Curso de Derecho Administrativo

1. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN........................... 45

• 1. Precisiones sobre el alcance del concepto de Administración................................ 45
• 2. El concepto objetivo y subjetivo de Administración: la Administración como actividad o como complejo orgánico....................................................................................... 49
• 3. El concepto de Administración en Chile............................................................... 51

1. EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO................ 59

• 1. El Derecho Administrativo como realidad histórica............................................. 59
• 2. Las formas de sometimiento de la Administración a Derecho............................. 59
• 3. El modelo de Derecho Administrativo en Chile................................................... 64
• 4. El concepto de Derecho Administrativo................................................................ 66
• 5. El Derecho común administrativo........................................................................ 69
• BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO

• 1. Los principios del Estado de Derecho.................................................................. 72
  • El principio de legalidad o juridicidad.......................................................... 73
    1. Alcance general...................................................................................... 73
    2. El sometimiento pleno a la Ley y al Derecho........................................ 75

• El principio de tutela judicial....................................................................... 75
  1. El sometimiento de la Administración al control jurisdiccional............ 76
     1. La dimensión objetiva: la potestad jurisdiccional de control.......... 77
     2. La dimensión subjetiva: el derecho a la tutela jurisdiccional........... 78
  2. La posición de la Administración y sus privilegios................................. 79
     1. El poder de autotutela de la Administración y su discutida cons- titucionalidad................................................................................... 79
     2. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración...................... 85

• El principio de garantía patrimonial............................................................ 87
• 2. Los principios del Estado social............................................................................ 93
• Alcance general............................................................................................ 93
• El contenido efectivo................................................................................... 96
  1. El condicionamiento positivo y negativo............................................... 96
  2. Como pautas o criterios de interpretación............................................. 97

• 3. Los principios del Estado democrático................................................................. 98

• La posición institucional y la organización de la Administración................ 99
  1. La Administración está subordinada a órganos de origen demo- crático................................................................................................................ 99
  2. La organización de la Administración: fortalecimiento de la descon- centración y descentralización.................................................................................... 99
• Las directrices en las formas de actuación.................................................. 100
  1. La probidad administrativa.................................................................. 100
  2. Los principios de objetividad e imparcialidad...................................... 105
  3. Los principios de transparencia y publicidad....................................... 109

• 4. Otros principios reconocidos a nivel constitucional............................................ 112

• El principio de servicialidad....................................................................... 112
• El principio de subsidiariedad.................................................................... 113
• 5. Los principios reconocidos a nivel jurisprudencial.............................................. 114
• El principio de confianza legítima............................................................. 114
• El principio de proporcionalidad............................................................... 118

1. LAS BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN

• 1. Introducción....................................................................................................... 121
• 2. Los Antecedentes de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado (LBGAE)............................................................................................................................. 122
• 3. La Naturaleza de la ley: de bases, general y orgánica constitucional.................... 126
  • Ley orgánica constitucional de bases......................................................... 126
  • Ley orgánica general.................................................................................. 130
    1. ¿Qué es la Administración?.................................................................. 131
    2. Los órganos y entidades exceptuadas del Título II............................... 132

• 4. Los principios de la LBGAE............................................................................... 134

• El principio de unidad................................................................................ 135
• El principio de legalidad............................................................................. 137
• El principio de servicialidad....................................................................... 138
• El principio de responsabilidad patrimonial.............................................. 139
• El principio de subsidiariedad y la participación de la Administración

• Los principios de eficacia y eficiencia......................................................... 141
• Los principios de coordinación y de unidad de acción.............................. 142
• El principio de jerarquía............................................................................. 143
• El principio de oficialidad y de no formalización de los procedimientos . 144
• El principio de la propuesta pública como procedimiento general para la adjudicación de contratos: libre concurrencia e igualdad de los ofe-

• El principio de impugnabilidad.................................................................. 145
• El control jerárquico permanente............................................................... 146
• El principio de probidad............................................................................ 147
• El principio de transparencia y publicidad................................................. 148
• El principio de la carrera funcionaria y el régimen estatutario de los funcionarios 148
• La participación ciudadana en la gestión pública....................................... 150

1. CONCEPTOS Y PANORAMA GENERAL DE LAS FUENTES

• 1. Introducción: la Administración pública y el Derecho....................................... 153
• 2. El ordenamiento jurídico administrativo y las fuentes del Derecho................... 155
• 3. Derecho Administrativo y la evolución del sistema de fuentes........................... 158
• 4. El panorama de las fuentes del Derecho en Chile a partir de la Constitución....... 161

1. LA CONSTITUCIÓN........................................... 170

• 1. La Constitución como norma jurídica................................................................. 170
• 2. Normas preconstitucionales y Constitución: la derogación e inconstitucionalidad sobreviniente....................................................................................................... 172
• 3. El principio de interpretación conforme a la Constitución................................. 176
• 4. La Constitución y la regulación de las fuentes del Derecho............................... 178

• Estructura del sistema de fuentes............................................................... 178
• El principio de unidad en el ordenamiento jurídico chileno..................... 182
• El principio de jerarquía............................................................................. 184

• El principio de homogeneidad de las normas del mismo grado................ 187
• El principio de competencia y procedimiento........................................... 188
  • LA LEGISLACIÓN........................................... 191
  • 1. La Ley en el marco constitucional....................................................................... 191
  • 2. El concepto de Ley y su sustantividad como fuente del Derecho....................... 193
• Las leyes interpretativas de la Constitución................................................ 194
• Las Leyes orgánicas constitucionales.......................................................... 197
• Las Leyes de quorum calificado.................................................................. 201
• Las leyes comunes, simples u ordinarias.................................................... 202
• 3. Las relaciones entre los diversos tipos legales...................................................... 204
• Una discusión clásica: jerarquía v/s competencia....................................... 205
• Una visión tridimensional: el procedimiento............................................. 209
• Una división vertical: posibles casos de aplicación del criterio jerárquico...... 213
  1. Leyes interpretativas y jerarquía constitucional.................................... 214
  2. El caso de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales y su supralegalidad.............................................................................................................. 215
• La reforma de la Ley Nº 21.481, de 2022, y la constitucionalización temporal de las Leyes orgánicas constitucionales.......................................................... 218
  1. LAS RELACIONES LEY-REGLAMENTO:

• 1. El principio de reserva legal................................................................................. 220
• 2. La relación Ley-Reglamento en la Constitución.................................................. 223
• 3. El dominio legal y los reglamentos..................................................................... 225
• 4. Análisis de algunos casos..................................................................................... 232
• 5. Conclusión: en busca del carácter normativo de la ley........................................ 234

1. LAS NORMAS GUBERNAMENTALES

• 1. Introducción: legislación delegada y sistema de fuentes..................................... 235
• 2. La evolución de la legislación delegada en Chile................................................. 238

• La delegación legislativa como facultad extraordinaria.............................. 238
• La delegación legislativa como práctica constitucional bajo la Constitución

• La constitucionalización de la delegación legislativa.................................. 242
  17. La Reforma constitucional de la Ley Nº 284.................................. 242
  18. La delegación legislativa en la Constitución de 1980 y su aplicación.

1. Su aplicación inmediata bajo el régimen militar........................... 248

1990. El criterio aplicado a partir del 11 de marzo de 1990................... 251

20. La Reforma Constitucional de la Ley Nº 050 de 2005................... 252

• 3. Naturaleza, elementos y tipos de delegación legislativa....................................... 253

• Naturaleza de la delegación legislativa........................................................ 253
• Elementos de la delegación legislativa........................................................ 257
  1. La ley de autorización o delegante....................................................... 257
  2. La ley delegada o decreto con fuerza de ley.......................................... 258
  3. Materias que puede regular.................................................................. 258
  4. El plazo para el ejercicio de dicha facultad........................................... 260
• Tipos de delegación.................................................................................... 260
• 4. El control de la delegación legislativa.................................................................. 262
  1. LOS REGLAMENTOS........................................ 264

• 1. El concepto de reglamento y sus alcances........................................................... 264
• 2. El carácter normativo de los reglamentos............................................................ 265

• Distinción que se puede hacer con otros actos formales que emanan de

1. Distinción de los reglamentos con los actos administrativos............... 265
2. Distinción entre reglamentos y las circulares o instrucciones.............. 269

• Alcances que tienen los reglamentos respecto de su fuerza obligatoria...... 272
  1. Reglamentos y Poder Legislativo.......................................................... 272
  2. Reglamentos y Poder Judicial............................................................... 272
  3. Reglamento y Administración: el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos.......................................................................................... 273

• 3. Son dictados por órganos que forman parte de la Administración del Estado...... 274
• 4. Requieren de una habilitación constitucional o legal previa............................... 274
• 5. Son de carácter secundario a la ley....................................................................... 275
• 6. El control de los Reglamentos............................................................................. 277

• Control político y La función del Tribunal Constitu- cional 278
• El control jurisdiccional.............................................................................. 281
  1. Acciones cautelares............................................................................... 281
  2. Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público.................... 284
  3. Contenciosos administrativos especiales.............................................. 286
  4. La inaplicación de reglamentos en los procesos judiciales.................... 286

• LOS REGLAMENTOS EN PARTICULAR....................... 288
• 1. Los Reglamentos presidenciales.......................................................................... 288

• Antecedentes generales............................................................................... 288
• El origen del mandato constitucional......................................................... 289

• La potestad reglamentaria de ejecución..................................................... 293
• La potestad reglamentaria autónoma......................................................... 296
  1. El surgimiento de los reglamentos autónomos o independientes........ 296
  2. El reglamento autónomo en el Derecho nacional................................ 298

• 2. Los Reglamentos de órganos y autoridades inferiores......................................... 299
• 3. Los Reglamentos de las Entidades territoriales: Gobiernos Regionales y Muni- cipalidades............................................................................................................................. 304
• 4. Los Reglamentos Regionales............................................................................... 306

• Antecedentes Generales............................................................................. 306
• El Gobierno Regional y atribución de la potestad reglamentaria.............. 307
  1. Su alcance y ámbito de regulación....................................................... 309
     1. Sobre la habilitación previa legal para su dictación....................... 309
     2. Sobre su ámbito material.............................................................. 311

• Sobre su ámbito territorial............................................................ 314

1. El grado o jerarquía de los reglamentos regionales. Su inserción en el ordenamiento jurídico.......................................................................... 314

• Procedimiento de elaboración................................................................... 316
  1. Procedimiento interorgánico............................................................... 316
  2. Procedimiento extraorgánico............................................................... 317
• El control de los reglamentos regionales.................................................... 317
  1. La toma de razón por parte de la Contraloría General de la Repú-

1. El reclamo de ilegalidad regional......................................................... 318

• 5. Las Ordenanzas y Reglamentos Municipales....................................................... 319

• Antecedentes generales.............................................................................. 319
• La atribución de la Potestad Reglamentaria Municipal y su naturaleza . 321
  1. Las Ordenanzas Municipales................................................................ 322
     1. Su ámbito de competencia............................................................ 323
     2. La relación con otras normas reglamentarias................................ 325
  2. Los Reglamentos Municipales.............................................................. 326
  3. El Plan Regulador Comunal................................................................ 327
• Procedimiento de elaboración................................................................... 329
• El control de la potestad reglamentaria municipal..................................... 330
  1. Aspectos Generales.............................................................................. 330
  2. Control Interno................................................................................... 332
     1. El Concejo Municipal................................................................... 332
     2. La Unidad de Control................................................................... 332

• La Unidad de Asesoría Jurídica..................................................... 333

1. Control Externo.................................................................................. 333
   1. Control Administrativo................................................................. 334
   2. Control Jurisdiccional: El reclamo de ilegalidad municipal.......... 334

• LOS DECRETOS SUPREMOS, LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS, LOS DECRETOS ALCALDICIOS

• 1. El Decreto Supremo............................................................................................ 335
• 2. Las resoluciones.................................................................................................. 338
• 3. Los decretos alcaldicios........................................................................................ 339
• 4. Los oficios........................................................................................................... 339

1. LAS FUENTES RACIONALES DEL DERECHO

• 1. La interpretación administrativa u oficial............................................................ 341

• La interpretación como acto de conocimiento y de creación normativa...... 341
• La interpretación según sus agentes........................................................... 342
• Formas en que los órganos administrativos ejercen sus facultades inter- pretativas 343
  1. Los actos administrativos y la interpretación jurídica.......................... 344
  2. Los dictámenes o actos de juicio.......................................................... 346
  3. La atribución de potestad interpretativa: su naturaleza normativa...... 347

• 2. La jurisprudencia................................................................................................. 357

• La jurisprudencia judicial........................................................................... 357
• La jurisprudencia constitucional................................................................ 359
• La jurisprudencia administrativa................................................................ 359
• 3. La doctrina.......................................................................................................... 363
• 4. Los principios generales del Derecho.................................................................. 365
• 5. La costumbre....................................................................................................... 367
  1. Concepto............................................................................................. 367
  2. El valor de la costumbre en el Derecho Administrativo....................... 368

• 6. El precedente administrativo............................................................................... 372

1. INTRODUCCIÓN............................................. 375
2. LOS SUJETOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO............. 376

• 1. Las personas jurídicas públicas............................................................................ 376

• La personificación de las entidades administrativas.................................... 376

• La clasificación de las personas jurídicas.................................................... 379
  1. Personas jurídicas públicas y privadas (o de Derecho público y de Derecho privado)................................................................................................ 379
  2. Entidades funcionales y territoriales.................................................... 384

• 2. Los órganos administrativos............................................................................... 386

• El concepto de órgano público.................................................................. 386
  1. El surgimiento del concepto................................................................ 386
  2. Los efectos del concepto de órgano público........................................ 389
  3. La teoría del órgano en el ordenamiento chileno................................. 389
• El órgano público y la imputación............................................................. 391
  1. Los alcances de la imputación.............................................................. 392
  2. Condiciones y límites de la imputación............................................... 393
     1. La ausencia manifiesta de competencia........................................ 394
     2. La ausencia de toda forma o procedimiento................................. 395

• La ausencia de investidura............................................................. 395

• Clasificación de los órganos....................................................................... 400
  1. Órganos unipersonales y colegiados.................................................... 400
  2. Órganos funcionales y territoriales...................................................... 401
  3. Órganos activos, consultivos, deliberantes o de control...................... 401

• 3. Los particulares, administrados o ciudadanos..................................................... 402

• El concepto y sus alcances.......................................................................... 402
• Clasificación de los sujetos privados: el administrado simple y el admi- nistrado cualificado.................................................................................................. 405
  • LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

• 1. Introducción....................................................................................................... 411
• 2. El Derecho de la organización de la Administración pública en Chile............... 414

• La organización de la Administración del Estado en la Constitución........ 415
• La regulación legislativa............................................................................. 416
• La regulación a partir de normas internas: el poder de autoorganización...... 418
  1. LOS PRINCIPIOS JURIDÍCOS DE LA ORGANIZACIÓN

• 1. Introducción....................................................................................................... 420
• 2. El principio de legalidad...................................................................................... 421
• 3. El principio de competencia................................................................................ 424

• Concepto................................................................................................... 424
• Los criterios o factores para la asignación de competencias....................... 426

1. La materia (ratione materiae).................................................................. 426
2. El territorio (ratione loci)....................................................................... 428
3. La jerarquía o grado............................................................................. 428
4. El tiempo: la competencia pro tempore.................................................. 429

• Las técnicas que alteran el ejercicio de la competencia.............................. 431
  1. La delegación de competencias............................................................ 431
  2. La avocación........................................................................................ 434
  3. La delegación de firma......................................................................... 435
  4. La subrogación orgánica...................................................................... 436
  5. El encomendamiento de funciones...................................................... 437
  6. La transferencia de competencias......................................................... 438
• Las técnicas para clarificar la competencia................................................. 439
  1. Contiendas de competencias al interior de la Administración del Estado o entre órganos administrativos............................................................. 439
  2. Contiendas de competencias entre autoridades políticas o adminis- trativas y los tribunales de justicia............................................................................. 440
  3. Contiendas de competencias entre autoridades políticas o adminis- trativas y los tribunales superiores de justicia............................................................ 440
  4. Contiendas de competencias y Contraloría.......................................... 440

• 4. El principio de unidad......................................................................................... 440

• Unidad de fin, unidad orgánica y unidad de acción.................................. 440
• La jerarquía o supraordenación.................................................................. 442
  1. La potestad de mando.......................................................................... 443
  2. La potestad disciplinaria....................................................................... 443
  3. El control jerárquico permanente......................................................... 444
  4. El nombramiento y la desvinculación de los funcionarios................... 445
  5. La potestad normativa a través de circulares e instrucciones............... 445
  6. La potestad de conocer y resolver recursos administrativos: el recurso jerárquico.............................................................................................................. 445
  7. La resolución de contiendas de competencia....................................... 446
• La tutela o supervigilancia.......................................................................... 446
• La coordinación interadministrativa........................................................... 450
  1. LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA......... 452

• 1. Concepto............................................................................................................. 452
• 2. La centralización administrativa.......................................................................... 452
• 3. La descentralización administrativa..................................................................... 454

• Antecedentes: la descentralización funcional y territorial........................... 454
• La descentralización territorial.................................................................... 455
• La descentralización funcional................................................................... 457

• 4. La desconcentración........................................................................................... 458
• Concepto................................................................................................... 458
• Efectos y clasificación................................................................................. 459
  1. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

• 1. Forma de Estado y Administración del Estado................................................... 461
• 2. El Estado como persona jurídica......................................................................... 462

• Estado y Fisco de Chile.............................................................................. 462
• Órganos que actúan con la personalidad jurídica del Estado.................... 463
• La representación del Estado..................................................................... 465
• 3. La Administración centralizada........................................................................... 467
• El Presidente de la República..................................................................... 467
• Los ministerios........................................................................................... 467
• Las subsecretarías....................................................................................... 469
• Las secretarías regionales ministeriales (Seremi)......................................... 470
• 4. Gobierno y Administración Interior: la función de gobierno y administración

• La función de gobierno en la Región: Del intendente regional y al delegado presidencial regional...................................................................................................... 471
• La función de administración en la Región: los gobiernos regionales....... 472
• El gobierno y administración en la provincia: el gobernador provincial y

• 5. La función de administración en la comuna: las municipalidades...................... 473
• 6. Los servicios públicos.......................................................................................... 474
• 7. Las entidades autónomas..................................................................................... 476
• 8. La Administración invisible del Estado o el sector paraestatal............................ 481
• Concepto................................................................................................... 481
  1. Para la prestación de un servicio público............................................. 482
  2. Para el desarrollo de actividades empresariales.................................... 484
  3. Como técnica de fomento o promoción............................................. 485
• Régimen jurídico de las entidades que forman parte de la Administración invisible 486
  1. Las normas generales de probidad....................................................... 487
  2. La Contraloría General de la República............................................... 488
  3. El Consejo para la Transparencia......................................................... 489
  4. El Congreso Nacional.......................................................................... 490
  5. El Ministerio de Hacienda................................................................... 491
  6. Inhabilidades en materia de contratación pública............................... 491
• Entidades privadas con participación pública, que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.......................................................................... 493

• LA POTESTAD PÚBLICA...................................... 495
• 1. Introducción......................................................................................................... 495
• 2. El concepto de potestad pública y su distinción con los derechos subjetivos . 497
• 3. Clasificación de las potestades.............................................................................. 500

• Potestades regladas y discrecionales............................................................. 500
  1. Concepto............................................................................................... 500
  2. Clasificación de la discrecionalidad....................................................... 501
  3. El control de la discrecionalidad............................................................ 503
• Potestades genéricas y específicas. Cláusulas generales de competencia......... 508

1. INTRODUCCIÓN............................................... 511
2. EL ACTO ADMINISTRATIVO................................... 516

• 1. El problema de la caracterización del acto administrativo.................................... 516
• 2. La conceptualización del acto administrativo....................................................... 517
• 3. El concepto de acto administrativo en Chile y sus características........................ 520
• 4. Clasificación de los actos administrativos............................................................. 524
• 5. Elementos del acto administrativo........................................................................ 529
  • Elementos subjetivos................................................................................... 529
  • Elementos objetivos.................................................................................... 530
    1. Los motivos del acto administrativo...................................................... 530
    2. El objeto del acto administrativo........................................................... 532
    3. El fin del acto administrativo................................................................ 534
    4. Las cláusulas accesorias o accidentales................................................... 534
  • Elementos formales..................................................................................... 536
  • 6. Efectos del acto administrativo............................................................................. 537
  • Validez, ejecutoriedad y ejecutividad del acto administrativo..................... 537
  • Notificación y publicación de los actos administrativos.............................. 541
    1. Notificación por carta certificada.......................................................... 542
    2. Notificación personal............................................................................ 545
    3. Notificación tácita................................................................................. 546
    4. Notificación mediante publicación....................................................... 546
    5. Notificación mediante medios electrónicos.......................................... 547
  • Los efectos de los actos administrativos...................................................... 548
    1. Aspectos generales................................................................................. 548

1. Los efectos del acto administrativo en el tiempo................................. 549
   1. Momento en que el acto administrativo produce sus Regla general y excepciones................................................................... 550
   2. La retroactividad de los actos administrativos............................... 551

• La enervación de la eficacia: la suspensión del acto administrativo........... 553
• 7. La ejecución de los actos administrativos............................................................ 554
• Las condiciones previas y necesarias para la ejecución forzosa.................. 555
• Los medios de ejecución del acto administrativo....................................... 556
• 8. La extinción de los actos administrativos............................................................ 560
• La extinción del acto administrativo por causas objetivas......................... 560
  1. Por la consumación de sus efectos jurídicos......................................... 560
  2. Por la verificación de una modalidad que conlleva a la extinción del

1. Por la desaparición de su objeto.......................................................... 561

• La conducta del destinatario como causal de extinción............................. 562
• La decisión de órganos públicos distintos de la Administración............... 562
• La decisión de la Administración autora del acto...................................... 562
  1. La extinción por la vía de los recursos administrativos........................ 563
  2. La revisión de oficio de la Administración: revocación e invalidación . 563
• La revocación............................................................................................. 564
• La invalidación........................................................................................... 569
  1. Concepto y aspectos generales............................................................. 569
  2. La regulación de la invalidación en Chile............................................ 570
  3. La autoridad competente para invalidar un acto administrativo......... 573
  4. La existencia de un acto contrario a Derecho...................................... 574
  5. El ejercicio de la potestad invalidatoria debe ser dentro del plazo

1. Requisitos procedimentales: La audiencia a los interesados................ 576
2. Existencia de situaciones jurídicas consolidadas y el principio de buena

1. Naturaleza jurídica de la invalidación administrativa.......................... 579
2. Impugnación judicial de la resolución que resuelve la invalidación administrativa.............................................................................................................. 580

• El decaimiento del acto administrativo...................................................... 582
• 9. La nulidad de los actos administrativos............................................................... 583
• Introducción.............................................................................................. 583
• La base de los sistemas de nulidad: El principio de legalidad autonomía

• Nulidad, legalidad y proporcionalidad...................................................... 587
• No toda ilegalidad produce la nulidad del acto administrativo................. 589
  1. El principio de conservación............................................................... 589

1. La subsanación.............................................................................. 590
2. La convalidación........................................................................... 590

• La nulidad parcial.......................................................................... 590

1. La conversión del acto nulo.......................................................... 591

1. El principio de trascendencia............................................................... 591
2. La protección de la confianza legítima y la buena fe........................... 592

• Las causales de nulidad del acto administrativo......................................... 593
  1. La investidura irregular........................................................................ 594
  2. Incompetencia...................................................................................... 595
  3. Ausencia o ilegalidad de los motivos.................................................... 597
  4. Ilegalidad del objeto o violación de ley en cuanto al fondo................. 598
  5. La desviación de poder......................................................................... 598
  6. Vicio de forma..................................................................................... 599
• Una revisión del sistema de nulidad de los actos administrativos.............. 603
• A modo de síntesis..................................................................................... 605

• EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO..................... 605
• 1. Introducción: La actividad jurídica unilateral y formalizada de la Adminis- tración 605
• 2. El procedimiento administrativo: concepto y función........................................ 609
• 3. La regulación del procedimiento administrativo en Chile. Los antecedentes de la Ley Nº 19.880, que establece las bases de los procedimientos que rigen los

• El sistema de ordenación normativa del procedimiento administrativo:

• El ámbito objetivo y subjetivo de aplicación y sus límites.......................... 619
• Clasificación de los procedimientos........................................................... 620
• 4. Los principios generales del procedimiento administrativo................................. 624
• Naturaleza de los principios del procedimiento administrativo y su enu- meración 625
• Análisis particular de cada principio.......................................................... 626
  1. Principio de escrituración..................................................................... 626
  2. Principio de gratuidad.......................................................................... 628
  3. Principio de celeridad........................................................................... 629
  4. Principio conclusivo............................................................................. 630
  5. Principio de economía procedimental.................................................. 631
  6. Principio de contradictoriedad............................................................. 632
  7. Principio de imparcialidad.................................................................... 634
  8. Principio de abstención........................................................................ 635
  9. Principio de no formalización, de conservación y trascendencia......... 639

1. Principio de inexcusabilidad................................................................ 640
2. Principio de impugnabilidad................................................................ 641
3. Principios de transparencia y publicidad.............................................. 642
4. Principios relativos a medios electrónicos............................................ 645
   1. Antecedentes generales................................................................. 645
   2. Los fundamentos del nuevo marco que regula el procedimiento administrativo............................................................................... 647

• Nuevos principios en el procedimiento administrativo................ 647
• 5. Los sujetos de la relación procedimental o partes en el procedimiento............... 649

• La Administración actuante: abstención y recusación............................... 649
• Los interesados: capacidad y representación.............................................. 650
  1. La condición de interesado y sus clases................................................ 650
  2. La capacidad jurídica y de obrar.......................................................... 652
  3. La actuación personal y la representación............................................ 654

• 6. Actuaciones pre-procedimentales: información previa y medidas provisionales..... 654

• Período de información previa.................................................................. 655
• Las medidas provisionales.......................................................................... 655
• 7. El inicio del procedimiento................................................................................. 658
• Iniciación de oficio.................................................................................... 658
• Iniciación a instancia del interesado.......................................................... 659
  1. Los supuestos en que procede: las posiciones desde las que cabe incoar

1. La formalización de pretensiones ante la Administración: la solicitud;

1. La presentación de la solicitud............................................................. 661
2. Los formularios y sistemas normalizados de solicitudes...................... 661
3. Las deficiencias y defectos en las solicitudes........................................ 661

• 8. La ordenación del procedimiento y los plazos.................................................... 663

• La ordenación de la tramitación del procedimiento y el expediente elec- trónico.................................................................................................................... 663
• Los términos y los plazos........................................................................... 666
  1. Los plazos generales del procedimiento administrativo....................... 666

1. Ingreso de solicitudes, documentos o expedientes........................ 666
2. Los actos de mero trámite............................................................. 667

• Los informes, dictámenes u otras actuaciones similares............... 667

1. La resolución final......................................................................... 667
2. Los recursos administrativos.......................................................... 667
   1. Reglas aplicables en la determinación y cómputo de los plazos.......... 667
   2. La caducidad del procedimiento: del denominado “decaimiento” a la imposibilidad material de continuación del procedimiento admi-

• 9. La instrucción del procedimiento....................................................................... 674

• Actos o diligencias instructorios típicos de la Administración: la prueba

1. Prueba.................................................................................................. 675
2. Informes............................................................................................... 676

• Los actos o diligencias instructorios típicos de los interesados en el pro- cedimiento: información pública................................................................................... 678
• Otros actos o diligencias de instrucción: las alegaciones y la audiencia . 682
  1. Las alegaciones..................................................................................... 682
  2. La audiencia......................................................................................... 683

• 10. El término o finalización del procedimiento....................................................... 685

• La terminación normal: resolución expresa y presunta (silencio adminis- trativo) 685
  1. La resolución expresa........................................................................... 685
  2. La resolución presunta (estimatoria o desestimatoria) por el juego del silencio (positivo o negativo)............................................................................. 687
• La terminación anormal: supuestos........................................................... 687
  1. El desistimiento y la renuncia.............................................................. 687
  2. La declaración de abandono................................................................. 688
  3. La imposibilidad material por causa sobreviniente y la desaparición sobreviniente del objeto.............................................................................................. 689

• 11. El silencio administrativo: formas, requisitos, efectos y acreditación.................. 689

• Consideraciones generales.......................................................................... 689
• El presupuesto legal de la técnica: la obligación legal de resolver todo procedimiento administrativo............................................................................................ 689
• Condiciones para que opere el silencio administrativo.............................. 690
• Clases de silencio: silencio positivo y negativo........................................... 691
  1. Silencio positivo................................................................................... 691
  2. Silencio negativo.................................................................................. 691
• Efectos del silencio administrativo............................................................. 694
• 12. Los recursos administrativos................................................................................ 696
• 13. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales . 698

1. INTRODUCCIÓN............................................. 699
2. LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO: EL ORIGEN Y FUNDAMENTO

• LA CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN............................................................... 708
• 1. Convenios interadministrativos.......................................................................... 708
• 2. Contratos privados.............................................................................................. 710
• 3. Contratos administrativos: Concepto y elementos............................................. 712

1. LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 713

• 1. El principio de legalidad y de estricta sujeción a las bases.................................. 713
• 2. Principio de desigualdad de las partes................................................................. 715

1. El poder de dirección.................................................................................... 716
2. El poder de fiscalización y control................................................................ 716
3. Interpretación unilateral de los contratos administrativos............................. 717
4. El ius variandi o poder de modificación del objeto del contrato.................. 717
5. La potestad sancionatoria.............................................................................. 718
6. El poder de anulación.................................................................................... 719
7. El poder de resolución o de poner término anticipado al contrato............... 719

• 3. El principio de la mutabilidad del contrato........................................................ 719
• 4. El principio del equilibrio económico financiero. Riesgo y ventura en el contrato administrativo...................................................................................................... 720
  • Teoría de la imprevisión............................................................................. 721
  • Hecho del príncipe o factum principis.......................................................... 722
  • Caso fortuito o fuerza mayor..................................................................... 724
  • 5. El principio de buena fe....................................................................................... 726
  • 6. La licitación pública: libre concurrencia e igualdad de los oferentes.................. 726
  • 7. Principio de impugnabilidad............................................................................... 729
  • 8. Principio de publicidad y transparencia.............................................................. 729
  • 9. Principio de objetividad...................................................................................... 730

1. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE....................................................................... 731

• 1. La regulación de la contratación administrativa.................................................. 731
• 2. Regulación particular de los contratos administrativos: los contratos típicos o nominados............................................................................................................................. 732
  • El contrato de construcción de obra pública............................................. 732
  • El contrato de concesión de obra pública.................................................. 733
  • El contrato de concesión de servicio público............................................. 734
  • El contrato administrativo de suministro y de prestación de servicios...... 735

• El contrato de empréstito público.............................................................. 736
• El contrato de concesión sobre bienes fiscales, regionales y municipales...... 737
• El contrato de fabricación, de investigación o de ensayo........................... 737
• El contrato sobre la base de honorarios............................................................... 737

1. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

• 1. Aspectos generales............................................................................................... 738
  • La Licitación o Propuesta Pública.............................................................. 738
  • Licitación privada....................................................................................... 738
  • Contratación directa o trato directo.......................................................... 739
  • 2. Etapas en el procedimiento de licitación pública................................................ 739
  • Actuaciones previas.................................................................................... 739
    1. Evaluación de la oportunidad y conveniencia de la contratación........ 739
    2. Realización de los estudios................................................................... 740
    3. Expropiación de inmuebles.................................................................. 740
    4. Preparación de las bases o pliegos de condiciones................................ 740
    5. Trámite de toma de razón.................................................................... 741
  • Inicio: Publicación de la convocatoria....................................................... 742
  • Fase de instrucción...................................................................................... 742
    1. Consultas y aclaraciones a las bases..................................................... 742
    2. Modificación de las bases..................................................................... 742
    3. Presentación de las ofertas................................................................... 743
    4. Apertura de las ofertas......................................................................... 743
    5. La admisión de las ofertas.................................................................... 744
    6. La evaluación de las ofertas: los sistemas de beauty contest y subasta..... 744
  • Fase de término: la adjudicación................................................................ 746
  • Perfeccionamiento del contrato................................................................. 747
    1. Notificación y aceptación del adjudicatario......................................... 747
    2. Suscripción del contrato....................................................................... 747
    3. Aprobación del contrato y toma de razón............................................ 747
  • Ejecución del contrato administrativo........................................................ 748
• EL CONTROL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 748
• 1. Aspectos generales............................................................................................... 748
• 2. Control administrativo interno........................................................................... 749
• 3. Control administrativo externo: Contraloría General de la República............... 749
• 4. Control jurisdiccional.......................................................................................... 749

• TÉRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.............. 750
• 1. Aspectos generales............................................................................................... 750
• 2. Causas normales.................................................................................................. 751
  • Cumplimiento del objeto del contrato...................................................... 751
  • Expiración del plazo................................................................................... 751
  • 3. Causas anormales................................................................................................ 751
  • Caducidad-sanción..................................................................................... 751
  • El rescate del contrato................................................................................ 751
  • Nulidad o invalidación del contrato.......................................................... 752
  • Resciliación o mutuo acuerdo................................................................... 752
  • Muerte, extinción, disolución o liquidación del contratista...................... 752
  • La renuncia del contratista......................................................................... 753
  • Decisión unilateral de la Administración de poner fin al contrato admi- nistrativo 753

1. LA RESPONSABILIDAD EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.................................................................................. 753

• 1. Responsabilidad de la Administración................................................................ 753
  • Responsabilidad precontractual................................................................. 753
  • Responsabilidad contractual...................................................................... 754
    1. La modificación contractual................................................................ 754
    2. Hechos de la Administración............................................................... 754
  • Responsabilidad extracontractual............................................................... 755
    1. Hecho del príncipe............................................................................... 755
    2. Por hechos y actos imprevistos............................................................ 755

• 2. Responsabilidad del contratista........................................................................... 755

1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR............ 756

• 1. El contrato de construcción de obra pública....................................................... 757
  • Concepto y elementos............................................................................... 757
  • Régimen jurídico........................................................................................ 758
  • Procedimiento de selección del contratista................................................ 759
    1. Aspectos generales................................................................................ 759
    2. Actuaciones previas.............................................................................. 760
    3. Publicación de las Bases....................................................................... 762
    4. Fase de Instrucción............................................................................... 762
    5. Fase de término: la adjudicación.......................................................... 763
    6. Perfeccionamiento: contrato perfeccionado y contrato de plena fe . 763

• La Ejecución del contrato........................................................................... 765
  1. Entrega del terreno y del trazado de la obra.......................................... 765
  2. Inicio de trabajos................................................................................... 766
  3. Ejecución de las obras (artículo 141 y 142 del Reglamento)................ 766
  4. Inspector Fiscal..................................................................................... 767
  5. Modificaciones...................................................................................... 768
  6. Imprevisión y caso fortuito................................................................... 768
  7. Hecho del príncipe................................................................................ 769
• Término del contrato.................................................................................. 769
  1. Término anticipado............................................................................... 769
     1. Causales imputables al contratista.................................................. 770
     2. Causales por decisión de la autoridad............................................ 770

• Mutuo acuerdo de las partes.......................................................... 770

1. Término de las obras y su recepción..................................................... 770
   1. La Comisión de Recepción............................................................ 770
   2. Recepción provisional.................................................................... 772

• Explotación de las obras................................................................ 772

1. Recepción definitiva....................................................................... 772
2. Liquidación final (artículos 177, 178 y 184 y siguientes).............. 773

• 2. El Contrato de concesión de obra pública............................................................ 773

• Concepto y elementos................................................................................ 773
• Régimen jurídico......................................................................................... 775
• Las Asociaciones Público-Privadas (APP) y el contrato de concesión........ 776
• Procedimiento de selección del concesionario............................................ 777
  1. Aspectos generales................................................................................. 777
  2. Actuaciones previas: la iniciativa pública y privada............................... 777
     1. Proyectos de iniciativa pública....................................................... 777
     2. Proyectos de iniciativa privada....................................................... 777
  3. Procedimiento de selección y adjudicación........................................... 778
• La construcción de la obra y su explotación............................................... 779
• Resolución de conflictos............................................................................. 780
  1. Panel Técnico........................................................................................ 780
  2. Comisión Arbitral................................................................................. 780
  3. Corte de Apelaciones de Santiago......................................................... 781
• Otros aspectos de interés............................................................................. 781
• 3. Contrato de suministro y prestación de servicios................................................ 781
• Concepto y elementos................................................................................ 781
• Régimen jurídico......................................................................................... 782
• Ámbito de aplicación: subjetivo y objetivo................................................. 782
• Requisitos para contratar: las inhabilidades................................................. 783

• Procedimiento de contratación................................................................... 786
  1. Licitación o Propuesta Pública.............................................................. 786
  2. Licitación o Propuesta Privada............................................................. 787
  3. Trato o Contratación Directa............................................................... 787
  4. Convenio Marco................................................................................... 788
• Modificación y terminación del contrato................................................... 789
• De la cesión y subcontratación................................................................... 789
• Plataforma Electrónica................................................................................ 790
  1. Registro de contratistas......................................................................... 790
  2. Compras y contrataciones por medios electrónicos.............................. 790
• Órganos vinculados con la contratación de suministros y prestación de

1. Dirección de Compras y Contratación Pública.................................... 790
2. Tribunal de Contratación Pública......................................................... 791

1. Integración..................................................................................... 791
2. Competencia.................................................................................. 791

• Legitimación activa........................................................................ 792

1. Procedimiento................................................................................ 792

1. INTRODUCCIÓN.............................................. 795
2. LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN O REGULATORIA........... 797

• 1. La policía administrativa: sus alcances y contenido.............................................. 797
• 2. Estado constitucional y policía administrativa..................................................... 798
• 3. Los principios constitucionales de las técnicas de ordenación............................. 802
• 4. Las técnicas de ordenación................................................................................... 804
• La regulación administrativa: los reglamentos............................................ 804
• La potestad autorizatoria............................................................................. 805
  1. Aspectos generales................................................................................. 805
  2. La autorización...................................................................................... 805
  3. Clasificación de las autorizaciones........................................................ 807
     1. Autorizaciones personales, reales y mixtas..................................... 807
     2. Autorizaciones de operación o de funcionamiento........................ 807

• Comunicaciones, comprobaciones, certificaciones, declaraciones responsables, autorizaciones clásicas y autorización-concesión . 808

• Las órdenes, mandatos y prohibiciones...................................................... 809

• LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE

• 1. Antecedentes generales........................................................................................ 811
• 2. El concepto de sanción administrativa................................................................. 812
• 3. Fundamento y legitimidad constitucional de las sanciones administrativas........ 814
• 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional.................................................... 818
  1. No se cuestiona la constitucionalidad de las sanciones administrativas......... 818
  2. La potestad punitiva de la Administración es de naturaleza administrativa

1. Existe una identidad ontológica entre penas y sanciones administrativas, como expresión del ius puniendi único del Estado................................................ 819
2. En virtud de lo anterior, tanto las penas como las sanciones administrativas están sujetas a un estatuto constitucional común.................................................. 820
3. La atribución de potestades sancionadoras a la Administración constituye una cuestión de mérito que debe resolver el legislador, aunque sujeta a

• 5. Los principios a los cuales se someten las sanciones administrativas................... 822
• 6. Principios sustantivos del Derecho administrativo sancionador......................... 824

• El principio de legalidad y reserva legal..................................................... 824
• El principio de tipicidad............................................................................. 830
• El principio de culpabilidad....................................................................... 836
• El principio de proporcionalidad............................................................... 839
• El principio de responsabilidad personal................................................... 844
• El principio de prohibición de doble valoración o non bis in idem............. 847
  1. Aspectos generales................................................................................ 847
  2. Destinatario del principio: Legislador, Administración y Juez............ 850
  3. Presupuestos y manifestaciones del non bis in idem: vertiente material

• El principio de irretroactividad in pejus.................................................... 857
  1. Aspectos generales................................................................................ 857
  2. Las dos reglas que disciplinan la sucesión de normas administrativas sancionadoras....................................................................................... 859
     1. La prohibición de retroactividad de las normas sancionadoras desfavorables 860
     2. La obligada retroactividad de las normas sancionadoras favo- rables 861
  3. Sobre las normas procedimentales y las relativas a la ejecución de las sanciones.............................................................................................................. 862

• 7. Principios que rigen al procedimiento administrativo sancionador.................... 863

• El principio del racional y justo procedimiento......................................... 863
  1. Toda sanción administrativa exige un procedimiento administrativo previo 864
  2. El procedimiento administrativo debe estar regulado por la ley, lo

1. El derecho a la defensa jurídica constituye una exigencia constitucional dentro del procedimiento sancionador................................................................. 867

• La carga de la prueba y la presunción de inocencia................................... 867
  1. La carga de la prueba........................................................................... 867
  2. El estándar probatorio......................................................................... 870
  3. La presunción de inocencia y presunciones de culpa (la culpa infrac- cional).............................................................................................................. 873
  4. La caducidad del procedimiento sancionador..................................... 879
• El principio de impugnabilidad y el derecho de acceso a la justicia........... 880
• 8. Extinción de la responsabilidad administrativa................................................... 882
• El cumplimiento de la sanción.................................................................. 882
• El término de la existencia legal del infractor: la muerte de la persona natural o la disolución de la persona jurídica................................................................ 884
• La prescripción.......................................................................................... 888
  1. Aspectos generales................................................................................ 888
  2. El criterio establecido por la jurisprudencia......................................... 890
  3. Premisas y criterios para determinar el plazo de prescripción de las infracciones y sanciones administrativas..................................................................... 893
  4. Los elementos de referencia en la determinación................................. 894
• La caducidad.............................................................................................. 898
• La condonación......................................................................................... 900
• Otras medidas: la suspensión y la sustitución............................................ 901

1. LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL O DE SERVICIO

• 1. Concepto y antecedentes..................................................................................... 902
• 2. La actividad prestacional: perspectiva histórica................................................... 903
• 3. La actividad prestacional: perspectiva dogmática y la escuela del servicio público 908
• 4. Los criterios para perfilar el contenido de la actividad prestacional o de servicio público............................................................................................................................. 910
• 5. Servicio público orgánico y como actividad........................................................ 912
• Servicio público orgánico.......................................................................... 912
• Servicio público como actividad................................................................ 915
  1. El régimen de las actividades: servicio público y actividad empre- sarial 915
  2. La gestión de los servicios públicos: la gestión directa e indirecta....... 918
     1. El encomendamiento de funciones.............................................. 918
     2. El contrato administrativo de concesión de servicio público........ 918

• La concesión de servicio público................................................... 918

1. Las obligaciones del régimen de servicio público y los derechos de los usuarios.............................................................................................................. 923

1. LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO.................... 925

• 1. Aspectos generales................................................................................................ 925
• 2. Legalidad y Estado empresario............................................................................. 926
• 3. Las formas que adopta la actividad empresarial del Estado y su importancia . 928

1. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO O PROMOCIÓN................. 932

• 1. Concepto............................................................................................................. 932
• 2. La evolución de las técnicas de fomento.............................................................. 934
• 3. Los principios que rigen la actividad de fomento................................................ 935
• Principio de legalidad.................................................................................. 935
• Principio de igualdad y no discriminación.................................................. 936
• Principio de libre concurrencia y objetividad.............................................. 936
• Principio de transparencia y publicidad...................................................... 937
• Principio de probidad, eficacia y eficiencia................................................. 937
• 4. Los medios o técnicas de fomento....................................................................... 937
• En relación con el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión........ 937
• En relación con los efectos de las medidas.................................................. 938
• En relación con el contenido de las medidas.............................................. 938
  1. Los medios honoríficos......................................................................... 938
  2. Los medios jurídicos.............................................................................. 939
  3. Los medios económicos........................................................................ 939

• 5. Aspectos generales de la subvención..................................................................... 941

• Concepto..................................................................................................... 941
• Subvención y subsidio................................................................................. 941
• Naturaleza y procedimiento........................................................................ 942
• Derechos, obligaciones y potestades en la subvención................................ 943
  1. La Administración otorgante................................................................ 943
  2. El beneficiario....................................................................................... 944

1. INTRODUCCIÓN............................................... 947

• 1. Aspectos generales................................................................................................ 947
• 2. La distinción clásica en materia de responsabilidad del Estado........................... 949
• 3. La responsabilidad del Estado por actividad legislativa........................................ 950
• 4. La responsabilidad del Estado por actividad judicial............................................ 956
• 5. La responsabilidad del Estado por las actuaciones del Ministerio Público.......... 963

1. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

• 1. Antecedentes generales........................................................................................ 965
• 2. La evolución jurisprudencial de la responsabilidad de la Administración del Estado............................................................................................................................. 967

• Primer período: aplicación de criterios de Derecho público (1890- 1938) 968
• Segundo período: la irresponsabilidad del Estado por el hecho de sus funcionarios (1938)......................................................................................................... 971
• Tercer período: aplicación de normas civiles (actos de autoridad y actos

• Cuarto período: la responsabilidad por actos de autoridad ilícitos............ 973
• Quinto período: la responsabilidad centrada en el daño injusto en base a normas de Derecho público. Los orígenes de la responsabilidad objetiva (1980-2001) 974
• Sexto período: la jurisprudencia de la responsabilidad por falta de servicio (aproximadamente desde 2002)................................................................. 982
• 3. La perspectiva normativa de la responsabilidad de la Administración del Estado 986
• El fundamento constitucional de la responsabilidad de la Administración

• El fundamento legal de la responsabilidad de la Administración de Estado 987
• Las normas legales específicas en materia de responsabilidad de la Admi- nistración del Estado.................................................................................................. 991
• 4. Características de la responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado............................................................................................................................. 993
• Es una responsabilidad constitucional....................................................... 993
• Es una responsabilidad de una persona jurídica......................................... 993
• Es una responsabilidad directa................................................................... 994
• Es una responsabilidad regida por el Derecho público.............................. 995
• Es una responsabilidad integral.................................................................. 996
• ¿Es una responsabilidad objetiva?.............................................................. 996
• ¿Es una responsabilidad solidaria o simplemente conjunta?...................... 999
• 5. Elementos para configurar la responsabilidad patrimonial de la Administración

• Elementos esenciales de la responsabilidad patrimonial de la Adminis- tración del Estado....................................................................................................... 1001
  1. Acción u omisión................................................................................ 1001
  2. El daño o perjuicio.............................................................................. 1004
  3. La relación de causalidad.................................................................... 1007
• Elementos eventuales de la responsabilidad: en concreto, la falta de servicio

1. El sistema subjetivo: dolo o culpa del funcionario............................. 1010

1. La falta de servicio como factor general de atribución de responsabi- lidad de la Administración del Estado................................................................. 1011
2. El sistema objetivo en sentido estricto................................................ 1014
3. El deber jurídico de soportar el daño.................................................. 1015
   • LA DEFENSA ESTATAL EN LA RESPONSABILIDAD

• 1. La prescripción extintiva.................................................................................... 1017
• 2. El estándar medio de funcionamiento: la falta de servicio................................ 1021
• 3. La ausencia de relación causal............................................................................. 1023

• La fuerza mayor......................................................................................... 1024
• La exposición imprudente al daño por parte de la víctima....................... 1026
  1. La compensación de culpa.................................................................. 1026
  2. Ausencia de relación causal................................................................. 1027
• El hecho de terceros.................................................................................. 1027
• 4. La responsabilidad exclusiva del funcionario..................................................... 1027
• Si la falta personal tiene lugar en el ejercicio de las funciones propias del servicio 1028
• Si la falta personal tiene lugar con ocasión del ejercicio de sus fun- ciones 1029
• Si la falta personal tiene lugar sin una relación con el ejercicio de las funciones (falta personalísima)........................................................................................... 1030

1. INTRODUCCIÓN............................................ 1033
2. LOS ANTECEDENTES DE LA EXPROPIACIÓN................ 1035

• 1. La expropiación previa al constitucionalismo.................................................... 1035
• 2. El período liberal................................................................................................ 1036
• 3. Constitucionalismo social y la expropiación: la reforma agraria y naciona- lización 1037
• 4. El actual marco constitucional........................................................................... 1037
• CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO.......................... 1039
• 1. La evolución de la expropiación y su concepto.................................................. 1039

• Los alcances de la expropiación: la privación de inmuebles para obras públicas a las privaciones en sentido amplio del dominio............................................. 1039

• El concepto de expropiación y su distinción con otras instituciones . . . 1045
  1. El concepto de expropiación.............................................................. 1045
  2. La distinción con otras instituciones.................................................. 1047
     1. La venta forzada.......................................................................... 1048
     2. La confiscación............................................................................ 1048

• La nacionalización....................................................................... 1048

1. La requisición.............................................................................. 1050

• 2. El régimen jurídico de la expropiación en Chile................................................ 1050

1. LOS ELEMENTOS EN LA EXPROPIACIÓN.................... 1051

• 1. Los sujetos que intervienen en la expropiación.................................................. 1053

• La entidad expropiante............................................................................. 1053
  1. El Ministerio de Obras Públicas......................................................... 1054
  2. El Ministerio de Bienes ................................................... 1054
  3. Los Servicios de Vivienda y Urbanización.......................................... 1054
  4. Las ........................................................................... 1055
  5. La Dirección de Fronteras y Límites (DIFROL)................................ 1055
• El expropiado........................................................................................... 1057
• El tercero beneficiario............................................................................... 1061
• 2. El objeto de la expropiación.............................................................................. 1062
• Los bienes expropiables............................................................................ 1062
• La adquisición del bien expropiado a título originario............................. 1063
• La inexpropiabilidad................................................................................. 1065
• 3. La ley que autoriza la expropiación.................................................................... 1067
• 4. La causa expropiandi......................................................................................... 1068
• Concepto.................................................................................................. 1068
• Los efectos de la ausencia de la causa expropiandi: nulidad y retro- cesión 1069
• 5. La indemnización............................................................................................... 1072
• El contenido de la expropiación: el daño patrimonial efectivamente causado (lucro cesante, reajustes e intereses)......................................................... 1072
• La indemnización provisional y la indemnización definitiva.................... 1075
• El pago de la indemnización y sus efectos................................................ 1076
• La indemnización y la compensación con las plusvalías........................... 1078
  1. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO...................... 1080

• 1. Introducción...................................................................................................... 1080
• 2. El procedimiento expropiatorio y su instrucción............................................... 1080

• El inicio del procedimiento...................................................................... 1080
• Los actos de instrucción............................................................................ 1080

• La etapa de término: la dictación del acto expropiatorio.......................... 1082
• La ejecución del acto expropiatorio: el pago de la indemnización y la toma de posesión material...................................................................................... 1084
  1. LA IMPUGNACIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO

• 1. La impugnación de la legalidad del acto expropiatorio..................................... 1086
• 2. La impugnación del monto de la indemnización provisional............................ 1088
• 3. Otras acciones vinculadas con la expropiación.................................................. 1089

• La ampliación de la expropiación............................................................. 1089
• La caducidad de la expropiación............................................................... 1090
• El procedimiento incidental de indemnización a terceros....................... 1091
  • LA EXTINCIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO............... 1092

1. INTRODUCCIÓN............................................ 1093
2. EL CONTROL EN LA CONSTITUCIÓN......................... 1094

• EL CONTROL COMO CATEGORÍA JURÍDICO-PÚBLICA....... 1100

1. CLASIFICACIÓN DEL CONTROL............................. 1105
2. EL DEFENSOR DEL CIUDADANO O EL OMBUDSMAN......... 1106
3. EL CONTROL POLÍTICO: LA CÁMARA

• 1. Introducción...................................................................................................... 1109
• 2. ¿Qué es fiscalizar?............................................................................................... 1111
• 3. Los “actos del Gobierno”................................................................................... 1114
• 4. Los medios de fiscalización................................................................................ 1117

• Las observaciones o acuerdos.................................................................... 1117
• La solicitud de antecedentes..................................................................... 1118
• Las Comisiones especiales investigadoras................................................. 1119
• La citación de los ministros de Estado (interpelación).............................. 1122
  • EL CONTROL ADMINISTRATIVO........................... 1122
  • 1. Control administrativo interno.......................................................................... 1123
• El control jerárquico................................................................................. 1123

• Los recursos administrativos...................................................................... 1123
• La invalidación.......................................................................................... 1124
• La revocación........................................................................................... 1125
• 2. Control administrativo externo: La Contraloría General de la República......... 1126
• Antecedentes............................................................................................ 1126
• Marco regulatorio..................................................................................... 1126
• Naturaleza................................................................................................. 1127
• Organización............................................................................................ 1127
• Funciones................................................................................................. 1128
  1. Funciones Jurídicas............................................................................. 1129
     1. El trámite de toma de razón........................................................ 1129
     2. Mediante el ejercicio de la facultad dictaminadora...................... 1129
  2. Régimen de los funcionarios.............................................................. 1130
     1. La hoja de vida de los funcionarios y el registro.......................... 1130
     2. Instrucción de sumarios administrativos y aplicación excepcional

• Conocer y resolver el recurso general de reclamación.................. 1131

1. La contabilidad general de la Nación................................................. 1131
2. Auditorías e inspecciones.................................................................... 1132

• 3. Control administrativo externo: El examen y juzgamiento de cuentas.............. 1132

• Antecedentes generales............................................................................. 1132
• El Examen de cuentas............................................................................... 1133
  1. Naturaleza y objeto............................................................................. 1133
  2. Personas que están obligadas a rendir cuentas: el cuentadante........... 1133
  3. Objeto del examen de cuentas............................................................ 1134
  4. El resultado del examen de cuentas: finiquito, observaciones y el reparo............................................................................................................ 1135
     1. El finiquito................................................................................... 1135
     2. Formulación de observaciones.................................................... 1135

• El reparo...................................................................................... 1135

• El juicio de cuentas................................................................................... 1136
• 4. Control administrativo externo: La potestad dictaminadora de la Contraloría General de la República............................................................................................................ 1137
• Antecedentes generales............................................................................. 1137
• Naturaleza de los dictámenes.................................................................... 1140
• Legitimados para solicitar un dictamen.................................................... 1141
• Causales de abstención............................................................................. 1142
• Efectos de los dictámenes.......................................................................... 1143

1. Efectos en cuanto a los sujetos: su carácter vinculante para los órganos

1. Efectos en el tiempo: retroactividad e irretroactividad ante los cambios

• Impugnación judicial de los dictámenes de Contraloría........................... 1148

• 5. Control administrativo externo: El Consejo para la Transparencia................... 1150
• Antecedentes generales............................................................................. 1150
• Alcances de la Ley Nº 285, sobre acceso a la Información pública..... 1153
• El Consejo para la Transparencia.............................................................. 1154
• La transparencia activa.............................................................................. 1154
• El amparo del derecho de acceso a la información (transparencia pasiva)...... 1156
  • EL CONTROL JURISDICCIONAL........................... 1158
  • 1. El principio de tutela judicial.............................................................................. 1158
  • 2. La sumisión de la Administración al control jurisdiccional: perspectiva objetiva

• 3. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración......................................... 1161
• 4. La configuración de los procesos contenciosos administrativos en Chile........... 1163
• 5. El contencioso de nulidad en Chile.................................................................... 1165

• Aspectos generales..................................................................................... 1165
• Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público......................... 1166
• La Nulidad de Derecho público ante la jurisprudencia............................ 1167
  1. Concepto............................................................................................ 1167
  2. Características..................................................................................... 1168
     1. La NDP no opera de pleno derecho y requiere declaración ju- dicial 1168
     2. La NDP se rige por el principio de conservación........................ 1168

• No todo vicio o ilegalidad tiene como sanción la NDP.............. 1169

1. La acción de NDP es imprescriptible, salvo que contenga una pretensión de contenido patrimonial.................................................................. 1170
2. La declaración de NDP y los derechos adquiridos por terceros que están de buena fe, sobre la base del principio de confianza

1. El carácter subsidiario de la acción de NDP................................ 1171

1. Las causales de nulidad de un acto administrativo.............................. 1172
2. Los efectos del acto administrativo nulo............................................. 1173
3. Algunos aspectos procesales................................................................ 1173
   1. Procedimiento.............................................................................. 1173
   2. Legitimación activa...................................................................... 1173

• 6. Contenciosos administrativos especiales............................................................ 1174
• 7. Acciones cautelares: la situación del recurso de protección................................ 1176
• 8. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales . 1177
• 9. Identidad de pretensión en sede administrativa y jurisdiccional: La desviación procesal y su discutible aplicación........................................................................................... 1178
• 10. La impugnación administrativa o judicial no suspende la ejecución del acto administrativo............................................................................................................................ 1180
• 11. La intensidad del control judicial....................................................................... 1181

1. INTRODUCCIÓN............................................ 1187
2. LOS SISTEMAS DE FUNCIÓN PÚBLICA....................... 1188

• 1. El modelo de función pública............................................................................. 1189
• 2. El modelo de servicio civil.................................................................................. 1190
• 3. El modelo de empleo público............................................................................. 1192
• 4. Las nuevas tendencias: la laboralización de la función pública y el “public management”............................................................................................................................ 1193
• LAS BASES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN CHILE............. 1195
• 1. Antecedentes de su regulación............................................................................ 1195
• 2. La constitucionalización de la función pública.................................................. 1197

• La probidad en la función pública............................................................ 1197
• La admisión a las funciones y empleos públicos....................................... 1198
• El régimen estatutario de la función pública............................................ 1198
• Sobre las plantas y el régimen de remuneraciones.................................... 1198
• 3. El estatuto común de la función pública en la Administración......................... 1198
• Normas y principios aplicables a toda la Administración del Estado: los Títulos I y III de la LBGAE...................................................................................... 1199
• Normas y principios comunes aplicables a toda la Administración del Estado, salvo las entidades excluidas conforme al artículo 21 de la

1. EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO............................ 1201

• 1. Principios y su ámbito de aplicación.................................................................. 1201
• 2. Naturaleza jurídica de la relación entre la Administración y sus funcionarios..... 1204
• 3. Funcionario público y cargo público.................................................................. 1207

• Concepto de cargo público....................................................................... 1207
• Clasificación de los cargos públicos y su régimen.................................... 1208
  1. Cargo de planta.................................................................................. 1208

1. Titular.......................................................................................... 1210
2. Suplente....................................................................................... 1210

• Subrogante................................................................................... 1211
  1. Cargo a contrata................................................................................. 1211

• 4. El empleado a honorarios y el agente público.................................................... 1213

• El empleado a honorarios......................................................................... 1213
• El agente público....................................................................................... 1214
• 5. Los Derechos de los funcionarios....................................................................... 1214
• La propiedad en el cargo y la estabilidad en el empleo............................. 1215
• La carrera funcionaria: la promoción y ascenso........................................ 1215
• Las remuneraciones................................................................................... 1216
• Los feriados............................................................................................... 1217
• Los permisos............................................................................................. 1217
• La capacitación y el perfeccionamiento.................................................... 1218
• 6. Otros derechos................................................................................................... 1218
• 7. Obligaciones de los funcionarios........................................................................ 1218
• Obligaciones comunes de todo funcionario.............................................. 1219
• Obligaciones especiales que afectan de manera particular a las autoridades

• 8. Prohibiciones de los funcionarios....................................................................... 1221
• 9. Las incompatibilidades........................................................................................ 1222
• 10. Las Calificaciones............................................................................................... 1223
  1. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

• 1. Antecedentes generales....................................................................................... 1224
• 2. La responsabilidad administrativa....................................................................... 1225
• 3. Los procedimientos disciplinarios...................................................................... 1227

• Concepto y clasificación........................................................................... 1227
• Características comunes............................................................................ 1227
• La investigación sumaria........................................................................... 1228
• El sumario administrativo......................................................................... 1230
• 4. Las Medidas Disciplinarias................................................................................. 1232
• Criterios para su aplicación....................................................................... 1232
• Las medidas disciplinarias......................................................................... 1232
• Efectos de las medidas disciplinarias.......................................................... 1234
• 5. La Extinción de la responsabilidad administrativa............................................. 1235
  1. LA CESACIÓN DE FUNCIONES.............................. 1235

• 1. La aceptación de renuncia.................................................................................. 1235
• 2. Jubilación.......................................................................................................... 1236

• 3. La declaración de vacancia................................................................................. 1236
• 4. La destitución del cargo...................................................................................... 1237
• 5. La supresión del empleo..................................................................................... 1238
• 6. Término del período legal................................................................................... 1238

1. EL CONTENCIOSO DE LOS FUNCIONARIOS: EL RECURSO GENERAL DE RECLAMACIÓN

1. INTRODUCCIÓN............................................ 1241
2. NATURALEZA DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO: UN PROBLEMA DE POTESTADES

• 1. Los antecedentes en la legislación civil............................................................... 1242
• 2. Las bases constitucionales: el estatuto constitucional de los bienes y el carácter excepcional de los bienes nacionales de uso público.............................................................. 1245
• 3. La irrupción de la teoría del dominio público................................................... 1247
• LA CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES Y LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO........................................................... 1252

1. RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS....... 1253
2. BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO:

• 1. El bien nacional de uso público natural............................................................. 1255
• 2. El bien nacional de uso público artificial............................................................ 1255

1. LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO: POTESTADES DE REGULACIÓN,

• 1. El concepto de “administración” de los bienes públicos: la necesidad de habi- litación legal previa.................................................................................................................. 1256
• 2. Las potestades de administración....................................................................... 1257

• EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES PÚBLICOS: USO COMÚN GENERAL, USOS ESPECIALES

• 1. El uso común general y los usos especiales........................................................ 1258
• 2. Los usos privativos: la concesión y el permiso................................................... 1260
• LOS BIENES PÚBLICOS EN PARTICULAR................... 1262
• 1. Los bienes públicos locales................................................................................. 1262

• Bienes que comprenden............................................................................ 1262
• La administración de los bienes públicos locales...................................... 1263
• La afectación y desafectación de los bienes públicos locales..................... 1263
• Los usos privativos.................................................................................... 1264
• Las facultades de policía urbana................................................................ 1265
• 2. Las carreteras y caminos..................................................................................... 1265
• Bienes que comprende.............................................................................. 1265
• La administración de los caminos públicos.............................................. 1266
• La afectación y desafectación de los caminos públicos............................. 1266
• Los usos privativos.................................................................................... 1267
• Las facultades de policía de caminos......................................................... 1268
• 3. Los bienes públicos marítimos........................................................................... 1269
• Bienes que comprende.............................................................................. 1269
• La administración de los bienes públicos marítimos................................ 1270
• La afectación y desafectación de estos bienes............................................ 1270
• Los usos privativos.................................................................................... 1270
• La policía marítima................................................................................... 1273
  1. La policía marítima en general........................................................... 1273
  2. Algunas medidas de policía: la delimitación de este bien público y el acceso a las playas................................................................................................... 1275
     1. Las facultades para fijar el límite de la playa de mar, ríos y lagos 1275
     2. El acceso a las playas.................................................................... 1276

• 4. Las aguas y su cauce natural............................................................................... 1278

• Bienes que comprenden............................................................................ 1278
• La administración de los recursos hídricos y las funciones de policía de aguas 1279
• La afectación y desafectación de estos bienes............................................ 1283
• Los usos privativos.................................................................................... 1283

1. LOS BIENES PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIÓN .. 1291

• 1. Concepto, clasificación y régimen jurídico........................................................ 1291
• 2. Los bienes fiscales o del Estado.......................................................................... 1293

• Concepto y régimen jurídico.................................................................... 1293
• Adquisición de los bienes fiscales............................................................. 1293
  1. Conforme al Derecho público: dominio residual del Estado y la expropiación............................................................................................................ 1293
  2. Conforme al Derecho privado............................................................ 1294
     1. Adquisición a título gratuito: herencias y donaciones................. 1294
     2. Adquisición a título oneroso: compraventa y permuta................ 1295

• Administración de los bienes fiscales........................................................ 1295
  1. Conforme al Derecho público: destinaciones y concesiones de uso..... 1295
  2. Conforme al Derecho privado: arrendamientos................................. 1296
• Disposición de los bienes fiscales............................................................. 1296
• 3. La inembargabilidad de los bienes fiscales......................................................... 1297

INDICE Una Forma de Control Judicial de la intervención Estatal en la Economía