| Content | Autor: Samuel Lira Ovalle
Editorial: Libromar
Numero de Paginas: 421
Año de publicación: 2026 | En la sociedad del riesgo en que se desenvuelve el quehacer de las empresas, las politicas preventivas que impidan vulneraciones a las normas legales, que conforman el ordenamiento nacional, adquieren una importancia sustancial al interior de las compañías. En este contexto, el libro constituye un instrumento fundamental en el diseño de aquellas medidas destinadas a impedir o precaver acontecimientos que configuren vulneraciones al orden Juridico. El programa de cumplimiento normativo, de prevención del delito, que la mayoría de las empresas han implementado, responde a las exigencias establecidas en ley N° 20.393 que consagra la responsabilidad penal de las personas Juridicas, respecto del catálogo de delitos que dicho cuerpo legal señala.
La presente obra analiza, a partir del principio de probidad, elevado a rango constitucional, la implementación de compliance en las empresas del Estado, que se seleccionan bajo criterios de organizaciones estatales de gran tamaño y significativa importancia para el quehacer ciudadano, buscando estimular lo que la doctrina denomina el public compliance, acorde con las exigencias de transparencia y elaboración de maros institucionales, concordantes con la ética pública. Los rangos de faltas a la probidad en el sector público, todavia altos pueden ser mejorados, si al interior de cada servicio público se elaboran programas de buen gobierno. Alentar acciones en tal sentido, es la pretensión de esta monografia.
Planteamiento general
El Fenómeno de la Corrupción
¿Qué es el Caso Odebrecht?
En qué paises ocurrió?
Politica Criminal a adoptar en la lucha contra la corrupción
La corrupción en Chile
CAPITULO I
EL PRINCIPIO DE PROBIDAD EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
CAPITULO II
LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURÍDICAS EN EL DERECHO CHILENO
La responsabilidad penal de las personas juridicas
CAPITULO III
EL ESTADO EMPRESARIO
Precisión acerca de lo que se debe entender como empresa del Estado
Televisión Nacional de Chile
Empresa Nacional del Petróleo, ENAP Corporación Nacional del Cobre, CODELCO
Metro S.A.
Banco del Estado
Sistema de Empresas, SEP
CAPITULO IV
El COMPLIANCE, EL CRIMINAL COMPLIANCE Y LAS EMPRESAS DEL ESTADO
El programa de cumplimiento normativo o compliance
El criminal compliance
El criminal compliance en el sector publico
El compliance el Chile
El compliance Officer (CO)
La Responsabilidad del CO
Situación de las empresas del Estado seleccionadas en relación con el Compliance
CAPITULO V
CONCLUSIONES
ANEXOS |
Este libro pretende describir un panorama general de los criterios judiciales sobre la carga de la prueba y los medios de prueba en particular en el proceso civil, considerando la jurisprudencia de las Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones que ha sido recopilada y analizada por el autor, a partir de las sentencias disponibles en la plataforma de I-Jurídica Chile.
Se comienza así con una descripción de los fundamentos doctrinarios de la carga de la prueba, a partir del texto del artículo 1698 del Código Civil, y la casuística en el ámbito de los contratos, responsabilidad civil extracontractual, acción de precario y el juicio ejecutivo, considerando la relevancia práctica de dichos criterios.
Luego, el libro se enfoca en una descripción de la jurisprudencia de los medios de prueba en particular, esto es: instrumentos públicos y privados, testigos, prueba confesional, inspección personal del tribunal, informe de peritos y presunciones.
La jurisprudencia se presenta con un resumen de cada criterio judicial contenido en la sentencia, con cita a la Corte, fecha y rol.
El autor espera aportar con este libro en el acceso de parte de los abogados y demás operadores jurídicos a la jurisprudencia de la carga de la prueba y los medios de prueba en particular en el proceso civil, como asimismo poner a disposición del ámbito académico los criterios judiciales para su posterior análisis.
PRIMERA PARTE
CARGA DE LA PRUEBA
I. FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS
II. ALCANCE ACERCA DEL ONUS PROBANDI. PROPOSICIÓN CONTRARIA AL ESTADO NORMAL U ORDINARIO DE LAS COSAS
III. CASUÍSTICA
1. Contratos y responsabilidad contractual
1.1. Carga de la prueba recae sobre aquél contratante que alega cumplimiento de condición contenida en el contrato
1.2. Si obligación está sujeta a condición suspensiva corresponde a quien alega incumplimiento acreditar que se encuentra cumplida
1.3. Quien opone excepción de contrato no cumplido tiene la carga de acreditar su concurrencia
1.4. Acreedor que pretende cobrar cláusula penal tiene la carga de acreditar incumplimiento del deudor
1.5. Vulneración de carga de la prueba al exigir acreditar existencia de la obligación cuando no ha sido negada por el demandado
1.6. Distribución de la carga probatoria de obligaciones que emanan del mutuo. Acreditada la existencia de la obligación corresponde al demandado probar su extinción
1.7. Carga de la prueba de elementos del contrato de arrendamiento
1.8. Corresponde a arrendatario acreditar que ha cumplido con su obligación de pagar renta
1.9. Carga de la prueba en responsabilidad médica
2. Responsabilidad extracontractual
2.1. Carga de la prueba en acción de indemnización de perjuicios por responsabilidad extracontractual es de actor
2.2. Carga de la prueba de la relación de causalidad en la responsabilidad civil extracontractual recae sobre demandante
2.3. Necesidad de acreditación de lo pedido por concepto de daño emergente por responsabilidad extracontractual
2.4. Sentido y alcance de presunción de responsabilidad de artículo 2329 del Código Civil
2.5. Carga de la prueba en acción por falta de servicio estatal
3. Acción de precario
3.1. Carga de la prueba respecto del título que justifica la ocupación
3.2. Demandada de precario que reclama tener título en contrato de arrendamiento debe acreditar su existencia
4. Juicio ejecutivo
4.1. Ejecutado es quien debe acreditar supuestos de excepción de faltar requisitos a título ejecutivo
4.2. Carga de la prueba corresponde a ejecutado si opuso excepción de falta de personería de quien comparece por el ejecutante
4.3. Carga probatoria en tercería de prelación respecto de bien hipotecado es del tercerista
4.4. Carga de la prueba en cobro de factura. Recta distribución que impone a ejecutada acreditar los hechos fundantes de su excepción
SEGUNDA PARTE
INSTRUMENTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS
I. INSTRUMENTO PÚBLICO
1. Alcance de declaraciones de las partes contenidas en instrumento público
2. Vulneración al artículo 1702 del Código Civil al asignar valor probatorio como instrumento público a documento que no es tal
3. Contenido de instrumento público no tiene valor de plena prueba respecto de continuadores legales de las partes
4. Prohibición de contraponer prueba a aseveraciones contenidas en instrumento público referidas al pago del precio en compraventa
5. No procede nulidad de lo obrado por no acompañar documento que no satisfaga requisito de instrumento público conforme art. 342 No 3 sino que aplicar apercibimiento
6. Inscripción con una subinscripción al margen es instrumento público
7. Las partes pueden probar mediante otra plena prueba que las declaraciones contenidas en instrumento público no fueron sinceras
II. INSTRUMENTO PRIVADO
1. Declaración jurada notarial prestada por tercero debe ser ratificada por el mismo en juicio
2. Fecha de instrumento privado para efectos de acreditar presupuestos de tercería de posesión
3. Fecha de instrumento privado respecto de terceros para acreditar compraventa de automóvil
4. Instrumentos privados no son suficientes para acreditar hechos invocados si personas que los emiten no han comparecido en estrados a reconocer su firma puesta en ellos
5. Instrumentos privados emanados de terceros que tienen por objetivo acreditar daños deben estar reconocidos por esos terceros de lo contrario carecen de valor probatorio
6. No procede objeción de documentos contra informe médico suscrito por tercera ajena a juicio quien no concurrió a estrados a reconocer dicho instrumento como testigo
7. Mérito de los instrumentos privados reconocidos en el juicio por la persona que los ha otorgado es de prueba testifical
8. No se verifica vulneración al artículo 348 bis ya que documentos fueron emitidos sin ninguna de las formalidades que exige la ley de documentos electrónicos
9. Impugnación consistente en “que no le consta” autenticidad ni integridad al documento
III. CAUSAL DE CASACIÓN REFERIDA A AGREGACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS
1. Causal alude a la agregación y no con la mención a ellos en la sentencia o la falta de valoración de los mismos
2. No constituye vicio de casación de forma extemporaneidad de agregación de prueba instrumental
TERCERA PARTE
PRUEBA TESTIMONIAL
I. LÍMITE A LA PRUEBA DE TESTIGOS RESPECTO DE UNA OBLIGACIÓN QUE HAYA DEBIDO CONSIGNARSE POR ESCRITO
II. EXCEPCIÓN A LA LIMITACIÓN: PRINCIPIO DE PRUEBA POR ESCRITO
1. Requisitos para considerar un principio de prueba por escrito
2. Alcance del principio de prueba por escrito. Superada prohibición se puede acreditar por testigos los elementos del contrato
3. Prueba testimonial sobre obligaciones contenidas en contrato de construcción
4. Documento que no precisa cuantía de daños no alcanza a constituir principio de prueba por escrito o al menos un principio de esta
5. Determinación de honorarios pactados por gestión de mandato no está sujeta a limitaciones de prueba de testigos
6. Contrato de promesa que contiene cláusula referida a entrega de inmueble luego de saldada deuda es principio de prueba escrita
7. Correos electrónicos entre las partes constituyen principio de prueba por escrito
8. No es admisible admitir prueba de testigos en causa de indemnización de perjuicios por incumplimiento contractual ya que escritura acompañada no permite inferir un principio de prueba por escrito
9. Correo electrónico emanado de tercero no puede configurar principio de prueba por escrito
10. No rige límite de prueba testimonial si testigos no depusieron para acreditar la existencia de una obligación en dinero sino el hecho de que la codemandada en la presente causa fuese avalista del otro demandado
11. Facturas no cobradas son principio de prueba escrita de existencia de obligación
12. Si documentos no dicen relación con el total de la deuda demandada sino abono no se está en presencia de principio de prueba por escrito
13. Cheques emanados de la propia parte que los acompaña no constituyen principio de prueba por escrito
III. EXCEPCIÓN A LA LIMITACIÓN EN PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
1. Restricciones a prueba testimonial de artículos 1708 y 1709 del Código Civil no se aplican a juicio especial de arrendamiento
2. Limitación a prueba testimonial no rige en contratos de naturaleza mercantil
IV. OPORTUNIDAD Y FORMA DE RENDIR LA PRUEBA TESTIMONIAL
1. Citación de testigos
1.1. Debe hacerse efectivo apercibimiento a testigo que no asiste a citación judicial
1.2. No tiene efecto citación a testigo bajo apercibimiento de artículo 380 si no hay resolución judicial que así lo ordene
2. Inasistencia de testigos
2.1. Improcedencia de entorpecimiento en forma indefinida
2.2. Si demandante no presenta testigos el día que demandado lo hace no pierde la facultad de hacerlo siempre que sea dentro del Probatorio
2.3. Prueba testimonial rendida fuera de territorio jurisdiccional pero dentro de término ordinario es nula
2.4. Limitación de número de testigos rige para aquellos que actúan por medio de procurador común
V. TACHAS
1. Fundamentos de la tacha de testigos
2. Inhabilidad de parientes
2.1. Inhabilidad de hermana e hija para declarar como testigo
2.2. Imposibilidad tachar a testigo por parentesco si litigante que los presenta es persona jurídica
3. Inhabilidad por tener interés en el juicio
3.1. Para que proceda tacha a testigo por interés directo o indirecto en el juicio este debe ser pecuniario
3.2. Rechazo de tacha ya que no puede presumirse interés en resultado del juicio por el hecho de haber realizado labores previas a demandante de forma eventual y puntal
3.3. Procede tacha de testigo ya que parcialidad es evidente por el hecho de haberse constituido en fiador de las obligaciones contraídas en contrato que se trata de anular
3.4. Tacha de testigo que señaló que los accionistas de la empresa demanda son su padre, madre y tía y que él ha asistido a reuniones en representaciones de la misma al tener interés pecuniario
3.5. No proceden tachas contra secretaria de Comité de Administración de condominio y copropietaria ya que pago de factura objeto de juicio ejecutivo sale del patrimonio de la comunidad
3.6. No procede tacha de testigo si no se acredita su interés directo de orden pecuniario en el resultado del juicio
3.7. Testigo que convive con arrendatario de inmueble puede ser tachada por interés pecuniario en resultado del juicio
3.8. Testigo que fue constructor de edificio al que se reputan daños tiene interés en resultado del juicio
3.9. Hay causal de inhabilidad por interés en testigo que indica que “quiere que el demandante gane el juicio”
3.10. Socio de sociedad en la que presta servicios parte no necesariamente tiene interés en el negocio
3.11. Testigos que tienen la representación y administración de una corporación presentan un interés en el resultado del juicio que es pecuniario y no sólo moral
3.12. Secretario y contador de comunidad de edificio no tienen interés directo o indirecto en el juicio
3.13. Tacha debe recibir aplicación más aun tratándose de una Empresa Individual de Responsabilidad Limitada en donde la identificación entre la empresa y su representante es total
3.14. Testigo de parte que dedujo acción en calidad de abogado en su representación en otro juicio no es inhábil
3.15. Proceden tachas a testigos que realizaron informes para una de las partes y honorarios fueron pagados antes del desarrollo del juicio
3.16. Psicóloga que realiza pericia para demandantes carece de imparcialidad como testigo
4. Inhabilidad por amistad o enemistad
4.1. Procede tacha de testigo ya que relación de amistad de 20 años y que se visiten permanentemente configura causal de intima amistad
4.2. El hecho de que testigo debió desalojar inmueble en juicio precario iniciado por la demandada no configura causal de enemistad
4.3. Largo período de amistad y declaración en juicio penal no inhabilitan a testigo
5. Inhabilidad por relación de dependencia
5.1. Procede tacha de testigo de la demandante ya que mantiene contrato de honorarios con dicha parte que es un órgano público existiendo subordinación y dependencia
5.2. No procede tacha a testigos ya que aquéllos al ser funcionarios públicos no dependen estrictamente de la demandante
5.3. Testigos que son funcionarios públicos no configuran supuesto de hecho de dependiente al que alude el artículo 358 No 5 inciso 2 del Código Procedimiento Civil
5.4. Dependiente para efecto de la tacha es quien presta habitualmente servicios retribuidos al que lo haya presentado por testigo
5.5. Circunstancia que testigos trabajen a honorarios no impide que les afecte causal de dependencia
6. Improcedencia de tachas de testigos en procedimientos especiales
6.1. No procede tachas a testigos en procedimiento de la Ley No 19.039 ya que el juez debe apreciar la prueba según las reglas de la sana crítica
6.2. No procede tacha de testigos en procedimientos seguidos ante Juzgados de Policía Local
6.3. No procede tacha de testigos en querella infraccional por ley de protección al consumidor
7. Resolución de tachas de testigos es para sentencia definitiva
VI. VALORACIÓN DE LA PRUEBA TESTIMONIAL
1. Valoración de prueba testimonial. Alcance de la expresión “fama” del artículo 384 del Código de Procedimiento Civil
2. Declaraciones de testigos que no son precisas
3. El hecho de que testigos hayan afirmado que lo que están declarado se los mencionó previamente el demandante no resta validez a sus dichos al tratarse de testigos de oídas
4. Testigos de oídas no son prueba suficiente para refutar declaraciones contenidas en escritura pública de compraventa
VII. PRUEBA TESTIMONIAL Y RECURSO DE CASACIÓN EN LA FORMA
1. Se configura causal de casación en la forma relativa a omisión de diligencia probatoria esencial al impedir rendición de prueba testimonial
2. Procede casación de oficio ya que acta pertinente a prueba testimonial se encontraba incompleta
3. Procede anular de oficio sentencia que omitió pronunciarse respecto a tachas
4. Artículo 384 de Código de Procedimiento Civil no es una norma reguladora de la prueba ya que se limita a otorgar orientaciones para que jueces puedan apreciar valor de testimonio
CUARTA PARTE
PRUEBA CONFESIONAL
I. CONCEPTO Y ELEMENTOS DE LA CONFESIÓN
II. CONFESIÓN EXTRAJUDICIAL
1. Requisitos para la validez de confesión extrajudicial
2. Valoración de la confesión extrajudicial
3. Valoración probatoria de confesión extrajudicial prestada en juicio diverso
III. CONFESIÓN ESPONTÁNEA
1. Confesión espontánea realizada en el escrito de contestación y en presentación realizada al acompañar un set de fotografías
2. Reconocimiento de incumplimiento de contrato como confesión espontánea en contestación de demanda de terminación de arrendamiento
3. Hay confesión judicial si demandada manifiesta su voluntad en orden de “allanarse a la acción deducida”
IV. CONFESIÓN PROVOCADA
V. CONFESIÓN FICTA
1. No comparecencia del absolvente en segunda citación sólo producirá los efectos del artículo 394 del código del ramo en la medida que se hubiese solicitado su citación bajo apercibimiento expreso de este artículo
2. Posiciones formuladas en forma categórica produce efecto de plena fe respecto a los hechos personales de la parte que la presta en confesión ficta
3. Determinación de respuesta evasiva para efectos de confesión ficta por parte de abogado
4. Posiciones deben ser categóricas para tener por confeso a litigante
5. Casuística
5.1. Procede acción de resolución de contrato de compraventa y usufructo al acreditarse mediante confesión y apercibimiento del artículo 394 del CPC no pago de ninguna parte del precio
5.2. Procede cobro de pesos de mercaderías al acreditarse compraventa a través de confesión ficta
5.3. Es procedente acreditar existencia de contrato de arrendamiento a través de confesión ficta
5.4. Prueba de término de contrato de arrendamiento por vencimiento del plazo por confesión ficta del demandado
5.5. Prueba confesional ficta como medio de prueba de cumplimiento de contrato de seguros
5.6. Si absuelve posiciones quien es representante de sociedad demandada se aplican normas de confesión ficta de artículo 1713 de Código Civil
5.7. Prueba de la simulación. Adquiere especial trascendencia el valor de plena prueba que se reconoce a prueba confesional ficta
VI. CONFESIÓN TÁCITA
1. Es posible acreditar contrato de arrendamiento a través de confesión tácita y correos electrónicos enviados entre las partes
2. Obligación se encuentra extinguida en virtud de confesión tácita que reconoce pago por subrogación
VII. OPORTUNIDAD Y DILIGENCIAMIENTO DE LA PRUEBA CONFESIONAL
1. Absolución de posiciones se puede solicitar antes del vencimiento del término probatorio
2. Absolución de posiciones pendiente no suspende curso de juicio ni es obstáculo para dictación de fallo
3. No procede absolución de posiciones de abogado que renunció a mandato judicial
4. Hay vicio del procedimiento al aplicar apercibimiento por no tener apoderado domicilio registrado para absolución de posiciones de demandado
5. Diligenciamiento de prueba confesional en segunda instancia
5.1. Alcance de expresión “y sin suspender por ella el procedimiento”. Vista de la causa
5.2. Es nula sentencia de alzada dictada estando pendiente diligencia probatoria de absolución de posiciones
VIII. VALORACIÓN DE LA PRUEBA CONFESIONAL
1. Confesión relativa a un hecho personal de la misma parte que la presta produce plena prueba
2. Valor probatorio de la confesión judicial espontánea o provocada prestada acerca de hechos personales del confesante
3. Aun en caso de que los hechos confesados no sean personales del confesante o de la persona a quien representa, también producirá prueba la confesión
4. Insuficiencia de prueba confesional por defectuosa redacción de punto de pliego de posiciones
5. Declaración hace plena prueba a favor de quien confiesa y no en su contra
6. Absolución de posesiones que fue hecha por persona distinta a aquella requerida personalmente para comparecer no tiene valor probatorio alguno
7. Confesión ficta no es suficiente para tener acreditada desvalorización de vehículo por accidente
8. No escrituración de contrato de arrendamiento no impide a arrendador acreditar su existencia por medio de prueba confesional
9. Pleno valor probatorio de confesión ficta. Derechos de autor por reproducción de obras musicales
10. Regla facultativa de valor probatorio a confesión extrajudicial no es reguladora de la prueba y no procede casación de fondo
IX. INDIVISIBILIDAD DE LA CONFESIÓN
X. PROCEDIMIENTO Y APELACIÓN
1. Resolución que cita a absolver posiciones no es apelable
2. Resolución que rechaza aplicación de apercibimiento de inciso primero del artículo 394 del Código de Procedimiento Civil consistente en tener por confeso a la absolvente es apelable
3. Resolución que deja sin efecto nueva citación para segundo llamado a absolver posiciones sin aplicar apercibimiento de tener por confesa a demandada es apelable
4. Resolución que no acoge solicitud de cambiar a absolvente citado en segundo llamado no es apelable
5. Resolución que tuvo por confeso al demandado de los hechos categóricamente enunciados en el pliego de posiciones es apelable
6. Resolución que rechaza petición del demandante de tener a la contraria por desistida de la prueba confesional es inapelable
7. Resolución que rechaza la solicitud de la demandada de eximirla de absolver posiciones no es apelable
8. Resolución que tiene por confeso a absolvente rebelde no es apelable
9. Resolución que cita a absolver posiciones a representante legal de demandada no es apelable
10. Resolución que tiene por confeso a representante de demandada no es apelable
11. Resolución que niega apertura de pliego de posiciones no es apelable
QUINTA PARTE
INSPECCIÓN PERSONAL DEL TRIBUNAL
1. Naturaleza jurídica de inspección personal del tribunal
2. Requisitos de la inspección personal del tribunal
3. Inspección personal del tribunal no es objetable con posterioridad
4. Primera diligencia que debe llevar a cabo tribunal ante denuncia de obra ruinosa es inspección personal del tribunal
5. Resolución que no dio lugar a la inspección personal del tribunal en procedimiento voluntario no es apelable
6. Valoración de inspección personal del tribunal se encuentra entregada exclusivamente a los jueces del grado
SEXTA PARTE
INFORME DE PERITOS
I. DESIGNACIÓN, ACEPTACIÓN Y PROCEDIMIENTO
1. No es inválida designación de perito si al tiempo de la aceptación estaba incluido en el listado de la Corte de Apelaciones
2. Actuaciones de perito son válidas al aceptar cargo y jurar a través de presentación escrita rubricada con firma electrónica avanzada la cual fue ratificada posteriormente
3. Tribunal deberá disponer lo necesario para proceder al nombramiento de un profesional con la especialidad requerida toda vez que perito designado no tiene especialidad solicitada
4. Renuncia de perito designado por causa no imputable a la parte no puede perjudicarla ya que requirió dicha prueba dentro de término legal
II. INFORME PERICIAL
1. Procede rechazar incidente de objeción de informe pericial ya que aquel no corresponde a un medio de prueba solicitado por alguna de las partes
2. No procede ampliar y rectificar informe pericial después de haber sido evacuado si aclaraciones escapan a simples errores de cálculo o numéricos
3. Informe pericial. Lo que constituye el medio de prueba para el juicio es la pericia y no la documental que se entregue para la confección de la misma
4. Informe pericial carece de valor probatorio toda vez que no fue reconocido por tercero de acuerdo al art. 346 del Código de Procedimiento Civil
5. Procede que parte acompañe informe de perito como prueba documental con citación de acuerdo al art. 348 del CPC en segunda instancia
6. Falta de requisitos de informe pericial no le otorgan valor probatorio
III. VALORACIÓN DE LA PRUEBA
1. Peritaje que no cumple requisitos legales. Si perito asiste a audiencia a declarar se valora como prueba testimonial
2. Límite a la apreciación de la fuerza probatoria del informe de perito al conocerse recurso de casación en el fondo
3. Informe de experto imparcial debe tener mayor valor probatorio que el elaborado a pedido de una de las partes de acuerdo a las reglas de los artículos 428 y 429 del Código Procedimiento Civil
4. Valoración de la fuerza probatoria del dictamen de peritos en conformidad a las reglas de la sana crítica en procedimiento expropiatorio
5. Apreciación de la prueba pericial conforme sana crítica en ejecución de contrato de obra
6. Se preferirá informe de perito respecto a demarcación ya que se trata de persona con conocimiento técnico que concurrió personalmente al lugar, analizó los planos y se apoyó de fotografías aportadas
7. Error en valoración de informe pericial para calificar la significación económica de expropiación parcial
8. Prueba pericial realizada con comparación de planos y sin visita a terreno no es suficiente para acreditar dominio de retazo de terreno en reivindicación
9. Valoración de informe pericial no objetado por la contraria en causa sobre indemnización de perjuicios
10. Informe psicológico emitido por profesional constituye indicio junto a demás medios probatorios sin perjuicio de que emanó de tercero que no lo reconoció en juicio
IV. PROCEDIMIENTO
1. Peritos podrán ser solicitados como medio probatorio sólo dentro del término probatorio por las partes
2. Desistimiento de parte solicitante respecto de designación de peritos que fue resuelta de plano por el tribunal afecta gravemente los derechos procesales de la contraparte procediendo su nulidad
3. Alcances acerca de complementación de pericia contable
4. Para que honorarios de perito estén contenidos en costas éstos deben ser regulados por tribunal
V. RECURSO DE APELACIÓN
1. Resolución que rechaza designación de perito no es apelable
2. Resolución que rechazó la solicitud de designación de nuevo perito no es apelable
3. Resolución que tuvo por evacuado informe de peritos no es apelable
4. Resolución que designó perito en contexto de determinación de diligencia probatoria solicitada por las partes no es apelable
5. Resolución que proveyó informe pericial acompañado al expediente por respectivo profesional a sus antecedentes es apelable
6. Resolución que revoca aquélla que aceptó propuesta de citar a audiencia de designación de perito es apelable
7. Resolución que acogió petición de entregar documentos por parte del perito no es apelable
8. Resolución que ordenó al perito fijar audiencia de reconocimiento dentro del plazo de quince días no es apelable
9. Resolución que designa perito y dispone oficio para obtención de lista de peritos de otra área no es apelable
10. Resolución que tiene por acompañado informe pericial de forma extemporánea es apelable
11. Resolución que acoge reposición y no admite a tramitación informe pericial ofrecido oportunamente es apelable
12. Resolución que fija monto de consignación provisoria de honorarios de perito contable no es apelable
13. Resolución que rechaza solicitud de rebaja de honorarios de perito no es apelable
14. Resolución que tiene por propuestos honorarios y fecha de diligencia de perito no es apelable
15. Resolución que no da lugar a oposición de perito designado no es apelable
16. Resolución que rechaza objeción a nombramiento de perito es apelable
VI. RECURSO DE CASACIÓN
1. Designación de perito no constituye trámite esencial en procedimiento de expropiaciones y en efecto no configura causal de casación en la forma
2. Parámetros de ponderación a tener presente en la valoración de la prueba de peritos. Casación en el fondo
3. Impugnación de valoración de informe pericial en recurso de casación en el fondo debe hacerse mencionando qué principio de la lógica se vulneró de forma específica y clara
SÉPTIMA PARTE
PRESUNCIONES
I. REQUISITOS DE LA PRESUNCIÓN JUDICIAL
1. Para que la presunción sea admisible es necesario que el hecho básico indicio esté completamente demostrado
2. Prueba de hechos múltiples por medio de presunción
II. VALORACIÓN DE LA PRUEBA
1. Se vulneran normas de valoración de la presunción al establecer una sin un fundamento fáctico que la apoye
2. Dos presunciones graves y concordantes que acrediten simulación sirven para anular actos simulados y sancionar a quien cometió tal ilícito
3. Hechos que el sentenciador dio por acreditados y que condujeron a acoger la demanda lo fueron en base a presunciones de manera tal que no es necesario que cada una de ellas dé cuenta directa de los hechos
4. Boleta electrónica no objetada tiene idoneidad para base a una presunción judicial con caracteres de gravedad y precisión para hacer plena prueba
III. CONSTRUCCIÓN Y DETERMINACIÓN DE LA FUERZA PROBATORIA DE LAS PRESUNCIONES QUEDA ENTREGADA A LOS MAGISTRADOS DE LA INSTANCIA
| INDICE
a particularidad de esta forma de organizar el trabajo hace que su aceptación en el ordenamiento laboral sea excepcionalísima, restringida en un doble aspecto: por una parte, en cuanto a las causales o motivos que hacen procedente su realización, y, en segundo lugar, en cuanto a la limitación temporal en su ejecución.
En esta obra se abordará el tema de la prestación de servicios personales en la modalidad de servicios transitorios, con especial énfasis en la interpretación y aplicación que ha efectuado la Dirección del Trabajo, expresadas a través de sus pronunciamientos administrativos y los criterios expresados por los tribunales del trabajo. | ver indice en pdf
El presente libro se ha escrito con una finalidad principalmente docente, tal como se aprecia en su estructura, en sus capitulos y en su contenido. Sin embargo, junto con la rigurosa exposición académica, también se le ha dado un enfoque práctico, con un especial acento en las contribuciones hechas por la jurisprudencia, lo que puede resultar útil no solo para los estudiantes, sino también para todo profesional del Derecho y para cualquier persona interesada en comprender y aplicar el Derecho Administrativo en nuestro país.
En tal sentido, se ha tratado de contener en cada una de sus páginas un enfoque actualizado y completo de las normas y principios fundamentales de esta disciplina, haciendo un análisis detallado de la jurisprudencia relevante y su aplicación práctica; integrando las perspectivas teóricas y prácticas que enriquecen la comprensión de la materia y la discusión de temas emergentes que impactan en la actualidad en el Derecho administrativo.
Esta obra se ha denominado "Curso", pues pretende ser una herramienta que permita el aprendizaje de esta disciplina conforme a un orden sistemático que parte desde las bases que sustentan el Derecho Administrativo chileno, pasando por el concepto, sentido y función que tiene la Administración pública y todo el complejo orgánico que la integra. Posteriormente, la secuencia no varía sustancialmente respecto del orden de contenidos que usualmente se ha seguido en la materia, el cual se inicia con un estudio detenido de las fuentes formales, con especial énfasis en aquellas que tienen su origen en la propia Administración (reglamentos, circulares, decretos, resoluciones, el precedente, etc.); el estudio de su actividad formal (acto, procedimiento, contratos) y material (actividad ordenadora, sancionadora, prestacional, empresarial y de promoción); la garantía patrimonial de los ciudadanos (expropiación y responsabilidad); el control de la Administración (politico, administrativo y jurisdiccional); el régimen de la función pública, para finalizar con el análisis de los bienes públicos.
INDICE
ADMINISTRACIÓN, DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
- EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN........................... 45
- 1. Precisiones sobre el alcance del concepto de Administración................................ 45
- 2. El concepto objetivo y subjetivo de Administración: la Administración como actividad o como complejo orgánico....................................................................................... 49
- 3. El concepto de Administración en Chile............................................................... 51
- EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO................ 59
- 1. El Derecho Administrativo como realidad histórica............................................. 59
- 2. Las formas de sometimiento de la Administración a Derecho............................. 59
- 3. El modelo de Derecho Administrativo en Chile................................................... 64
- 4. El concepto de Derecho Administrativo................................................................ 66
- 5. El Derecho común administrativo........................................................................ 69
- BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO............................................... 71
- 1. Los principios del Estado de Derecho.................................................................. 72
- El principio de legalidad o juridicidad.......................................................... 73
- Alcance general...................................................................................... 73
- El sometimiento pleno a la Ley y al Derecho........................................ 75
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- El principio de tutela judicial....................................................................... 75
- El sometimiento de la Administración al control jurisdiccional............ 76
- La dimensión objetiva: la potestad jurisdiccional de control.......... 77
- La dimensión subjetiva: el derecho a la tutela jurisdiccional........... 78
- La posición de la Administración y sus privilegios................................. 79
- El poder de autotutela de la Administración y su discutida cons- titucionalidad................................................................................... 79
- Los privilegios jurisdiccionales de la Administración...................... 85
- El principio de garantía patrimonial............................................................ 87
- 2. Los principios del Estado social............................................................................ 93
- Alcance general............................................................................................ 93
- El contenido efectivo................................................................................... 96
- El condicionamiento positivo y negativo............................................... 96
- Como pautas o criterios de interpretación............................................. 97
- 3. Los principios del Estado democrático................................................................. 98
- La posición institucional y la organización de la Administración................ 99
- La Administración está subordinada a órganos de origen demo- crático................................................................................................................ 99
- La organización de la Administración: fortalecimiento de la descon- centración y descentralización.................................................................................... 99
- Las directrices en las formas de actuación.................................................. 100
- La probidad administrativa.................................................................. 100
- Los principios de objetividad e imparcialidad...................................... 105
- Los principios de transparencia y publicidad....................................... 109
- 4. Otros principios reconocidos a nivel constitucional............................................ 112
- El principio de servicialidad....................................................................... 112
- El principio de subsidiariedad.................................................................... 113
- 5. Los principios reconocidos a nivel jurisprudencial.............................................. 114
- El principio de confianza legítima............................................................. 114
- El principio de proporcionalidad............................................................... 118
- LAS BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO A NIVEL LEGAL................................... 121
- 1. Introducción....................................................................................................... 121
- 2. Los Antecedentes de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado (LBGAE)............................................................................................................................. 122
- 3. La Naturaleza de la ley: de bases, general y orgánica constitucional.................... 126
- Ley orgánica constitucional de bases......................................................... 126
- Ley orgánica general.................................................................................. 130
- ¿Qué es la Administración?.................................................................. 131
- Los órganos y entidades exceptuadas del Título II............................... 132
ÍNDICE
- 4. Los principios de la LBGAE............................................................................... 134
- El principio de unidad................................................................................ 135
- El principio de legalidad............................................................................. 137
- El principio de servicialidad....................................................................... 138
- El principio de responsabilidad patrimonial.............................................. 139
- El principio de subsidiariedad y la participación de la Administración
del Estado en entidades privadas................................................................ 140
- Los principios de eficacia y eficiencia......................................................... 141
- Los principios de coordinación y de unidad de acción.............................. 142
- El principio de jerarquía............................................................................. 143
- El principio de oficialidad y de no formalización de los procedimientos . 144
- El principio de la propuesta pública como procedimiento general para la adjudicación de contratos: libre concurrencia e igualdad de los ofe-
rentes.......................................................................................................... 144
- El principio de impugnabilidad.................................................................. 145
- El control jerárquico permanente............................................................... 146
- El principio de probidad............................................................................ 147
- El principio de transparencia y publicidad................................................. 148
- El principio de la carrera funcionaria y el régimen estatutario de los funcionarios 148
- La participación ciudadana en la gestión pública....................................... 150
Capítulo II
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
- CONCEPTOS Y PANORAMA GENERAL DE LAS FUENTES
EN EL DERECHO CHILENO..................................... 153
- 1. Introducción: la Administración pública y el Derecho....................................... 153
- 2. El ordenamiento jurídico administrativo y las fuentes del Derecho................... 155
- 3. Derecho Administrativo y la evolución del sistema de fuentes........................... 158
- 4. El panorama de las fuentes del Derecho en Chile a partir de la Constitución....... 161
- LA CONSTITUCIÓN........................................... 170
- 1. La Constitución como norma jurídica................................................................. 170
- 2. Normas preconstitucionales y Constitución: la derogación e inconstitucionalidad sobreviniente....................................................................................................... 172
- 3. El principio de interpretación conforme a la Constitución................................. 176
- 4. La Constitución y la regulación de las fuentes del Derecho............................... 178
- Estructura del sistema de fuentes............................................................... 178
- El principio de unidad en el ordenamiento jurídico chileno..................... 182
- El principio de jerarquía............................................................................. 184
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- El principio de homogeneidad de las normas del mismo grado................ 187
- El principio de competencia y procedimiento........................................... 188
- LA LEGISLACIÓN........................................... 191
- 1. La Ley en el marco constitucional....................................................................... 191
- 2. El concepto de Ley y su sustantividad como fuente del Derecho....................... 193
- Las leyes interpretativas de la Constitución................................................ 194
- Las Leyes orgánicas constitucionales.......................................................... 197
- Las Leyes de quorum calificado.................................................................. 201
- Las leyes comunes, simples u ordinarias.................................................... 202
- 3. Las relaciones entre los diversos tipos legales...................................................... 204
- Una discusión clásica: jerarquía v/s competencia....................................... 205
- Una visión tridimensional: el procedimiento............................................. 209
- Una división vertical: posibles casos de aplicación del criterio jerárquico...... 213
- Leyes interpretativas y jerarquía constitucional.................................... 214
- El caso de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales y su supralegalidad.............................................................................................................. 215
- La reforma de la Ley Nº 21.481, de 2022, y la constitucionalización temporal de las Leyes orgánicas constitucionales.......................................................... 218
- LAS RELACIONES LEY-REGLAMENTO:
EL PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL.............................. 220
- 1. El principio de reserva legal................................................................................. 220
- 2. La relación Ley-Reglamento en la Constitución.................................................. 223
- 3. El dominio legal y los reglamentos..................................................................... 225
- 4. Análisis de algunos casos..................................................................................... 232
- 5. Conclusión: en busca del carácter normativo de la ley........................................ 234
- LAS NORMAS GUBERNAMENTALES
CON RANGO DE LEY: LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA............ 235
- 1. Introducción: legislación delegada y sistema de fuentes..................................... 235
- 2. La evolución de la legislación delegada en Chile................................................. 238
- La delegación legislativa como facultad extraordinaria.............................. 238
- La delegación legislativa como práctica constitucional bajo la Constitución
de 1925....................................................................................................... 240
- La constitucionalización de la delegación legislativa.................................. 242
- La Reforma constitucional de la Ley Nº 284.................................. 242
- La delegación legislativa en la Constitución de 1980 y su aplicación.
Los antecedentes de la norma.............................................................. 246
- Su aplicación inmediata bajo el régimen militar........................... 248
ÍNDICE
- El criterio aplicado a partir del 11 de marzo de 1990................... 251
- La Reforma Constitucional de la Ley Nº 050 de 2005................... 252
- 3. Naturaleza, elementos y tipos de delegación legislativa....................................... 253
- Naturaleza de la delegación legislativa........................................................ 253
- Elementos de la delegación legislativa........................................................ 257
- La ley de autorización o delegante....................................................... 257
- La ley delegada o decreto con fuerza de ley.......................................... 258
- Materias que puede regular.................................................................. 258
- El plazo para el ejercicio de dicha facultad........................................... 260
- Tipos de delegación.................................................................................... 260
- 4. El control de la delegación legislativa.................................................................. 262
- LOS REGLAMENTOS........................................ 264
- 1. El concepto de reglamento y sus alcances........................................................... 264
- 2. El carácter normativo de los reglamentos............................................................ 265
- Distinción que se puede hacer con otros actos formales que emanan de
los órganos administrativos........................................................................ 265
- Distinción de los reglamentos con los actos administrativos............... 265
- Distinción entre reglamentos y las circulares o instrucciones.............. 269
- Alcances que tienen los reglamentos respecto de su fuerza obligatoria...... 272
- Reglamentos y Poder Legislativo.......................................................... 272
- Reglamentos y Poder Judicial............................................................... 272
- Reglamento y Administración: el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos.......................................................................................... 273
- 3. Son dictados por órganos que forman parte de la Administración del Estado...... 274
- 4. Requieren de una habilitación constitucional o legal previa............................... 274
- 5. Son de carácter secundario a la ley....................................................................... 275
- 6. El control de los Reglamentos............................................................................. 277
- Control político y La función del Tribunal Constitu- cional 278
- El control jurisdiccional.............................................................................. 281
- Acciones cautelares............................................................................... 281
- Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público.................... 284
- Contenciosos administrativos especiales.............................................. 286
- La inaplicación de reglamentos en los procesos judiciales.................... 286
- LOS REGLAMENTOS EN PARTICULAR....................... 288
- 1. Los Reglamentos presidenciales.......................................................................... 288
- Antecedentes generales............................................................................... 288
- El origen del mandato constitucional......................................................... 289
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- La potestad reglamentaria de ejecución..................................................... 293
- La potestad reglamentaria autónoma......................................................... 296
- El surgimiento de los reglamentos autónomos o independientes........ 296
- El reglamento autónomo en el Derecho nacional................................ 298
- 2. Los Reglamentos de órganos y autoridades inferiores......................................... 299
- 3. Los Reglamentos de las Entidades territoriales: Gobiernos Regionales y Muni- cipalidades............................................................................................................................. 304
- 4. Los Reglamentos Regionales............................................................................... 306
- Antecedentes Generales............................................................................. 306
- El Gobierno Regional y atribución de la potestad reglamentaria.............. 307
- Su alcance y ámbito de regulación....................................................... 309
- Sobre la habilitación previa legal para su dictación....................... 309
- Sobre su ámbito material.............................................................. 311
- Sobre su ámbito territorial............................................................ 314
- El grado o jerarquía de los reglamentos regionales. Su inserción en el ordenamiento jurídico.......................................................................... 314
- Procedimiento de elaboración................................................................... 316
- Procedimiento interorgánico............................................................... 316
- Procedimiento extraorgánico............................................................... 317
- El control de los reglamentos regionales.................................................... 317
- La toma de razón por parte de la Contraloría General de la Repú-
blica...................................................................................................... 317
- El reclamo de ilegalidad regional......................................................... 318
- 5. Las Ordenanzas y Reglamentos Municipales....................................................... 319
- Antecedentes generales.............................................................................. 319
- La atribución de la Potestad Reglamentaria Municipal y su naturaleza . 321
- Las Ordenanzas Municipales................................................................ 322
- Su ámbito de competencia............................................................ 323
- La relación con otras normas reglamentarias................................ 325
- Los Reglamentos Municipales.............................................................. 326
- El Plan Regulador Comunal................................................................ 327
- Procedimiento de elaboración................................................................... 329
- El control de la potestad reglamentaria municipal..................................... 330
- Aspectos Generales.............................................................................. 330
- Control Interno................................................................................... 332
- El Concejo Municipal................................................................... 332
- La Unidad de Control................................................................... 332
- La Unidad de Asesoría Jurídica..................................................... 333
- Control Externo.................................................................................. 333
- Control Administrativo................................................................. 334
- Control Jurisdiccional: El reclamo de ilegalidad municipal.......... 334
ÍNDICE
- LOS DECRETOS SUPREMOS, LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS, LOS DECRETOS ALCALDICIOS
Y LOS OFICIOS
- 1. El Decreto Supremo............................................................................................ 335
- 2. Las resoluciones.................................................................................................. 338
- 3. Los decretos alcaldicios........................................................................................ 339
- 4. Los oficios........................................................................................................... 339
- LAS FUENTES RACIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO............................................. 340
- 1. La interpretación administrativa u oficial............................................................ 341
- La interpretación como acto de conocimiento y de creación normativa...... 341
- La interpretación según sus agentes........................................................... 342
- Formas en que los órganos administrativos ejercen sus facultades inter- pretativas 343
- Los actos administrativos y la interpretación jurídica.......................... 344
- Los dictámenes o actos de juicio.......................................................... 346
- La atribución de potestad interpretativa: su naturaleza normativa...... 347
- 2. La jurisprudencia................................................................................................. 357
- La jurisprudencia judicial........................................................................... 357
- La jurisprudencia constitucional................................................................ 359
- La jurisprudencia administrativa................................................................ 359
- 3. La doctrina.......................................................................................................... 363
- 4. Los principios generales del Derecho.................................................................. 365
- 5. La costumbre....................................................................................................... 367
- Concepto............................................................................................. 367
- El valor de la costumbre en el Derecho Administrativo....................... 368
- 6. El precedente administrativo............................................................................... 372
Capítulo III
LOS SUJETOS, LAS RELACIONES JURÍDICO- ADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
- INTRODUCCIÓN............................................. 375
- LOS SUJETOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO............. 376
- 1. Las personas jurídicas públicas............................................................................ 376
- La personificación de las entidades administrativas.................................... 376
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- La clasificación de las personas jurídicas.................................................... 379
- Personas jurídicas públicas y privadas (o de Derecho público y de Derecho privado)................................................................................................ 379
- Entidades funcionales y territoriales.................................................... 384
- 2. Los órganos administrativos............................................................................... 386
- El concepto de órgano público.................................................................. 386
- El surgimiento del concepto................................................................ 386
- Los efectos del concepto de órgano público........................................ 389
- La teoría del órgano en el ordenamiento chileno................................. 389
- El órgano público y la imputación............................................................. 391
- Los alcances de la imputación.............................................................. 392
- Condiciones y límites de la imputación............................................... 393
- La ausencia manifiesta de competencia........................................ 394
- La ausencia de toda forma o procedimiento................................. 395
- La ausencia de investidura............................................................. 395
- Clasificación de los órganos....................................................................... 400
- Órganos unipersonales y colegiados.................................................... 400
- Órganos funcionales y territoriales...................................................... 401
- Órganos activos, consultivos, deliberantes o de control...................... 401
- 3. Los particulares, administrados o ciudadanos..................................................... 402
- El concepto y sus alcances.......................................................................... 402
- Clasificación de los sujetos privados: el administrado simple y el admi- nistrado cualificado.................................................................................................. 405
- LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO.................................................. 411
- 1. Introducción....................................................................................................... 411
- 2. El Derecho de la organización de la Administración pública en Chile............... 414
- La organización de la Administración del Estado en la Constitución........ 415
- La regulación legislativa............................................................................. 416
- La regulación a partir de normas internas: el poder de autoorganización...... 418
- LOS PRINCIPIOS JURIDÍCOS DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA............................................. 420
- 1. Introducción....................................................................................................... 420
- 2. El principio de legalidad...................................................................................... 421
- 3. El principio de competencia................................................................................ 424
- Concepto................................................................................................... 424
- Los criterios o factores para la asignación de competencias....................... 426
ÍNDICE
- La materia (ratione materiae).................................................................. 426
- El territorio (ratione loci)....................................................................... 428
- La jerarquía o grado............................................................................. 428
- El tiempo: la competencia pro tempore.................................................. 429
- Las técnicas que alteran el ejercicio de la competencia.............................. 431
- La delegación de competencias............................................................ 431
- La avocación........................................................................................ 434
- La delegación de firma......................................................................... 435
- La subrogación orgánica...................................................................... 436
- El encomendamiento de funciones...................................................... 437
- La transferencia de competencias......................................................... 438
- Las técnicas para clarificar la competencia................................................. 439
- Contiendas de competencias al interior de la Administración del Estado o entre órganos administrativos............................................................. 439
- Contiendas de competencias entre autoridades políticas o adminis- trativas y los tribunales de justicia............................................................................. 440
- Contiendas de competencias entre autoridades políticas o adminis- trativas y los tribunales superiores de justicia............................................................ 440
- Contiendas de competencias y Contraloría.......................................... 440
- 4. El principio de unidad......................................................................................... 440
- Unidad de fin, unidad orgánica y unidad de acción.................................. 440
- La jerarquía o supraordenación.................................................................. 442
- La potestad de mando.......................................................................... 443
- La potestad disciplinaria....................................................................... 443
- El control jerárquico permanente......................................................... 444
- El nombramiento y la desvinculación de los funcionarios................... 445
- La potestad normativa a través de circulares e instrucciones............... 445
- La potestad de conocer y resolver recursos administrativos: el recurso jerárquico.............................................................................................................. 445
- La resolución de contiendas de competencia....................................... 446
- La tutela o supervigilancia.......................................................................... 446
- La coordinación interadministrativa........................................................... 450
- LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA......... 452
- 1. Concepto............................................................................................................. 452
- 2. La centralización administrativa.......................................................................... 452
- 3. La descentralización administrativa..................................................................... 454
- Antecedentes: la descentralización funcional y territorial........................... 454
- La descentralización territorial.................................................................... 455
- La descentralización funcional................................................................... 457
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- 4. La desconcentración........................................................................................... 458
- Concepto................................................................................................... 458
- Efectos y clasificación................................................................................. 459
- LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO EN CHILE......................................... 461
- 1. Forma de Estado y Administración del Estado................................................... 461
- 2. El Estado como persona jurídica......................................................................... 462
- Estado y Fisco de Chile.............................................................................. 462
- Órganos que actúan con la personalidad jurídica del Estado.................... 463
- La representación del Estado..................................................................... 465
- 3. La Administración centralizada........................................................................... 467
- El Presidente de la República..................................................................... 467
- Los ministerios........................................................................................... 467
- Las subsecretarías....................................................................................... 469
- Las secretarías regionales ministeriales (Seremi)......................................... 470
- 4. Gobierno y Administración Interior: la función de gobierno y administración
en la Región, la Provincia y la Comuna.............................................................. 470
- La función de gobierno en la Región: Del intendente regional y al delegado presidencial regional...................................................................................................... 471
- La función de administración en la Región: los gobiernos regionales....... 472
- El gobierno y administración en la provincia: el gobernador provincial y
el delegado presidencial provincial............................................................. 473
- 5. La función de administración en la comuna: las municipalidades...................... 473
- 6. Los servicios públicos.......................................................................................... 474
- 7. Las entidades autónomas..................................................................................... 476
- 8. La Administración invisible del Estado o el sector paraestatal............................ 481
- Concepto................................................................................................... 481
- Para la prestación de un servicio público............................................. 482
- Para el desarrollo de actividades empresariales.................................... 484
- Como técnica de fomento o promoción............................................. 485
- Régimen jurídico de las entidades que forman parte de la Administración invisible 486
- Las normas generales de probidad....................................................... 487
- La Contraloría General de la República............................................... 488
- El Consejo para la Transparencia......................................................... 489
- El Congreso Nacional.......................................................................... 490
- El Ministerio de Hacienda................................................................... 491
- Inhabilidades en materia de contratación pública............................... 491
- Entidades privadas con participación pública, que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.......................................................................... 493
ÍNDICE
- LA POTESTAD PÚBLICA...................................... 495
- 1. Introducción......................................................................................................... 495
- 2. El concepto de potestad pública y su distinción con los derechos subjetivos . 497
- 3. Clasificación de las potestades.............................................................................. 500
- Potestades regladas y discrecionales............................................................. 500
- Concepto............................................................................................... 500
- Clasificación de la discrecionalidad....................................................... 501
- El control de la discrecionalidad............................................................ 503
- Potestades genéricas y específicas. Cláusulas generales de competencia......... 508
Capítulo IV
LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN: ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
- INTRODUCCIÓN............................................... 511
- EL ACTO ADMINISTRATIVO................................... 516
- 1. El problema de la caracterización del acto administrativo.................................... 516
- 2. La conceptualización del acto administrativo....................................................... 517
- 3. El concepto de acto administrativo en Chile y sus características........................ 520
- 4. Clasificación de los actos administrativos............................................................. 524
- 5. Elementos del acto administrativo........................................................................ 529
- Elementos subjetivos................................................................................... 529
- Elementos objetivos.................................................................................... 530
- Los motivos del acto administrativo...................................................... 530
- El objeto del acto administrativo........................................................... 532
- El fin del acto administrativo................................................................ 534
- Las cláusulas accesorias o accidentales................................................... 534
- Elementos formales..................................................................................... 536
- 6. Efectos del acto administrativo............................................................................. 537
- Validez, ejecutoriedad y ejecutividad del acto administrativo..................... 537
- Notificación y publicación de los actos administrativos.............................. 541
- Notificación por carta certificada.......................................................... 542
- Notificación personal............................................................................ 545
- Notificación tácita................................................................................. 546
- Notificación mediante publicación....................................................... 546
- Notificación mediante medios electrónicos.......................................... 547
- Los efectos de los actos administrativos...................................................... 548
- Aspectos generales................................................................................. 548
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- Los efectos del acto administrativo en el tiempo................................. 549
- Momento en que el acto administrativo produce sus Regla general y excepciones................................................................... 550
- La retroactividad de los actos administrativos............................... 551
- La enervación de la eficacia: la suspensión del acto administrativo........... 553
- 7. La ejecución de los actos administrativos............................................................ 554
- Las condiciones previas y necesarias para la ejecución forzosa.................. 555
- Los medios de ejecución del acto administrativo....................................... 556
- 8. La extinción de los actos administrativos............................................................ 560
- La extinción del acto administrativo por causas objetivas......................... 560
- Por la consumación de sus efectos jurídicos......................................... 560
- Por la verificación de una modalidad que conlleva a la extinción del
acto....................................................................................................... 561
- Por la desaparición de su objeto.......................................................... 561
- La conducta del destinatario como causal de extinción............................. 562
- La decisión de órganos públicos distintos de la Administración............... 562
- La decisión de la Administración autora del acto...................................... 562
- La extinción por la vía de los recursos administrativos........................ 563
- La revisión de oficio de la Administración: revocación e invalidación . 563
- La revocación............................................................................................. 564
- La invalidación........................................................................................... 569
- Concepto y aspectos generales............................................................. 569
- La regulación de la invalidación en Chile............................................ 570
- La autoridad competente para invalidar un acto administrativo......... 573
- La existencia de un acto contrario a Derecho...................................... 574
- El ejercicio de la potestad invalidatoria debe ser dentro del plazo
legal...................................................................................................... 575
- Requisitos procedimentales: La audiencia a los interesados................ 576
- Existencia de situaciones jurídicas consolidadas y el principio de buena
fe.......................................................................................................... 577
- Naturaleza jurídica de la invalidación administrativa.......................... 579
- Impugnación judicial de la resolución que resuelve la invalidación administrativa.............................................................................................................. 580
- El decaimiento del acto administrativo...................................................... 582
- 9. La nulidad de los actos administrativos............................................................... 583
- Introducción.............................................................................................. 583
- La base de los sistemas de nulidad: El principio de legalidad autonomía
de la voluntad............................................................................................. 584
- Nulidad, legalidad y proporcionalidad...................................................... 587
- No toda ilegalidad produce la nulidad del acto administrativo................. 589
- El principio de conservación............................................................... 589
ÍNDICE
- La subsanación.............................................................................. 590
- La convalidación........................................................................... 590
- La nulidad parcial.......................................................................... 590
- La conversión del acto nulo.......................................................... 591
- El principio de trascendencia............................................................... 591
- La protección de la confianza legítima y la buena fe........................... 592
- Las causales de nulidad del acto administrativo......................................... 593
- La investidura irregular........................................................................ 594
- Incompetencia...................................................................................... 595
- Ausencia o ilegalidad de los motivos.................................................... 597
- Ilegalidad del objeto o violación de ley en cuanto al fondo................. 598
- La desviación de poder......................................................................... 598
- Vicio de forma..................................................................................... 599
- Una revisión del sistema de nulidad de los actos administrativos.............. 603
- A modo de síntesis..................................................................................... 605
- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO..................... 605
- 1. Introducción: La actividad jurídica unilateral y formalizada de la Adminis- tración 605
- 2. El procedimiento administrativo: concepto y función........................................ 609
- 3. La regulación del procedimiento administrativo en Chile. Los antecedentes de la Ley Nº 19.880, que establece las bases de los procedimientos que rigen los
actos de los órganos de la Administración del Estado........................................ 613
- El sistema de ordenación normativa del procedimiento administrativo:
el carácter básico y supletorio de la LBPA................................................. 614
- El ámbito objetivo y subjetivo de aplicación y sus límites.......................... 619
- Clasificación de los procedimientos........................................................... 620
- 4. Los principios generales del procedimiento administrativo................................. 624
- Naturaleza de los principios del procedimiento administrativo y su enu- meración 625
- Análisis particular de cada principio.......................................................... 626
- Principio de escrituración..................................................................... 626
- Principio de gratuidad.......................................................................... 628
- Principio de celeridad........................................................................... 629
- Principio conclusivo............................................................................. 630
- Principio de economía procedimental.................................................. 631
- Principio de contradictoriedad............................................................. 632
- Principio de imparcialidad.................................................................... 634
- Principio de abstención........................................................................ 635
- Principio de no formalización, de conservación y trascendencia......... 639
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- Principio de inexcusabilidad................................................................ 640
- Principio de impugnabilidad................................................................ 641
- Principios de transparencia y publicidad.............................................. 642
- Principios relativos a medios electrónicos............................................ 645
- Antecedentes generales................................................................. 645
- Los fundamentos del nuevo marco que regula el procedimiento administrativo............................................................................... 647
- Nuevos principios en el procedimiento administrativo................ 647
- 5. Los sujetos de la relación procedimental o partes en el procedimiento............... 649
- La Administración actuante: abstención y recusación............................... 649
- Los interesados: capacidad y representación.............................................. 650
- La condición de interesado y sus clases................................................ 650
- La capacidad jurídica y de obrar.......................................................... 652
- La actuación personal y la representación............................................ 654
- 6. Actuaciones pre-procedimentales: información previa y medidas provisionales..... 654
- Período de información previa.................................................................. 655
- Las medidas provisionales.......................................................................... 655
- 7. El inicio del procedimiento................................................................................. 658
- Iniciación de oficio.................................................................................... 658
- Iniciación a instancia del interesado.......................................................... 659
- Los supuestos en que procede: las posiciones desde las que cabe incoar
la actuación de la Administración........................................................ 659
- La formalización de pretensiones ante la Administración: la solicitud;
sus requisitos formales y materiales...................................................... 660
- La presentación de la solicitud............................................................. 661
- Los formularios y sistemas normalizados de solicitudes...................... 661
- Las deficiencias y defectos en las solicitudes........................................ 661
- 8. La ordenación del procedimiento y los plazos.................................................... 663
- La ordenación de la tramitación del procedimiento y el expediente elec- trónico.................................................................................................................... 663
- Los términos y los plazos........................................................................... 666
- Los plazos generales del procedimiento administrativo....................... 666
- Ingreso de solicitudes, documentos o expedientes........................ 666
- Los actos de mero trámite............................................................. 667
- Los informes, dictámenes u otras actuaciones similares............... 667
- La resolución final......................................................................... 667
- Los recursos administrativos.......................................................... 667
- Reglas aplicables en la determinación y cómputo de los plazos.......... 667
- La caducidad del procedimiento: del denominado “decaimiento” a la imposibilidad material de continuación del procedimiento admi-
nistrativo.............................................................................................. 669
ÍNDICE
- 9. La instrucción del procedimiento....................................................................... 674
- Actos o diligencias instructorios típicos de la Administración: la prueba
y los informes............................................................................................. 675
- Prueba.................................................................................................. 675
- Informes............................................................................................... 676
- Los actos o diligencias instructorios típicos de los interesados en el pro- cedimiento: información pública................................................................................... 678
- Otros actos o diligencias de instrucción: las alegaciones y la audiencia . 682
- Las alegaciones..................................................................................... 682
- La audiencia......................................................................................... 683
- 10. El término o finalización del procedimiento....................................................... 685
- La terminación normal: resolución expresa y presunta (silencio adminis- trativo) 685
- La resolución expresa........................................................................... 685
- La resolución presunta (estimatoria o desestimatoria) por el juego del silencio (positivo o negativo)............................................................................. 687
- La terminación anormal: supuestos........................................................... 687
- El desistimiento y la renuncia.............................................................. 687
- La declaración de abandono................................................................. 688
- La imposibilidad material por causa sobreviniente y la desaparición sobreviniente del objeto.............................................................................................. 689
- 11. El silencio administrativo: formas, requisitos, efectos y acreditación.................. 689
- Consideraciones generales.......................................................................... 689
- El presupuesto legal de la técnica: la obligación legal de resolver todo procedimiento administrativo............................................................................................ 689
- Condiciones para que opere el silencio administrativo.............................. 690
- Clases de silencio: silencio positivo y negativo........................................... 691
- Silencio positivo................................................................................... 691
- Silencio negativo.................................................................................. 691
- Efectos del silencio administrativo............................................................. 694
- 12. Los recursos administrativos................................................................................ 696
- 13. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales . 698
Capítulo V
LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN
- INTRODUCCIÓN............................................. 699
- LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO: EL ORIGEN Y FUNDAMENTO
DE LA ACCIÓN CONCERTADA.................................. 700
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- LA CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN............................................................... 708
- 1. Convenios interadministrativos.......................................................................... 708
- 2. Contratos privados.............................................................................................. 710
- 3. Contratos administrativos: Concepto y elementos............................................. 712
- LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 713
- 1. El principio de legalidad y de estricta sujeción a las bases.................................. 713
- 2. Principio de desigualdad de las partes................................................................. 715
- El poder de dirección.................................................................................... 716
- El poder de fiscalización y control................................................................ 716
- Interpretación unilateral de los contratos administrativos............................. 717
- El ius variandi o poder de modificación del objeto del contrato.................. 717
- La potestad sancionatoria.............................................................................. 718
- El poder de anulación.................................................................................... 719
- El poder de resolución o de poner término anticipado al contrato............... 719
- 3. El principio de la mutabilidad del contrato........................................................ 719
- 4. El principio del equilibrio económico financiero. Riesgo y ventura en el contrato administrativo...................................................................................................... 720
- Teoría de la imprevisión............................................................................. 721
- Hecho del príncipe o factum principis.......................................................... 722
- Caso fortuito o fuerza mayor..................................................................... 724
- 5. El principio de buena fe....................................................................................... 726
- 6. La licitación pública: libre concurrencia e igualdad de los oferentes.................. 726
- 7. Principio de impugnabilidad............................................................................... 729
- 8. Principio de publicidad y transparencia.............................................................. 729
- 9. Principio de objetividad...................................................................................... 730
- RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE....................................................................... 731
- 1. La regulación de la contratación administrativa.................................................. 731
- 2. Regulación particular de los contratos administrativos: los contratos típicos o nominados............................................................................................................................. 732
- El contrato de construcción de obra pública............................................. 732
- El contrato de concesión de obra pública.................................................. 733
- El contrato de concesión de servicio público............................................. 734
- El contrato administrativo de suministro y de prestación de servicios...... 735
ÍNDICE
- El contrato de empréstito público.............................................................. 736
- El contrato de concesión sobre bienes fiscales, regionales y municipales...... 737
- El contrato de fabricación, de investigación o de ensayo........................... 737
- El contrato sobre la base de honorarios............................................................... 737
- EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
DEL CONTRATISTA............................................. 738
- 1. Aspectos generales............................................................................................... 738
- La Licitación o Propuesta Pública.............................................................. 738
- Licitación privada....................................................................................... 738
- Contratación directa o trato directo.......................................................... 739
- 2. Etapas en el procedimiento de licitación pública................................................ 739
- Actuaciones previas.................................................................................... 739
- Evaluación de la oportunidad y conveniencia de la contratación........ 739
- Realización de los estudios................................................................... 740
- Expropiación de inmuebles.................................................................. 740
- Preparación de las bases o pliegos de condiciones................................ 740
- Trámite de toma de razón.................................................................... 741
- Inicio: Publicación de la convocatoria....................................................... 742
- Fase de instrucción...................................................................................... 742
- Consultas y aclaraciones a las bases..................................................... 742
- Modificación de las bases..................................................................... 742
- Presentación de las ofertas................................................................... 743
- Apertura de las ofertas......................................................................... 743
- La admisión de las ofertas.................................................................... 744
- La evaluación de las ofertas: los sistemas de beauty contest y subasta..... 744
- Fase de término: la adjudicación................................................................ 746
- Perfeccionamiento del contrato................................................................. 747
- Notificación y aceptación del adjudicatario......................................... 747
- Suscripción del contrato....................................................................... 747
- Aprobación del contrato y toma de razón............................................ 747
- Ejecución del contrato administrativo........................................................ 748
- EL CONTROL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 748
- 1. Aspectos generales............................................................................................... 748
- 2. Control administrativo interno........................................................................... 749
- 3. Control administrativo externo: Contraloría General de la República............... 749
- 4. Control jurisdiccional.......................................................................................... 749
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- TÉRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.............. 750
- 1. Aspectos generales............................................................................................... 750
- 2. Causas normales.................................................................................................. 751
- Cumplimiento del objeto del contrato...................................................... 751
- Expiración del plazo................................................................................... 751
- 3. Causas anormales................................................................................................ 751
- Caducidad-sanción..................................................................................... 751
- El rescate del contrato................................................................................ 751
- Nulidad o invalidación del contrato.......................................................... 752
- Resciliación o mutuo acuerdo................................................................... 752
- Muerte, extinción, disolución o liquidación del contratista...................... 752
- La renuncia del contratista......................................................................... 753
- Decisión unilateral de la Administración de poner fin al contrato admi- nistrativo 753
- LA RESPONSABILIDAD EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.................................................................................. 753
- 1. Responsabilidad de la Administración................................................................ 753
- Responsabilidad precontractual................................................................. 753
- Responsabilidad contractual...................................................................... 754
- La modificación contractual................................................................ 754
- Hechos de la Administración............................................................... 754
- Responsabilidad extracontractual............................................................... 755
- Hecho del príncipe............................................................................... 755
- Por hechos y actos imprevistos............................................................ 755
- 2. Responsabilidad del contratista........................................................................... 755
- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR............ 756
- 1. El contrato de construcción de obra pública....................................................... 757
- Concepto y elementos............................................................................... 757
- Régimen jurídico........................................................................................ 758
- Procedimiento de selección del contratista................................................ 759
- Aspectos generales................................................................................ 759
- Actuaciones previas.............................................................................. 760
- Publicación de las Bases....................................................................... 762
- Fase de Instrucción............................................................................... 762
- Fase de término: la adjudicación.......................................................... 763
- Perfeccionamiento: contrato perfeccionado y contrato de plena fe . 763
ÍNDICE
- La Ejecución del contrato........................................................................... 765
- Entrega del terreno y del trazado de la obra.......................................... 765
- Inicio de trabajos................................................................................... 766
- Ejecución de las obras (artículo 141 y 142 del Reglamento)................ 766
- Inspector Fiscal..................................................................................... 767
- Modificaciones...................................................................................... 768
- Imprevisión y caso fortuito................................................................... 768
- Hecho del príncipe................................................................................ 769
- Término del contrato.................................................................................. 769
- Término anticipado............................................................................... 769
- Causales imputables al contratista.................................................. 770
- Causales por decisión de la autoridad............................................ 770
- Mutuo acuerdo de las partes.......................................................... 770
- Término de las obras y su recepción..................................................... 770
- La Comisión de Recepción............................................................ 770
- Recepción provisional.................................................................... 772
- Explotación de las obras................................................................ 772
- Recepción definitiva....................................................................... 772
- Liquidación final (artículos 177, 178 y 184 y siguientes).............. 773
- 2. El Contrato de concesión de obra pública............................................................ 773
- Concepto y elementos................................................................................ 773
- Régimen jurídico......................................................................................... 775
- Las Asociaciones Público-Privadas (APP) y el contrato de concesión........ 776
- Procedimiento de selección del concesionario............................................ 777
- Aspectos generales................................................................................. 777
- Actuaciones previas: la iniciativa pública y privada............................... 777
- Proyectos de iniciativa pública....................................................... 777
- Proyectos de iniciativa privada....................................................... 777
- Procedimiento de selección y adjudicación........................................... 778
- La construcción de la obra y su explotación............................................... 779
- Resolución de conflictos............................................................................. 780
- Panel Técnico........................................................................................ 780
- Comisión Arbitral................................................................................. 780
- Corte de Apelaciones de Santiago......................................................... 781
- Otros aspectos de interés............................................................................. 781
- 3. Contrato de suministro y prestación de servicios................................................ 781
- Concepto y elementos................................................................................ 781
- Régimen jurídico......................................................................................... 782
- Ámbito de aplicación: subjetivo y objetivo................................................. 782
- Requisitos para contratar: las inhabilidades................................................. 783
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- Procedimiento de contratación................................................................... 786
- Licitación o Propuesta Pública.............................................................. 786
- Licitación o Propuesta Privada............................................................. 787
- Trato o Contratación Directa............................................................... 787
- Convenio Marco................................................................................... 788
- Modificación y terminación del contrato................................................... 789
- De la cesión y subcontratación................................................................... 789
- Plataforma Electrónica................................................................................ 790
- Registro de contratistas......................................................................... 790
- Compras y contrataciones por medios electrónicos.............................. 790
- Órganos vinculados con la contratación de suministros y prestación de
ser vicios..................................................................................................... 790
- Dirección de Compras y Contratación Pública.................................... 790
- Tribunal de Contratación Pública......................................................... 791
- Integración..................................................................................... 791
- Competencia.................................................................................. 791
- Legitimación activa........................................................................ 792
- Procedimiento................................................................................ 792
Capítulo VI
LA ACTIVIDAD MATERIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
- INTRODUCCIÓN.............................................. 795
- LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN O REGULATORIA........... 797
- 1. La policía administrativa: sus alcances y contenido.............................................. 797
- 2. Estado constitucional y policía administrativa..................................................... 798
- 3. Los principios constitucionales de las técnicas de ordenación............................. 802
- 4. Las técnicas de ordenación................................................................................... 804
- La regulación administrativa: los reglamentos............................................ 804
- La potestad autorizatoria............................................................................. 805
- Aspectos generales................................................................................. 805
- La autorización...................................................................................... 805
- Clasificación de las autorizaciones........................................................ 807
- Autorizaciones personales, reales y mixtas..................................... 807
- Autorizaciones de operación o de funcionamiento........................ 807
- Comunicaciones, comprobaciones, certificaciones, declaraciones responsables, autorizaciones clásicas y autorización-concesión . 808
- Las órdenes, mandatos y prohibiciones...................................................... 809
ÍNDICE
- LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE
LA ADMINISTRACIÓN........................................... 811
- 1. Antecedentes generales........................................................................................ 811
- 2. El concepto de sanción administrativa................................................................. 812
- 3. Fundamento y legitimidad constitucional de las sanciones administrativas........ 814
- 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional.................................................... 818
- No se cuestiona la constitucionalidad de las sanciones administrativas......... 818
- La potestad punitiva de la Administración es de naturaleza administrativa
y no penal...................................................................................................... 818
- Existe una identidad ontológica entre penas y sanciones administrativas, como expresión del ius puniendi único del Estado................................................ 819
- En virtud de lo anterior, tanto las penas como las sanciones administrativas están sujetas a un estatuto constitucional común.................................................. 820
- La atribución de potestades sancionadoras a la Administración constituye una cuestión de mérito que debe resolver el legislador, aunque sujeta a
ciertos límites................................................................................................. 820
- 5. Los principios a los cuales se someten las sanciones administrativas................... 822
- 6. Principios sustantivos del Derecho administrativo sancionador......................... 824
- El principio de legalidad y reserva legal..................................................... 824
- El principio de tipicidad............................................................................. 830
- El principio de culpabilidad....................................................................... 836
- El principio de proporcionalidad............................................................... 839
- El principio de responsabilidad personal................................................... 844
- El principio de prohibición de doble valoración o non bis in idem............. 847
- Aspectos generales................................................................................ 847
- Destinatario del principio: Legislador, Administración y Juez............ 850
- Presupuestos y manifestaciones del non bis in idem: vertiente material
y procesal............................................................................................. 852
- El principio de irretroactividad in pejus.................................................... 857
- Aspectos generales................................................................................ 857
- Las dos reglas que disciplinan la sucesión de normas administrativas sancionadoras....................................................................................... 859
- La prohibición de retroactividad de las normas sancionadoras desfavorables 860
- La obligada retroactividad de las normas sancionadoras favo- rables 861
- Sobre las normas procedimentales y las relativas a la ejecución de las sanciones.............................................................................................................. 862
- 7. Principios que rigen al procedimiento administrativo sancionador.................... 863
- El principio del racional y justo procedimiento......................................... 863
- Toda sanción administrativa exige un procedimiento administrativo previo 864
- El procedimiento administrativo debe estar regulado por la ley, lo
cual no impide la colaboración reglamentaria...................................... 866
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- El derecho a la defensa jurídica constituye una exigencia constitucional dentro del procedimiento sancionador................................................................. 867
- La carga de la prueba y la presunción de inocencia................................... 867
- La carga de la prueba........................................................................... 867
- El estándar probatorio......................................................................... 870
- La presunción de inocencia y presunciones de culpa (la culpa infrac- cional).............................................................................................................. 873
- La caducidad del procedimiento sancionador..................................... 879
- El principio de impugnabilidad y el derecho de acceso a la justicia........... 880
- 8. Extinción de la responsabilidad administrativa................................................... 882
- El cumplimiento de la sanción.................................................................. 882
- El término de la existencia legal del infractor: la muerte de la persona natural o la disolución de la persona jurídica................................................................ 884
- La prescripción.......................................................................................... 888
- Aspectos generales................................................................................ 888
- El criterio establecido por la jurisprudencia......................................... 890
- Premisas y criterios para determinar el plazo de prescripción de las infracciones y sanciones administrativas..................................................................... 893
- Los elementos de referencia en la determinación................................. 894
- La caducidad.............................................................................................. 898
- La condonación......................................................................................... 900
- Otras medidas: la suspensión y la sustitución............................................ 901
- LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL O DE SERVICIO
PÚBLICO....................................................... 902
- 1. Concepto y antecedentes..................................................................................... 902
- 2. La actividad prestacional: perspectiva histórica................................................... 903
- 3. La actividad prestacional: perspectiva dogmática y la escuela del servicio público 908
- 4. Los criterios para perfilar el contenido de la actividad prestacional o de servicio público............................................................................................................................. 910
- 5. Servicio público orgánico y como actividad........................................................ 912
- Servicio público orgánico.......................................................................... 912
- Servicio público como actividad................................................................ 915
- El régimen de las actividades: servicio público y actividad empre- sarial 915
- La gestión de los servicios públicos: la gestión directa e indirecta....... 918
- El encomendamiento de funciones.............................................. 918
- El contrato administrativo de concesión de servicio público........ 918
- La concesión de servicio público................................................... 918
- Las obligaciones del régimen de servicio público y los derechos de los usuarios.............................................................................................................. 923
ÍNDICE
- LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO.................... 925
- 1. Aspectos generales................................................................................................ 925
- 2. Legalidad y Estado empresario............................................................................. 926
- 3. Las formas que adopta la actividad empresarial del Estado y su importancia . 928
- LA ACTIVIDAD DE FOMENTO O PROMOCIÓN................. 932
- 1. Concepto............................................................................................................. 932
- 2. La evolución de las técnicas de fomento.............................................................. 934
- 3. Los principios que rigen la actividad de fomento................................................ 935
- Principio de legalidad.................................................................................. 935
- Principio de igualdad y no discriminación.................................................. 936
- Principio de libre concurrencia y objetividad.............................................. 936
- Principio de transparencia y publicidad...................................................... 937
- Principio de probidad, eficacia y eficiencia................................................. 937
- 4. Los medios o técnicas de fomento....................................................................... 937
- En relación con el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión........ 937
- En relación con los efectos de las medidas.................................................. 938
- En relación con el contenido de las medidas.............................................. 938
- Los medios honoríficos......................................................................... 938
- Los medios jurídicos.............................................................................. 939
- Los medios económicos........................................................................ 939
- 5. Aspectos generales de la subvención..................................................................... 941
- Concepto..................................................................................................... 941
- Subvención y subsidio................................................................................. 941
- Naturaleza y procedimiento........................................................................ 942
- Derechos, obligaciones y potestades en la subvención................................ 943
- La Administración otorgante................................................................ 943
- El beneficiario....................................................................................... 944
Capítulo VII
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
- INTRODUCCIÓN............................................... 947
- 1. Aspectos generales................................................................................................ 947
- 2. La distinción clásica en materia de responsabilidad del Estado........................... 949
- 3. La responsabilidad del Estado por actividad legislativa........................................ 950
- 4. La responsabilidad del Estado por actividad judicial............................................ 956
- 5. La responsabilidad del Estado por las actuaciones del Ministerio Público.......... 963
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO.................................................. 965
- 1. Antecedentes generales........................................................................................ 965
- 2. La evolución jurisprudencial de la responsabilidad de la Administración del Estado............................................................................................................................. 967
- Primer período: aplicación de criterios de Derecho público (1890- 1938) 968
- Segundo período: la irresponsabilidad del Estado por el hecho de sus funcionarios (1938)......................................................................................................... 971
- Tercer período: aplicación de normas civiles (actos de autoridad y actos
de gestión).................................................................................................. 972
- Cuarto período: la responsabilidad por actos de autoridad ilícitos............ 973
- Quinto período: la responsabilidad centrada en el daño injusto en base a normas de Derecho público. Los orígenes de la responsabilidad objetiva (1980-2001) 974
- Sexto período: la jurisprudencia de la responsabilidad por falta de servicio (aproximadamente desde 2002)................................................................. 982
- 3. La perspectiva normativa de la responsabilidad de la Administración del Estado 986
- El fundamento constitucional de la responsabilidad de la Administración
de Estado................................................................................................... 986
- El fundamento legal de la responsabilidad de la Administración de Estado 987
- Las normas legales específicas en materia de responsabilidad de la Admi- nistración del Estado.................................................................................................. 991
- 4. Características de la responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado............................................................................................................................. 993
- Es una responsabilidad constitucional....................................................... 993
- Es una responsabilidad de una persona jurídica......................................... 993
- Es una responsabilidad directa................................................................... 994
- Es una responsabilidad regida por el Derecho público.............................. 995
- Es una responsabilidad integral.................................................................. 996
- ¿Es una responsabilidad objetiva?.............................................................. 996
- ¿Es una responsabilidad solidaria o simplemente conjunta?...................... 999
- 5. Elementos para configurar la responsabilidad patrimonial de la Administración
del Estado.......................................................................................................... 1001
- Elementos esenciales de la responsabilidad patrimonial de la Adminis- tración del Estado....................................................................................................... 1001
- Acción u omisión................................................................................ 1001
- El daño o perjuicio.............................................................................. 1004
- La relación de causalidad.................................................................... 1007
- Elementos eventuales de la responsabilidad: en concreto, la falta de servicio
y culpa como elementos de imputación.................................................... 1009
- El sistema subjetivo: dolo o culpa del funcionario............................. 1010
ÍNDICE
- La falta de servicio como factor general de atribución de responsabi- lidad de la Administración del Estado................................................................. 1011
- El sistema objetivo en sentido estricto................................................ 1014
- El deber jurídico de soportar el daño.................................................. 1015
- LA DEFENSA ESTATAL EN LA RESPONSABILIDAD
DE LA ADMINISTRACIÓN....................................... 1017
- 1. La prescripción extintiva.................................................................................... 1017
- 2. El estándar medio de funcionamiento: la falta de servicio................................ 1021
- 3. La ausencia de relación causal............................................................................. 1023
- La fuerza mayor......................................................................................... 1024
- La exposición imprudente al daño por parte de la víctima....................... 1026
- La compensación de culpa.................................................................. 1026
- Ausencia de relación causal................................................................. 1027
- El hecho de terceros.................................................................................. 1027
- 4. La responsabilidad exclusiva del funcionario..................................................... 1027
- Si la falta personal tiene lugar en el ejercicio de las funciones propias del servicio 1028
- Si la falta personal tiene lugar con ocasión del ejercicio de sus fun- ciones 1029
- Si la falta personal tiene lugar sin una relación con el ejercicio de las funciones (falta personalísima)........................................................................................... 1030
Capítulo VIII
LA EXPROPIACIÓN
- INTRODUCCIÓN............................................ 1033
- LOS ANTECEDENTES DE LA EXPROPIACIÓN................ 1035
- 1. La expropiación previa al constitucionalismo.................................................... 1035
- 2. El período liberal................................................................................................ 1036
- 3. Constitucionalismo social y la expropiación: la reforma agraria y naciona- lización 1037
- 4. El actual marco constitucional........................................................................... 1037
- CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO.......................... 1039
- 1. La evolución de la expropiación y su concepto.................................................. 1039
- Los alcances de la expropiación: la privación de inmuebles para obras públicas a las privaciones en sentido amplio del dominio............................................. 1039
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- El concepto de expropiación y su distinción con otras instituciones . . . 1045
- El concepto de expropiación.............................................................. 1045
- La distinción con otras instituciones.................................................. 1047
- La venta forzada.......................................................................... 1048
- La confiscación............................................................................ 1048
- La nacionalización....................................................................... 1048
- La requisición.............................................................................. 1050
- 2. El régimen jurídico de la expropiación en Chile................................................ 1050
- LOS ELEMENTOS EN LA EXPROPIACIÓN.................... 1051
- 1. Los sujetos que intervienen en la expropiación.................................................. 1053
- La entidad expropiante............................................................................. 1053
- El Ministerio de Obras Públicas......................................................... 1054
- El Ministerio de Bienes ................................................... 1054
- Los Servicios de Vivienda y Urbanización.......................................... 1054
- Las ........................................................................... 1055
- La Dirección de Fronteras y Límites (DIFROL)................................ 1055
- El expropiado........................................................................................... 1057
- El tercero beneficiario............................................................................... 1061
- 2. El objeto de la expropiación.............................................................................. 1062
- Los bienes expropiables............................................................................ 1062
- La adquisición del bien expropiado a título originario............................. 1063
- La inexpropiabilidad................................................................................. 1065
- 3. La ley que autoriza la expropiación.................................................................... 1067
- 4. La causa expropiandi......................................................................................... 1068
- Concepto.................................................................................................. 1068
- Los efectos de la ausencia de la causa expropiandi: nulidad y retro- cesión 1069
- 5. La indemnización............................................................................................... 1072
- El contenido de la expropiación: el daño patrimonial efectivamente causado (lucro cesante, reajustes e intereses)......................................................... 1072
- La indemnización provisional y la indemnización definitiva.................... 1075
- El pago de la indemnización y sus efectos................................................ 1076
- La indemnización y la compensación con las plusvalías........................... 1078
- EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO...................... 1080
- 1. Introducción...................................................................................................... 1080
- 2. El procedimiento expropiatorio y su instrucción............................................... 1080
- El inicio del procedimiento...................................................................... 1080
- Los actos de instrucción............................................................................ 1080
ÍNDICE
- La etapa de término: la dictación del acto expropiatorio.......................... 1082
- La ejecución del acto expropiatorio: el pago de la indemnización y la toma de posesión material...................................................................................... 1084
- LA IMPUGNACIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO
Y OTRAS ACCIONES DERIVADAS DE LA EXPROPIACIÓN......... 1085
- 1. La impugnación de la legalidad del acto expropiatorio..................................... 1086
- 2. La impugnación del monto de la indemnización provisional............................ 1088
- 3. Otras acciones vinculadas con la expropiación.................................................. 1089
- La ampliación de la expropiación............................................................. 1089
- La caducidad de la expropiación............................................................... 1090
- El procedimiento incidental de indemnización a terceros....................... 1091
- LA EXTINCIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO............... 1092
Capítulo IX
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
- INTRODUCCIÓN............................................ 1093
- EL CONTROL EN LA CONSTITUCIÓN......................... 1094
- EL CONTROL COMO CATEGORÍA JURÍDICO-PÚBLICA....... 1100
- CLASIFICACIÓN DEL CONTROL............................. 1105
- EL DEFENSOR DEL CIUDADANO O EL OMBUDSMAN......... 1106
- EL CONTROL POLÍTICO: LA CÁMARA
DE DIPUTADOS............................................... 1109
- 1. Introducción...................................................................................................... 1109
- 2. ¿Qué es fiscalizar?............................................................................................... 1111
- 3. Los “actos del Gobierno”................................................................................... 1114
- 4. Los medios de fiscalización................................................................................ 1117
- Las observaciones o acuerdos.................................................................... 1117
- La solicitud de antecedentes..................................................................... 1118
- Las Comisiones especiales investigadoras................................................. 1119
- La citación de los ministros de Estado (interpelación).............................. 1122
- EL CONTROL ADMINISTRATIVO........................... 1122
- 1. Control administrativo interno.......................................................................... 1123
- El control jerárquico................................................................................. 1123
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- Los recursos administrativos...................................................................... 1123
- La invalidación.......................................................................................... 1124
- La revocación........................................................................................... 1125
- 2. Control administrativo externo: La Contraloría General de la República......... 1126
- Antecedentes............................................................................................ 1126
- Marco regulatorio..................................................................................... 1126
- Naturaleza................................................................................................. 1127
- Organización............................................................................................ 1127
- Funciones................................................................................................. 1128
- Funciones Jurídicas............................................................................. 1129
- El trámite de toma de razón........................................................ 1129
- Mediante el ejercicio de la facultad dictaminadora...................... 1129
- Régimen de los funcionarios.............................................................. 1130
- La hoja de vida de los funcionarios y el registro.......................... 1130
- Instrucción de sumarios administrativos y aplicación excepcional
de medidas disciplinarias.............................................................. 1130
- Conocer y resolver el recurso general de reclamación.................. 1131
- La contabilidad general de la Nación................................................. 1131
- Auditorías e inspecciones.................................................................... 1132
- 3. Control administrativo externo: El examen y juzgamiento de cuentas.............. 1132
- Antecedentes generales............................................................................. 1132
- El Examen de cuentas............................................................................... 1133
- Naturaleza y objeto............................................................................. 1133
- Personas que están obligadas a rendir cuentas: el cuentadante........... 1133
- Objeto del examen de cuentas............................................................ 1134
- El resultado del examen de cuentas: finiquito, observaciones y el reparo............................................................................................................ 1135
- El finiquito................................................................................... 1135
- Formulación de observaciones.................................................... 1135
- El reparo...................................................................................... 1135
- El juicio de cuentas................................................................................... 1136
- 4. Control administrativo externo: La potestad dictaminadora de la Contraloría General de la República............................................................................................................ 1137
- Antecedentes generales............................................................................. 1137
- Naturaleza de los dictámenes.................................................................... 1140
- Legitimados para solicitar un dictamen.................................................... 1141
- Causales de abstención............................................................................. 1142
- Efectos de los dictámenes.......................................................................... 1143
- Efectos en cuanto a los sujetos: su carácter vinculante para los órganos
de la Administración del Estado........................................................ 1143
- Efectos en el tiempo: retroactividad e irretroactividad ante los cambios
de jurisprudencia................................................................................. 1147
- Impugnación judicial de los dictámenes de Contraloría........................... 1148
ÍNDICE
- 5. Control administrativo externo: El Consejo para la Transparencia................... 1150
- Antecedentes generales............................................................................. 1150
- Alcances de la Ley Nº 285, sobre acceso a la Información pública..... 1153
- El Consejo para la Transparencia.............................................................. 1154
- La transparencia activa.............................................................................. 1154
- El amparo del derecho de acceso a la información (transparencia pasiva)...... 1156
- EL CONTROL JURISDICCIONAL........................... 1158
- 1. El principio de tutela judicial.............................................................................. 1158
- 2. La sumisión de la Administración al control jurisdiccional: perspectiva objetiva
y subjetiva........................................................................................................... 1159
- 3. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración......................................... 1161
- 4. La configuración de los procesos contenciosos administrativos en Chile........... 1163
- 5. El contencioso de nulidad en Chile.................................................................... 1165
- Aspectos generales..................................................................................... 1165
- Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público......................... 1166
- La Nulidad de Derecho público ante la jurisprudencia............................ 1167
- Concepto............................................................................................ 1167
- Características..................................................................................... 1168
- La NDP no opera de pleno derecho y requiere declaración ju- dicial 1168
- La NDP se rige por el principio de conservación........................ 1168
- No todo vicio o ilegalidad tiene como sanción la NDP.............. 1169
- La acción de NDP es imprescriptible, salvo que contenga una pretensión de contenido patrimonial.................................................................. 1170
- La declaración de NDP y los derechos adquiridos por terceros que están de buena fe, sobre la base del principio de confianza
legítima......................................................................................... 1170
- El carácter subsidiario de la acción de NDP................................ 1171
- Las causales de nulidad de un acto administrativo.............................. 1172
- Los efectos del acto administrativo nulo............................................. 1173
- Algunos aspectos procesales................................................................ 1173
- Procedimiento.............................................................................. 1173
- Legitimación activa...................................................................... 1173
- 6. Contenciosos administrativos especiales............................................................ 1174
- 7. Acciones cautelares: la situación del recurso de protección................................ 1176
- 8. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales . 1177
- 9. Identidad de pretensión en sede administrativa y jurisdiccional: La desviación procesal y su discutible aplicación........................................................................................... 1178
- 10. La impugnación administrativa o judicial no suspende la ejecución del acto administrativo............................................................................................................................ 1180
- 11. La intensidad del control judicial....................................................................... 1181
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Capítulo X
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EL RÉGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
- INTRODUCCIÓN............................................ 1187
- LOS SISTEMAS DE FUNCIÓN PÚBLICA....................... 1188
- 1. El modelo de función pública............................................................................. 1189
- 2. El modelo de servicio civil.................................................................................. 1190
- 3. El modelo de empleo público............................................................................. 1192
- 4. Las nuevas tendencias: la laboralización de la función pública y el “public management”............................................................................................................................ 1193
- LAS BASES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN CHILE............. 1195
- 1. Antecedentes de su regulación............................................................................ 1195
- 2. La constitucionalización de la función pública.................................................. 1197
- La probidad en la función pública............................................................ 1197
- La admisión a las funciones y empleos públicos....................................... 1198
- El régimen estatutario de la función pública............................................ 1198
- Sobre las plantas y el régimen de remuneraciones.................................... 1198
- 3. El estatuto común de la función pública en la Administración......................... 1198
- Normas y principios aplicables a toda la Administración del Estado: los Títulos I y III de la LBGAE...................................................................................... 1199
- Normas y principios comunes aplicables a toda la Administración del Estado, salvo las entidades excluidas conforme al artículo 21 de la
LBGAE.................................................................................................... 1200
- EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO............................ 1201
- 1. Principios y su ámbito de aplicación.................................................................. 1201
- 2. Naturaleza jurídica de la relación entre la Administración y sus funcionarios..... 1204
- 3. Funcionario público y cargo público.................................................................. 1207
- Concepto de cargo público....................................................................... 1207
- Clasificación de los cargos públicos y su régimen.................................... 1208
- Cargo de planta.................................................................................. 1208
- Titular.......................................................................................... 1210
- Suplente....................................................................................... 1210
- Subrogante................................................................................... 1211
- Cargo a contrata................................................................................. 1211
ÍNDICE
- 4. El empleado a honorarios y el agente público.................................................... 1213
- El empleado a honorarios......................................................................... 1213
- El agente público....................................................................................... 1214
- 5. Los Derechos de los funcionarios....................................................................... 1214
- La propiedad en el cargo y la estabilidad en el empleo............................. 1215
- La carrera funcionaria: la promoción y ascenso........................................ 1215
- Las remuneraciones................................................................................... 1216
- Los feriados............................................................................................... 1217
- Los permisos............................................................................................. 1217
- La capacitación y el perfeccionamiento.................................................... 1218
- 6. Otros derechos................................................................................................... 1218
- 7. Obligaciones de los funcionarios........................................................................ 1218
- Obligaciones comunes de todo funcionario.............................................. 1219
- Obligaciones especiales que afectan de manera particular a las autoridades
y jefaturas.................................................................................................. 1220
- 8. Prohibiciones de los funcionarios....................................................................... 1221
- 9. Las incompatibilidades........................................................................................ 1222
- 10. Las Calificaciones............................................................................................... 1223
- LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Y EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO......................... 1224
- 1. Antecedentes generales....................................................................................... 1224
- 2. La responsabilidad administrativa....................................................................... 1225
- 3. Los procedimientos disciplinarios...................................................................... 1227
- Concepto y clasificación........................................................................... 1227
- Características comunes............................................................................ 1227
- La investigación sumaria........................................................................... 1228
- El sumario administrativo......................................................................... 1230
- 4. Las Medidas Disciplinarias................................................................................. 1232
- Criterios para su aplicación....................................................................... 1232
- Las medidas disciplinarias......................................................................... 1232
- Efectos de las medidas disciplinarias.......................................................... 1234
- 5. La Extinción de la responsabilidad administrativa............................................. 1235
- LA CESACIÓN DE FUNCIONES.............................. 1235
- 1. La aceptación de renuncia.................................................................................. 1235
- 2. Jubilación.......................................................................................................... 1236
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- 3. La declaración de vacancia................................................................................. 1236
- 4. La destitución del cargo...................................................................................... 1237
- 5. La supresión del empleo..................................................................................... 1238
- 6. Término del período legal................................................................................... 1238
- EL CONTENCIOSO DE LOS FUNCIONARIOS: EL RECURSO GENERAL DE RECLAMACIÓN
ANTE LA CONTRALORÍA....................................... 1238
Capítulo XI
LOS BIENES PÚBLICOS
- INTRODUCCIÓN............................................ 1241
- NATURALEZA DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO: UN PROBLEMA DE POTESTADES
Y COMPETENCIAS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS....... 1242
- 1. Los antecedentes en la legislación civil............................................................... 1242
- 2. Las bases constitucionales: el estatuto constitucional de los bienes y el carácter excepcional de los bienes nacionales de uso público.............................................................. 1245
- 3. La irrupción de la teoría del dominio público................................................... 1247
- LA CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES Y LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO........................................................... 1252
- RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS....... 1253
- BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO:
NATURALES Y ARTIFICIALES................................... 1254
- 1. El bien nacional de uso público natural............................................................. 1255
- 2. El bien nacional de uso público artificial............................................................ 1255
- LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO: POTESTADES DE REGULACIÓN,
CONSERVACIÓN Y OTORGAMIENTO DE USOS PRIVATIVOS..... 1256
- 1. El concepto de “administración” de los bienes públicos: la necesidad de habi- litación legal previa.................................................................................................................. 1256
- 2. Las potestades de administración....................................................................... 1257
ÍNDICE
- EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES PÚBLICOS: USO COMÚN GENERAL, USOS ESPECIALES
Y USOS PRIVATIVOS........................................... 1258
- 1. El uso común general y los usos especiales........................................................ 1258
- 2. Los usos privativos: la concesión y el permiso................................................... 1260
- LOS BIENES PÚBLICOS EN PARTICULAR................... 1262
- 1. Los bienes públicos locales................................................................................. 1262
- Bienes que comprenden............................................................................ 1262
- La administración de los bienes públicos locales...................................... 1263
- La afectación y desafectación de los bienes públicos locales..................... 1263
- Los usos privativos.................................................................................... 1264
- Las facultades de policía urbana................................................................ 1265
- 2. Las carreteras y caminos..................................................................................... 1265
- Bienes que comprende.............................................................................. 1265
- La administración de los caminos públicos.............................................. 1266
- La afectación y desafectación de los caminos públicos............................. 1266
- Los usos privativos.................................................................................... 1267
- Las facultades de policía de caminos......................................................... 1268
- 3. Los bienes públicos marítimos........................................................................... 1269
- Bienes que comprende.............................................................................. 1269
- La administración de los bienes públicos marítimos................................ 1270
- La afectación y desafectación de estos bienes............................................ 1270
- Los usos privativos.................................................................................... 1270
- La policía marítima................................................................................... 1273
- La policía marítima en general........................................................... 1273
- Algunas medidas de policía: la delimitación de este bien público y el acceso a las playas................................................................................................... 1275
- Las facultades para fijar el límite de la playa de mar, ríos y lagos 1275
- El acceso a las playas.................................................................... 1276
- 4. Las aguas y su cauce natural............................................................................... 1278
- Bienes que comprenden............................................................................ 1278
- La administración de los recursos hídricos y las funciones de policía de aguas 1279
- La afectación y desafectación de estos bienes............................................ 1283
- Los usos privativos.................................................................................... 1283
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- LOS BIENES PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIÓN .. 1291
- 1. Concepto, clasificación y régimen jurídico........................................................ 1291
- 2. Los bienes fiscales o del Estado.......................................................................... 1293
- Concepto y régimen jurídico.................................................................... 1293
- Adquisición de los bienes fiscales............................................................. 1293
- Conforme al Derecho público: dominio residual del Estado y la expropiación............................................................................................................ 1293
- Conforme al Derecho privado............................................................ 1294
- Adquisición a título gratuito: herencias y donaciones................. 1294
- Adquisición a título oneroso: compraventa y permuta................ 1295
- Administración de los bienes fiscales........................................................ 1295
- Conforme al Derecho público: destinaciones y concesiones de uso..... 1295
- Conforme al Derecho privado: arrendamientos................................. 1296
- Disposición de los bienes fiscales............................................................. 1296
- 3. La inembargabilidad de los bienes fiscales......................................................... 1297
Bibliografía................................................................................................................ 1299 | La falta de servicio se ha ido instalando en los últimos 20 años como una de las materias con mayor conflictividad en el ámbito de la responsabilidad civil, tanto respecto del Estado, municipalidades, servicios de salud, Ministerio Público y Fuerzas Armadas.
Esta investigación ha seleccionado de la base de sentencias del Portal I-Jurídica las casuísticas y líneas jurisprudenciales en los siguientes ámbitos:
– Falta de servicio estatal
– Falta de servicio municipal
– Falta de servicio en ámbito sanitario
– Falta de servicio Ministerio Público
– Falta de servicio Fuerzas Armadas
En cada sección se presentan la línea decisional con alusión a la fecha y rol de ingreso de la respectiva Corte de Apelaciones y la Corte Suprema.
PRIMERA PARTE
FALTA DE SERVICIO ESTATAL
Concepto de falta de servicio
Falta de servicio estatal y personal del funcionario en cúmulo de responsabilidades
Responsabilidad por falta de servicio del Estado emana de aplicar las normas del Código Civil sobre responsabilidad por hecho propio
¿Para que concurra falta de servicio es menester que exista una obligación legalmente consagrada?
No toda ilegalidad es constitutiva de falta de servicio
Responsabilidad del Estado por falta de servicio no es objetiva
Legitimación pasiva del Fisco
7.1. Fisco carece de legitimación pasiva en acción por falta de servicio por cónyuge que consiguió divorcio fraudulentamente
7.2. Representación de SII en acción de responsabilidad la tiene su Director
Falta de servicio por actuación del Registro Civil
8.1. Falta de servicio en error en concesión de posesión efectiva por parte de Registro Civil
8.2. Incurre en falta de servicio Registro Civil si hay errores en fecha de nacimiento en pasaporte
Responsabilidad por falta de servicio no alcanza a empresa autónoma del Estado
No es posible determinar falta de servicio por acto u omisión de autoridad respecto de estados de excepción constitucional
Postulantes a subsidio habitacional sólo tienen una mera expectativa y no pueden perseguir la responsabilidad del Estado
Falta de servicio en el ámbito de la vivienda y urbanismo
12.1. Falta de servicio por omisión al no adoptar las medidas para evitar daño de propiedad contigua por amenaza de derrumbe
12.2. Responsabilidad por falta de servicio del SERVIU por calidad de viviendas sociales. Rol de fiscalización a quienes delega asistencia técnica
12.3. Hay falta de servicio al no mantener al día plan de evacuación y drenaje de aguas lluvia
12.4. Hay falta de servicio si no se toman los resguardos necesarios al percatarse de daños estructurales en viviendas sociales
12.5. Vendedores de viviendas no son legitimados activos de acción por falta de servicio estatal en contra de SERVIU
No existe falta de servicio estatal si se autorizó erradamente subdivisión de inmueble en terrenos de uso agrícola si el comprador pudo constatar la limitación al adquirir la propiedad
Falta de servicio estatal. Hecho dañoso que proviene de naturaleza y del hombre
No existe falta de servicio si actividad desplegada por el Fisco se ajusta al ejercicio de facultad autorizada por Ley. Cierre de acceso a camino
Actos de policía
16.1. Falta de servicio por omisión de actuar policial en violencia intrafamiliar. Relación de causalidad
16.2. Fundamento de la falta de servicios de accionar de Carabineros por suicidio de persona expuesta
16.3. Falta de servicio estatal por incumplimiento de policía de cumplir cabalmente orden de investigar
16.4. Responsabilidad del Estado por ineficiente actuar policial
16.5. Falta de servicio de carabineros por muerte de cabo atrapada en vehículo policial al chocar con camión en intento de detenerlo
16.6. Falta de servicio de carabineros al herir en ojo a ciudadano por disparo de balín de goma
16.7. Responsabilidad extracontractual del Estado por fallecimiento de funcionario policial en operativo por no entrega de elementos de protección personal acordes a la labor encomendada
16.8. Responsabilidad por muerte de carabinero en acto de servicio se rige según normas de responsabilidad extracontractual de Código Civil
Falta de servicio de Gendarmería
17.1. Es necesario identificar reglas o deberes de actuación incumplidos por Gendarmería para acreditar falta de servicio en muerte de reo
17.2. Pérdida de extremidad de interno en establecimiento penitenciario por falta de servicio de Gendarmería
17.3. Estado no tiene responsabilidad objetiva que asegure a todo evento la seguridad de los reclusos
17.4. Falta de servicio estatal por deficiente deber de cuidado de Gendarmería respecto de interna que se suicida en una celda
17.5. Gendarmería debe acreditar que cumplió su deber de cuidado de reclusa que perdió a bebé estando en prisión preventiva
17.6. No hay falta de servicio de gendarmería por fallecimiento de reo a causa de herida cortopunzante si le brindaron todas las atenciones de salud necesarias
17.7. No hay falta de servicio de gendarmería por fallecimiento de reo a causa de herida cortopunzante si le brindaron todas las atenciones de salud necesarias
17.8. No hay falta de servicio acreditada si no se prueba negligencia de gendarmería en muerte de interno
17.9. No hay falta de servicio de Gendarmería por choque protagonizado por sujeto que incumple medida cautelar de arresto domiciliario
Falta de servicio por actos del Poder Judicial
18.1. No hay falta de servicio estatal por vicios en procedimiento de selección de magistrados
18.2. No se configura falta de servicio si no se aumenta dotación de funcionarios de juzgado
No se configura falta de servicio por parte de la Administración por no pago de subsidio
Falta de servicio del SII
20.1. Procede acoger excepción dilatoria en demanda contra SII por falta de servicio por errores en proceso de avalúo ya que procede impugnación del acto administrativo
20.2. Existe falta de servicio estatal si el SII advierte duplicidad de giros emitidos y no lo subsana
Falta de servicio estatal en accidente minero. Órganos de la administración si hubieran cumplido obligación legal no se hubieran producido de tal manera los hechos22. Diversa interpretación respecto de base de cálculo de pensión a jubilado de Fuerzas Armadas no constituye falta de servicio23. No hay falta de servicio estatal si carretera estaba debidamente señalizada y accidente de tránsito se debió a conducción imprudente de chofer de bus
24. Hay falta de servicio si se permite que funcionarios suban a bote con mal clima y sin conocimientos de navegación
25. Hay falta de servicio de Corporación de Asistencia Judicial por tramitación negligente de postulante
26. Hay falta de servicio de SENAME por suicidio de joven que ya tenía antecedentes de intentos de suicidio
27. No hay falta de servicio por colisión en camino público si ésta se debe a falta de atención de conductores
28. Hay falta de servicio de tripulación de avioneta que efectúa irresponsablemente maniobra que provoca accidente fatal
Hay falta de servicio estatal al no estar debidamente señalizado en puente el peso máximo que éste puede soportar
Responsabilidad por falta de servicio. Elemento corto punzante expuesto a menor en zoológico
Falta de servicio en el marco de relación estatutaria con funcionarios
31.1. Falta de servicio sólo es posible respecto de administrados y no un eventual incumplimiento contractual con empleado estatal
31.2. No se configura falta de servicio por instrucción de sumario administrativo con absolución por causal formal
31.3. Denuncia ante Ministerio Público por hechos por los cuales funcionaria fue sumariada correctamente no constituye falta de servicio
Falta de servicio estatal por desastres naturales
32.1. Hay falta de servicio estatal al no capacitar ni señalizar correctamente a ciudadanos frente a terremoto y tsunami
32.2. Hay falta de servicio al no mantener al día plan de evacuación y drenaje de aguas lluvia
32.3. Falta de servicio estatal. No hay caso fortuito en tsunami ocurrido con posterioridad a terremoto
32.3. Hay falta de servicio estatal al no confeccionar los planes de prevención suficientes en caso de terremoto y tsunami33. Prescripción
33.1. Interposición de querella criminal por hechos que además constituyen falta de servicio no interrumpe plazo de prescripción de acción por esto último
33.2. Interrupción de prescripción de acción de responsabilidad por falta de servicio estatal por reconocimiento de error de procedimiento
33.3. Cómputo del plazo de prescripción de acción de indemnización por falta de servicio desde que se produce la omisión
SEGUNDA PARTE
FALTA DE SERVICIO EN EL ÁMBITO MUNICIPAL
Fundamento normativo de la responsabilidad por falta de servicio en el ámbito municipal2. Responsabilidad por falta de servicio municipal: ¿objetiva?3. Requisitos de la falta de servicio de parte de municipio
4. Legitimación
4.1. No es necesario emplazar a conductor de vehículo municipal para accionar en contra de aquélla por responsabilidad extracontractual
4.2. No se configura falta de servicio por parte Municipalidad por eventual otorgamiento fraudulento de licencia de conducir a chofer que provocó choque con resultados de muerte
Falta de servicio municipal por mal estado de aceras, calles y veredas
Mantención y falta de señalética
6.1. Responsabilidad municipal por mantención de señalética. Alcance de expresión “adecuado”
6.2. Hay falta de servicio de municipalidad al no tener debidamente señalizado lugar de barranco sin barreras de contención
6.3. Hay falta de servicio de municipalidad que no mantiene acera en buen estado o señalizando de su peligro
6.4. Accidente ocasionado a consecuencia de no señalización de trabajos en la vía pública es falta de servicio municipal7. Falta de servicio por mal estado de veredas y calles que causa accidente y lesiones de transeúntes
7.1. Existe falta de servicio de municipalidad por accidente de transeúnte por mal estado de calle
7.2. Acreditación de falta de servicio municipal por lesiones sufridas por mujer por calle en mal estado
7.3. Falta de servicio municipal por diferencia de pastelones no señalizada ni reparada que ocasiona caída de transeúnte
Falta de servicio municipal por caídas de transeúntes en la vía pública
8.1. Se configura falta de servicio por parte de municipalidad al acreditarse caída de demandante a excavación con desenlace de muerte
8.2. Acreditación de falta de servicio municipal por caída en hoyo en la vía pública
8.3. No puede atribuirse falta de servicio a municipalidad por accidente en vía pública si no se acredita mal estado de tapa de alcantarillado
Falta de servicio en mantención de postes y alumbrado público
9.1. Falta de servicio municipal derivado de mantención de alumbrado público
9.2. Hay falta de servicio de municipalidad por caída de poste contendido eléctrico sobre vivienda a causa de retroexcavadora que realiza trabajos en vía pública
9.3. Municipalidad es responsable por caída de poste en mal estado
9.4. Responsabilidad por falta de servicio de municipio por no mantener poste de luz en espacio público
10. Falta de servicio por mantención de árboles en vía pública
10.1. Falta de servicio de municipalidad por no mantención de árboles y caída de uno de ellos sobre automóvil particular
10.2. Municipalidad es responsable por falta de servicio por caída de árbol de la vía pública en inmueble particular
10.3. Corresponde a municipalidad acreditar que caída de árbol que causó daño a transeúnte no obedece a su negligencia
10.4. Responsabilidad de Municipalidad y caso fortuito por caída de árbol
Falta de servicio municipal en instalación de escultura en parque público sin precaver del riesgo de la misma
Responsabilidad por falta de servicio municipal. Cancha en mal estado
Falta de servicio en omisión de Municipalidad que organiza cicletada de autorización a Gobernación y no disponer de servicio de ambulancia. Cúmulo de faltas
Falta de servicio por ausencia de actos de fiscalización
14.1. Responsabilidad Municipal por falta de fiscalización de obras en acera encargadas por SERVIU
14.2. Se configura falta de servicio de municipalidad por accidente de tránsito ocasionado por conductor en vehículo de su propiedad
14.3. Municipalidad incurre en falta de servicio al no vigilar adecuadamente labores de concesionada encargada de mantención de alumbrado público
14.4. No hay falta de servicio de municipalidad por no fiscalización permanente a empresas extractoras de arena
14.5. Si funcionario municipal cometió falta personal utilizando dependencias, insumos y medios de municipalidad ésta no está exenta de responsabilidad15. Falta de servicio municipal en el ámbito educacional
15.1. Exigencia de Buen funcionamiento de establecimiento educacional municipal
15.2. Responsabilidad por falta de servicio ante maltrato escolar de estudiante de liceo municipal
15.3. Existe falta de servicio de Corporación Municipal de Educación que en su calidad de sostenedora no previene apuñalamiento de estudiante a otro
15.4. Hay falta de servicio municipal por abusos sexuales cometidos por docente de colegio dependiente de municipio
15.5. No hay falta de servicio de municipalidad por accidente sufrido por menor en establecimiento educacional causado por juego entre los niños
15.6. Municipalidad incurre en falta de servicio al no cumplir deber de cuidado de alumnos de establecimiento del que es sostenedora al ocurrir la muerte de uno de ellos en su interior
15.7. Incumplimiento de municipalidad en calidad de sostenedora de velar por integridad física y psíquica de alumnos
15.8. No existe falta de servicio de municipio por hecho fue cometido por profesor sin conocimiento de las autoridades, afuera de dependencia y en actividades que no eran propias
Falta de servicio en la recepción de obra
16.1. No existe falta de servicio municipal por recepción definitiva de edificación. Municipalidad no tiene responsabilidad por vicios de construcción
16.2. No hay responsabilidad por falta de servicio de Director de Obras Municipales por modificación de criterio en concesión de permiso de edificación por error de apreciación
Falta de servicio en proceso de licitación
17.1. Declaración de ilegalidad por parte del TCP de decisión administrativa al preferir a segundo oferente sin debida argumentación no configura a prima facie falta de servicio
17.2. Municipalidad no es responsable por funcionario que no respeta bases de licitación y provoca perjuicio
17.3. Existencia de falta de servicio municipal por contrato adjudicado que no se pudo ejecutar por error de municipal
17.4. Hay falta de servicio municipal si funcionario contacta a oferente de licitación para informarle que ganó cuando aún no está resuelta
Falta de servicio municipal no puede extraerse pura y simplemente de la responsabilidad de un tercero sin previamente acreditar culpa del servicio
No es posible indemnización por falta de servicio municipal si daño no es cierto y directo es necesario que ésta sea causa directa de los perjuicios reclamados
Hay falta de servicio municipal al implementar juego para personas discapacitadas sin la seguridad correspondiente
No puede alegarse falta de servicio municipal si se acciona por incumplimiento de contrato
Cuantificación del daño moral por muerte por de cónyuge y padre de demandantes por falta de servicio municipal
Falta de servicio a raíz de declaración de ilegalidad en actuar de Municipalidad da lugar a indemnización del daño emergente y moral
Acción de responsabilidad municipal por falta de servicio es de competencia de juzgados civiles
Falta de servicio por conducta omisiva de Municipalidad con relación a separación de trabajadora
Hay falta de servicio de municipalidad que dispone tránsito de bus de pasajeros por calle no habilitada para ello
TERCERA PARTE
FALTA DE SERVICIO EN EL ÁMBITO SANITARIO
Legitimación pasiva
1.1. Fisco no es legitimado pasivo en demanda por falta de Servicio de Salud
1.2. Seguir proceso contra médico por cuasidelito de homicidio no exime a respectivo servicio de salud de legitimidad pasiva por falta de servicio
1.3. Directores de Hospital no pueden ser directamente demandados respecto a materias relacionadas a la responsabilidad civil que dicho hospital pueda incurrir
Fundamentos de la falta de servicio estatal en el ámbito sanitario y casuística
Funcionamiento que no es normal ni regular
Falta de servicio por atención en parto
4.1. Deceso de paciente por falta de atención
4.2. Falta de servicio de servicio de salud al realizar parto natural en mujer con diabetes gestacional y bebé de más de 4000 gramos
4.3. Falta de servicio de Salud en atención de parto en modalidad de libre elección
4.4. Hay falta de servicio por atención tardía al derivar a domicilio sin examinación acuciosa a paciente con embarazo de alto riesgo que se presenta con dolores
4.5. Falta de servicio de hospital en atención a embarazada por sufrimiento fetal en cesárea
4.6. Actuación tardía de dependientes de Servicio de Salud que justifican existencia de falta de servicio. Oportunidad de cirugía de parto
4.7. Falta de servicio de salud al omitir cesárea a madre que dio origen a lesión de recién nacido
Ausencia de diagnóstico, exámenes y de tratamientos certeros
5.1. Ausencia de exámenes mínimos, diagnóstico y tratamientos certeros por parte de servicio de salud. Falta de servicio por infección
5.2. Exigencia al Servicio de Salud de intervención de personas competentes y atención pronta y regular
5.3. Sometimiento a drogas supresoras de conciencia para intervención no supone per se riesgo vital. Ausencia de atención
5.4. Hay falta de servicio de hospital que no entrega interconsulta para corrobación de diagnóstico
Falta de servicio de salud si personal de recinto hospitalario cuando no se toman las precauciones para evitar caída de paciente
Falta de servicio por error o tardanza de diagnóstico
Falta de servicio por contagio intrahospitalario
8.1. Hay falta de servicio por mal manejo de contagio de bacterias intrahospitalarias por parte de paciente
8.2. La sola constatación de una infección intrahospitalaria no acredita per se falta de servicio de hospital
8.3. Hay falta de servicio de salud al no agotar todos los medios para tratar infección bacteriana contraída en centro hospitalario
Hay falta de servicio al no dar respuesta ni curar adecuadamente quemadura que presenta paciente en su pierna luego de cirugía vesicular
Hay falta de servicio de salud al realizar de forma deficiente postura de clips en cirugía de colecistectomía laparoscópica
Hay falta de servicio si conductor de ambulancia retarda su salida ocasionando con ello demora en atención de urgencia a paciente que posteriormente fallece
Requisito de relación de causalidad en la responsabilidad por falta de servicio sanitaria
Mediación
13.1. Si producto de mediación entre Servicio de Salud y paciente el primero no cumple obligación contraída procede demandar cumplimiento y no perjuicios
13.2. Requisito de someter reclamo a procedimiento de mediación ante el Consejo de Defensa del Estado no depende de la voluntad de dicho organismo
Criterios para cuantificar daño moral por aflicción de padres por hijo que quedó tetrapléjico
Exigencia de aplicación de Ley No 19.966 para acoger o demanda por falta de servicio de salud
Falta de servicio de salud debe consideración los medios de que se dispone
Para obtener reembolso de sumas pagadas por el Estado debe tratarse de daños causados por actos realizados en ejercicio de funciones o con ocasión de las mismas
Si centro hospitalario pone a disposición de paciente todos los medios técnicos y humanos no se configura falta de servicio
Entrega de restos óseos erróneamente
CUARTA PARTE
FALTA DE SERVICIO MINISTERIO PÚBLICO
Sobreseimiento y absolución en procedimientos penales no configuran per se falta de servicio de Ministerio Público
2. Alcance de “conductas injustificadamente erróneas” para establecer responsabilidad por falta de servicio del Ministerio Público
3. Formalización contando con antecedentes objetivos que luego termina en absolución no constituye abuso o falta de servicio de Ministerio Público
4. Hay falta de servicio de Ministerio Público si sujeto formalizado es absuelto por la falta de diligencia en etapa investigativa
5. No procede establecer falta de servicio su planificación e implementación del plan de seguridad y las diligencias de control que se verificaron se ajustaron a estándares
QUINTA PARTE
FALTA DE SERVICIO FUERZAS ARMADAS |
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