL 57 1 Introducción 2. Componentes de la Seguridad Municipal 2.1 Director de Seguridad 60 2.1.1 Funciones y Responsabilidades 60 2.1.2 Marco Legal y Estatuto Laboral 61 2.1.3 Desafíos y Oportunidades 61 2.2 Fiscalizadores o Inspectores Municipales 62 2.2.1 Funciones y Responsabilidades 62 2.2.2 Regulaciones Laborales 64 2.2.3 Equipamiento y Capacitación 64 2.3 Personal en Motocicletas y Vehículos de Seguridad 66 2.3.1 Funciones y Responsabilidades 66 2.3.2 Capacitación y Equipamiento 67 2.3.3 Desafíos Operativos 67 2.3.4 Oportunidades de Mejora 68 2.4 Guardias Municipales 69 2.4.1 Funciones y Responsabilidades 70 2.4.2 Estatuto Laboral 70 2.4.3 Desafíos en la Implementación 70 2.5 Personal de Apoyo Técnico y Logístico 71 2.5.1 Funciones y Responsabilidades 71 2.5.2 Capacitación y Desafíos 71 2.5.3 Integración y Colaboración 72 2.5.4 Tecnología e Innovación 72 2.6 Coordinadores de Programas de Prevención 72 2.6.1 Funciones y Responsabilidades 73 2.6.2 Desafíos y Necesidades 73 2.6.3 Oportunidades de Mejora 73 2.7 Diversidad y Especificaciones del Personal de Seguridad en Municipalidades de la Región Metr politana 74 2.8 Asociaciones Municipales y la Complementariedad en la Seguridad 76 2.9 Conclusión del Componente de Seguridad Municipal 79 3. Análisis de la Legislación Actual 3.1 Ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales 82 3.2 Dictámenes de la Contraloría General de la República 82 3.3 Proyecto de Ley y Reformas Propuestas 83 4. Nueva figura: Inspector de Seguridad Municipal 4.1 Nombramiento y Dependencia 84 4.2 Funciones y Responsabilidades Propuestas 85 5. Conclusiones y Recomendaciones CAPÍTULO III: PLANES Y PROGRAMAS ACTUALES 91 1. Introducción 2. Plan Nacional de Seguridad Pública y Prevención del Delito 2022-2026 3. Sistema Nacional de Seguridad Municipal 3.1 Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual 95 3.2 Componentes del Sistema Nacional de Seguridad Municipal 97 3.3 Conclusión 99 3.4 Financiamiento Adicional a través del Royalty Minero 100 4. Otros Planes, Programas y Fondos 4.1 PMU SEGURIDAD (Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal) 103 4.2 Programa LAZOS 103 4.3 Programa SOMOS BARRIO 104 4.4 Fondo de Desarrollo Regional (FDR) 104 4.5 Plan Estado Presente 105 5. Fortalecimiento de la Seguridad Municipal a través de Convenios Interinstitucionales 5.1 Patrullajes Mixtos 106 5.2 Otros Convenios de Seguridad y Prevención 108 6. Conclusión CAPÍTULO IV: SEGURIDAD MUNICIPAL COMPARADA 115 1. Introducción 2. Argentina (Estado Federado) 3. Perú (Estado Unitario) 4. México (Estado Federado) 5. Estados Unidos (Estado Federado) 6. Canadá (Estado Federal con autonomía local fuerte) 7. Transformación de Medellín: una inspiración para la Seguridad Municipal 7.1 Contexto Histórico 122 7.2 Estrategias de Transformación 123 7.3 Impacto y Lecciones para Chile 124 8. Conclusión CAPÍTULO V: REFORMAS EN LA SEGURIDAD MUNICIPAL 127 1. Introducción 2. Reformas y Propuestas 2.1 Desarrollos Tempranos (2000 – 2015) 130 2.1.1 Integración del Plan Cuadrante en la Seguridad Municipal 130 2.2 Reforma del 2016 (Ley N° 20.965) 132 2.3 Proyectos y Propuestas Recientes 134 3. Implementación de Tecnologías en la Seguridad Municipal 3.1 Descripción de Tecnologías Específicas 142 3.2 Integración Estratégica 144 3.3 Financiamiento y Sostenibilidad de las Tecnologías 145 4. Conclusión CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES 149 1. Introducción 2. Principales Resultados y Observaciones 3. Demandas de las Municipalidades a través de la AMUCH y la ACHM 4. Disparidad de Recursos entre Municipalidades 4.1 Factores Contribuyentes a la Disparidad 158 4.2 Impacto de la Disparidad 159 4.3 Soluciones Concretas y Sostenibles para Reducir la Disparidad 160 4.3.1 Reforma del Fondo Común Municipal (FCM) 160 4.3.2 Estrategias para Incrementar la Capacidad Local 161 4.3.3 Colaboración y Planificación Intercomunal 161 4.3.4 Innovación y Uso de Tecnología 161 5. Desafíos Generales Identificados 5.1 Ambigüedad Legal y Centralización de Autoridad 162 5.2 Insuficiencia de Recursos Financieros 162 5.3 Falta de Capacitación y Recursos Humanos 163 5.4 Desafíos en la Implementación de Tecnología 163 5.5 Participación Comunitaria Insuficiente 164 6. Propuestas de Intervención para Superar los Desafíos en Seguridad Municipal 6.1 Apoyo y Ampliación de la Reforma Legislativa Actual 165 6.2 Optimización y Expansión del Uso del Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual Vulnerabilidad Socio Delictual ................................................................................... 166 6.3 Maximización y Refinamiento de los Programas de Capacitación Continua................................................. .... 167 6.4 Implementación y Mejora de Tecnologías de Comunicación y Seguridad........................................................ 168 6.5 Mejora en la Coordinación y Colaboración con las Policías .................................................................................. 170 6.6 Revitalización, Rediseño y Mejoramiento de Espacios Urbanos ........................................................................ 173 6.7 Fortalecimiento de la Participación Comunitaria .... 175 6.8 Evaluación y Adaptación Continua ...................... 179 7. Conclusión Final 7.1 Síntesis de Resultados y Observaciones .............. 182 7.2 Demandas y Perspectivas Futuras ........................ 183 7.3 Hacia un Futuro Más Seguro y Cooperativo ...... 183 7.4 Reflexión Final ............................................................. 185 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................... 187 Anexo Legislativo Oficio Nº 19.498 ................................ 195 | «Esta obra, cuyo primer tomo se public a ahora y al que seguirá n, en breve, un segundo tomo, sobre el acto administrativo, y un tercero, sobre la responsabilidad del Estado, con- tiene las enseñanzas que por mas de cincuenta años ha venido impartiendo el profesor Soto Kloss, primero en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile (1971-1997) y luego en la Universidad Católica de Chile (desde 1973 hasta ahora). Siempre actualizado y con una perspectiva sustancial (no meramente procedimental o positivist a), estudia los “fundamentos” del derecho administ rativo, anclados en la persona human a (fundamen- to, principio y fin de toda sociedad, de todo Estado, de todo derecho), y desde la perspecti- va de considerarlo no como un derecho del Estado (como si fuera un derecho estatutario), sino como un derecho de las personas, para hacer posible la efectividad del ejercicio de sus derechos fundamentales frente al Estado o la Administración, cuyos innumerables tentáculos pueden llegar —no pocas veces— a hacer ilusorio tal ejercicio para el común de los ciudadanos, sobre todo en épocas de intervencionismo o estatismo, que devienen subrepticiamente totalitarios. Comprende una perspectiva del derecho como lo justo —es decir, lo debido a otro— y como un orden que abarca los órdenes natural, sociopolítico y jurídico propiamente tal, y que se concreta a través de principios que, al modo de axiom as (primeros principios de la razón, tanto especulativa como práctica, demostrativos por sí mismos), permiten concretar en la práctica la justicia en las relaciones ciudadanos- Estado, siempre bajo la tutela jurisdiccional efectiva de los tribunales de justicia, inamovibles, independientes e imparciales, sin los cuales no hay ni derecho, ni justicia ni paz en la comunidad política. De allí que la estructura de este tomo primero esté articulada sobre los fundamentos y principios del derecho administrativo, teniendo como eje central la persona humana y luego la organización de la administración del Estado, en su fundamento jurídico-constitucional, los principios que la vertebran y las personas jurídicas que la komponen. Esta visión aparece particularmente útil para abogados en ejercicio profesional ante la Administración y para jueces que deben decidir los litigios que enfrentan a ciudadanos con el Estado, así como también para docentes del ramo, sin perjuicio de que puede otorgar a los alumnos de Derecho una seria formación intelectual, dadas las perspectivas históricas y filosóficas que se plantean.» ÍNDICE Prólogo INTRODUCCIÓN I. Algunas precisiones sobre la posición de los juristas frente al derecho. (Hacia un finalismo realista) II. El derecho público ¿Por qué tan desconocido? Anexo 1. Estatismo y desprecio de la persona humana Anexo 2. Sobre el coloniaje e injertos extrajerizantes III. La idea de derecho administrativo. Una visión sustancial y finalista (el derecho como lo justo) 1. Visión sustancial 1.1. Derecho 1.2. Administrativo 1.3. Derecho Administrativo 1.4. El Derecho Administrativo: Pinceladas Históricas/Existencia y Desarrollo 2. Visión finalista 3. Los fundamentos del Derecho Administrativo. Una visión iusnaturalista 4. Características del Derecho Administrativo chileno IV. ¿Qué es administrar? (Un tópico para administrativistas) Introducción 1. Administrar es una actividad propiamente subordinada V. Relaciones entre administración y derecho Anexo: Adversus Haereses PRIMERA PARTE BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CHILENO (BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD) CAPÍTULO I EL ORDEN NATURAL, SOCIAL Y POLÍTICO I. La idea de orden y de orden natural 1. Y ¿qué es el orden? 2. Y ¿a qué se refiere el “orden natural”? 3. Elementos de la noción de orden 4. ¿Cuál es ese orden? 5. “Orden natural”, primer principio de la razón práctica II. Moral y derecho: una aproximación a sus relaciones 1. Lo que nos dice la experiencia diaria de la vida 2. Lo que nos dice la experiencia común y el conocimiento científico 3. Conclusión Anexo 1. Sobre la naturaleza del hombre Anexo 2. El hombre, ser racional Anexo 3. El hombre, ser libre Anexo 4. Sobre la conciencia del hombre III. La persona humana 1. La noción de persona 2. Su inserción en el Derecho 3. La persona que está por nacer y su protección en el Derecho chileno 4. La persona en la Constitución (con especial referencia a la que está por nacer) IV. La primacía de la persona humana, principio fundamental del derecho público chileno Introducción 1. La dignidad de la persona humana: noción. La visión veterotestamentaria 1.1. La dignidad del hombre 1.2. Los antecedentes veterotestamentaria de la dignidad del hombre 1.2.1. El respeto a la persona 1.2.2. El respeto por los bienes de la persona 1.2.3. El respeto por la verdad 1.3. Conclusión 3. El fundamento de la dignidad humana 4. La primacía de la persona humana en el derecho positivo 5. La primacía de la persona y la consecuencial servicialidad del Estado, se manifiesta en la práctica societaria en la primacía de la iniciativa privada en las actividades humanas 6. ¿En qué se manifiesta la primacía de la persona humana? Anexo. La dignidad de la persona humana que está por nacer. Su protección en la jurisprudencia judicial y contralora CAPÍTULO II LA FAMILIA, CÉLULA FUNDAMENTAL DE LA SOCIEDAD HUMANA I. La familia: notas sobre su juridicidad 1. La noción de familia 2. Los derechos fundamentales de la familia 3. La familia en la Constitución Política 3.1. La familia en la Constitución de 1980 3.2. ¿De dónde arranca esta formulación que establece la Constitución respecto de la familia? 4. Conclusiones Anexo I. La píldora asesina ante la Constitución Anexo II: El llamado aborto terapéutico: un nuevo atentado contra la persona que está por nacer CAPÍTULO III LA CARACTERÍSTICA SOCIAL DE LA PERSONA HUMANA Y SUS MANIFESTACIONES Introducción: en el pensamiento clásico y cristiano (la doctrina pontificia) I. La autonomía de los grupos intermedios y en especial de las universidades privadas Introducción 1. La Constitución y los grupos intermedios: antecedentes en la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución 2. Su reconocimiento, amparo y garantía constitucional: mecanismos que los hacen efectivos 3. El artículo 1º inciso 3º de la Constitución: sentido y alcance 4. La autonomía de los grupos intermedios: su contenido 5. La jurisprudencia de los Tribunales de la República 6. Conclusiones II. El principio de subsidiariedad 1. Terminología 2. Fundamento 3. En qué consiste 4. Su concreción 5. En la Constitución de 1980 5.1. En las actas de la Comisión Ortúzar 5.2. El principio de subsidiariedad en el texto de la Constitución de 1980 Anexo: El principio de subsidiariedad, principio fundamental del orden político III. La actividad económica en la Constitución Política de la República de Chile. (La primacía de la persona humana) IV. La servicialidad del Estado, base esencial de la institucionalidad 1. Introducción 2. La terminología empleada: “servicialidad” 3. La naturaleza del concepto 3.1. Precisiones 3.2. Su génesis 3.3. Fundamentación 3.4. Su concreción práctica 3.4.1. Para el legislador 3.4.2. Para el administrador Conclusiones Anexo I. Apología de la servicialidad de la autoridad Anexo II. La corrupción administrativa 1990-2010, un recuento SEGUNDA PARTE EL ORDEN JURÍDICO CAPÍTULO I LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO II LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL CAPÍTULO III EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Introducción I. Noción 1. Sujeción 2. Integral 3. A derecho 4. De los órganos del Estado Anexo 1. Suspensión, restricción. Nociones claves para la debida defensa de los derechos fundamentales Anexo 2. La Ley Nº 19.368, un ejemplo de ley inconstitucional, por violación del procedimiento de su elaboración Anexo 3. La suspensión del ejercicio de potestades ¿es conforme con la Constitución? CAPÍTULO IV LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO EN CHILE I. La administración del Estado 1. En la Constitución 2. En la Ley Orgánica Constitucional Nº 18.575 3. En la Ley Nº 10.336 4. Una visión propiamente jurídica II. Los principios organizativos de la administración del Estado 1. La Competencia Introducción 1.1. Noción 1.2. Características 1.3. Modalidades 1.4. Materia y territorio 2. La Jerarquía (Principio básico de la organización administrativa del Estado) Introducción 2.1. El término 2.2. Noción 2.3. Fuentes 2.4. Componentes 2.5. El poder jerárquico 2.6. El deber de obediencia en la Administración del Estado 2.6.1. El término “obedecer” 2.6.2. La terminología normativa 2.6.3. La fuente normativa 2.6.4. En qué consiste el deber de obediencia 2.6.5. ¿Y si la orden comporta la comisión de un delito? 3. La centralización Introducción: noción y atenuaciones 3.1. La delegación en el derecho administrativo chileno (Nociones fundamentales) 3.1.1. Noción 3.1.2. Origen de la delegación 3.1.3. Fundamentos 3.1.4. Contenido 3.1.5. Forma de delegar 3.1.6. Características 3.1.7. Control y responsabilidad en la delegación 3.1.8. Delegata potestas delegari non potest 3.1.9. La delegación de firma 3.2. La desconcentración en el derecho administrativo chileno Introducción 3.2.1. Noción 3.2.2. Ámbito de aplicación 3.2.3. Fundamentos 3.2.4. Origen 3.2.5. Contenido 3.2.6. Formas 3.2.7. Control 3.2.8. Responsabilidad 3.2.9. Extinción 3.3. La descentralización Introducción 3.3.1. Noción 3.3.2. Origen 3.3.3. Duración 3.3.4. Ámbito de procedencia 3.3.5. Lo que significa “personificar” 3.3.6. Tipos de descentralización 3.3.7. Control sobre los organismos descentralizados 3.3.8. Responsabilidad de los organismos descentralizados 3.3.9. Representación 3.3.10. Extinción III. Las personas jurídicas administrativas del Estado 1. Fisco 2. Municipalidades 3. Instituciones 4. Empresas del Estado 5. Gobiernos Regionales Anexo. Las Sociedades del Estado: Listado de organismos de la Administración del Estado (ministerios, servicios dependientes y personificados) IV. Las llamadas sociedades del Estado 1. Cuando se habla de “sociedades del Estado” ¿de qué se habla en Chile? 2. Precisiones terminológicas 3. Un tipo heterogéneo 4. Lo que caracteriza a las llamadas “sociedades del Estado” 5. Conclusiones Anexo. Sociedades anónimas del Estado | Migrar, es el desplazamiento geográfico de individuos o grupos, generalmente por causas económicas o sociales, en consecuencia, el proceso de inmigración tiene dos aspectos fundamentales para las personas: Tomar la decisión de irse y elegir el lugar donde instalarse. Chile ha mantenido a través de su historia la atracción para personas que buscan nuevas oportunidades y que han entregado su aporte al desarrollo de la tierra que los acogió. El 20 de abril de 2021 se publicó en el Diario Oficial la Ley N°21.325, denominada Ley de Migración y Extranjería. Se trata de un intento de legislación orgánica del tema; deroga varios cuerpos legales y modifica otros tantos. Nuestra legislación, y esta ley en particular (Título XIII), también se ocupa de los chilenos en el exterior | Colección de Derecho Administrativos. La presente investigación aborda uno de los capítulos tradicionales que integran el Derecho Administrativo general, cual es, la contratación administrativa y los contratos administrativos, como expresión de la actividad formal de la Administración del Estado, cuyo enfoque se sitúa en el contexto de nuestro ordenamiento jurídico interno, principalmente a partir de la Ley N° 19.886 de Compras Públicas y su Reglamento, la Ley del MOP y el Reglamento de Contratos de Obra Pública, la Ley de Concesiones de Obra Pública y su Reglamento, analizadas, por cierto, en el contexto de otras fuentes jurídicas, como la Constitución Política, los tratados internacionales pertinentes, la Ley N° 18.575, la Ley N° 19.880, la Ley N° 20.285, y la Ley de Administración Financiera del Estado Decreto Ley N° 1.263, así como la jurisprudencia constitucional, judicial y administrativa, sin perjuicio de recurrir también a la doctrina nacional e internacional. Se trata en definitiva, de una obra destinada principalmente a académicos y profesores de la cátedra de Derecho Administrativo, como también a los abogados, administradores públicos, estudiantes de Derecho, y a todos los servidores y funcionarios que se desempeñan en los órganos de la Administración del Estado. El primer capítulo aborda los fundamentos de la contratación administrativa, vale decir, lo denominada teoría o parte general, conformada por los conceptos, características, clasificaciones y elementos de los contratos administrativos, así como los principios jurídicos y procedimientos de contratación pública, luego, los efectos de tales contratos, el control de los mismos, su régimen de extinción y finalmente, los mecanismos de solución de controversias. Los capítulos siguientes se abocan a la parte especial, es decir, al estudio de los contratos administrativos en particular. El segundo apartado se ocupa de los contratos de suministro y prestación de servicios, con especial énfasis en aquellos sometidos al régimen normativo de la Ley de Compras Públicas. A su turno, el tercero y el cuarto apartado abordan, respectivamente, los contratos de obra pública, principalmente aquellos regidos por la normativa del MOP-, y de concesiones de esta obra pública, aquellos que regula la Ley concesiones y su Reglamento. Por su parte el quinto capítulo, analiza la estructura del contrato de concesiones de servicio público, incursionando en algunas de las modalidades de concesiones de servicio público que contempla nuestro ordenamiento jurídico administrativo. En definitiva, se trata de un texto pedagógico de estudio, cuyo índice temático se ajusta a los programas universitarios definidos para dicha materia por las Facultades de Derecho y Ciencia Jurídicas, y que por tanto privilegia el enfoque didáctico y sistemático sobre la materia, desde la perspectiva de la asignatura de Derecho Administrativo impartida-como curso de pregrado- en la carrera de Derecho. Ediciones Jurídicas El Jurista | Esta obra analiza descriptivamente las principales modificaciones introducidas a la Ley N°19.880 (2003), que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado (LBPA), por la Ley N°21.180 (2019), sobre Transformación Digital del Estado, que incorpora significativas reformas a la regulación existente en materia de procedimiento administrativo. La reforma constituye una ocasión propicia para abordar las distintas cuestiones relacionadas con la obligatoriedad de la tramitación electrónica, los principios incorporados por la ley, las notificaciones electrónicas y el expediente administrativo digital. Si bien esta ley regula de manera directa la forma en que se desarrollarán las actuaciones administrativas desde un soporte papel a uno electrónico, esta transformación también conlleva una serie de cambios sustantivos relacionados con la manera en cómo las personas y funcionarios públicos se relacionan con la Administración del Estado (derechos en un contexto digital, manejo y almacenamiento de datos, ciberseguridad, uso de inteligencia artificial, entre otros). De ahí la importancia de analizar las modificaciones que la ley incorpora. | COMENTARIOS DE SENTENCIAS Y DICTÁMENES EN TEMAS RELEVANTES DE LA DISCIPLINA (2012 A 2022) Comentarios de sentencias y dictámenes en temas relevantes de la disciplina (2012 – 2022) Esta obra recopila comentarios de jurisprudencia publicados por el autor en la última década, sobre 32 temas relevantes de la praxis del derecho administrativo. Entre los temas aquí seleccionados se encuentran: fuentes del derecho administrativo; organización administrativa; derecho laboral administrativo; problemas de los varios tipos de actos administrativos y sus vicios; problemas actuales del procedimiento administrativo; sobre bienes públicos y recursos naturales; temas relativos al control y el contencioso administrativo, entre otros temas. |
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