Constitución de 1925: Un balance critico a cien años

Toda Constitución nace de una crisis, instala un equilibrio de poderes, se reforma, muta, se deroga y, a veces, se destruye. La Constitución de 1925 recorrió ese ciclo completo en cincuenta y cinco años (1925-1981): surgió del quiebre de 1924, ordenó la vida republicana de Chile bajo un fuerte presidencialismo y se cerró con la ruptura institucional de 1973, no obstante su vigencia formal hasta 1981. A un siglo de su promulgación, esta obra colectiva ofrece al lector un balance crítico que desmitifica una Carta tantas veces idealizada y la devuelve a su complejidad real.

Coordinado por Kamel Cazor Aliste y Francisco Zúñiga Urbina, el volumen reúne los trabajos de Octavio Ansaldi Baltazar, Sofía Correa Sutil, Gonzalo Cortés Moreno, Ana María García Barzelatto, Pablo Gres Chávez, Enrique Navarro Beltrán, Eric Palma González, Alejandro San Francisco Reyes y Esteban Szmulewicz Ramírez —especialistas de las ciencias jurídicas e históricas— en torno a cuatro ejes: el origen y el devenir de la Carta; su paradigma constitucional y sus orientaciones; la configuración de los poderes del Estado; y la reforma y mutación constitucional. Recoge las ponencias de dos jornadas patrocinadas por la Asociación Chilena de Derecho Constitucional, en la Universidad Católica del Norte y en la Universidad de Chile, y combina la mirada jurídica con la histórica para examinar el presidencialismo, las grandes reformas de los años sesenta y setenta y la crisis institucional que marcó su fin.

Comprender cómo nace, se reforma, muta, se deroga y se destruye una Constitución no es solo un ejercicio de memoria: ilumina el debate presente de nuestro sistema constitucional, el presidencialismo y la estabilidad institucional. Una obra para constitucionalistas, historiadores del derecho, abogados, jueces, académicos y estudiantes que buscan entender, más allá de la efeméride, uno de los eslabones decisivos de nuestra historia republicana.

CAPÍTULO I ORIGEN, CONTEXTO HISTÓRICO Y DEVENIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1925

1. La crisis de la Constitución de 1925. Reformas, proyectos, alternativas de régimen de gobierno y ruptura institucional, por Alejandro San Francisco

1.1. Introducción 1.2. El reformismo de Jorge Alessandri 1.3. Ideas persistentes y crisis coyuntural en tiempos de Frei Montalva 1.4. La izquierda y el cambio constitucional necesario 1.5. La ruptura del régimen institucional 1.6. Reflexiones finales

2. La Constitución de 1925 y su época de gestación, por Eric Eduardo Palma

2.1. Introducción 2.2. Crisis del orden jurídico liberal 2.3. Surgimiento de la legislación social en Chile 2.4. El nuevo constitucionalismo de principios del siglo XX

3. Revolución o golpe de Estado de 1973 y Constitución de 1925: ¿Blanqueo constitucional?, Por Francisco Zúñiga Urbina

3.1. Introducción 3.2. Legalidad iusfundamental de la dictadura cívico militar 3.3. El “blanqueo constitucional” y el Tribunal Constitucional. Comentario a la sentencia Rol Nº 2.975-2016 y la vigencia de la Constitución.

1. A) Antecedentes. Requerimiento de inconstitucionalidad por el Auto Acordado de la Corte Suprema B) Vigencia de la Constitución de 1925 y el “golpe de Estado” como quiebre institucional

3.4. Conclusiones

CAPÍTULO II PARADIGMA CONSTITUCIONAL Y ORIENTACIONES DE LA CARTA DE 1925

1. La invocación a Dios en el decreto promulgatorio de la Constitución de 1925. Un examen iusfilosófico, por Pablo Gres Chávez

1.1. Introducción 1.2. Primer uso: Dogmática constitucional católica 1.3. Segundo uso: Teología política 1.4. Tercer uso: Teología política negativa 1.5. Cuarto uso: Metaforología 1.6. Conclusión

2. La Constitución de 1925: La visión comparatista de Kelsen, por Francisco Zúñiga Urbina

2.1. Análisis comparatista de Kelsen A) Antiparlamentarismo y presidencialismo según Kelsen B) Racionalización del Congreso Nacional C) Reequilibrio Poder Ejecutivo-Congreso Nacional D) Poder Ejecutivo predominante E) Balance final

2.2. Contexto histórico-político de la Constitución de 1925

2.3. Modernas tendencias constitucionales de la época A) Soberanía popular B) Gobierno parlamentario C) Estado federal D) Alta Cámara E) Sufragio F) Referéndum e iniciativa popular G) Legislación provisional H) Constitucionalidad de las leyes I) Libertades individuales y derechos sociales J) Derecho constitucional internacional

2.4. Conclusiones A) La Constitución de 1925 realmente es fruto del constitucionalismo democrático y social de entreguerras B) La Constitución de 1925 está influida por una deriva autoritaria bajo la apariencia de racionalización del poder

3. Vía chilena al socialismo y Constitución de 1925: Un dilema institucional irresoluble, por Kamel Cazor Aliste

3.1. Contexto introductorio

3.2. Paradigma de la Constitución de 1925 y sus posibilidades de realización

3.3. El Gobierno de la Unidad Popular: Su acción política en la estructura institucional de la carta de 1925 A) Propuesta de reforma constitucional de 1971 B) La propuesta anunciada en 1972 y precisada en 1973, que se tradujo en la “Constitución Política Chilena de 1973. Propuesta del Gobierno de la Unidad Popular”

3.4. Conclusiones finales

CAPÍTULO III LA CONFIGURACIÓN DE LOS PODERES DEL ESTADO

1. La imposición del presidencialismo en el proceso constituyente de 1925, por Sofía Correa Sutil

1.1. Introducción 1.2. El colapso del parlamentarismo 1.3. La imposición del presidencialismo

2. Gobierno y administración interior en la Constitución de 1925: De la distinción orgánica al sedimento funcional, por Octavio Ansaldi Baltazar

2.1. Introducción 2.2. Decisiones constituyentes 2.3. Reglas constitucionales 2.4. Prácticas: centralismo con descentralización funcional 2.5. Sedimento doctrinal: Gobierno y administración como funciones 2.6. Conclusiones

3. La Constitución de 1925 como origen del disfuncional modelo chileno de tutela jurisdiccional de los derechos fundamentales en Chile, por Gonzalo Cortés Moreno

3.1. Introducción

3.2. La tutela jurisdiccional de los derechos fundamentales como sistema

3.3. El contexto de la carta de 1925 y su influencia en el carácter fragmentario del modelo chileno de garantía jurisdiccional A) El habeas corpus como instituto de garantía jurisdiccional en la Constitución de 1925 B) La indemnización por error judicial como innovación de la Constitución de 1925 y su carácter meramente programático C) La acción de reclamación de la nacionalidad como garantía añadida a la carta de 1925 y como síntoma frente a la carencia de una justicia en lo contencioso-administrativo

3.4. La gran innovación del constituyente de 1925: el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad y su función tutelar

3.5. Conclusiones

CAPÍTULO IV REFORMA Y MUTACIÓN CONSTITUCIONAL

1. Reforma constitucional de 1967, relativa a las limitaciones al derecho de propiedad y su proyección en la jurisprudencia constitucional, por Enrique Navarro Beltrán

1.1. Introducción

1.2. Antecedentes de la normativa

1.3. La Constitución de 1925

1.4. Reforma constitucional de 1967

1.5. Función social en el derecho comparado

1.6. Influencia en la actual Constitución Política de la República

1.7. Alcance jurisprudencial

1.8. Doctrina

1.9. Causales específicas

1.10. Limitaciones toleradas constitucionalmente al derecho de propiedad, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional A) Criterios jurisprudenciales en materia de limitaciones B) Limitación y actos regulatorios

1.11. Conclusiones

2. Reforma constitucional y reformas estructurales: Una mirada a ciertos debates durante el gobierno de Frei Montalva, por Esteban Szmulewicz Ramírez

2.1. Introducción

2.2. Las reformas estructurales A) La reforma agraria B) Las reformas relativas a la participación popular

2.3. Las reformas constitucionales

2.4. Reflexiones sobre las dificultades de la reforma constitucional en materias estructurales

2.5. Conclusiones finales

3. La gran reforma constitucional de 1970: Reconfiguración orgánica y arbitraje constitucional como fórmulas para una estabilización fallida, por Gonzalo Cortés Moreno

3.1. Introducción

3.2. Primer alcance de la reforma: Ajustes electorales y orgánico-nomogenéticos A) Materia electoral B) Derogación del inciso 2º del artículo 10 numeral 14 de la Constitución C) Estatuto jurídico de los diputados D) Ausencia del territorio nacional del presidente de la República y de los ministros de Estado E) Constitucionalización de los decretos con fuerza de ley F) Formación de la ley G) Reforma constitucional

3.3. El Tribunal Constitucional como árbitro institucional y garantía del reforzamiento presidencial

3.4. Conclusiones

4. El Estatuto Constitucional de Garantías Democráticas (Ley Nº 17.398, de 9 de enero de 1971), por Ana María García Barzelatto

4.1. Contexto histórico de la reforma

4.2. Contenido principal de la reforma A) Partidos políticos y sistema democrático B) Libertad de opinión e información C) Derecho de reunión D) Libertad de enseñanza E) Derechos laborales F) Derecho a la seguridad social, nuevo numeral del artículo 10 G) Participación social y organizaciones comunitarias H) Fuerza pública