Estatuto Jurídico De La Seguridad Privada en Chile
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El presente trabajo de investigación tiene por objetivo revisar la normativa de la seguridad privada en un esfuerzo de recopilación, sistematización y análisis crítico. El autor lo ha titulado, en consecuencia, como “Estatuto jurídico de la seguridad privada”.
Se utilizó el método dogmático-jurídico, y mediante la investigación documental y razonamiento lógico deductivo, se analizó la normativa disponible a la luz de la doctrina y jurisprudencia.
Se trata de un documento completo y sistematizado sobre el difuso espectro de leyes, decretos y resoluciones aplicables a la seguridad privada, dando cuenta del origen y evolución que ha tenido la normativa, contextualizando la materia en el espacio y el tiempo. Se conceptualizan la seguridad, la seguridad pública y la privada, y sus relaciones, así como la delimitación de las instituciones jurídicas relevantes para la materia, determinando desde la perspectiva orgánica, quiénes son los actores del sistema de seguridad privada y cuáles son sus competencias.
Finalmente, se identifican, describen y examinan algunas materias a la luz de nuestro ordenamiento jurídico constitucional y sus exigencias.
CAPÍTULO I
ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA SOBRE SEGURIDAD PRIVADA
I.1. Etapas del sistema de seguridad privada
I.1.1. Origen del sistema de seguridad privada (1973-1994)
I.1.2. Consolidación del sistema de seguridad privada (1994-2011)
I.1.3. Expansión, especialización y tecnologización (2012-2018)
I.2. Legislación extranjera
CAPÍTULO II
CONCEPTO, ROL DE SEGURIDAD PRIVADA Y RELACIONES
II.1. Seguridad, seguridad pública y seguridad privada
II.2. Rol preventivo y colaborativo
II.3. Relación con la seguridad loca
II.4. Relación con las armas
CAPÍTULO III
ESTATUTO NORMATIVO VIGENTE DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN CHILE
III.1. Organismos públicos involucrados y sus funciones
III.1.1. Ministerio del Interior y Seguridad Pública
III.1.1.1. La Subsecretaría del Interior
III.1.1.2. La Subsecretaría de Prevención del Delito
III.1.1.3. Los Intendentes y Gobernadores
III.1.2. Carabineros de Chile
III.1.3. Otros organismos públicos, reguladores y fiscalizadores
III.2. Actores privados
III.2.1. Entidades obligadas y voluntarias
III.2.2. Asociaciones
III.2.3. Prestadores de servicio
III.2.4. Trabajadores
III.3. Medidas de seguridad y actividad humana
III.3.1. Evaluación de riesgos e impacto
III.3.1.1. Matrices de riesgo
III.3.1.2. Estudios de seguridad (DL 3607)
III.3.1.3. Planes de seguridad (DL 3607)
III.3.1.4. Informe sobre medidas de seguridad (Ley Nº 19.303)
III.3.1.5. Directivas de funcionamiento (DS 93)
III.3.2. Tecnológica
III.3.3. Físicas o espaciales
III.3.4. Protocolos de seguridad
III.3.5. Empresas de seguridad
III.3.6. Vigilantes privados
III.3.7. Guardias de seguridad, nocheros, porteros, rondines
III.3.7.1. Conserjes
III.3.8. El organismo, la oficina, el jefe, el encargado, el asesor, el técnico, y el capacitador de seguridad
III.4. Régimen de seguridad privada voluntario
III.5. Regímenes de seguridad privada obligatorios
III.5.1. Regímenes especiales
III.5.1.1. Transporte de valores
III.5.1.2. Bancos e instituciones financieras (Cajeros automáticos)
III.5.1.3. Casinos de juego
III.5.1.4. Espectáculos de fútbol profesional
III.5.1.5. Actividades especialmente riesgosas (plantaciones de cannabis)
III.6. Fiscalización y sanción
CAPÍTULO IV
EXAMEN DE CONSTITUCIONALIDAD
IV.1. Cuestión previa sobre el control y Supremacía Constitucional
IV.2. Identificación y examen de medidas y competencias
IV.2.1. De carácter dogmático
IV.2.1.1. Requisito establecido en el artículo quinto DS 867. Discriminación arbitraria. En caso de ser extranjero, contar con permanencia definitiva, de conformidad a lo dispuesto en el decreto Ley Nº 1.094, de 1975, y su reglamento
IV.2.1.2. Derecho de admisión en el contexto de lo establecido en la Ley Nº 19.327 que establece derechos y deberes en los espectáculos de fútbol profesional, y facultades de los agentes de seguridad para controlar identidad, registrar vestimentas y equipaje
IV.2.1.3. Registro y grabación de cámaras de vigilancia en la vía pública o hacia espacios privados. Evidencia generada por medios tecnológicos privados
IV.2.1.4. Carácter secreto de informes y decretos, derecho de acceso a la información pública y el debido proceso
IV.2.2. De carácter orgánico
IV.2.2.1. Algunas competencias de los organismos del sistema de seguridad privada. Principios de legalidad juridicidad, reserva de ley y seguridad jurídica
IV.2.2.1.1. Principio de Legalidad-Juridicidad
IV.2.2.1.2. Competencia y alcance para regular por medio de Reglamentos y Decretos Supremos Exentos
IV.2.2.1.3. Potestad normativa de Carabineros de Chile. Aplica por medio de instrucciones internas normas de alcance general a quienes se someten al sistema de seguridad privada
IV.2.2.1.4. Transferencia de funciones de seguridad pública a los agentes privados
IV.2.2.1.5. Legalidad y tipicidad de las infracciones y sanciones
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro Nº 1. Línea de tiempo de la etapa: Origen del sistema de seguridad privada
Cuadro Nº 2. Línea de tiempo de la etapa: Consolidación del sistema de seguridad privada
Cuadro Nº 3. Línea de tiempo de la etapa: Expansión, especialización y tecnologización
Cuadro Nº 4. Tabla comparativa. Atributos de la normativa de seguridad privada en Argentina, Colombia, Perú, España y Chile
Cuadro Nº 5. Organismos públicos del sistema seguridad privada
Cuadro Nº 6. Flujo ingreso al sistema de seguridad privada
Cuadro Nº 7. Contencioso administrativo de nulidad Ley Nº 19.303
Cuadro Nº 8. Contencioso administrativo de nulidad DL 3.607
Cuadro Nº 9. Procedimiento Juzgado Policía Local–Seguridad Privada
Cuadro Nº 10. Infracciones DL 3.607 y sus reglamentos
Cuadro Nº 11. Infracciones Ley Nº 19.303 y DS 1772
Cuadro Nº 12. Infracciones art. 5 bis DL 3.607 y DS 93
Sin existencias
Autor: Tomás Andrés Razazi Aylwin
Editorial: Libromar
Numero de Paginas: 340
Año de publicación: 2021
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| Description | Autor: Tomás Andrés Razazi Aylwin Editorial: Libromar Numero de Paginas: 340 Año de publicación: 2021 | Autor: Andrés Bustos Díaz, Fernando Azofeifa Castro Editorial : Tirant lo Blanch Año de Publicación : 2022 Paginas :160 | Autor: Carlos Salinas Bruzzone Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 1384 Año de publicación: 2019 |
Autor: Críspulo Marmolejo González
Editorial: Thomson Reuters
Numero de Paginas: 222
Año de publicación: 2019
| Autor: Alejandro Vergara Blanco Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 600 Año de publicación: 2022 | Autor: Gabriel Celis Danzinger Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 230 Año de publicación: 2022 |
| Content | El presente trabajo de investigación tiene por objetivo revisar la normativa de la seguridad privada en un esfuerzo de recopilación, sistematización y análisis crítico. El autor lo ha titulado, en consecuencia, como “Estatuto jurídico de la seguridad privada”. Se utilizó el método dogmático-jurídico, y mediante la investigación documental y razonamiento lógico deductivo, se analizó la normativa disponible a la luz de la doctrina y jurisprudencia. Se trata de un documento completo y sistematizado sobre el difuso espectro de leyes, decretos y resoluciones aplicables a la seguridad privada, dando cuenta del origen y evolución que ha tenido la normativa, contextualizando la materia en el espacio y el tiempo. Se conceptualizan la seguridad, la seguridad pública y la privada, y sus relaciones, así como la delimitación de las instituciones jurídicas relevantes para la materia, determinando desde la perspectiva orgánica, quiénes son los actores del sistema de seguridad privada y cuáles son sus competencias. Finalmente, se identifican, describen y examinan algunas materias a la luz de nuestro ordenamiento jurídico constitucional y sus exigencias. CAPÍTULO I ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA SOBRE SEGURIDAD PRIVADA I.1. Etapas del sistema de seguridad privada I.1.1. Origen del sistema de seguridad privada (1973-1994) I.1.2. Consolidación del sistema de seguridad privada (1994-2011) I.1.3. Expansión, especialización y tecnologización (2012-2018) I.2. Legislación extranjera CAPÍTULO II CONCEPTO, ROL DE SEGURIDAD PRIVADA Y RELACIONES II.1. Seguridad, seguridad pública y seguridad privada II.2. Rol preventivo y colaborativo II.3. Relación con la seguridad loca II.4. Relación con las armas CAPÍTULO III ESTATUTO NORMATIVO VIGENTE DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN CHILE III.1. Organismos públicos involucrados y sus funciones III.1.1. Ministerio del Interior y Seguridad Pública III.1.1.1. La Subsecretaría del Interior III.1.1.2. La Subsecretaría de Prevención del Delito III.1.1.3. Los Intendentes y Gobernadores III.1.2. Carabineros de Chile III.1.3. Otros organismos públicos, reguladores y fiscalizadores III.2. Actores privados III.2.1. Entidades obligadas y voluntarias III.2.2. Asociaciones III.2.3. Prestadores de servicio III.2.4. Trabajadores III.3. Medidas de seguridad y actividad humana III.3.1. Evaluación de riesgos e impacto III.3.1.1. Matrices de riesgo III.3.1.2. Estudios de seguridad (DL 3607) III.3.1.3. Planes de seguridad (DL 3607) III.3.1.4. Informe sobre medidas de seguridad (Ley Nº 19.303) III.3.1.5. Directivas de funcionamiento (DS 93) III.3.2. Tecnológica III.3.3. Físicas o espaciales III.3.4. Protocolos de seguridad III.3.5. Empresas de seguridad III.3.6. Vigilantes privados III.3.7. Guardias de seguridad, nocheros, porteros, rondines III.3.7.1. Conserjes III.3.8. El organismo, la oficina, el jefe, el encargado, el asesor, el técnico, y el capacitador de seguridad III.4. Régimen de seguridad privada voluntario III.5. Regímenes de seguridad privada obligatorios III.5.1. Regímenes especiales III.5.1.1. Transporte de valores III.5.1.2. Bancos e instituciones financieras (Cajeros automáticos) III.5.1.3. Casinos de juego III.5.1.4. Espectáculos de fútbol profesional III.5.1.5. Actividades especialmente riesgosas (plantaciones de cannabis) III.6. Fiscalización y sanción CAPÍTULO IV EXAMEN DE CONSTITUCIONALIDAD IV.1. Cuestión previa sobre el control y Supremacía Constitucional IV.2. Identificación y examen de medidas y competencias IV.2.1. De carácter dogmático IV.2.1.1. Requisito establecido en el artículo quinto DS 867. Discriminación arbitraria. En caso de ser extranjero, contar con permanencia definitiva, de conformidad a lo dispuesto en el decreto Ley Nº 1.094, de 1975, y su reglamento IV.2.1.2. Derecho de admisión en el contexto de lo establecido en la Ley Nº 19.327 que establece derechos y deberes en los espectáculos de fútbol profesional, y facultades de los agentes de seguridad para controlar identidad, registrar vestimentas y equipaje IV.2.1.3. Registro y grabación de cámaras de vigilancia en la vía pública o hacia espacios privados. Evidencia generada por medios tecnológicos privados IV.2.1.4. Carácter secreto de informes y decretos, derecho de acceso a la información pública y el debido proceso IV.2.2. De carácter orgánico IV.2.2.1. Algunas competencias de los organismos del sistema de seguridad privada. Principios de legalidad juridicidad, reserva de ley y seguridad jurídica IV.2.2.1.1. Principio de Legalidad-Juridicidad IV.2.2.1.2. Competencia y alcance para regular por medio de Reglamentos y Decretos Supremos Exentos IV.2.2.1.3. Potestad normativa de Carabineros de Chile. Aplica por medio de instrucciones internas normas de alcance general a quienes se someten al sistema de seguridad privada IV.2.2.1.4. Transferencia de funciones de seguridad pública a los agentes privados IV.2.2.1.5. Legalidad y tipicidad de las infracciones y sanciones ÍNDICE DE CUADROS Cuadro Nº 1. Línea de tiempo de la etapa: Origen del sistema de seguridad privada Cuadro Nº 2. Línea de tiempo de la etapa: Consolidación del sistema de seguridad privada Cuadro Nº 3. Línea de tiempo de la etapa: Expansión, especialización y tecnologización Cuadro Nº 4. Tabla comparativa. Atributos de la normativa de seguridad privada en Argentina, Colombia, Perú, España y Chile Cuadro Nº 5. Organismos públicos del sistema seguridad privada Cuadro Nº 6. Flujo ingreso al sistema de seguridad privada Cuadro Nº 7. Contencioso administrativo de nulidad Ley Nº 19.303 Cuadro Nº 8. Contencioso administrativo de nulidad DL 3.607 Cuadro Nº 9. Procedimiento Juzgado Policía Local–Seguridad Privada Cuadro Nº 10. Infracciones DL 3.607 y sus reglamentos Cuadro Nº 11. Infracciones Ley Nº 19.303 y DS 1772 Cuadro Nº 12. Infracciones art. 5 bis DL 3.607 y DS 93 | ÍNDICE Prólogo 13 Parte i DERECHO BANCARIO Capítulo Primero NOCION DE DERECHO BANCARIO 17 Generalidades 17 Derecho público bancario 18 Derecho privado bancario 19 Capítulo Segundo EVOLUCIÓN HISTÓRICA 21 Capítulo Tercero SISTEMA BANCARIO 25 Noción de sistema bancario 25 Entidades reguladoras 25 Banca Central 25 Organismos de supervisión y entidades de control 26 Las instituciones de crédito en general 26 Sistema bancario chileno 27 El panorama internacional 27 Capítulo Cuatro SISTEMA BANCARIO CHILENO 29 Sección I EL BANCO CENTRAL DE CHILE 1. Generalidades 29 2. Objetivo del banco central 30 3. Dirección y administración 30 4. Facultades y operaciones del banco 31 4.1. Ser banquero de los bancos 31 4.2. Emisor de la moneda 31 4.2.1. Las criptomonedas 35 4.3. Dictar normas en materia de regulación de la cantidad de dinero en circulación y de crédito. 43 4.4. Atribuciones en materia internacional (art. 38 LOC). 44 4.5. Facultades en materia de cambios internacionales y de comercio exterior (art. 39 LOC). 45 5.- Facultades sancionatorias del banco central 46 6.- Procedimiento de reclamo de los acuerdo del consejo (art. 66 LOC). 46 1.- Notificación de los acuerdos 46 2.- Reclamos (art. 69 LGB) 46 Sección II COMISION PARA EL MERCADO FINANCIERO (EX SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS) 1.- Evolución histórica del organismo de supervición 47 2.- Comisión para el Mercado Financiero 49 Entidades sujetas a su supervisión (art. 3). 49 Atribuciones generales de la CMF (art. 5º). 50 Organización de la CMF 50 Capítulo Quinto DE LAS EMPRESAS BANCARIAS 51 I.- Concepto 51 II.- Legislación que rige a las empresas bancarias establecidas en Chile 52 Capítulo Sexto CONSTITUCION DE LAS EMPRESAS BANCARIAS 53 I.- Estructura jurídica 53 II.- Autorización del Estado. 53 Capítulo Séptimo SUCURSALES O AGENCIAS DE BANCOS EXTRANJEROS 57 Capítulo Octavo FUNCIONAMIENTO Y ADMINISTRACION DE LOS BANCOS 59 I.- Obligatoridad del realizar el giro 59 II.- Protección del giro bancario (art.39) 59 II.- Dirección y administración de los bancos 60 1.- El directorio 60 2.- Sesiones de directorio 60 3.- Inhabilidades e incompatibilidades 61 III.- Requisitos que deben cumplir los accionistas 61 IV.- Del capital de los bancos. 62 1.- Capital y reservas 62 2.- Aumentos y disminuciones de capital 63 3.-Las acciones 63 4.- Dividendos 64 Capítulo Noveno INDICES DE SOLVENCIA Y LIQUIDEZ BANCARIA 65 I.- Concepto 65 II.- Clasificacion de gestion y solvencia (arts. 59 a 62 LGB) 66 III.- Analisis de los indices de solvencia y liquidez. 66 1.- El encaje bancario 66 2.- La reserva técnica.- 67 3.- Relación entre activos y patrimonio.- 68 4.- Limitaciones en el otorgamiento de créditos.- Art. 84 68 1.- Sin garantías: 68 2.- Con garantías: 69 5.- Prohibición de otorgar créditos. 69 6.- Prohibición de adquirir ciertos bienes. (art. 84 Nº 5) 70 7.- Prohibición de garantizar obligaciones de terceros (art. 84 Nº 6). 70 Capítulo Undécimo MEDIDAS PARA REGULARIZAR LA SITUACION FINANCIERA CRITICA DE LOS BANCOS 71 1.- Capitalización Preventiva (art. 118) 71 2.- Solidaridad bancaria 72 3.- Procedimiento de reorganización o liquidación 72 4.- Liquidación Forzosa. Art. 130 72 Capítulo Duodécimo CONSERVACION DE DOCUMENTOS Y CADUCIDAD DE LOS DEPOSITOS 73 I.- Conservacion de la documentacion. art. 155 73 II. Caducidad de los depositos. artículo 156 73 Parte II Capítulo Primero OPERACIONES BANCARIAS 77 I.- Concepto 77 II.- Portabildad financiera 77 III.- Responsabilidad por fraudes bancarios 78 IV.- Garantía del estado a las captaciones (Art. 144 y 145) 79 Capítulo Segundo ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRACION BANCARIA 81 I.- Caracterización jurídica de los contratos bancarios 81 II.- Fuentes del Dereho contractual bancario 82 III.- Clasificación de los contratos bancarios 84 Capítulo Tercero LA CUENTA CORRIENTE BANCARIA 87 I.- Introducción 87 II.- Normativa que regula la cuenta corriente bancaria 87 III.- Definición legal 88 IV.- Caractertistícas del contrato 88 V.- Obligaciones del banco 90 VI.- Extinción o conclusión del contrato. 92 Capítulo Cuarto CONTRATOS BANCARIOS DE PASIVO 93 I.- Introducción. Actividad bancaria, entidades de crédito y operaciones pasivas 93 II.- Los depósitos bancarios en general 93 III. Los depósitos bancarios de dinero 95 Capítulo quinto CONTRATOS BANCARIOS DE ACTIVO 101 I.- El contrato de préstamo 101 II El contrato de apertura de crédito 107 III. El contrato de descuento 110 IV.- Préstamo hipotecarios 113 Capítulo Sexto CONTRATOS BANCARIOS DE GESTION 119 I.- El crédito documentario o carta de crédito 119 II.- El aval bancario 126 III.- Las tarjetas bancarias 127 IV.- La tarjeta de crédito 127 V.- Sistema de la tarjeta de crédito 132 VI.- El servicio bancario de cajas de seguridad 136 VII.- Underwriting 140 Capítulo Séptimo DE LOS DERIVADOS FINANCIEROS 143 I. Figuras contractuales bancarias de gestión del riesgo financiero 143 Capítulo Octavo SOCIEDADES FILIALES COMPLEMENTARIAS DEL GIRO 151 | indiceAnálisis Crítico de las Prerrogativas Sancionatorias del EstadoBases para la Comprensión Autónoma del Derecho Sancionador Regulatorio en ChileLa presente obra se hace cargo de la evolución de los poderes de sanción de la Administración en Chile, para cuyos efectos analiza esta en el Derecho Administrativo nacional y en el Derecho Administrativo español, máxime cuando la evolución del derecho peninsular ha servido de sustento jurídico para la actual comprensión de las prerrogativas administrativo-sancionatorias en nuestro país. Esta investigación presenta una interesante sistematización de las diversas teorías que se han formulado en Chile para la inteligencia de dichas prerrogativas, dedicando un estudio especial a lo que el autor denomina “teoría de la crítica formal a la radicación de poderes de sanción en la Administración pública”, cuyo sustento se halla en la tesis del ius puniendi estatal único del Estado, posición mayoritariamente aceptada por la doctrina ius administrativa y la jurisprudencia constitucional, administrativa y judicial. El autor efectúa una propuesta innovadora al presentar una relectura de la actividad sustancial de la Administración, advirtiendo la existencia –en el marco de lo que denomina “actividad de intervención”– de un “nuevo derecho sancionatorio en el ámbito de los mercados regulados”, que goza de autonomía respecto de las garantías de orden penal. Cabe destacar, también, el esfuerzo realizado en orden a identificar los principios jurídicos que informarían un “nuevo” Derecho Administrativo Sancionador Regulatorio. La presente obra viene a llenar un sensible vacío referido a un análisis sistemático de los poderes de sanción de la Administración, avanzando decididamente hacia una concepción autónoma del Derecho Sancionador Regulatorio respecto del Derecho Penal, evidenciando las limitaciones de la tesis del ius puniendi estatal único para la comprensión de las diversas manifestaciones del poder de sanción de la Administración. |
Descripción
Este libro se construye a partir del supuesto que el más importante insumo conceptual de los estudios sobre regulación económica viene dado por el Análisis Económico del Derecho. Se busca explorar el contenido de la alianza entre el derecho y la regulación económica, a partir de la idea de que dicha interacción fortalece la libertad económica, como un valor relevante para la democracia y el progreso de los pueblos. Ambos enfoques -en conjunto- son necesarios y útiles para lograr ese objetivo último. Una necesaria integración de ambas disciplinas contribuye a maximizar el bienestar individual y el de la sociedad en su conjunto. Esta integración abona la necesidad de desmontar la argumentación de que las economías más libres y prósperas suelen vivir cada vez más apartadas del Derecho. Un entramado de normas y entidades que regulen razonablemente las actividades económicas y custodien la libre competencia necesariamente expanden los beneficios de una economía de mercado.
Este texto pretende probar que es necesaria una perspectiva teórica de comprensión del modelo de agencias reguladoras en Chile; que ésta debe fundamentarse en la aplicación de algunas categorías conceptuales del Análisis Económico del Derecho al Derecho Administrativo; y que esta nueva configuración puede fortalecer una mejora en la calidad regulatoria y la obtención de un mejor equilibrio entre eficiencia de los mercados y bienestar de usuarios y consumidores. Se busca plantear y dar solución a problemas jurídicos que nacen a partir de las diversas configuraciones de entidades supervisoras y reguladoras de mercados. Se exploran esos diversos modelos con el objeto de contrastarlos con el modelo de superintendencias chilenas, dominante en la actual estructura jurídico-administrativa chilena.
Para tales efectos, se recurre a la determinación de conceptos jurídicos y económicos, algunos de los cuales se encuentran presentes en informes de organismos internacionales como la OECD. Para probar que es necesaria una nueva configuración del modelo de agencias reguladoras en Chile, se analiza su situación actual, explorando el modelo y régimen legal de los principales órganos reguladores económicos. Para probar que esta nueva configuración debe fundamentarse en la aplicación de algunas categorías conceptuales del Análisis Económico del Derecho al Derecho Administrativo, se examinarán los conceptos fundamentales propuestos en esta investigación y se contrastarán con el modo de comprensión del Derecho Regulatorio en Estados Unidos y Europa.
Críspulo Marmolejo González
| COMENTARIOS DE SENTENCIAS Y DICTÁMENES EN TEMAS RELEVANTES DE LA DISCIPLINA (2012 A 2022) Comentarios de sentencias y dictámenes en temas relevantes de la disciplina (2012 – 2022) Esta obra recopila comentarios de jurisprudencia publicados por el autor en la última década, sobre 32 temas relevantes de la praxis del derecho administrativo. Entre los temas aquí seleccionados se encuentran: fuentes del derecho administrativo; organización administrativa; derecho laboral administrativo; problemas de los varios tipos de actos administrativos y sus vicios; problemas actuales del procedimiento administrativo; sobre bienes públicos y recursos naturales; temas relativos al control y el contencioso administrativo, entre otros temas. | La presente investigación aborda uno de los capítulos tradicionales que integran el Derecho Administrativo, parte general, cual es, el procedimiento administrativo ordinario o general, como expresión de la actividad formal de la Administración del Estado, cuyo enfoque se sitúa en el contexto de nuestro ordenamiento jurídico interno, principalmente a partir de la Ley Nº 19.880, sobre bases de los procedimientos administrativos que regulan los actos de la Administración del Estado, así como la jurisprudencia –constitucional, judicial y administrativa– emitida con ocasión de la aplicación de dicho cuerpo legal, a casi 20 años de su entrada en vigencia, sin perjuicio de recurrir también a la doctrina jurídica nacional e internacional, como elemento de apoyo. Se trata de un curso destinado, por una parte, a los estudiantes de pregrado en la cátedra de Derecho Administrativo, sin perjuicio de que puede ser consultado también por aquellos profesionales que cursan estudios de postítulo o posgrado relativos a dicha disciplina, por lo que su utilización es factible, tanto desde la perspectiva del pregrado como del posgrado. Por otra parte, el texto pretende ser de utilidad para todos aquellos abogados, administradores públicos y demás profesionales que se desempeñan dentro de los cuadros orgánicos que integran la Administración y que deban instruir procedimientos administrativos, cualquiera sea su naturaleza –generales o especiales, reglados o simplificados, etcétera–. Lo anterior adquiere relevancia, atendido el carácter de “supletorio” o “común” que caracteriza al procedimiento administrativo ordinario o general regulado en la indicada Ley Nº 19.880, en cuyo examen hemos incorporado también el análisis de la reforma digital introducida por la Ley Nº 21.180, texto legal que a la fecha no ha sido objeto de estudio alguno por nuestra doctrina, y que a contar de junio de 2022 ha entrado en vigencia parcial y diferida, pero que sucesiva y gradualmente irá siendo implementado en la totalidad de los Servicios Públicos. En cuanto a la estructura del manual, el primer capítulo, denominado “introducción al procedimiento administrativo” aborda los fundamentos de la actividad administrativa formal, que comprende concepto, fundamentación, características, clasificaciones y funciones del procedimiento administrativo, a los principios jurídicos aplicables y los derechos de las personas frente a la Administración, vale decir, lo denominada teoría o parte general del procedimiento administrativo. El capítulo segundo se aboca al análisis de la estructura del procedimiento administrativo general, el cual abarca las normas comunes a todo procedimiento, las etapas del procedimiento administrativo general, el silencio administrativo y los recursos administrativos. En definitiva, se trata de un texto pedagógico de estudio, cuyo índice temático se ajusta a los programas universitarios definidos para dicha materia por las Facultades de Derecho y Ciencias Jurídicas, y que, por tanto, privilegia el enfoque didáctico y sistemático sobre la materia, desde la perspectiva de la asignatura de Derecho Administrativo impartida –como curso de pregrado–, en la carrera de Derecho, pero que también pretende cubrir un vacío teórico-práctico en nuestra doctrina y con ello servir de orientación práctica y forense en el ámbito de los operadores jurídicos de los numerosos y diversos procedimientos administrativos que día a día se tramitan al interior de la Administración Pública. Autor: Gabriel Celis Danzinger Thomson Reuters ÍNDICE Presentación CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SECCIÓN I LA ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo como actividad formal de la Administración del Estado I. El procedimiento administrativo Concepto de procedimiento administrativo Bases constitucionales del procedimiento administrativo Características del procedimiento administrativo Clasificación de los procedimientos administrativos A. De acuerdo con su impulso B. En atención a su independencia C. En atención al número de interesados en el procedimiento D. En atención a los sujetos que intervienen E. Procedimiento administrativo general y procedimientos administrativos especiales F. En atención al grado de regulación del procedimiento Funciones del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo general Generalidades Ámbito de aplicación material de la ley de bases de los procedimientos administrativos Ámbito de aplicación subjetivo de la ley de bases de los procedimientos administrativos Organismos excluidos de la aplicación de la Ley Nº 19.880 Exclusión de la aplicación de la Ley Nº 19.880 del trámite de toma de razón SECCIÓN II LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. Generalidades Función interpretativa y vigencia normativa de los principios del procedimiento administrativo II. Los principios del procedimiento administrativo: análisis en particular Enumeración de los principios generales del procedimiento administrativo 1. Principio de escrituración La escrituración del procedimiento y de los actos administrativos Excepción al principio de escrituración 2. Principio de gratuidad La gratuidad de la función pública en el procedimiento Excepciones al principio de gratuidad Infracción al principio de gratuidad: la aceptación de donativos, ventajas o privilegios 3. Principios de impulsión de oficio y de celeridad Oficiosidad y celeridad del procedimiento La oficiosidad y celeridad se extienden a las diversas fases del procedimiento Orden de despacho de los expedientes originados a solicitud de interesados Infracciones a los principios de impulsión de oficio y de celeridad 4. Principio conclusivo Principio in dubio pro acto Infracciones al principio conclusivo 5. Principio de economía procedimental Economía procedimental. Principios y normas procedimentales destinadas a concretar la economía procedimental Principio de concentración del procedimiento Comunicación del plazo establecido y demás menciones que indica la Ley Nº 19.880 al órgano requerido de algún trámite Principio de insuspensibilidad del procedimiento Otras aplicaciones normativas de la economía procedimental Infracción al principio de economía procedimental. Contravención del deber de eficiencia 6. Principio de contradictoriedad Principio de la contradicción El derecho a defensa material El derecho a defensa técnica Obligación de adoptar medidas para el cumplimiento de los principios de contradicción e igualdad 7. Principio de imparcialidad La imparcialidad como exigencia de la interdicción de la arbitrariedad y de la probidad. Análisis Infracción al principio de imparcialidad: la participación en decisiones en que falte imparcialidad La fundamentación de los actos A. Actos que afecten los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio B. Actos que resuelvan recursos administrativos C. Actos que se dicten reconociendo el término del procedimiento por una causal extraordinaria, distinta de la resolución final D. La resolución final, es decir, los actos de decisión material 8. Principio de abstención El principio de abstención como concreción del principio de imparcialidad Infracción al principio de abstención Inhabilitación de los funcionarios por falta de imparcialidad Abstención por propia iniciativa del funcionario Incidente de recusación promovido por el interesado 9. Principio de la no formalización Principio de informalidad procedimental. Análisis Principio de juridicidad y principio de no formalización Aplicaciones normativas de la no formalización Principio de conservación del acto administrativo El principio de trascendencia procedimental El principio de subsanación: la convalidación y la conversión del acto administrativo El principio de los actos separables 10. Principio de inexcusabilidad La inexcusabilidad administrativa La inexcusabilidad formal: regla de competencia La inexcusabilidad material Resolución de inadmisibilidad de una solicitud y rechazo de plano Excepciones al principio de inexcusabilidad material Diferencias entre el principio conclusivo y el principio de inexcusabilidad 11. Principio de impugnabilidad La impugnabilidad de los actos administrativos Procedencia del principio de impugnabilidad Medios de impugnación de los actos administrativos Excepciones al principio de impugnabilidad Inimpugnabilidad de los actos trámite Los actos de reemplazo Infracción al principio de impugnabilidad 12. Principios de transparencia y de publicidad Transparencia y publicidad administrativa Restricciones de la transparencia y publicidad 13. Principios generales relativos a los medios electrónicos Enumeración de los principios generales relativos a los medios electrónicos 13.1. Principio de neutralidad tecnológica 13.2. Principio de actualización 13.3. Principio de equivalencia funcional 13.4. Principio de fidelidad 13.5. Principio de interoperabilidad 13.6. Principio de cooperación SECCIÓN III LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN I. Generalidades Naturaleza jurídica de los derechos de las personas en sus relaciones con la Administración II. Los derechos de las personas: análisis en particular Enumeración de los derechos de las personas en sus relaciones con la Administración 1. Conocer el estado de tramitación de los procedimientos. Obtener copia y devolución de los originales 2. Identificar a las autoridades y al personal 3. Acompañar documentos electrónicos 4. Eximirse de presentar documentos 5. Acceder a los actos administrativos y sus documentos 6. Ser tratados con respeto y deferencia 7. Formular alegaciones y aportar documentos 8. Exigir responsabilidades de la administración y del personal 9. Obtener información acerca de requisitos jurídicos o técnicos 10. Otros derechos reconocidos en la constitución y las leyes CAPÍTULO II EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL DE LA LEY N° 19.880 SECCIÓN I ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SECCIÓN I-A GENERALIDADES El procedimiento administrativo ordinario Enumeración de las etapas del procedimiento administrativo SECCIÓN I-B NORMAS COMUNES A TODO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. Generalidades Enumeración de las disposiciones comunes a las etapas del procedimiento administrativo II. Análisis de las normas comunes a las etapas de todo procedimiento administrativo 1. Los sujetos del procedimiento 1.1. La Administración del Estado 1.2. Los interesados 1.2.1. Capacidad para actuar como interesado 1.2.2. Tipos de interesados 1.2.3. Los apoderados 2. Los plazos del procedimiento Concepto de plazo administrativo Características de los plazos administrativos Naturaleza de los plazos del procedimiento administrativo Cómputo de los plazos del procedimiento administrativo Plazos internos del procedimiento administrativo Plazo máximo de sustanciación del procedimiento administrativo Ampliación de los plazos del procedimiento administrativo Reducción de los plazos del procedimiento administrativo: el procedimiento de urgencia 3. El expediente administrativo Noción de expediente administrativo Contenido del expediente administrativo Ingreso de las solicitudes, formularios o documentos al expediente electrónico Debe llevarse un registro actualizado de las actuaciones al que tendrán acceso los interesados Uso obligatorio de plataformas electrónicas Remisión de documentos e información 4. Las medidas provisionales Concepto de medidas provisionales Características de las medidas provisionales Clasificación de las medidas provisionales 4.1. Medidas provisionales una vez iniciado el procedimiento 4.2. Medidas provisionales previas al procedimiento 4.3. Normas comunes a las medidas provisionales 5. Los incidentes administrativos 5.1. Generalidades 5.2. La acumulación o desacumulación de procedimientos 6. La comunicación de los actos administrativos 6.1. Generalidades 6.2. Formas de comunicación de los actos 6.2.1. La publicación 6.2.2. Las notificaciones SECCIÓN I-C ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL I. Etapa de iniciación del procedimiento La etapa de iniciación y los principios de oficiosidad e inexcusabilidad Modalidades de inicio del procedimiento 1. Inicio de oficio 2. Inicio a solicitud del interesado II. Etapa de instrucción del procedimiento 1. Los actos de instrucción 2. La prueba en la fase instrucción 2.1. El peso de la prueba 2.2. Los medios de prueba y su valoración 2.3. El término probatorio 2.4. La rendición de la prueba 2.5. Los informes 2.6. Período de información pública III. Etapa de finalización del procedimiento La etapa de finalización y el principio conclusivo Concepto de causales de conclusión del procedimiento Enumeración de las causales de conclusión del procedimiento Clasificación de las causales de conclusión del procedimiento Se requiere un acto que deje constancia de los motivos de la finalización 1. Causal natural la resolución final La decisión material o resolución final Cuestiones conexas a la resolución final Contenido de la resolución final Plazo para dictar la resolución final La inexcusabilidad material La aceptación de informes o dictámenes sirve de motivación a la resolución final terminal Límites materiales de la resolución final 2. Causales anormales Generalidades Enumeración de las causales anormales de finalización del procedimiento 2.1. El desistimiento de la solicitud 2.2. La renuncia del derecho 2.3. El abandono del procedimiento 2.4. La imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes 2.5. Otras causales anormales de término del procedimiento IV. Fases adicionales del procedimiento SECCIÓN I-D EL SILENCIO ADMINISTRATIVO I. Generalidades El silencio administrativo como consecuencia de la inactividad de la Administración Concepto de silencio administrativo Bases constitucionales y normativas del silencio administrativo Regulación del silencio administrativo en nuestro ordenamiento jurídico Características del silencio administrativo Requisitos del silencio administrativo Efectos del silencio administrativo II. Modalidades del silencio administrativo Clasificación del silencio administrativo 1. El silencio positivo Concepto de silencio positivo Requisitos del silencio positivo Límites al silencio positivo Certificación del silencio positivo 2. El silencio negativo Concepto de silencio negativo Requisitos del silencio negativo Certificación del silencio negativo Diferencias entre el silencio positivo y el silencio negativo SECCIÓN II LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS I. Generalidades Los medios de impugnación de los actos administrativos Los recursos administrativos como medio de impugnación de los actos y fase impugnatoria del procedimiento administrativo Concepto de recurso administrativo Fundamento de los recursos administrativos Naturaleza jurídica de los recursos administrativos Características de los recursos administrativos Clasificación de los recursos administrativos Diferencias entre los recursos administrativos y la invalidación II. Régimen de recursos administrativos Enumeración de los recursos administrativos 1. El recurso de reposición 1.1. Generalidades 1.2. Procedimiento 2. El recurso jerárquico 2.1. Generalidades 2.2. Procedimiento 3. El recurso de revisión 3.1. Generalidades 3.2. Procedimiento 4. El recurso de aclaración o rectificación 4.1. Generalidades 4.2. Procedimiento 5. Normas comunes a los recursos administrativos 5.1. Motivación de los actos que resuelven recursos administrativos 5.2. Orden de prelación de los medios de impugnación de los actos administrativos 5.3. Notificación a los demás interesados sobre la interposición de los recursos administrativos 5.4. Corrección de vicios procedimentales en la fase de recursos 5.5. Principio de no suspensión del procedimiento 5.6. Publicidad de los actos que acogen recursos administrativos |
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