La no ciudadanía. Sobre la exclusión legal y real de las personas en el sistema carcelario

El propósito de este libro es aportar ideas de cambio del sistema
penitenciario desde una perspectiva socio-jurídica y criminológica.
Combinando el análisis jurídico con la producción de datos empíricos
cuantitativos y cualitativos, se revisan realidades inexploradas o insuficientemente
estudiadas en Chile, que muestran nuevas miradas sobre las
causas de exclusión que sufren las personas privadas de libertad, como
los obstáculos para hacer efectivo el “voto preso”; las dificultades que
sufren las personas con discapacidad dentro de las cárceles; el mayor
rigor disciplinario que experimentan las mujeres recluidas debido a
discriminaciones de género o la resistencia que opone la estructura
militarizada de Gendarmería al logro de los fines institucionales que le
asigna la ley. Frente a ello, el texto aporta orientaciones concretas y
recomendaciones para avanzar hacia la superación de estas prácticas
excluyentes y discriminatorias.
“La sociedad chilena está en deuda con académicos y estudiosos de distintas
disciplinas -como los autores de este libro- que de forma perseverante y
con siempre renovada energía no escatiman esfuerzos por lograr que en
este país predomine una idea de ciudadanía participativa, inclusiva y no
discriminatoria, en la que se reconozcan los derechos políticos a todos y
todas quienes conforman la comunidad política como presupuesto
esencial de la convivencia democrática, pero especialmente a aquellos que
secularmente han estado excluidos y deprivados de todos sus derechos”.
María Inés Horvitz Lennon

Índice
Prólogo        13
María Inés Horvitz Lennon
Presentación        19
Capítulo 1
La virtud cívica y el voto de las personas privadas de libertad en Chile        25
Jörg Stippel y Daniel Grimaldi
Introducción        25
I. Contexto de análisis        27
I.1. Virtud cívica versus igualdad        27
a. El voto como función social        27
b. El voto como derecho        31
c. Obligatoriedad y voluntariedad        33
I.2. La muerte cívica de los condenados        34
II. Resultados del estudio        38
II.1. Argumentos de los recursos        42
II.2. Trámite ante las Cortes de Apelaciones        44
a. La lucha por la admisibilidad        44
b. Los informes del Servicio Electoral y de Gendarmería de Chile        45
c. Los Amicus        47
d. La sentencia        49
II.3. La apelación ante la Corte Suprema        51
a. Los argumentos        51
b. Las respuestas institucionales        52
c. El fallo de la Corte Suprema        54
II.4. El (in)cumplimiento        56
Conclusiones        58
Recomendaciones        63
1. Mesas de votación en recintos penitenciarios        64
2. Medidas de implementación a distancia        65
3. Sobre el acceso a la información y la formación cívica        66
Bibliografía citada        67
Capítulo 2
Personas con discapacidad privadas de libertad: barreras intracarcelarias para la inclusión        73
Paula Medina González
Introducción        73
I. Contexto de análisis: estudios previos sobre la situación de las personas con discapacidad privadas de libertad en Chile        78
II. Resultados del estudio        83
II. 1. Metodología        83
II.2. Resultados        84
a. Detección y registro de la situación de discapacidad        84
b. Ubicación de las personas con discapacidad dentro de la cárcel        86
c. Infraestructura y accesibilidad        92
d. Atención de salud        94
d.1. Acceso y calidad de la atención médica        94
d.2. Acceso y uso de medicamentos        95
d.3. Acceso a ayudas técnicas        96
d.4. Atención de salud mental        97
e. Acceso a actividades y beneficios intrapenitenciarios        99
f. Relaciones interpersonales        100
Conclusiones        102
Recomendaciones        107
Bibliografía citada        112

Capítulo 3
La cárcel como herramienta que refuerza las discriminaciones patriarcales: el papel de las sanciones disciplinarias a las reclusas        117
Alicia Alonso Merino
I. El régimen disciplinario como herramienta de sumisión y control en las cárceles de mujeres        117
II. Entonces, ¿se sanciona más a las reclusas?        126
III. ¿Qué se castiga en los centros penitenciarios femeninos?        128
Conclusiones        137
Recomendaciones        138
Bibliografía citada        140
Capítulo 4
El principio de equivalencia en la atención primaria de salud en las cárceles concesionadas chilenas        145
Jörg Stippel, Paula Medina González y Luis Vergara Cisterna
Introducción        145
I. Contexto de análisis: la experiencia comparada en salud penitenciaria        149
I.1. Argentina        150
I.2. Uruguay y Ecuador        152
I.3. Reino Unido        154
I.4. Estados Unidos        156
II. Resultados del estudio        160
II. 1. La experiencia chilena en salud penitenciaria gestionada por empresas privadas        160
a. El sistema de concesiones        161
b. Estándares de salud en las cárceles concesionadas        162
c. Estándares de salud en la atención pública general        164
II.2. Fiscalización de la salud penitenciaria gestionada por empresas privadas        165
a. Metodología        166
b. Resultados del análisis cuantitativo        167
c. Resultados del análisis cualitativo        170
Conclusiones        176
1. La introducción de cárceles concesionadas no tenía como objetivo implementar el principio de equivalencia        176
2. La oferta de atención en salud en las cárceles concesionadas no refleja las necesidades de atención        176
3. Los inspectores fiscales no fiscalizan el cumplimiento de las normas sino de contratos        178
4. La atención de salud en cárceles concesionadas no es equivalente a la que se brinda a la población general        178
Recomendaciones        179
1. Crear un grupo de trabajo interministerial para diseñar una política de salud penitenciaria        179
2. Elaborar un diagnóstico acerca de las necesidades de atención médica y de salud física y mental de la población recluida        180
3. Cambiar la responsabilidad de la atención médica en los centros penitenciarios desde Gendarmería de Chile al Ministerio de Salud        181
4. Diseñar procesos de atención y fiscalización independiente de los estándares de salud        182
Bibliografía citada        183
Capítulo 5
La acción de querellante por parte del Instituto Nacional de Derechos Humanos en delitos cometidos al interior de las cárceles chilenas        193
María Carolina Barrios Arredondo
Introducción        193
I. Contexto de análisis        195
I.1. El Instituto Nacional de Derechos Humanos        195
a. La Unidad de Protección de Derechos, Legislación y Justicia (UPDLJ)        198
b. Las querellas del Instituto Nacional de Derechos Humanos        202
II. Resultados del estudio        205
II.1. Análisis cuantitativo de las acciones judiciales del INDH        206
a. Cantidad de acciones judiciales        206
b. Distribución de acciones judiciales por año        207
c. Querellas y tipo de delitos        209
d. Querellas e institución requerida        210
e. Querellas contra Gendarmería de Chile        212
f. Estado procesal de querellas        214
g. Formas de término        215
II.2. Análisis cualitativo de las querellas del INDH        216
a. Causas terminadas por archivo provisional        218
b. Causas terminadas por decisión de no perseverar        220
c. Causas terminadas por sentencia condenatoria        226
Conclusiones        238
Recomendaciones        240
Bibliografía citada        241
Capítulo 6
Aproximación al fenómeno de la militarización en la cultura organizacional de Gendarmería de Chile         245
Luis Vergara Cisterna
Introducción        245
I. Contexto de análisis        249
I.1. La cultura organizacional militarizada        250
I.2. Estudios previos        254
II. Resultados del estudio        256
II.1. Metodología        256
II.2. Resultados        257
a. Estructuras y lógicas militares dentro del sistema penitenciario        257
b. Sobre la formación de los funcionarios penitenciarios        260
b.1. La Escuela Institucional        260
b.2. Contenido didáctico de la formación        263
b.3. Consecuencias de una formación inadecuada        264
c. Elementos actuales del lenguaje        268
Conclusiones        273
Recomendaciones        274
1. Implementar un enfoque de procesos        274
2. Rediseñar el proceso formativo        275
3. Reestructurar Gendarmería de Chile        276
Bibliografía citada        277
Anexos        281
Anexo 1.        281
Anexo 2.        282
Anexo 3.        284
Anexo 4.        285