Estatuto Jurídico De La Seguridad Privada en Chile
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El presente trabajo de investigación tiene por objetivo revisar la normativa de la seguridad privada en un esfuerzo de recopilación, sistematización y análisis crítico. El autor lo ha titulado, en consecuencia, como “Estatuto jurídico de la seguridad privada”.
Se utilizó el método dogmático-jurídico, y mediante la investigación documental y razonamiento lógico deductivo, se analizó la normativa disponible a la luz de la doctrina y jurisprudencia.
Se trata de un documento completo y sistematizado sobre el difuso espectro de leyes, decretos y resoluciones aplicables a la seguridad privada, dando cuenta del origen y evolución que ha tenido la normativa, contextualizando la materia en el espacio y el tiempo. Se conceptualizan la seguridad, la seguridad pública y la privada, y sus relaciones, así como la delimitación de las instituciones jurídicas relevantes para la materia, determinando desde la perspectiva orgánica, quiénes son los actores del sistema de seguridad privada y cuáles son sus competencias.
Finalmente, se identifican, describen y examinan algunas materias a la luz de nuestro ordenamiento jurídico constitucional y sus exigencias.
CAPÍTULO I
ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA SOBRE SEGURIDAD PRIVADA
I.1. Etapas del sistema de seguridad privada
I.1.1. Origen del sistema de seguridad privada (1973-1994)
I.1.2. Consolidación del sistema de seguridad privada (1994-2011)
I.1.3. Expansión, especialización y tecnologización (2012-2018)
I.2. Legislación extranjera
CAPÍTULO II
CONCEPTO, ROL DE SEGURIDAD PRIVADA Y RELACIONES
II.1. Seguridad, seguridad pública y seguridad privada
II.2. Rol preventivo y colaborativo
II.3. Relación con la seguridad loca
II.4. Relación con las armas
CAPÍTULO III
ESTATUTO NORMATIVO VIGENTE DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN CHILE
III.1. Organismos públicos involucrados y sus funciones
III.1.1. Ministerio del Interior y Seguridad Pública
III.1.1.1. La Subsecretaría del Interior
III.1.1.2. La Subsecretaría de Prevención del Delito
III.1.1.3. Los Intendentes y Gobernadores
III.1.2. Carabineros de Chile
III.1.3. Otros organismos públicos, reguladores y fiscalizadores
III.2. Actores privados
III.2.1. Entidades obligadas y voluntarias
III.2.2. Asociaciones
III.2.3. Prestadores de servicio
III.2.4. Trabajadores
III.3. Medidas de seguridad y actividad humana
III.3.1. Evaluación de riesgos e impacto
III.3.1.1. Matrices de riesgo
III.3.1.2. Estudios de seguridad (DL 3607)
III.3.1.3. Planes de seguridad (DL 3607)
III.3.1.4. Informe sobre medidas de seguridad (Ley Nº 19.303)
III.3.1.5. Directivas de funcionamiento (DS 93)
III.3.2. Tecnológica
III.3.3. Físicas o espaciales
III.3.4. Protocolos de seguridad
III.3.5. Empresas de seguridad
III.3.6. Vigilantes privados
III.3.7. Guardias de seguridad, nocheros, porteros, rondines
III.3.7.1. Conserjes
III.3.8. El organismo, la oficina, el jefe, el encargado, el asesor, el técnico, y el capacitador de seguridad
III.4. Régimen de seguridad privada voluntario
III.5. Regímenes de seguridad privada obligatorios
III.5.1. Regímenes especiales
III.5.1.1. Transporte de valores
III.5.1.2. Bancos e instituciones financieras (Cajeros automáticos)
III.5.1.3. Casinos de juego
III.5.1.4. Espectáculos de fútbol profesional
III.5.1.5. Actividades especialmente riesgosas (plantaciones de cannabis)
III.6. Fiscalización y sanción
CAPÍTULO IV
EXAMEN DE CONSTITUCIONALIDAD
IV.1. Cuestión previa sobre el control y Supremacía Constitucional
IV.2. Identificación y examen de medidas y competencias
IV.2.1. De carácter dogmático
IV.2.1.1. Requisito establecido en el artículo quinto DS 867. Discriminación arbitraria. En caso de ser extranjero, contar con permanencia definitiva, de conformidad a lo dispuesto en el decreto Ley Nº 1.094, de 1975, y su reglamento
IV.2.1.2. Derecho de admisión en el contexto de lo establecido en la Ley Nº 19.327 que establece derechos y deberes en los espectáculos de fútbol profesional, y facultades de los agentes de seguridad para controlar identidad, registrar vestimentas y equipaje
IV.2.1.3. Registro y grabación de cámaras de vigilancia en la vía pública o hacia espacios privados. Evidencia generada por medios tecnológicos privados
IV.2.1.4. Carácter secreto de informes y decretos, derecho de acceso a la información pública y el debido proceso
IV.2.2. De carácter orgánico
IV.2.2.1. Algunas competencias de los organismos del sistema de seguridad privada. Principios de legalidad juridicidad, reserva de ley y seguridad jurídica
IV.2.2.1.1. Principio de Legalidad-Juridicidad
IV.2.2.1.2. Competencia y alcance para regular por medio de Reglamentos y Decretos Supremos Exentos
IV.2.2.1.3. Potestad normativa de Carabineros de Chile. Aplica por medio de instrucciones internas normas de alcance general a quienes se someten al sistema de seguridad privada
IV.2.2.1.4. Transferencia de funciones de seguridad pública a los agentes privados
IV.2.2.1.5. Legalidad y tipicidad de las infracciones y sanciones
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro Nº 1. Línea de tiempo de la etapa: Origen del sistema de seguridad privada
Cuadro Nº 2. Línea de tiempo de la etapa: Consolidación del sistema de seguridad privada
Cuadro Nº 3. Línea de tiempo de la etapa: Expansión, especialización y tecnologización
Cuadro Nº 4. Tabla comparativa. Atributos de la normativa de seguridad privada en Argentina, Colombia, Perú, España y Chile
Cuadro Nº 5. Organismos públicos del sistema seguridad privada
Cuadro Nº 6. Flujo ingreso al sistema de seguridad privada
Cuadro Nº 7. Contencioso administrativo de nulidad Ley Nº 19.303
Cuadro Nº 8. Contencioso administrativo de nulidad DL 3.607
Cuadro Nº 9. Procedimiento Juzgado Policía Local–Seguridad Privada
Cuadro Nº 10. Infracciones DL 3.607 y sus reglamentos
Cuadro Nº 11. Infracciones Ley Nº 19.303 y DS 1772
Cuadro Nº 12. Infracciones art. 5 bis DL 3.607 y DS 93
Sin existencias
Autor: Tomás Andrés Razazi Aylwin
Editorial: Libromar
Numero de Paginas: 340
Año de publicación: 2021
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| Description | Autor: Tomás Andrés Razazi Aylwin Editorial: Libromar Numero de Paginas: 340 Año de publicación: 2021 | Autor: Eduardo Soto Kloss Editorial : Thomson Reuters Año de Publicación : 2022 Paginas :718 | Autor: Gabriel Enrique Celis Danzinger Editorial: El Jurista Numero de Paginas: 562 Año de publicación: 2018 | Autor: Andrés Bustos Díaz, Fernando Azofeifa Castro Editorial : Tirant lo Blanch Año de Publicación : 2022 Paginas :160 | Autor: Francisco Agüero Vargas Editorial : Der Año de Publicación : 2022 Paginas :600 | Autor: Equipo Editorial Thomson Reuters Editorial : Thomson Reuters Año de Publicación : 2022 Paginas :250 |
| Content | El presente trabajo de investigación tiene por objetivo revisar la normativa de la seguridad privada en un esfuerzo de recopilación, sistematización y análisis crítico. El autor lo ha titulado, en consecuencia, como “Estatuto jurídico de la seguridad privada”. Se utilizó el método dogmático-jurídico, y mediante la investigación documental y razonamiento lógico deductivo, se analizó la normativa disponible a la luz de la doctrina y jurisprudencia. Se trata de un documento completo y sistematizado sobre el difuso espectro de leyes, decretos y resoluciones aplicables a la seguridad privada, dando cuenta del origen y evolución que ha tenido la normativa, contextualizando la materia en el espacio y el tiempo. Se conceptualizan la seguridad, la seguridad pública y la privada, y sus relaciones, así como la delimitación de las instituciones jurídicas relevantes para la materia, determinando desde la perspectiva orgánica, quiénes son los actores del sistema de seguridad privada y cuáles son sus competencias. Finalmente, se identifican, describen y examinan algunas materias a la luz de nuestro ordenamiento jurídico constitucional y sus exigencias. CAPÍTULO I ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA SOBRE SEGURIDAD PRIVADA I.1. Etapas del sistema de seguridad privada I.1.1. Origen del sistema de seguridad privada (1973-1994) I.1.2. Consolidación del sistema de seguridad privada (1994-2011) I.1.3. Expansión, especialización y tecnologización (2012-2018) I.2. Legislación extranjera CAPÍTULO II CONCEPTO, ROL DE SEGURIDAD PRIVADA Y RELACIONES II.1. Seguridad, seguridad pública y seguridad privada II.2. Rol preventivo y colaborativo II.3. Relación con la seguridad loca II.4. Relación con las armas CAPÍTULO III ESTATUTO NORMATIVO VIGENTE DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN CHILE III.1. Organismos públicos involucrados y sus funciones III.1.1. Ministerio del Interior y Seguridad Pública III.1.1.1. La Subsecretaría del Interior III.1.1.2. La Subsecretaría de Prevención del Delito III.1.1.3. Los Intendentes y Gobernadores III.1.2. Carabineros de Chile III.1.3. Otros organismos públicos, reguladores y fiscalizadores III.2. Actores privados III.2.1. Entidades obligadas y voluntarias III.2.2. Asociaciones III.2.3. Prestadores de servicio III.2.4. Trabajadores III.3. Medidas de seguridad y actividad humana III.3.1. Evaluación de riesgos e impacto III.3.1.1. Matrices de riesgo III.3.1.2. Estudios de seguridad (DL 3607) III.3.1.3. Planes de seguridad (DL 3607) III.3.1.4. Informe sobre medidas de seguridad (Ley Nº 19.303) III.3.1.5. Directivas de funcionamiento (DS 93) III.3.2. Tecnológica III.3.3. Físicas o espaciales III.3.4. Protocolos de seguridad III.3.5. Empresas de seguridad III.3.6. Vigilantes privados III.3.7. Guardias de seguridad, nocheros, porteros, rondines III.3.7.1. Conserjes III.3.8. El organismo, la oficina, el jefe, el encargado, el asesor, el técnico, y el capacitador de seguridad III.4. Régimen de seguridad privada voluntario III.5. Regímenes de seguridad privada obligatorios III.5.1. Regímenes especiales III.5.1.1. Transporte de valores III.5.1.2. Bancos e instituciones financieras (Cajeros automáticos) III.5.1.3. Casinos de juego III.5.1.4. Espectáculos de fútbol profesional III.5.1.5. Actividades especialmente riesgosas (plantaciones de cannabis) III.6. Fiscalización y sanción CAPÍTULO IV EXAMEN DE CONSTITUCIONALIDAD IV.1. Cuestión previa sobre el control y Supremacía Constitucional IV.2. Identificación y examen de medidas y competencias IV.2.1. De carácter dogmático IV.2.1.1. Requisito establecido en el artículo quinto DS 867. Discriminación arbitraria. En caso de ser extranjero, contar con permanencia definitiva, de conformidad a lo dispuesto en el decreto Ley Nº 1.094, de 1975, y su reglamento IV.2.1.2. Derecho de admisión en el contexto de lo establecido en la Ley Nº 19.327 que establece derechos y deberes en los espectáculos de fútbol profesional, y facultades de los agentes de seguridad para controlar identidad, registrar vestimentas y equipaje IV.2.1.3. Registro y grabación de cámaras de vigilancia en la vía pública o hacia espacios privados. Evidencia generada por medios tecnológicos privados IV.2.1.4. Carácter secreto de informes y decretos, derecho de acceso a la información pública y el debido proceso IV.2.2. De carácter orgánico IV.2.2.1. Algunas competencias de los organismos del sistema de seguridad privada. Principios de legalidad juridicidad, reserva de ley y seguridad jurídica IV.2.2.1.1. Principio de Legalidad-Juridicidad IV.2.2.1.2. Competencia y alcance para regular por medio de Reglamentos y Decretos Supremos Exentos IV.2.2.1.3. Potestad normativa de Carabineros de Chile. Aplica por medio de instrucciones internas normas de alcance general a quienes se someten al sistema de seguridad privada IV.2.2.1.4. Transferencia de funciones de seguridad pública a los agentes privados IV.2.2.1.5. Legalidad y tipicidad de las infracciones y sanciones ÍNDICE DE CUADROS Cuadro Nº 1. Línea de tiempo de la etapa: Origen del sistema de seguridad privada Cuadro Nº 2. Línea de tiempo de la etapa: Consolidación del sistema de seguridad privada Cuadro Nº 3. Línea de tiempo de la etapa: Expansión, especialización y tecnologización Cuadro Nº 4. Tabla comparativa. Atributos de la normativa de seguridad privada en Argentina, Colombia, Perú, España y Chile Cuadro Nº 5. Organismos públicos del sistema seguridad privada Cuadro Nº 6. Flujo ingreso al sistema de seguridad privada Cuadro Nº 7. Contencioso administrativo de nulidad Ley Nº 19.303 Cuadro Nº 8. Contencioso administrativo de nulidad DL 3.607 Cuadro Nº 9. Procedimiento Juzgado Policía Local–Seguridad Privada Cuadro Nº 10. Infracciones DL 3.607 y sus reglamentos Cuadro Nº 11. Infracciones Ley Nº 19.303 y DS 1772 Cuadro Nº 12. Infracciones art. 5 bis DL 3.607 y DS 93 | «Esta obra, cuyo primer tomo se public a ahora y al que seguirá n, en breve, un segundo tomo, sobre el acto administrativo, y un tercero, sobre la responsabilidad del Estado, con- tiene las enseñanzas que por mas de cincuenta años ha venido impartiendo el profesor Soto Kloss, primero en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile (1971-1997) y luego en la Universidad Católica de Chile (desde 1973 hasta ahora). Siempre actualizado y con una perspectiva sustancial (no meramente procedimental o positivist a), estudia los “fundamentos” del derecho administ rativo, anclados en la persona human a (fundamen- to, principio y fin de toda sociedad, de todo Estado, de todo derecho), y desde la perspecti- va de considerarlo no como un derecho del Estado (como si fuera un derecho estatutario), sino como un derecho de las personas, para hacer posible la efectividad del ejercicio de sus derechos fundamentales frente al Estado o la Administración, cuyos innumerables tentáculos pueden llegar —no pocas veces— a hacer ilusorio tal ejercicio para el común de los ciudadanos, sobre todo en épocas de intervencionismo o estatismo, que devienen subrepticiamente totalitarios. Comprende una perspectiva del derecho como lo justo —es decir, lo debido a otro— y como un orden que abarca los órdenes natural, sociopolítico y jurídico propiamente tal, y que se concreta a través de principios que, al modo de axiom as (primeros principios de la razón, tanto especulativa como práctica, demostrativos por sí mismos), permiten concretar en la práctica la justicia en las relaciones ciudadanos- Estado, siempre bajo la tutela jurisdiccional efectiva de los tribunales de justicia, inamovibles, independientes e imparciales, sin los cuales no hay ni derecho, ni justicia ni paz en la comunidad política. De allí que la estructura de este tomo primero esté articulada sobre los fundamentos y principios del derecho administrativo, teniendo como eje central la persona humana y luego la organización de la administración del Estado, en su fundamento jurídico-constitucional, los principios que la vertebran y las personas jurídicas que la komponen. Esta visión aparece particularmente útil para abogados en ejercicio profesional ante la Administración y para jueces que deben decidir los litigios que enfrentan a ciudadanos con el Estado, así como también para docentes del ramo, sin perjuicio de que puede otorgar a los alumnos de Derecho una seria formación intelectual, dadas las perspectivas históricas y filosóficas que se plantean.» ÍNDICE Prólogo INTRODUCCIÓN I. Algunas precisiones sobre la posición de los juristas frente al derecho. (Hacia un finalismo realista) II. El derecho público ¿Por qué tan desconocido? Anexo 1. Estatismo y desprecio de la persona humana Anexo 2. Sobre el coloniaje e injertos extrajerizantes III. La idea de derecho administrativo. Una visión sustancial y finalista (el derecho como lo justo) 1. Visión sustancial 1.1. Derecho 1.2. Administrativo 1.3. Derecho Administrativo 1.4. El Derecho Administrativo: Pinceladas Históricas/Existencia y Desarrollo 2. Visión finalista 3. Los fundamentos del Derecho Administrativo. Una visión iusnaturalista 4. Características del Derecho Administrativo chileno IV. ¿Qué es administrar? (Un tópico para administrativistas) Introducción 1. Administrar es una actividad propiamente subordinada V. Relaciones entre administración y derecho Anexo: Adversus Haereses PRIMERA PARTE BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CHILENO (BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD) CAPÍTULO I EL ORDEN NATURAL, SOCIAL Y POLÍTICO I. La idea de orden y de orden natural 1. Y ¿qué es el orden? 2. Y ¿a qué se refiere el “orden natural”? 3. Elementos de la noción de orden 4. ¿Cuál es ese orden? 5. “Orden natural”, primer principio de la razón práctica II. Moral y derecho: una aproximación a sus relaciones 1. Lo que nos dice la experiencia diaria de la vida 2. Lo que nos dice la experiencia común y el conocimiento científico 3. Conclusión Anexo 1. Sobre la naturaleza del hombre Anexo 2. El hombre, ser racional Anexo 3. El hombre, ser libre Anexo 4. Sobre la conciencia del hombre III. La persona humana 1. La noción de persona 2. Su inserción en el Derecho 3. La persona que está por nacer y su protección en el Derecho chileno 4. La persona en la Constitución (con especial referencia a la que está por nacer) IV. La primacía de la persona humana, principio fundamental del derecho público chileno Introducción 1. La dignidad de la persona humana: noción. La visión veterotestamentaria 1.1. La dignidad del hombre 1.2. Los antecedentes veterotestamentaria de la dignidad del hombre 1.2.1. El respeto a la persona 1.2.2. El respeto por los bienes de la persona 1.2.3. El respeto por la verdad 1.3. Conclusión 3. El fundamento de la dignidad humana 4. La primacía de la persona humana en el derecho positivo 5. La primacía de la persona y la consecuencial servicialidad del Estado, se manifiesta en la práctica societaria en la primacía de la iniciativa privada en las actividades humanas 6. ¿En qué se manifiesta la primacía de la persona humana? Anexo. La dignidad de la persona humana que está por nacer. Su protección en la jurisprudencia judicial y contralora CAPÍTULO II LA FAMILIA, CÉLULA FUNDAMENTAL DE LA SOCIEDAD HUMANA I. La familia: notas sobre su juridicidad 1. La noción de familia 2. Los derechos fundamentales de la familia 3. La familia en la Constitución Política 3.1. La familia en la Constitución de 1980 3.2. ¿De dónde arranca esta formulación que establece la Constitución respecto de la familia? 4. Conclusiones Anexo I. La píldora asesina ante la Constitución Anexo II: El llamado aborto terapéutico: un nuevo atentado contra la persona que está por nacer CAPÍTULO III LA CARACTERÍSTICA SOCIAL DE LA PERSONA HUMANA Y SUS MANIFESTACIONES Introducción: en el pensamiento clásico y cristiano (la doctrina pontificia) I. La autonomía de los grupos intermedios y en especial de las universidades privadas Introducción 1. La Constitución y los grupos intermedios: antecedentes en la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución 2. Su reconocimiento, amparo y garantía constitucional: mecanismos que los hacen efectivos 3. El artículo 1º inciso 3º de la Constitución: sentido y alcance 4. La autonomía de los grupos intermedios: su contenido 5. La jurisprudencia de los Tribunales de la República 6. Conclusiones II. El principio de subsidiariedad 1. Terminología 2. Fundamento 3. En qué consiste 4. Su concreción 5. En la Constitución de 1980 5.1. En las actas de la Comisión Ortúzar 5.2. El principio de subsidiariedad en el texto de la Constitución de 1980 Anexo: El principio de subsidiariedad, principio fundamental del orden político III. La actividad económica en la Constitución Política de la República de Chile. (La primacía de la persona humana) IV. La servicialidad del Estado, base esencial de la institucionalidad 1. Introducción 2. La terminología empleada: “servicialidad” 3. La naturaleza del concepto 3.1. Precisiones 3.2. Su génesis 3.3. Fundamentación 3.4. Su concreción práctica 3.4.1. Para el legislador 3.4.2. Para el administrador Conclusiones Anexo I. Apología de la servicialidad de la autoridad Anexo II. La corrupción administrativa 1990-2010, un recuento SEGUNDA PARTE EL ORDEN JURÍDICO CAPÍTULO I LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO II LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL CAPÍTULO III EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Introducción I. Noción 1. Sujeción 2. Integral 3. A derecho 4. De los órganos del Estado Anexo 1. Suspensión, restricción. Nociones claves para la debida defensa de los derechos fundamentales Anexo 2. La Ley Nº 19.368, un ejemplo de ley inconstitucional, por violación del procedimiento de su elaboración Anexo 3. La suspensión del ejercicio de potestades ¿es conforme con la Constitución? CAPÍTULO IV LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO EN CHILE I. La administración del Estado 1. En la Constitución 2. En la Ley Orgánica Constitucional Nº 18.575 3. En la Ley Nº 10.336 4. Una visión propiamente jurídica II. Los principios organizativos de la administración del Estado 1. La Competencia Introducción 1.1. Noción 1.2. Características 1.3. Modalidades 1.4. Materia y territorio 2. La Jerarquía (Principio básico de la organización administrativa del Estado) Introducción 2.1. El término 2.2. Noción 2.3. Fuentes 2.4. Componentes 2.5. El poder jerárquico 2.6. El deber de obediencia en la Administración del Estado 2.6.1. El término “obedecer” 2.6.2. La terminología normativa 2.6.3. La fuente normativa 2.6.4. En qué consiste el deber de obediencia 2.6.5. ¿Y si la orden comporta la comisión de un delito? 3. La centralización Introducción: noción y atenuaciones 3.1. La delegación en el derecho administrativo chileno (Nociones fundamentales) 3.1.1. Noción 3.1.2. Origen de la delegación 3.1.3. Fundamentos 3.1.4. Contenido 3.1.5. Forma de delegar 3.1.6. Características 3.1.7. Control y responsabilidad en la delegación 3.1.8. Delegata potestas delegari non potest 3.1.9. La delegación de firma 3.2. La desconcentración en el derecho administrativo chileno Introducción 3.2.1. Noción 3.2.2. Ámbito de aplicación 3.2.3. Fundamentos 3.2.4. Origen 3.2.5. Contenido 3.2.6. Formas 3.2.7. Control 3.2.8. Responsabilidad 3.2.9. Extinción 3.3. La descentralización Introducción 3.3.1. Noción 3.3.2. Origen 3.3.3. Duración 3.3.4. Ámbito de procedencia 3.3.5. Lo que significa “personificar” 3.3.6. Tipos de descentralización 3.3.7. Control sobre los organismos descentralizados 3.3.8. Responsabilidad de los organismos descentralizados 3.3.9. Representación 3.3.10. Extinción III. Las personas jurídicas administrativas del Estado 1. Fisco 2. Municipalidades 3. Instituciones 4. Empresas del Estado 5. Gobiernos Regionales Anexo. Las Sociedades del Estado: Listado de organismos de la Administración del Estado (ministerios, servicios dependientes y personificados) IV. Las llamadas sociedades del Estado 1. Cuando se habla de “sociedades del Estado” ¿de qué se habla en Chile? 2. Precisiones terminológicas 3. Un tipo heterogéneo 4. Lo que caracteriza a las llamadas “sociedades del Estado” 5. Conclusiones Anexo. Sociedades anónimas del Estado | Colección de Derecho Administrativos. La presente investigación aborda uno de los capítulos tradicionales que integran el Derecho Administrativo general, cual es, la contratación administrativa y los contratos administrativos, como expresión de la actividad formal de la Administración del Estado, cuyo enfoque se sitúa en el contexto de nuestro ordenamiento jurídico interno, principalmente a partir de la Ley N° 19.886 de Compras Públicas y su Reglamento, la Ley del MOP y el Reglamento de Contratos de Obra Pública, la Ley de Concesiones de Obra Pública y su Reglamento, analizadas, por cierto, en el contexto de otras fuentes jurídicas, como la Constitución Política, los tratados internacionales pertinentes, la Ley N° 18.575, la Ley N° 19.880, la Ley N° 20.285, y la Ley de Administración Financiera del Estado Decreto Ley N° 1.263, así como la jurisprudencia constitucional, judicial y administrativa, sin perjuicio de recurrir también a la doctrina nacional e internacional. Se trata en definitiva, de una obra destinada principalmente a académicos y profesores de la cátedra de Derecho Administrativo, como también a los abogados, administradores públicos, estudiantes de Derecho, y a todos los servidores y funcionarios que se desempeñan en los órganos de la Administración del Estado. El primer capítulo aborda los fundamentos de la contratación administrativa, vale decir, lo denominada teoría o parte general, conformada por los conceptos, características, clasificaciones y elementos de los contratos administrativos, así como los principios jurídicos y procedimientos de contratación pública, luego, los efectos de tales contratos, el control de los mismos, su régimen de extinción y finalmente, los mecanismos de solución de controversias. Los capítulos siguientes se abocan a la parte especial, es decir, al estudio de los contratos administrativos en particular. El segundo apartado se ocupa de los contratos de suministro y prestación de servicios, con especial énfasis en aquellos sometidos al régimen normativo de la Ley de Compras Públicas. A su turno, el tercero y el cuarto apartado abordan, respectivamente, los contratos de obra pública, principalmente aquellos regidos por la normativa del MOP-, y de concesiones de esta obra pública, aquellos que regula la Ley concesiones y su Reglamento. Por su parte el quinto capítulo, analiza la estructura del contrato de concesiones de servicio público, incursionando en algunas de las modalidades de concesiones de servicio público que contempla nuestro ordenamiento jurídico administrativo. En definitiva, se trata de un texto pedagógico de estudio, cuyo índice temático se ajusta a los programas universitarios definidos para dicha materia por las Facultades de Derecho y Ciencia Jurídicas, y que por tanto privilegia el enfoque didáctico y sistemático sobre la materia, desde la perspectiva de la asignatura de Derecho Administrativo impartida-como curso de pregrado- en la carrera de Derecho. Ediciones Jurídicas El Jurista | ÍNDICE Prólogo 13 Parte i DERECHO BANCARIO Capítulo Primero NOCION DE DERECHO BANCARIO 17 Generalidades 17 Derecho público bancario 18 Derecho privado bancario 19 Capítulo Segundo EVOLUCIÓN HISTÓRICA 21 Capítulo Tercero SISTEMA BANCARIO 25 Noción de sistema bancario 25 Entidades reguladoras 25 Banca Central 25 Organismos de supervisión y entidades de control 26 Las instituciones de crédito en general 26 Sistema bancario chileno 27 El panorama internacional 27 Capítulo Cuatro SISTEMA BANCARIO CHILENO 29 Sección I EL BANCO CENTRAL DE CHILE 1. Generalidades 29 2. Objetivo del banco central 30 3. Dirección y administración 30 4. Facultades y operaciones del banco 31 4.1. Ser banquero de los bancos 31 4.2. Emisor de la moneda 31 4.2.1. Las criptomonedas 35 4.3. Dictar normas en materia de regulación de la cantidad de dinero en circulación y de crédito. 43 4.4. Atribuciones en materia internacional (art. 38 LOC). 44 4.5. Facultades en materia de cambios internacionales y de comercio exterior (art. 39 LOC). 45 5.- Facultades sancionatorias del banco central 46 6.- Procedimiento de reclamo de los acuerdo del consejo (art. 66 LOC). 46 1.- Notificación de los acuerdos 46 2.- Reclamos (art. 69 LGB) 46 Sección II COMISION PARA EL MERCADO FINANCIERO (EX SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS) 1.- Evolución histórica del organismo de supervición 47 2.- Comisión para el Mercado Financiero 49 Entidades sujetas a su supervisión (art. 3). 49 Atribuciones generales de la CMF (art. 5º). 50 Organización de la CMF 50 Capítulo Quinto DE LAS EMPRESAS BANCARIAS 51 I.- Concepto 51 II.- Legislación que rige a las empresas bancarias establecidas en Chile 52 Capítulo Sexto CONSTITUCION DE LAS EMPRESAS BANCARIAS 53 I.- Estructura jurídica 53 II.- Autorización del Estado. 53 Capítulo Séptimo SUCURSALES O AGENCIAS DE BANCOS EXTRANJEROS 57 Capítulo Octavo FUNCIONAMIENTO Y ADMINISTRACION DE LOS BANCOS 59 I.- Obligatoridad del realizar el giro 59 II.- Protección del giro bancario (art.39) 59 II.- Dirección y administración de los bancos 60 1.- El directorio 60 2.- Sesiones de directorio 60 3.- Inhabilidades e incompatibilidades 61 III.- Requisitos que deben cumplir los accionistas 61 IV.- Del capital de los bancos. 62 1.- Capital y reservas 62 2.- Aumentos y disminuciones de capital 63 3.-Las acciones 63 4.- Dividendos 64 Capítulo Noveno INDICES DE SOLVENCIA Y LIQUIDEZ BANCARIA 65 I.- Concepto 65 II.- Clasificacion de gestion y solvencia (arts. 59 a 62 LGB) 66 III.- Analisis de los indices de solvencia y liquidez. 66 1.- El encaje bancario 66 2.- La reserva técnica.- 67 3.- Relación entre activos y patrimonio.- 68 4.- Limitaciones en el otorgamiento de créditos.- Art. 84 68 1.- Sin garantías: 68 2.- Con garantías: 69 5.- Prohibición de otorgar créditos. 69 6.- Prohibición de adquirir ciertos bienes. (art. 84 Nº 5) 70 7.- Prohibición de garantizar obligaciones de terceros (art. 84 Nº 6). 70 Capítulo Undécimo MEDIDAS PARA REGULARIZAR LA SITUACION FINANCIERA CRITICA DE LOS BANCOS 71 1.- Capitalización Preventiva (art. 118) 71 2.- Solidaridad bancaria 72 3.- Procedimiento de reorganización o liquidación 72 4.- Liquidación Forzosa. Art. 130 72 Capítulo Duodécimo CONSERVACION DE DOCUMENTOS Y CADUCIDAD DE LOS DEPOSITOS 73 I.- Conservacion de la documentacion. art. 155 73 II. Caducidad de los depositos. artículo 156 73 Parte II Capítulo Primero OPERACIONES BANCARIAS 77 I.- Concepto 77 II.- Portabildad financiera 77 III.- Responsabilidad por fraudes bancarios 78 IV.- Garantía del estado a las captaciones (Art. 144 y 145) 79 Capítulo Segundo ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRACION BANCARIA 81 I.- Caracterización jurídica de los contratos bancarios 81 II.- Fuentes del Dereho contractual bancario 82 III.- Clasificación de los contratos bancarios 84 Capítulo Tercero LA CUENTA CORRIENTE BANCARIA 87 I.- Introducción 87 II.- Normativa que regula la cuenta corriente bancaria 87 III.- Definición legal 88 IV.- Caractertistícas del contrato 88 V.- Obligaciones del banco 90 VI.- Extinción o conclusión del contrato. 92 Capítulo Cuarto CONTRATOS BANCARIOS DE PASIVO 93 I.- Introducción. Actividad bancaria, entidades de crédito y operaciones pasivas 93 II.- Los depósitos bancarios en general 93 III. Los depósitos bancarios de dinero 95 Capítulo quinto CONTRATOS BANCARIOS DE ACTIVO 101 I.- El contrato de préstamo 101 II El contrato de apertura de crédito 107 III. El contrato de descuento 110 IV.- Préstamo hipotecarios 113 Capítulo Sexto CONTRATOS BANCARIOS DE GESTION 119 I.- El crédito documentario o carta de crédito 119 II.- El aval bancario 126 III.- Las tarjetas bancarias 127 IV.- La tarjeta de crédito 127 V.- Sistema de la tarjeta de crédito 132 VI.- El servicio bancario de cajas de seguridad 136 VII.- Underwriting 140 Capítulo Séptimo DE LOS DERIVADOS FINANCIEROS 143 I. Figuras contractuales bancarias de gestión del riesgo financiero 143 Capítulo Octavo SOCIEDADES FILIALES COMPLEMENTARIAS DEL GIRO 151 | INDICE Una Forma de Control Judicial de la intervención Estatal en la EconomíaEsta obra aborda un tema omitido en la doctrina nacional, como es la existencia de un tribunal con competencia para conocer asuntos económicos, rol que cumple el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC). El autor revisa exhaustivamente la jurisprudencia y práctica del TDLC y la Corte Suprema respecto del control de la actividad administrativa, dividiendo su investigación en cuatro partes: en la primera, aborda cuestiones sobre la intervención del Estado en la economía y aspectos históricos que permiten entender cómo se llegó a controlar la actividad estatal por el sistema de libre competencia y los aspectos de diseño institucional que permiten esa revisión. En la segunda parte, examina el ámbito del contencioso-administrativo del TDLC, que no solo incluye la actividad jurisdiccional contenciosa, sino también la judicial no contenciosa. En la tercera parte, pesquisa el alcance y eficacia de las decisiones dictadas por el TDLC al controlar la actividad estatal, esencialmente, sentencias y resoluciones dictadas en el marco de la potestad consultiva, así como la tutela cautelar contra la Administración. Finalmente, en la cuarta parte, se estudian los criterios sustantivos que subyacen a las decisiones del TDLC al juzgar la actividad estatal. Este trabajo será de gran utilidad para abogados en ejercicio profesional que buscan sedes judiciales para debatir asuntos con la Administración, especialmente en materia económica, como una sede alternativa al Tribunal de Contratación Pública o Contraloría General de la República, y también para los profesionales que se dedican a la litigación ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o que se relacionan con la Fiscalía Nacional Económica en sus investigaciones u operaciones de concentración (fusiones), entre otros. | Descripción Procedimientos Administrativos de la Ley N° 19.880 Recursos Administrativos Accesos a la Información Pública de la Ley N° 20.2845 En esta nueva edición de Estrategia y Práctica Profesional: Derecho Administrativo se tratan las siguientes temáticas: FORMULARIOS RELACIONADOS CON LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA LEY Nº 19.880 • Solicitud de información • Procedimiento • Deber de abstención RECURSOS ADMINISTRATIVOS • Recurso de reposición • Recurso de revisión • Recurso jerárquico FORMULARIOS RELACIONADOS SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA LEY Nº 20.285 • Acceso a la información • Entrega de información • Denegación de información • Formulación de descargos • Reclamación de ilegalidad • Requerimientos para subsanar solicitud de información • Solicitud de amparo a derecho de acceso a la información Esta obra mantiene su carácter completamente práctico al reunir en un volumen toda la documentación necesaria para el ejercicio profesional en esta materia, complementada con normativa, jurisprudencia administrativa y judicial aplicables a cada formulario. Autores: Equipo Editorial Thomson Reuters Thomson Reuters ÍNDICE Presentación CAPÍTULO I FORMULARIOS RELACIONADOS A LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA LEY Nº 19.880 1. Persona solicita información 2. Persona solicita responsabilidad 3. Remisión de solicitud a autoridad competente (por falta de competencia del órgano requerido) 4. Solicitud de inicio de procedimiento 5. Solicitud para eximirse de presentar documento en poder de la Administración 6. Solicitud para eximirse de presentar documento que no corresponde al procedimiento 7. Solicitud para practicar acto de instrucción en forma compatible con obligaciones laborales o profesionales 8. Deber de abstención. Por amistad o enemistad íntima 9. Deber de abstención. Por asociación 10. Deber de abstención. Por haber sido testigo o perito 11. Deber de abstención. Por interés 12. Deber de abstención. Por servicios actuales 13. Promoción de la abstención. Por amistad íntima o enemistad manifiesta 14. Promoción de la abstención. Por asociación 15. Promoción de la abstención. Por haber sido perito o testigo en el procedimiento 16. Promoción de la abstención. Por interés 17. Promoción de la abstención. Por parentesco 18. Promoción de la abstención. Por servicios profesionales pasados 19. Promoción de la abstención. Por servicios 20. Resolución que se pronuncia sobre comunicación de deber de abstención 21. Acompaña documento necesario para iniciar procedimiento 22. Acompaña documento 23. Alega defecto de tramitación 24. Alega defecto y pide responsabilidad 25. Interesado acompaña documento 26. Interesado alega defecto 27. Interesado solicita ampliación de plazo 28. Interesado solicita conocer estado de tramitación de procedimiento 29. Interesado solicita copia autorizada de los documentos del expediente 30. Interesado solicita devolución de originales 31. Persona acompaña documento 32. Persona formula alegación 33. Subsana falta 34. Acto administrativo que resuelve recurso administrativo 35. Acto administrativo que afecta derechos de particulares 36. Resolución que subsana vicios de actos administrativos CAPÍTULO II RECURSOS ADMINISTRATIVOS 37. Recurso de reposición. Acto de mero trámite que hace imposible continuar el procedimiento 38. Recurso de reposición. Acto de mero trámite que produce indefensión 39. Recurso de reposición 40. Recurso de revisión (aparecieren documentos de valor esencial para la resolución del asunto ignorados al momento de dictación del acto) 41. Recurso de revisión (aparecieren documentos de valor esencial para la resolución del asunto que no fue posible acompañar) 42. Recurso de revisión (declaración de documentos o testimonios falsos por sentencia con anterioridad a la resolución, que se desconocía) 43. Recurso de revisión (declaración de documentos o testimonios falsos por sentencia con posterioridad a la resolución) 44. Recurso de revisión (manifiesto error de hecho) 45. Recurso de revisión (Que la resolución se hubiere dictado sin el debido emplazamiento) 46. Recurso de revisión (Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dictó como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta) 47. Recurso jerárquico I 48. Recurso jerárquico II 49. Recurso jerárquico. Acto de mero trámite que hace imposible continuar el procedimiento CAPÍTULO III FORMULARIOS RELACIONADOS SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA LEY Nº 20.285 50. Acceso a la información, por apoderado del solicitante, con voluntad de ser notificado mediante comunicación electrónica 51. Acceso a la información, por apoderado del solicitante 52. Acceso a la información, por el solicitante, con voluntad de ser notificado mediante comunicación electrónica 53. Acceso a la información, por el solicitante 54. Caso en que la información solicitada está permanentemente a disposición del público 55. Caso en que la información solicitada pertenece a múltiples organismos 56. Caso en que la información solicitada se refiere a documentos o antecedentes que contengan información que pueda afectar derechos de terceros 57. Caso en que no es posible individualizar al órgano competente 58. Deniega acceso a información (por causal de secreto o reserva, artículo 21, número 5) 59. Deniega acceso a información (por causales de secreto o reserva, artículo 21, números 1, 2, 3 y 4) 60. Deniega acceso a información (por oposición de terceros) 61. Entrega información sujeta a pago de costos directos de reproducción 62. Entrega información 63. Escrito de oposición a la entrega de información 64. Formulación de descargos por autoridad reclamada (por denegación de la información sin oposición de tercero) 65. Formulación de descargos por autoridad reclamada (por falta de respuesta, que se ha dado en forma positiva) 66. Prórroga por otros diez días hábiles para pronunciarse sobre la solicitud de información 67. Reclamación de ilegalidad del art. 28 Ley Nº 20.285 68. Remisión de solicitud a autoridad competente (por falta de competencia del órgano requerido) 69. Remisión de solicitud a autoridad competente (por no poseer los documentos solicitados) 70. Requerimiento para subsanar solicitud de información (por falta de identificación clara de la información requerida) 71. Requerimiento para subsanar solicitud de información (por falta de identificación del solicitante y de su apoderado en su caso) 72. Solicitud de amparo a derecho de acceso a la información (en caso de oposición de tercero) 73. Solicitud de amparo a derecho de acceso a la información (por denegación de la información sin oposición de tercero) 74. Solicitud de amparo a derecho de acceso a la información (por falta de respuesta y sin prórroga) 75. Solicitud de amparo a derecho de acceso a la información (por falta de respuesta, con prórroga) 76. Subsanación de falta de solicitud de acceso a la información 77. Tercero presenta observaciones (por denegación de la información en caso de oposición de este) |
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