Govtech, Firma Digital y Derecho

Los procesos de modernización de la gestión de las Administraciones Estatales en base a TIC (Tecnologías de la información y telecomunicaciones) han ido evolucionando desde la reingeniería del Estado, a Gobiernos Electrónicos o Tecnológicos –GOVTECH-, a Administraciones Electrónicas hasta la más reciente Transformación Digital del Estado.

Esta obra determina, aquellos tópicos esenciales y relacionados, tales como Gobernanza Digital, Open Data, Identidades Digitales, IA, tratamiento de datos personales, ciberseguridad y en especial, por su importancia, errada legislación y nulo tratamiento doctrinario la Firma Electrónica Avanzada (FEA) de los documentos públicos electrónicos.​

En base a ejemplos concretos de procesos modernizadores (Aduanero, Tributario y Compras Públicas), con referencia en la legislación comparada, la obra releva gruesos errores normativos y como subsanarlos.​

Índice

CAPÍTULO PRELIMINAR

A. Marco conceptual, objetivos generales y específicos y contexto de los temas

B. Etapas en la evolución de los marcos regulatorios de la Modernización Digital del Estado y nuevas propuestas

CAPÍTULO PRIMERO

EGOV, GOVTECH O GOBIERNO ELECTRÓNICO

A. Generalidades. Conceptos, características y principios del GOBE

B. La necesidad de una Gobernanza Digital

C. Gobierno electrónico, Nueva Gestión Pública (“NGP”) y TGOV

D. GOVTECH y Transformación Digital (TD) del Estado (TDE)

E. GOVTECH y Open Data o Datos Abiertos

F. Identidad Digital y Firma Electrónica como autenticación de las voluntades administrativas manifestadas en un documento público digital

G. Razonamiento algorítmico en el Estado. Cuestionamientos y exigencias al uso de IA o transparencia de las Administraciones inteligentes

H. Sobre la Interoperabilidad

I. Externalización de servicios o contratos de cloud computing en la Administración del Estado

J. Gestión de Datos del Estado y su Gobernanza

K. Tratamiento de Datos Personales o nominativos de los ciudadanos en el Estado

L. Seguridad de la Información y Ciberseguridad. Los SGSI y la aplicación del estándar ISO en la Administración Estatal

CAPÍTULO SEGUNDO

LA REGULACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN GENERAL EN EL CONTEXTO DEL DERECHO PÚBLICO

A. Acerca del “Derecho Público”, Constitucional y Administrativo aplicado al contexto del Gobierno Electrónico. La importancia del Principio de Legalidad y de la jerarquía de las Fuentes de Derecho Administrativo

B. Instructivos presidenciales y documentos programáticos para la regulación y desarrollo del Gobierno Electrónico en Chile

C. Gobierno electrónico y Derecho: normas generales, legales y reglamentarias, y normas particulares administrativas (visión de contexto). La importancia de atender a su naturaleza

D. Normas legales y reglamentarias para los Procedimientos Administrativos Electrónicos. Leyes Nºs. 19.880 y 21.180 (referencia de contexto)

E. Normas legales y reglamentarias en materia de notificaciones electrónicas. Ley Nº 19.880, su Reglamento (del 2021) y su Normativa Técnica (del 2023)

F. Sobre la regulación legal y reglamentaria del sistema electrónico de compras estatales. Ley Nº 19.886 y su remisión al uso de firmas y documentos electrónicos

G. Regulación reglamentaria en materia de comunicaciones electrónicas entre los OAE y con los ciudadanos. El D.S. Nº 14 del 2014

H. La protección de los datos personales de los ciudadanos que son procesados o “tratados” computacionalmente por los servicios públicos. La Ley Nº 19.628 de 1999

I. Marco jurídico de los Convenios de Intercambios de Información

J. El Proyecto PISEE o la Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado, reemplazado por la nueva “Red de Interoperabilidad”

K. Marco jurídico general de la ciberseguridad e institucionalidad en el sector público

K.1. Normativa española sobre ciberseguridad. El ENS

K.2. Los criterios del D.S. Nº 237, de septiembre del 2022, que establece la obligación de reportar incidentes de ciberseguridad

K.3. D.S. Nº 83 y otras normas (referencia)

K.4. Las Políticas Nacionales y la Ley Marco de Ciberseguridad en Chile

L. Contraloría General de la República (o CGR). Marco normativo sobre rendición electrónica de cuentas, Toma de Razón Electrónica y normas propias de interoperabilidad

L.1. Rendición de cuentas electrónica (2003, 2015)

L.2. Definiciones propias de interoperabilidad (Res. Nº 123, 2011)

L.3. Toma de Razón electrónica. El sistema SIAPER (2014)

L.4. Definiciones de cara al uso de la plataforma SIAPER (Res. Nº 18, 2017)

M. GOBE y marco legal general de las plataformas

CAPÍTULO TERCERO

NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS DE GOBE EN MATERIA DE FIRMAS, CERTIFICADOS, DOCUMENTOS Y EXPEDIENTES ELECTRÓNICOS

A. Gestión Documental Electrónica (o GDE) y Documentos Electrónicos

B. Sobre la implementación legal de sistemas de certificación digital. Autenticación de la identidad de los funcionarios y de sus firmas electrónicas aplicadas sobre documentos públicos. Análisis del Título II de la Ley Nº 19.799 y del Decreto Supremo Nº 181 de agosto del 2002

B.1. Acerca de la firma electrónica y certificada de los documentos electrónicos (categorías conceptuales)

B.2. La norma legal general de Chile y su Título II en particular

B.3. La norma reglamentaria y general que complementa la Ley Nº 19.799

B.4. Breve referencia a los lineamientos esenciales de la Ley Nº 19.880, para los documentos firmados digitalmente en los Procedimientos Administrativos Electrónicos

B.5. El sistema de firmagob.cl y su marco jurídico contrario del Derecho Público vigente

C. Particularidades de la autenticación de identidades digitales de los funcionarios públicos y de los gobernados (referencias). Los Mandatarios Digitales del SII

D. Regulación legal y reglamentaria del almacenamiento de documentos públicos electrónicos (no sólo en expedientes) debidamente firmados. Los expedientes electrónicos según la Ley Nº 19.880, su Reglamento y Norma Técnica (D.S. Nº 10 del 2023), la Ley Nº 19.799 y el D.S. Nº 181

E. Regulación legal y reglamentaria en materia de interoperabilidad de documentos electrónicos al interior del Estado

E.1. Acerca de la interoperabilidad de los documentos electrónicos

E.2. Normativa europea y española sobre interoperabilidad: el ENI de España como referente de Derecho Comparado

E.3. Los antiguos D.S. Nº 81 del 2004 y Nº 271 del 2009, el vigente D.S. Nº 14 del 2014, el artículo 47 del D.S. Nº 181 y el retirado D.S. Nº 1 de marzo del 2018

E.4. Las definiciones en materia de interoperabilidad de la Ley Nº 21.180/Nº 19.880, de su Reglamento y de la Norma Técnica

E.5. Ley Nº 21.658 (referencia)

F. Regulación legal y reglamentaria en materia de seguridad y ciberseguridad de documentos electrónicos. Decreto Supremo Nº 83 de enero del 2005, los SGSI en el Estado (referencia) y las definiciones de la Ley Nº 19.880 y sus normas de desarrollo

F.1. Un contexto mayor y anterior

F.2. Sobre el Decreto Supremo Nº 83

F.3. Definiciones y lineamientos de la Ley Nº 19.880, el Reglamento y sus normas técnicas derivadas en materia de seguridad y ciberseguridad para los Procedimientos Administrativos Electrónicos (referencia)

CAPÍTULO CUARTO

NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS EN MATERIA DE FIRMAS, CERTIFICADOS Y DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS TRIBUTARIOS Y ADUANEROS

A. Proyectos de e-government en materia tributaria y aduanera y susceptibilidad de aplicar mecanismos de firma electrónica. Visión de contexto

B. Normas legales y administrativas para la firma de documentos electrónicos tributarios por parte de los contribuyentes. Análisis de la Resolución Exenta Nº 9 de febrero del año 2001

C. Los expedientes electrónicos tributarios (referencia)

D. Notificaciones tributarias electrónicas

E. Proyecciones de la regulación de Derecho Público de la firma de documentos tributarios electrónicos hacia el sector privado: el factoraje o factoring de facturas electrónicas y el establecimiento de una nueva competencia pública y de Derecho Público para el SII

F. Uso de firmas electrónicas por los funcionarios del SII. Apego al Título II de la Ley Nº 19.799 en el desarrollo de una PKI propietaria (referencia)

G. Implementación de sistemas de firma digital en materia aduanera. El aporte pionero de la modernización aduanera en la década de los 90

Bibliografía por autores

Descripción

• Ley sobre el efecto retroactivo de las leyes.
• Ley N° 19.947, establece nueva Ley de Matrimonio Civil.
• Decreto N° 673, aprueba normas reglamentarias sobre matrimonio civil y registro de mediadores.
• Ley N° 4.808, sobre registro Civil.
• Ley N° 19.620, dicta normas sobre adopción de menores.
• Reglamento sobre concesión de personalidad jurídica a corporaciones y fundaciones.
• Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raíces, extracto ( artículos 21 a 92).
• Ley Nº 17.336, Propiedad Intelectual.
• Ley Nº 19.039, fija texto refundido y sistematizado de la ley de propiedad industrial.
• D.L. Nº 2.695, fija normas para regularizar la posesión de la pequeña propiedad raíz y para la constitución del dominio sobre ella.
• Ley Nº 18.101, fija normas especiales sobre arrendamiento de predios urbanos.
• D.L. Nº 993, disposiciones especiales sobre arrendamiento  de predios rústicos, medierías  o aparcerías y otras formas de explotación por terceros.
• Ley Nº 18.010, establece normas para las operaciones de crédito y otras obligaciones de dinero que indica.
• Ley Nº 19.496, establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores.
• Ley Nº 20.830, crea el Acuerdo de Unión Civil.
• D.S. Nº 510, aprueba Reglamento de la Ley Nº 20.830, que crea el Acuerdo de Unión Civil.

Descripción

1. INSOLVENCIA EN CHILE

2. LEY NO 20.720 SOBRE LIQUIDACIÓN Y REORGANIZACIÓN DE EMPRESA Y PERSONAS DEUDORAS. GENERALIDADES

3. PROCEDIMIENTOS DE REORGANIZACIÓN DE EMPRESA DEUDORA Y DE RENEGOCIACIÓN DE PERSONA DEUDORA

4. PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIÓN DE EMPRESA Y PERSONA DEUDORA4.1. Clases de liquidaciones A) Liquidación voluntaria a. Antecedentes que deben acompañar la solicitud b. Tramitación B) Liquidación refleja C) Liquidación forzada a. Causales de liquidación forzada b. Tramitación de la solicitud c. Audiencia inicial d. Juicio de oposición i. Admisibilidad de la oposición ii. Audiencia de prueba iii. Audiencia de fallo 4.2. Efectos de la resolución de liquidación A) Efectos sobre los bienes B) Efectos respecto de las obligaciones C) Efectos respecto de los juicios D) Efectos respecto de los contratos 4.3. Determinación del pasivo A) Verificación ordinaria B) Objeción e impugnación de créditos C) Verificación extraordinaria 4.4. Realización de los activos A) Realización simplificada o sumaria B) Realización ordinaria C) Normas especiales de realización del activo a. Oferta de compra directa b. Leasing 4.5. Término del procedimiento concursal de liquidación A) Por dictación de la resolución de término B) Por acuerdo de reorganización judicial 5. ACCIONES REVOCATORIAS CONCURSALES5.1. Aspectos generales 5.2. Revocabilidad objetiva A) Causales B) La actuación jurisdiccional 5.3. Revocabilidad subjetiva A) Requisitos de la revocabilidad subjetiva 5.4. Revocabilidad y las reformas a los pactos o estatutos sociales 5.5. Revocación de actos ejecutados o contratos celebrados por una persona deudora 5.6. Sentencia de revocabilidad y sus efectos A) Efectos entre las partes B) Efectos respecto de terceros 5.7. Recursos 5.8. Costas y recompensas

• Ley Nº 18.120, Normas sobre comparecencia en juicio.
• Auto Acordado de la Corte Suprema sobre la forma de las sentencias.
• Ley Nº 20.066, Establece Ley de Violencia Intrafamiliar.
• Ley Nº 19.968, Crea los Tribunales de Familia.
• Ley N° 20.886, Modifica el Código de Procedimiento Civil, para establecer la tramitación digital de los procedimientos judiciales (Sólo Título I), de 18 de diciembre de 2015.
• Ley N° 21.120, Reconoce y da protección al derecho a la identidad de género