Derechos Humanos y Derecho Administrativo
$105.500
Esta obra recoge un amplio conjunto de trabajos elaborados con la valiosa aportación de numerosos expertos en Derecho Administrativo de Iberoamérica, que conforman un panorama completo de la estrecha relación que existe entre el Derecho Administrativo, la dignidad humana y los derechos humanos de ella derivados. A través de los distintos y profundos estudios que contiene este libro se tratan aspectos de gran relevancia e interés estructurados en seis grandes bloques temáticos: la centralidad de la persona en el Estado de Derecho, la garantía de los derechos humanos frente a la Administración, la exigibilidad de los derechos humanos ante la Administración, los derechos humanos generales frente a la actuación administrativa, los derechos humanos específicos en los procedimientos administrativos, y la actualidad de los derechos sociales. La funcionalidad y significación jurídica de los derechos fundamentales ha venido, afortunadamente, a alterar la esencia de un Derecho Administrativo quizás demasiado apegado a una perspectiva estática de la autotutela que requería de una nueva explicación, de una justificación a la luz de los parámetros y criterios constitucionales. Por eso, el tratamiento de los derechos fundamentales de la persona es una de las principales expresiones de un nuevo Derecho Administrativo al que hay que acercarse desde la Constitución para proyectar su luz sobre el conjunto de las instituciones, conceptos y categorías de nuestra área de conocimiento. Y consideramos por ello que esta es una de las grandes aportaciones de este libro, que resultará de gran interés para todos los estudiosos de esta materia.
Índice
PRÓLOGO
Prólogo 19
Jaime Rodríguez-Arana Muñoz
Carlos Delpiazzo Rodríguez
María del Carmen Rodríguez Martín-Retortillo
Gladys Camacho Cépeda
Claudio Moraga Klenner
Natalia Marina Muñoz Chiu
I. CENTRALIDAD DE LA PERSONA EN EL ESTADO DE DERECHO
(la dignidad humana como fuente de los derechos; deberes que impone la buena administración; desafíos actuales y futuros)
Elementos para la constitucionalización y justiciabilidad del derecho fundamental a una buena administración 23
Manlio Fabio Casarín León
Desafíos a la centralidad del administrado que plantea la transformación digital de la administración 43
Carlos E. Delpiazzo
La dignidad humana y el bien común como fundamentos del Derecho Administrativo y la deriva autoritaria en Venezuela 71
José Ignacio Hernández G.
La dignidad humana como fuente de reconocimiento constitucional de los derechos fundamentales, a personas al servicio de las fuerzas armadas y de orden, en el Estado de Derecho 95
Ramón Huidobro Salas
La dignidad de la persona como fuente de derecho en el Estado Social de Derecho 113
Leonardo Massimino
La dignidad como fuente de los derechos personales 135
Ismael Mata
El derecho a una buena administración en los ordenamientos español, de la Unión Europea e internacional 159
José Antonio Moreno Molina
La dignidad humana y los principios generales del Derecho 177
Carlos R. Ríos Gautier
Derecho Administrativo y Constitución de 1978 197
Jaime Rodríguez-Arana
Centralidad de la persona humana, su dignidad como fuente. Reconocimiento internacional y en Uruguay. Proyecciones en la relación privada y ante las nuevas tecnologías 217
Felipe Rotondo
Centralidad de la persona en el Estado de Derecho. Deberes que impone la buena administración: deber de pronunciamiento expreso y fundado 247
Adriana Taller
II. GARANTÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN
(tutela administrativa efectiva; tutela jurisdiccional efectiva)
Regulación inteligente para la protección de los derechos fundamentales 267
Analía Antik
La tutela administrativa efectiva y el debido procedimiento administrativo en El Salvador 293
Miguel Ángel Cardoza Ayala
Hacia una efectiva tutela administrativa 315
Miriam Mabel Ivanega
Tutela administrativa y el principio de non bis in ídem. Una perspectiva desde el ordenamiento jurídico salvadoreño 335
Henry Alexander Mejía
La ejecución de la sentencia contencioso administrativa cómo garantía de tutela de los derechos sociales fundamentales: “el pleito testigo” 351
Armando Enrique Mena Castro
La protección de los Derechos Humanos en la ley de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa en Nicaragua 399
Karlos Navarro Medal
El derecho a la tutela administrativa efectiva en el Derecho argentino 429
Pablo Esteban Perrino
Garantía de los derechos humanos frente a la Administración. Tutela Jurisdiccional Efectiva 465
Graciela Ruocco
Garantía de los derechos humanos frente a la Administración. Tutela Administrativa Efectiva 483
Cristina Vázquez
Diseño del procedimiento administrativo a la luz de las garantías convencionales y los derechos humanos 513
Jaime Andrés Villacreses Valle
Tutela administrativa efectiva de los derechos y extensión de los efectos de las sentencias de unificación jurisprudencial en Colombia 537
William Zambrano Cetina
III. EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS ANTE LA ADMINISTRACIÓN
(marco general; respuestas específicas)
El derecho humano a la educación (Su exigibilidad ante la Administración) 571
Jorge Albertsen
Relaciones entre derechos humanos y Derecho Administrativo: perspectivas y cometidos del administrativista 597
Javier Barnes
La concreción de los derechos fundamentales desde el Derecho Administrativo 613
Luis José Béjar Rivera
Las transformaciones hacia un Derecho Administrativo humano 625
Alfonso Buteler
El acceso a medicamentos y servicios de salud desde la judicialización (¿el inútil juicio a la Administración Pública?) 647
Christian Campos Monge
La independencia de los comités de ética de la investigación 661
Marta Franch
Paula Martín
La fortificación del Derecho Digital bajo las pautas del Estado de Derecho 683
Nancy Nelly González Sanmiguel
Derechos Fundamentales y Litigación Pública 705
Claudio Moraga Klenner
El derecho humano a la ética pública 729
Ximena Pinto Nerón
El Derecho Administrativo en la realización de los derechos humanos 751
Armando Rodríguez García
Reivindicación de la ley como delimitadora de los derechos humanos 779
Natalia Veloso Giribaldi
IV. DERECHOS HUMANOS GENERALES FRENTE A LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
(libertad e igualdad; subsidiariedad y solidaridad; otros)
La renovada lucha por la igualdad en la modernidad de los algoritmos en la sede administrativa 823
Gladys Camacho Cépeda
La dignidad de la persona y el bien común. Sus proyecciones sobre el Derecho Administrativo y el principio de subsidiariedad 845
Pedro José Jorge Coviello
Los derechos del consumidor como derechos fundamentales 873
Javier A. Echevarría Vargas
La buena administración de la gestión pública y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos 895
Martín Galli Basualdo
La prevención administrativa en derechos humanos 923
Pablo Gutiérrez Colantuono
El derecho humano de propiedad 947
Víctor Rafael Hernández-Mendible
Servicios públicos y regulación eficiente de la Administración Pública Digital 969
Vivian Cristina Lima López Valle
Derecho, seguridad humana y gestión pública 989
Carlos Fernando Matute González
El derecho fundamental de acceso igualitario a la función pública 1017
Juan Carlos Moron Urbina
Retos sobre la protección de los derechos humanos frente a la Administración 1043
Laura Ospina Mejía
Subsidiariedad en la segunda reforma previsional uruguaya 1067
Miguel Pezzutti
Los Derechos Humanos frente a la actuación administrativa. Principios de libertad e igualdad 1105
Mariella Saettone Montero
V. DERECHOS HUMANOS ESPECÍFICOS EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
(debido procedimiento; confianza legítima; otros)
Derecho a una buena Administración, la tutela administrativa efectiva y el debido proceso administrativo 1129
Juan Domingo Alfonzo Paradisi
El respeto a la dignidad humana en los procesos administrativos en Panamá 1159
Víctor Leonel Benavides Pinilla
Presunción de inocencia y estándares probatorios en el Derecho Administrativo mexicano. Las sanciones contravencionales 1189
Gerardo Centeno Canto
Debido procedimiento previo y suspensión de oficio de los efectos del acto administrativo irregular estable 1219
Fernando Gabriel Comadira
El principio de presunción de inocencia en el procedimiento administrativo sancionador externo 1301
Pablo Daniel Cruz
El principio del debido procedimiento administrativo en el Perú 1323
Jorge Danós Ordóñez
Derechos exigibles ante los procedimientos administrativos de tercera generación: información y participación 1351
Gabriel Delpiazzo Antón
El principio de confianza legítima como rector de la función administrativa en el sistema jurídico colombiano: una modalidad de derecho humano que implica garantía y protección 1373
Ciro Nolberto Güechá Medina
Precedente administrativo. Confianza legítima y la doctrina del acto propio 1397
Adrián A. Gutiérrez
La admisibilidad del escrito de interposición en el procedimiento contencioso-administrativo por vulneración de los derechos fundamentales de la persona: perspectivas jurisprudenciales ante la desafortunada tendencia a la inadmisión 1427
José Ignacio Herce Maza
El principio de confianza legítima y su gravitación como derecho humano en el procedimiento administrativo 1455
Luis Eduardo Rey Vázquez
El debido procedimiento: aspectos conceptuales y su aplicación en Colombia/ 1479
Libardo Rodríguez Rodríguez
Una mirada retrospectiva al debido proceso en el procedimiento administrativo venezolano: del Proyecto de 1965 a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de 1981. 1503
Miguel Ángel Torrealba Sánchez
VI. ACTUALIDAD DE LOS DERECHOS SOCIALES
(su alcance; su desarrollo; su aplicación)
Actualidad de los derechos sociales. Su desarrollo. Las dificultades para la medición objetiva de su progresividad, conforme a las Observaciones y Recomendaciones de los órganos supranacionales de control 1545
Raquel Cynthia Alianak
Alcance de los derechos sociales 1559
Hernán A. Celorrio
Derechos humanos y Derecho Administrativo: los derechos sociales y las compras públicas en Honduras 1583
Héctor Martín Cerrato
Derechos sociales fundamentales, servicios sociales y derecho de la competencia. Especial referencia a la enseñanza 1597
Augusto Durán Martínez
La protección de los derechos económicos, sociales y culturales a la luz de las actuaciones administrativas 1619
Luis Ferney Moreno
Os direitos fundamentais sociais e o mínimo existencial: desafíos de uma equação político-jurídica 1637
Rogério Gesta Leal
La regulación de los datos personales: algunas consideraciones en relación a los derechos sociales fundamentales 1667
Federico Morandini
La educación como requerimiento para la buena administración 1689
Alejandro Pérez Hualde
El desafío actual del Derecho Disciplinario para el logro de una buena administración 1711
José Roberto Sappa
8 disponibles
Coordinadores: Jaime Rodríguez-Arana M. – Carlos Delpiazzo Rodríguez – María del Carmen Rodríguez M. – Gladys Camacho C. – Claudio Moraga K. – Natalina Marina Muñoz C.
Editorial: Tirant lo Blanch
Numero de Paginas: 1741
Año de publicación: 2023
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| Description | Coordinadores: Jaime Rodríguez-Arana M. - Carlos Delpiazzo Rodríguez - María del Carmen Rodríguez M. - Gladys Camacho C. - Claudio Moraga K. - Natalina Marina Muñoz C. Editorial: Tirant lo Blanch Numero de Paginas: 1741 Año de publicación: 2023 | Autor: Juan Carlos Flores Rivas Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 352 Año de publicación: 2021 | Autor: Cristóbal Osorio Vargas Editorial: Der Ediciones Numero de Paginas: 690 Año de publicación: 2022 | Autor: Juan Carlos Flores Rivas Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 352 Año de publicación: 2021 | Autor: Alejandro Vergara Blanco Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 600 Año de publicación: 2022 | Autor: Paulina Pastene Navarrete Editorial : Tirant lo Blanch Año de Publicación : 2022 Paginas :282 |
| Content | Esta obra recoge un amplio conjunto de trabajos elaborados con la valiosa aportación de numerosos expertos en Derecho Administrativo de Iberoamérica, que conforman un panorama completo de la estrecha relación que existe entre el Derecho Administrativo, la dignidad humana y los derechos humanos de ella derivados. A través de los distintos y profundos estudios que contiene este libro se tratan aspectos de gran relevancia e interés estructurados en seis grandes bloques temáticos: la centralidad de la persona en el Estado de Derecho, la garantía de los derechos humanos frente a la Administración, la exigibilidad de los derechos humanos ante la Administración, los derechos humanos generales frente a la actuación administrativa, los derechos humanos específicos en los procedimientos administrativos, y la actualidad de los derechos sociales. La funcionalidad y significación jurídica de los derechos fundamentales ha venido, afortunadamente, a alterar la esencia de un Derecho Administrativo quizás demasiado apegado a una perspectiva estática de la autotutela que requería de una nueva explicación, de una justificación a la luz de los parámetros y criterios constitucionales. Por eso, el tratamiento de los derechos fundamentales de la persona es una de las principales expresiones de un nuevo Derecho Administrativo al que hay que acercarse desde la Constitución para proyectar su luz sobre el conjunto de las instituciones, conceptos y categorías de nuestra área de conocimiento. Y consideramos por ello que esta es una de las grandes aportaciones de este libro, que resultará de gran interés para todos los estudiosos de esta materia. Índice PRÓLOGO Prólogo 19 Jaime Rodríguez-Arana Muñoz Carlos Delpiazzo Rodríguez María del Carmen Rodríguez Martín-Retortillo Gladys Camacho Cépeda Claudio Moraga Klenner Natalia Marina Muñoz Chiu I. CENTRALIDAD DE LA PERSONA EN EL ESTADO DE DERECHO (la dignidad humana como fuente de los derechos; deberes que impone la buena administración; desafíos actuales y futuros) Elementos para la constitucionalización y justiciabilidad del derecho fundamental a una buena administración 23 Manlio Fabio Casarín León Desafíos a la centralidad del administrado que plantea la transformación digital de la administración 43 Carlos E. Delpiazzo La dignidad humana y el bien común como fundamentos del Derecho Administrativo y la deriva autoritaria en Venezuela 71 José Ignacio Hernández G. La dignidad humana como fuente de reconocimiento constitucional de los derechos fundamentales, a personas al servicio de las fuerzas armadas y de orden, en el Estado de Derecho 95 Ramón Huidobro Salas La dignidad de la persona como fuente de derecho en el Estado Social de Derecho 113 Leonardo Massimino La dignidad como fuente de los derechos personales 135 Ismael Mata El derecho a una buena administración en los ordenamientos español, de la Unión Europea e internacional 159 José Antonio Moreno Molina La dignidad humana y los principios generales del Derecho 177 Carlos R. Ríos Gautier Derecho Administrativo y Constitución de 1978 197 Jaime Rodríguez-Arana Centralidad de la persona humana, su dignidad como fuente. Reconocimiento internacional y en Uruguay. Proyecciones en la relación privada y ante las nuevas tecnologías 217 Felipe Rotondo Centralidad de la persona en el Estado de Derecho. Deberes que impone la buena administración: deber de pronunciamiento expreso y fundado 247 Adriana Taller II. GARANTÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN (tutela administrativa efectiva; tutela jurisdiccional efectiva) Regulación inteligente para la protección de los derechos fundamentales 267 Analía Antik La tutela administrativa efectiva y el debido procedimiento administrativo en El Salvador 293 Miguel Ángel Cardoza Ayala Hacia una efectiva tutela administrativa 315 Miriam Mabel Ivanega Tutela administrativa y el principio de non bis in ídem. Una perspectiva desde el ordenamiento jurídico salvadoreño 335 Henry Alexander Mejía La ejecución de la sentencia contencioso administrativa cómo garantía de tutela de los derechos sociales fundamentales: “el pleito testigo” 351 Armando Enrique Mena Castro La protección de los Derechos Humanos en la ley de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa en Nicaragua 399 Karlos Navarro Medal El derecho a la tutela administrativa efectiva en el Derecho argentino 429 Pablo Esteban Perrino Garantía de los derechos humanos frente a la Administración. Tutela Jurisdiccional Efectiva 465 Graciela Ruocco Garantía de los derechos humanos frente a la Administración. Tutela Administrativa Efectiva 483 Cristina Vázquez Diseño del procedimiento administrativo a la luz de las garantías convencionales y los derechos humanos 513 Jaime Andrés Villacreses Valle Tutela administrativa efectiva de los derechos y extensión de los efectos de las sentencias de unificación jurisprudencial en Colombia 537 William Zambrano Cetina III. EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS ANTE LA ADMINISTRACIÓN (marco general; respuestas específicas) El derecho humano a la educación (Su exigibilidad ante la Administración) 571 Jorge Albertsen Relaciones entre derechos humanos y Derecho Administrativo: perspectivas y cometidos del administrativista 597 Javier Barnes La concreción de los derechos fundamentales desde el Derecho Administrativo 613 Luis José Béjar Rivera Las transformaciones hacia un Derecho Administrativo humano 625 Alfonso Buteler El acceso a medicamentos y servicios de salud desde la judicialización (¿el inútil juicio a la Administración Pública?) 647 Christian Campos Monge La independencia de los comités de ética de la investigación 661 Marta Franch Paula Martín La fortificación del Derecho Digital bajo las pautas del Estado de Derecho 683 Nancy Nelly González Sanmiguel Derechos Fundamentales y Litigación Pública 705 Claudio Moraga Klenner El derecho humano a la ética pública 729 Ximena Pinto Nerón El Derecho Administrativo en la realización de los derechos humanos 751 Armando Rodríguez García Reivindicación de la ley como delimitadora de los derechos humanos 779 Natalia Veloso Giribaldi IV. DERECHOS HUMANOS GENERALES FRENTE A LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA (libertad e igualdad; subsidiariedad y solidaridad; otros) La renovada lucha por la igualdad en la modernidad de los algoritmos en la sede administrativa 823 Gladys Camacho Cépeda La dignidad de la persona y el bien común. Sus proyecciones sobre el Derecho Administrativo y el principio de subsidiariedad 845 Pedro José Jorge Coviello Los derechos del consumidor como derechos fundamentales 873 Javier A. Echevarría Vargas La buena administración de la gestión pública y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos 895 Martín Galli Basualdo La prevención administrativa en derechos humanos 923 Pablo Gutiérrez Colantuono El derecho humano de propiedad 947 Víctor Rafael Hernández-Mendible Servicios públicos y regulación eficiente de la Administración Pública Digital 969 Vivian Cristina Lima López Valle Derecho, seguridad humana y gestión pública 989 Carlos Fernando Matute González El derecho fundamental de acceso igualitario a la función pública 1017 Juan Carlos Moron Urbina Retos sobre la protección de los derechos humanos frente a la Administración 1043 Laura Ospina Mejía Subsidiariedad en la segunda reforma previsional uruguaya 1067 Miguel Pezzutti Los Derechos Humanos frente a la actuación administrativa. Principios de libertad e igualdad 1105 Mariella Saettone Montero V. DERECHOS HUMANOS ESPECÍFICOS EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (debido procedimiento; confianza legítima; otros) Derecho a una buena Administración, la tutela administrativa efectiva y el debido proceso administrativo 1129 Juan Domingo Alfonzo Paradisi El respeto a la dignidad humana en los procesos administrativos en Panamá 1159 Víctor Leonel Benavides Pinilla Presunción de inocencia y estándares probatorios en el Derecho Administrativo mexicano. Las sanciones contravencionales 1189 Gerardo Centeno Canto Debido procedimiento previo y suspensión de oficio de los efectos del acto administrativo irregular estable 1219 Fernando Gabriel Comadira El principio de presunción de inocencia en el procedimiento administrativo sancionador externo 1301 Pablo Daniel Cruz El principio del debido procedimiento administrativo en el Perú 1323 Jorge Danós Ordóñez Derechos exigibles ante los procedimientos administrativos de tercera generación: información y participación 1351 Gabriel Delpiazzo Antón El principio de confianza legítima como rector de la función administrativa en el sistema jurídico colombiano: una modalidad de derecho humano que implica garantía y protección 1373 Ciro Nolberto Güechá Medina Precedente administrativo. Confianza legítima y la doctrina del acto propio 1397 Adrián A. Gutiérrez La admisibilidad del escrito de interposición en el procedimiento contencioso-administrativo por vulneración de los derechos fundamentales de la persona: perspectivas jurisprudenciales ante la desafortunada tendencia a la inadmisión 1427 José Ignacio Herce Maza El principio de confianza legítima y su gravitación como derecho humano en el procedimiento administrativo 1455 Luis Eduardo Rey Vázquez El debido procedimiento: aspectos conceptuales y su aplicación en Colombia/ 1479 Libardo Rodríguez Rodríguez Una mirada retrospectiva al debido proceso en el procedimiento administrativo venezolano: del Proyecto de 1965 a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de 1981. 1503 Miguel Ángel Torrealba Sánchez VI. ACTUALIDAD DE LOS DERECHOS SOCIALES (su alcance; su desarrollo; su aplicación) Actualidad de los derechos sociales. Su desarrollo. Las dificultades para la medición objetiva de su progresividad, conforme a las Observaciones y Recomendaciones de los órganos supranacionales de control 1545 Raquel Cynthia Alianak Alcance de los derechos sociales 1559 Hernán A. Celorrio Derechos humanos y Derecho Administrativo: los derechos sociales y las compras públicas en Honduras 1583 Héctor Martín Cerrato Derechos sociales fundamentales, servicios sociales y derecho de la competencia. Especial referencia a la enseñanza 1597 Augusto Durán Martínez La protección de los derechos económicos, sociales y culturales a la luz de las actuaciones administrativas 1619 Luis Ferney Moreno Os direitos fundamentais sociais e o mínimo existencial: desafíos de uma equação político-jurídica 1637 Rogério Gesta Leal La regulación de los datos personales: algunas consideraciones en relación a los derechos sociales fundamentales 1667 Federico Morandini La educación como requerimiento para la buena administración 1689 Alejandro Pérez Hualde El desafío actual del Derecho Disciplinario para el logro de una buena administración 1711 José Roberto Sappa | Abre el presente libro el capítulo I que recoge el artículo “Licitación pública: ¿Es el procedimiento ordinario de contratación administrativa?”. En este artículo se trata de contestar la interrogante de si la licitación pública es el procedimiento general para formar la voluntad contractual del Estado o si las causales de licitación privada o el trato directo son lo suficientemente amplias para que el Estado puede eximirse de la licitación pública. Se arriba a la conclusión de que algunas de las causales de trato directo, en la forma que se encuentran reguladas, son demasiado amplias y que deben ser revisadas para impedir que se sorteen la licitación sin una motivación suficiente. En el capítulo II se pasa revista a los principios de la licitación pública. En primer lugar, se analiza el principio de libre concurrencia de los oferentes, el sistema de registro de los oferentes para limitar las ofertas temerarias y seleccionar la oferta más conveniente. A su vez, se analizan las prácticas atentatorias de la libre concurrencia, extraídas de la práctica administrativa y de la jurisprudencia administrativa. En segundo lugar, revisamos el principio de igualdad de los oferentes tanto al momento de selección del contratista como durante la ejecución del contrato administrativo. Finalmente, se analiza el principio de estricta sujeción a las bases de licitación, sus límites y relación con otros principios de la licitación pública. En el capítulo III se analiza desde una visión crítica la inhabilidad regulada en el artículo 4º de la Ley Nº 19.886, de 2003, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, que impide contratar con el Estado a aquellas empresas que dentro de dos años anteriores a la presentación de sus ofertas hayan sido condenadas por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador. Se analizan cómo las nuevas exigencias derivadas de la contratación administrativa estratégica, mediante la cual el Estado incorpora elementos exógenos para satisfacer necesidades tales como el cumplimiento de las obligaciones laborales de las empresas licitantes o el respeto del medio ambiente, pueden generar impactos complejos en la contratación administrativa. En el capítulo IV relativo a las bases de licitación como medio de prueba en la litigación pública contractual, planteamos la tesis de que las bases de licitación no son el único medio de prueba válido para acreditar el sentido y alcance de las obligaciones contractuales, no obstante, su importancia. Esta tesis se funda en que generalmente la estructura y articulación de las bases de licitación es un rol que le corresponde íntegramente al Estado, que se puede convertir en un instrumento perverso para diagnosticar el cumplimiento o incumplimiento ocurrido durante la ejecución del contrato administrativo. En el capítulo V se estudia el principio de probidad administrativa en la fase de evaluación de ofertas de la licitación pública. Sustentamos que las licitaciones públicas deben regirse por el principio de buena fe, bajo la creencia objetiva de que sus miembros deben actuar con honradez y sujetos a una conducta recta, en el sentido de privilegiar el interés público sobre el privado al momento de seleccionar la oferta más conveniente para la satisfacción de la necesidad pública, quedando prohibida la incorporación de elementos o la omisión de requisitos no previstos ni en la ley ni en las bases de licitación, que puedan generar situaciones de privilegios entre los oferentes. En el capítulo VI se analiza el régimen jurídico que regula la contratación administrativa de las empresas públicas en nuestro Derecho Administrativo, en sus distintas etapas, a saber, licitación, ejecución y terminación. Específicamente, se analiza si los contratos suscritos por las distintas empresas públicas existentes en nuestro país se encuentran sometidas exclusivamente a “la legislación común aplicable a los particulares” o las empresas públicas en su actividad contractual deben respetar ciertas normas y principios del derecho administrativo, como cualquier órgano que integra la Administración Pública. El capítulo VII tiene por objeto analizar la tesis sustentada por la Contraloría General de la República y por la Corte Suprema, que afirman que las multas en los contratos administrativos ostentan la naturaleza de cláusulas penales de origen contractual, y cuya aplicación se canaliza a través de la simple ejecución de una cláusula contractual. | INDICE Incluye Ley Nº 21.180, sobre Transformación Digital del Estado En esta obra se enfocará en estudiar la Ley Nº 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado. Asimismo, examine el surgimiento del procedimiento administrativo electrónico a la luz de las modificaciones necesarias por la Ley Nº 21.180, y la adaptación del procedimiento administrativo al nuevo Estado digital. Así, es un libro sobre el Procedimiento Administrativo de tramitación de papel y digital. De esta forma, cobra especial relevancia en este estudio el análisis de los principios del procedimiento administrativo –y la irrupción de nuevos principios como son los de neutralidad tecnológica, de actualización, de equivalencia funcional, de fidelidad, de interoperabilidad y de cooperación–, las reglas comunes, el procedimiento propiamente tal y la institución del silencio administrativo. Se examinará no obstante el conjunto de reformas que se han introducido a dicho marco normativo en el proceso de digitalización del Estado que se concreta con la Ley Nº 21.180.Hasta la entrada completa en vigencia de las reformas de esta ley a todos los organismos de la Administración del Estado, lo que ocurrirá no obstante el 11 de noviembre de 2024, se hace indispensable examinar el procedimiento administrativo “predigitalización” y el “nuevo post digitalización” , en tanto la normativa aludida entra en vigencia. Asimismo, en el del procedimiento administrativo “nuevo post digitalización” se hace necesario aludir a normas que complementan el estudio de regulación de la Ley Nº 21.180, por un lado; el DFL Nº 1, de 6 de abril de 2021, | Abre el presente libro el capítulo I que recoge el artículo “Licitación pública: ¿Es el procedimiento ordinario de contratación administrativa?”. En este artículo se trata de contestar la interrogante de si la licitación pública es el procedimiento general para formar la voluntad contractual del Estado o si las causales de licitación privada o el trato directo son lo suficientemente amplias para que el Estado puede eximirse de la licitación pública. Se arriba a la conclusión de que algunas de las causales de trato directo, en la forma que se encuentran reguladas, son demasiado amplias y que deben ser revisadas para impedir que se sorteen la licitación sin una motivación suficiente. En el capítulo II se pasa revista a los principios de la licitación pública. En primer lugar, se analiza el principio de libre concurrencia de los oferentes, el sistema de registro de los oferentes para limitar las ofertas temerarias y seleccionar la oferta más conveniente. A su vez, se analizan las prácticas atentatorias de la libre concurrencia, extraídas de la práctica administrativa y de la jurisprudencia administrativa. En segundo lugar, revisamos el principio de igualdad de los oferentes tanto al momento de selección del contratista como durante la ejecución del contrato administrativo. Finalmente, se analiza el principio de estricta sujeción a las bases de licitación, sus límites y relación con otros principios de la licitación pública. En el capítulo III se analiza desde una visión crítica la inhabilidad regulada en el artículo 4º de la Ley Nº 19.886, de 2003, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, que impide contratar con el Estado a aquellas empresas que dentro de dos años anteriores a la presentación de sus ofertas hayan sido condenadas por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador. Se analizan cómo las nuevas exigencias derivadas de la contratación administrativa estratégica, mediante la cual el Estado incorpora elementos exógenos para satisfacer necesidades tales como el cumplimiento de las obligaciones laborales de las empresas licitantes o el respeto del medio ambiente, pueden generar impactos complejos en la contratación administrativa. En el capítulo IV relativo a las bases de licitación como medio de prueba en la litigación pública contractual, planteamos la tesis de que las bases de licitación no son el único medio de prueba válido para acreditar el sentido y alcance de las obligaciones contractuales, no obstante, su importancia. Esta tesis se funda en que generalmente la estructura y articulación de las bases de licitación es un rol que le corresponde íntegramente al Estado, que se puede convertir en un instrumento perverso para diagnosticar el cumplimiento o incumplimiento ocurrido durante la ejecución del contrato administrativo. En el capítulo V se estudia el principio de probidad administrativa en la fase de evaluación de ofertas de la licitación pública. Sustentamos que las licitaciones públicas deben regirse por el principio de buena fe, bajo la creencia objetiva de que sus miembros deben actuar con honradez y sujetos a una conducta recta, en el sentido de privilegiar el interés público sobre el privado al momento de seleccionar la oferta más conveniente para la satisfacción de la necesidad pública, quedando prohibida la incorporación de elementos o la omisión de requisitos no previstos ni en la ley ni en las bases de licitación, que puedan generar situaciones de privilegios entre los oferentes. En el capítulo VI se analiza el régimen jurídico que regula la contratación administrativa de las empresas públicas en nuestro Derecho Administrativo, en sus distintas etapas, a saber, licitación, ejecución y terminación. Específicamente, se analiza si los contratos suscritos por las distintas empresas públicas existentes en nuestro país se encuentran sometidas exclusivamente a “la legislación común aplicable a los particulares” o las empresas públicas en su actividad contractual deben respetar ciertas normas y principios del derecho administrativo, como cualquier órgano que integra la Administración Pública. El capítulo VII tiene por objeto analizar la tesis sustentada por la Contraloría General de la República y por la Corte Suprema, que afirman que las multas en los contratos administrativos ostentan la naturaleza de cláusulas penales de origen contractual, y cuya aplicación se canaliza a través de la simple ejecución de una cláusula contractual. | COMENTARIOS DE SENTENCIAS Y DICTÁMENES EN TEMAS RELEVANTES DE LA DISCIPLINA (2012 A 2022) Comentarios de sentencias y dictámenes en temas relevantes de la disciplina (2012 – 2022) Esta obra recopila comentarios de jurisprudencia publicados por el autor en la última década, sobre 32 temas relevantes de la praxis del derecho administrativo. Entre los temas aquí seleccionados se encuentran: fuentes del derecho administrativo; organización administrativa; derecho laboral administrativo; problemas de los varios tipos de actos administrativos y sus vicios; problemas actuales del procedimiento administrativo; sobre bienes públicos y recursos naturales; temas relativos al control y el contencioso administrativo, entre otros temas. | El permiso de construcción constituye una importante técnica autorizatoria estatal de carácter reglado y preventivo, cuya finalidad consiste en resguardar el cumplimiento del ordenamiento jurídico urbanístico, y que una vez otorgado, permitirá a su titular destinatario gozar del denominado «privilegio de invariabilidad regulatoria» o también conocido efecto de «congelamiento de las normas urbanísticas». Sin embargo, en las últimas dos décadas, diversos permisos de construcción que han posibilitado el desarrollo de una importante y significativa cantidad de proyectos urbano-inmobiliarios, se ha visto enfrentado a una serie de cuestionamientos sobre la legalidad de su otorgamiento, en medio de una ciudadanía cada vez más activa e involucrada en la adopción de las decisiones de carácter público-urbanístico y cuyas reclamaciones y descontento se ha visto potenciada por la multiplicidad y dispersión de mecanismos para activar la revisión de los mismos, tanto en sede administrativa como jurisdiccional. A lo anterior, se ha sumado también una serie de discusiones propias del Sistema de Evaluación e Impacto Ambiental, y que, dada su cercanía y estrecha vinculación con este tipo de acto administrativo, ha llegado incluso a introducirse como elemento de validez a analizar en el otorgamiento de este, contribuyendo así a escenarios de frecuente judicialización e incertidumbre jurídica durante todo el desarrollo de este tipo de proyectos, la que podrá alcanzar incluso sus etapas de mayor avance o finalización. En dicho contexto, la presente obra aborda de forma integral la jurisprudencia existente sobre la materia, a través de un análisis metódico de los diversos conflictos interpretativos que, caóticamente, suelen producirse respecto a una compleja y dispersa normativa, que pareciera tener tantas interpretaciones como intérpretes existen, y cuyo conocimiento resulta indispensable para todos aquellos que directa o indirectamente se relacionan con la industria inmobiliaria. Índice TABLA DE ABREVIATURAS 11 PRÓLOGO 13 INTRODUCCIÓN 23 Capítulo I EL PERMISO DE CONSTRUCCIÓN COMO TÉCNICA ADMINISTRATIVA AUTORIZATORIA Y LIMITACIÓN DEL DERECHO DE PROPIEDAD 1. Consideraciones generales 27 2. El surgimiento de una técnica administrativa autorizatoria frente al ius aedificandi. Breve reseña de la legislación chilena 29 3. Normativa urbanística y de construcción: limitación al derecho de propiedad y establecimiento del permiso de construcción como un mecanismo para resguardar el cumplimiento preventivo de la misma 36 4. Etapas del procedimiento administrativo autorizatorio, órganos y sujetos que intervienen en su tramitación, y entidades con facultades interpretativas y dictaminantes sobre la materia 44 4.1 Sustanciación del procedimiento administrativo para el otorgamiento del permiso de construcción. 44 4.2 Órganos y sujetos que intervienen en la tramitación, otorgamiento y revisión del permiso de construcción. 49 5. Facultad interpretativa de la División de Desarrollo Urbano y potestad dictaminante de la Contraloría General de la República: Una consideración indispensable al momento de hablar de certidumbre jurídica y confianza en el obrar de la Administración 62 Capítulo II ¿ES ADMISIBLE LA DISCRECIONALIDAD EN EL OTORGAMIENTO DE LOS PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN? 1. El permiso de construcción: un acto administrativo de naturaleza jurídica reglada 81 2. Actos administrativos vinculados al permiso de construcción. ¿Cuáles son sus efectos? 85 3. Vinculación entre el permiso de construcción y la resolución de calificación ambiental (RCA). una confluencia que suma inestabilidad 98 4. Publicidad de los permisos de construcción y el interés general. Análisis de la doctrina de “las particularidades” desarrollada por la Corte Suprema a partir del artículo 48 literal a) de la LBPA 119 Capítulo III CAMBIOS EN LA INTERPRETACIÓN DE LA NORMATIVA URBANÍSTICA ¿FIN AL PARADIGMA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS? 1. El activo rol de la ciudadanía en asuntos público-urbanísticos y un disperso sistema de impugnaciones 133 2. La jurisprudencia de los derechos adquiridos y su “giro” en los últimos años. 140 3. Los intentos por dotar al sistema de una mayor estabilidad y seguridad jurídica: Constatación y propuestas 200 Capítulo IV ¿QUÉ ESPERAR DESPUÉS DE LA DECLARACIÓN DE INVALIDACIÓN O ILEGALIDAD DE UN PERMISO DE CONSTRUCCIÓN? 1. Los efectos de las sentencias judiciales ¿ cómo se han cumplido? Análisis de los casos Edificio Botero en Ñuñoa y Edificio O´Brien en Vitacura 217 2. Responsabilidad patrimonial de la Administración por falta de servicio en la dictación de certificaciones y autorizaciones en materia urbanística 230 3. Comentarios finales. 246 CONCLUSIONES Proposiciones 260 Bibliografía citada Comentarios web 261 Tesis 262 Jurisprudencia citada 265 Jurisprudencia judicial 265 Otras fuentes documentales 273 Circulares DDU 274 |
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