El vicio de la desviación de poder en los actos administrativos 2ed

Presentación

La presente obra tiene por objeto efectuar una revisión histórica, doctrinaria y jurisprudencial de la desviación de poder como un vicio del acto administrativo.
En primer lugar, se lleva a cabo una revisión histórica del surgimiento del control de la actividad del Estado, a través del exceso de competencia o exceso de poder, y se explica cómo esta noción de ineficacia se fue ampliando a un catálogo de diversas causales de ilicitud. Luego, se analiza la teoría del acto administrativo, sus principales elementos y vicios.
A continuación, se examinan las principales ideas doctrinales nacionales y extranjeras sobre la materia, destacando los aportes más importantes desde su nacimiento inicial en el siglo XIX. Con lo anterior, se intenta desarrollar un marco conceptual actualizado, destacando las diferencias entre distintos autores que han tratado la institución y ciertos países en donde se ha aplicado, pasando a definir y esquematizar los principales elementos del vicio.
Luego, con el objeto de delimitar el concepto y naturaleza de la desviación de poder, se realiza un paralelo entre esta y las distintas categorías jurídicas relacionadas, como el abuso del derecho, el fraude a la ley, el control de los hechos determinantes y la retrocesión.
Posteriormente, se trata la jurisprudencia judicial y administrativa nacional, contrastando hasta qué medida han tenido aplicación práctica los principales criterios doctrinales sobre la materia, la que es actualizada a la fecha por esta segunda edición.
Finalmente, de manera innovadora, esta edición esboza una teoría para la aplicación de la desviación de poder en Chile, tomando en cuenta ciertos criterios doctrinales que se ven reflejados en la jurisprudencia relevante.

Indice

Prólogo

Prefacio

Introducción

¿Por qué la desviación de poder?

Estado de la discusión

CAPÍTULO I – HISTORIA DE LA DESVIACIÓN DE PODER

1. Francia
2. Italia
3. España
4. Chile

CAPÍTULO II – CONCEPTO DE DESVIACIÓN DE PODER

1. Legislaciones comparadas
2. Concepto de desviación de poder en Chile
3. Cuadro comparativo

CAPÍTULO III – EL ACTO ADMINISTRATIVO, SUS ELEMENTOS Y VICIOS

1. El acto administrativo

1.1. Concepto de acto administrativo

1.2. Requisitos de validez de todo acto administrativo

1.2.1. Elemento subjetivo

1.2.2. Elemento objetivo

1.2.3. Elemento causal o teleológico

1.2.4. Elemento formal

1.3. Se trata de elementos reglados del acto administrativo

2. Los vicios del acto administrativo

2.1. Clasificación y concepto de los vicios del acto administrativo

2.2. Se trata de vicios de ilegalidad en la actuación estatal

3. Actos administrativos discrecionales y reglados

3.1. Aproximación al acto administrativo reglado

3.2. Aproximación a los actos administrativos discrecionales

3.3. La desviación de poder y los actos administrativos reglados y discrecionales

CAPÍTULO IV – SEGUNDO ELEMENTO: LA DESVIACIÓN DE PODER SE REFIERE AL EJERCICIO DE POTESTADES PÚBLICAS ADMINISTRATIVAS

1. Potestad pública administrativa y desviación de poder
2. La idea de la potestad pública –administrativa–
3. La desviación de poder y la omisión en el ejercicio de una potestad
4. Especies de potestades públicas administrativas

CAPÍTULO V – TERCER ELEMENTO: LA DESVIACIÓN DEBE ENTENDERSE PARA FINES DIVERSOS A LOS PERSEGUIDOS POR LA NORMA REGULADORA DE DICHA POTESTAD Y EL ORDENAMIENTO JURÍDICO

1. El fin de la norma y del acto
2. Determinación del fin de la norma y del acto
3. La desviación

3.1. La concepción subjetiva de la desviación del fin

3.2. Crítica de Martínez Useros

3.3. La concepción objetiva de la desviación del fin, elaborada por Atienza y Ruiz

3.4. La concepción de Prat, basada principalmente en los franceses Duguit y Bonnard

3.4.1. El motivo

3.4.2. El fin

3.4.3. Relación entre motivo y fin

3.5. La concepción de Gordillo

3.5.1. Casos y formas de desviación de poder

3.5.2. Aspectos probatorios

CAPÍTULO VI – CUARTO ELEMENTO: EL FIN PERSEGUIDO PUEDE SER PÚBLICO O PRIVADO, DE INTERÉS GENERAL O PARTICULAR, NO NECESARIAMENTE INCONVENIENTE

CAPÍTULO VII – DESVIACIÓN DE PODER Y OTRAS INSTITUCIONES JURÍDICAS

1. Abuso del derecho y desviación de poder
2. Fraude a la ley y desviación de poder
3. La retrocesión y la desviación de poder
4. La desviación de procedimiento y la desviación de poder
5. Probidad y desviación de poder
6. Transparencia y desviación de poder

CAPÍTULO VIII – ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL SOBRE LA DESVIACIÓN DE PODER

1. Jurisprudencia administrativa chilena sobre la desviación de poder
2. Jurisprudencia judicial chilena sobre la desviación de poder

2.1. Inversiones Piccola Italia Limitada con Alcalde Ilustre Municipalidad Las Condes

2.2. Víctor Hugo Rojas González con I. Municipalidad de Lo Barnechea

2.3. Matías del Pozo Saavedra; Dalia Raquel Galaz; Sociedad Pub Chuart y Caldera Limitada; con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Las Condes Francisco de la Maza Chadwick; Ilustre Municipalidad de Las Condes; Concejo Municipal de la Ilustre Municipalidad de Las Condes

2.4. Ricardo Jaime Fierro Conejeros con Ilustre Municipalidad de Freire

2.5. Jessica Ávila Romero con Alcalde subrogante de Ilustre Municipalidad de Renca

2.6. Silvia Ramírez Quemper con director del Hospital Juan Noé Crevani

2.7. Yáñez Polizzi y otra con Director del Instituto Nacional de Deportes

2.8. Luis Martínez Cerna con María José de las Heras Val, Subsecretaria (S) de Mideplan y del señor Felipe Kast Sommerhoff, Ministro de Mideplan

2.9. Vera Cabrera, Daniel y otro contra Hospital de Carabineros de Chile General Humberto Arriagada Valdivieso

2.10. Muñoz Sanzana, Juan con Seeger Hernández, Armin, Director de Obras Municipales Comuna de Estación Central

2.11. Albornoz contra Fisco de Chile

2.12. Inmobiliaria Iquique Sociedad Limitada contra Fisco de Chile

2.13. Centro de Eventos Astore Limitada contra Ilustre Municipalidad de Antofagasta

2.14. Banco del Estado de Chile contra Ilustre Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda

2.15. Inmobiliaria Iquique Sociedad Limitada contra Fisco de Chile

2.16. Rosales Orellana, Rosa Alicia contra Superintendencia de Electricidad y Combustible

2.17. Fuentes contra Fondo Solidario e Inversión Social

2.18. Gálvez contra Ilustre Municipalidad de la Cruz

2.19. Contreras contra Gendarmería de Chile

3. Jurisprudencia española sobre la desviación de poder

CAPÍTULO IX – CONCLUSIONES SOBRE LA APLICACIÓN DE LA DESVIACIÓN DE PODER EN CHILE

1. ¿Se encuentra la desviación de poder en crisis?
2. Noción teórica de la desviación de poder en el ordenamiento jurídico chileno
3. La determinación del fin de la norma
4. La apreciación de la desviación en el ejercicio de la potestad pública administrativa y la prueba indiciaria
5. Los límites entre la desviación de poder y otras técnicas de control de los actos administrativos; estándares de aplicación diferenciadores

BIBLIOGRAFÍA

PREFACIO

La publicación de la primera edición de este libro fue el corolario de un trabajo de investigación que comenzamos como estudiantes de pregrado en la Facultad de Derecho en la Universidad de Chile, como memoria de grado para acceder al título en el año 2011. Texto que posteriormente fue completado para ser publicado como libro en el año 2013.

En la primera edición, nos enfocamos principalmente en ilustrar al lector sobre la historia de la desviación de poder y las diferentes doctrinas que surgieron durante cerca de dos siglos de existencia de la institución, contrastándolas con su reconocimiento y aplicación en Chile. Constatamos que a pesar de que la institución estaba escasamente tratada en el país, existía una línea jurisprudencial de la Corte Suprema y la Contraloría General de la República que respaldaba su existencia. Concluimos que de la doctrina y dicha jurisprudencia se podían apreciar ciertos elementos propios, que nos permitían configurar una taxonomía de la institución en Chile, diferenciándola además de otras instituciones jurídicas similares.

Diez años después de la primera publicación, esta segunda edición busca presentar una versión renovada del texto original. Se incorporaron nuevas fuentes, se actualizó la jurisprudencia, se aclararon ciertos términos, y sobre todo, se incorporó un capítulo final que incorpora una conceptualización y visión propia respecto a la desviación de poder y sus distintos elementos, intentando dar una respuesta a las diversas interrogantes y discusiones que se aprecian al estudiar la doctrina y jurisprudencia nacional y comparada. Se ahonda, además, en los distintos estándares que se aprecian al examinar detalladamente la jurisprudencia nacional, que permiten extraer interesantes conclusiones sobre la extensión y evolución de la aplicación de la institución en Chile.

Espero que estas mejoras puedan servir al lector para lograr una comprensión más acabada de una institución fundamental para el estudio de la teoría del acto administrativo, y sobre todo, del control del ejercicio del poder público.

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