Derecho Ambiental Chileno – Tomo I. Principios, Bases Constitucionales, Instrumentos de Gestión Ambiental, Organización Administrativa y Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
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Esta obra, en su tomo I, pretende realizar una descripción y análisis de parte de la institucionalidad ambiental nacional, incorporando los estándares jurisprudenciales y doctrinarios más importantes de los últimos diez años. Se analizan los principios del derecho ambiental a la luz de la legislación nacional, así como las bases constitucionales del medio ambiente: el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, los deberes del Estado, las limitaciones y restricciones al ejercicio de ciertos derechos, la función social del dominio y el recurso de protección.
Posteriormente, se examinan los instrumentos de gestión ambiental contemplados en la Ley N° 19.300, con especial énfasis en la regulación (normas de calidad y de emisión), planes de prevención y descontaminación, participación ciudadana, acceso a la información ambiental y Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Adicionalmente, se revisa la organización administrativa del medio ambiente, la distribución de competencias, potestades y funciones de los órganos que conforman la institucionalidad ambiental.
El texto ofrece interpretaciones a la normativa vigente, junto con dialogar de modo constante con la jurisprudencia de los tribunales ambientales y de la Tercera Sala de la Corte Suprema. Se han incluido, además, las últimas reformas normativas.
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Autor: Iván Hunter Ampuero
Editorial: Der Ediciones
Numero de Paginas: 620
Año de publicación: 2023
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Autor: Iván Hunter Ampuero
Editorial: Der Ediciones
Numero de Paginas: 620
Año de publicación: 2023
| Autores : Verónica Pía Delgado Schneider - José Luis Arumí Ribera Editorial: Tirant lo Blanch Numero de Paginas: 216 Año de publicación: 2021 | Autor: Lorenzo Soto Oyarzún Editorial: Tirant lo Blanch Numero de Paginas: 534 Año de publicación: 2024 | Autor: Eduardo Enrique Torrealba Jaque Editorial: Mtropolitana Año de Publicación: 2023 Paginas: 169 | Autor: Jorge Ossandón Rosales. Editorial: Rubicón Editores Numero de Paginas: 285 Año de publicación: 2022 | Autor: Editorial Hammurabi Editorial: Hammurabi Numero de Paginas: 275 Año de publicación: 2024 |
Content | Esta obra, en su tomo I, pretende realizar una descripción y análisis de parte de la institucionalidad ambiental nacional, incorporando los estándares jurisprudenciales y doctrinarios más importantes de los últimos diez años. Se analizan los principios del derecho ambiental a la luz de la legislación nacional, así como las bases constitucionales del medio ambiente: el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, los deberes del Estado, las limitaciones y restricciones al ejercicio de ciertos derechos, la función social del dominio y el recurso de protección. Posteriormente, se examinan los instrumentos de gestión ambiental contemplados en la Ley N° 19.300, con especial énfasis en la regulación (normas de calidad y de emisión), planes de prevención y descontaminación, participación ciudadana, acceso a la información ambiental y Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Adicionalmente, se revisa la organización administrativa del medio ambiente, la distribución de competencias, potestades y funciones de los órganos que conforman la institucionalidad ambiental. El texto ofrece interpretaciones a la normativa vigente, junto con dialogar de modo constante con la jurisprudencia de los tribunales ambientales y de la Tercera Sala de la Corte Suprema. Se han incluido, además, las últimas reformas normativas. | Chile es uno de los 10 países más vulnerables al cambio climático en el mundo y especialmente nos afecta una extensa sequía, problema que se agudiza por el modelo existente en torno a la gestión y propiedad del agua. Este libro advierte cómo, en los últimos años, se le ha dado un uso intensivo en muchas zonas del país, ocasionando serios conflictos con las comunidades locales y casos de daño ambiental. Para tratar de evitar estos conflictos, se detallan las principales brechas en materia de información e investigación y se cuestiona la regulación actual de las aguas (Constitución Política y Código de Aguas, incluyendo la ley Nº 21.064, vigente desde el 27 de enero de 2018). Se contestan preguntas básicas, relacionadas con la naturaleza jurídica del agua, cómo se protege y gestiona, qué derechos o permisos se requieren para su aprovechamiento, qué limitaciones puede imponer el Estado en aras del interés general, etc. La propuesta de sus autores, abogada e ingeniero, es hacer esta revisión desde el derecho ambiental y las ciencias ambientales, para concluir que la regulación actual es de carácter liberal, incompleta y poco ambiental, por lo que se requiere sea reformada, o al menos ser objeto de una "re-lectura" por parte de los operadores, más cercana a la sustentabilidad. Este trabajo cuestiona que el agua subterránea se otorgue como un bien privado, por una autoridad que carece de potestades para planificar y asegurar el uso sustentable del agua, donde la gestión es básicamente privada y sin la obligación de respetar usos prioritarios, sin manejo integrado en la cuenca y con poca participación de los interesados. Se explica que cuando se ha querido superar estas brechas, generalmente la discusión se bloquea pues se reclama que estas nuevas reglas serían inconstitucionales. Y mientras ello no cambie, advierten los autores, seguiremos anclados en un modelo alejado de consideraciones sociales y ambientales, como si no Chile no tuviese que tributar al desarrollo sustentable. Esta obra contribuirá, sin duda, a la discusión de la nueva Constitución para Chile que, tras la votación del 25 de octubre 2020, será redactada por una Convención Constituyente. Índice Presentación 15 Dra. Gladys vidal sáez Palabras de los autores 17 Capítulo I. Sobre las aguas subterráneas en chile José luis arumí ribera Ricardo oyarzún lucero Introducción 28 I. Tectónica y aguas subterráneas 29 II. Situación de las aguas subterráneas en Chile 34 III. Grandes unidades acuíferas existentes 36 IV. Importancia del almacenamiento subterráneo 38 V. Características fisicoquímicas y contaminación 43 VI. Aguas subterráneas, ecosistemas y servicios ecosistémicos 46 VII. Brechas de investigación 50 Conclusiones 53 Bibliografía 54 Capítulo II. Comprendiendo las interacciones agua superficial-subterráneas en la zona central de chile y su relación con el principio de unidad de corriente José luis arumí ribera Introducción 60 I. Interacciones agua superficial-subterránea 62 II. Balance hídrico de un acuífero 65 1. El problema del sobreotorgamiento 67 III. Caso 1: el agua que falta en el estero renegado y el desarrollo no sustentable 69 1. Antecedentes de la cuenca 69 IV. Caso 2. La zona de Cato 74 V. Caso 3. El río Laja 76 Conclusiones 79 Bibliografía 80 Capítulo III. La regulación de la aguas subterráneas en el derecho de aguas de chile: liberal, incompleta y poco ambiental Verónica pía delgado schneider Introducción 84 I. Cuestión previa esencial: el marco constitucional 87 II.La naturaleza de la regulación del Código de Aguas 94 III. El origen de los derechos de aprovechamiento de aguas 96 IV. Tipos de concesiones y requisitos 104 V. El otorgamiento y negativa del derecho de aprovechamiento: demasiados errores de diseño y en la operatoria 107 VI. Al otorgar el derecho, se debe determinar su tipo, especificaciones técnicas, modalidades y su área de protección. ¿Qué se busca proteger? 115 VII. Inscripción del derecho de aprovechamiento de aguas 118 VIII. La sobreprotección constitucional de los derechos de aprovechamiento de aguas 120 IX. Una autoridad débil que casi no puede imponer límites al ejercicio de los derechos ya otorgados ni ajustarlos a una realidad más desfavorable 127 X. Una auto-gestión de los derechos de aprovechamiento de aguas que no es “integrada” 129 XI. La extinción de los derechos de aprovechamiento de aguas en base al derecho civil 134 Conclusiones 140 Bibliografía 144 Capítulo IV. Restricciones o limitaciones a la explotación de las aguas subterráneas en chile: un modelo ambiental insuficiente en un contexto de cambio climático Verónica pía delgado schneider Introducción 152 I. La reforma al código de aguas de enero de 2018, mediante la ley nº 21.064 154 II. Elenco de medidas y su regulación 157 III. La declaración de escasez por sequía extraordinaria 161 IV. La reducción temporal del ejercicio de derechos de aguas subterráneas 164 1. Causales 168 2. Contenido de la medida 171 3. Procedimiento 173 4. Alzamiento de la medida 174 V. Declaración de área de restricción para nuevas explotaciones 175 1. Causal 176 2. ¿En qué consiste esta medida de “restricción”? 180 3. Alzamiento de la medida 184 VI. Declaración de zona de prohibición 184 1. Causal 185 2. ¿En qué consiste la medida? 186 3. Alzamiento de la medida 189 VII. Discusión y reflexiones 189 Conclusiones 195 Bibliografía 195 Capítulo V. La gestión del agua subterránea en chile “a la deriva”. Propuestas para el fortalecimiento de las comunidades de aguas Ovidio melo jara Verónica pía delgado schneider José luis arumí ribera María rafaela retamal díaz María ignacia sandoval muñoz Introducción 200 I. La formación del modelo de autogestión privada en el tiempo 201 II. La cuarta etapa: el cuestionamiento al modelo 210 1. La reforma del año 2005: una regulación mínima para las aguas subterráneas, nuevas reglas para las comunidades, se incorpora la “sustentabilidad” al código de aguas, hay un poco más de Estado, pero sin gestión integrada 210 2. La anunciada crisis hídrica y ambiental estalla 220 3. La reforma del año 2018: seguimos sin gestión integrada, sin mecanismos legales para el fortalecimiento de las oua, pero con “más estado” para controlar 224 III. Las iniciativas públicas dirigidas al “fortalecimiento” de las OUA 227 IV. Evaluación de los programas de fortalecimiento 230 Conclusiones 237 Bibliografía 240 Capítulo VI. La extracción ilegal de aguas subterráneas en chile: un nuevo modelo de control “menos privado” Verónica pía delgado schneider José luis arumí ribera Introducción 246 I. Casos considerados extracción “ilegal” 248 II. Lo incomprensible: antes de la reforma, entidades “privadas” a cargo –casi exclusivamente– de la fiscalización, control y sanción de las extracciones ilegales de aguas superficiales y subterráneas 250 III. A mayor abundamiento, sanciones irrisorias y débiles potestades de la DGA 253 IV. Análisis de la nueva ley nº 21.064 De 27 de enero de 2018 256 1. La reforma cambia el modelo de vigilancia y control de las aguas hacia uno “más” estatal 256 2. La reforma mejora la fiscalización en terreno y las potestades de la autoridad ante extracciones ilegales 262 3. El nuevo modelo administrativo infraccional aumenta las sanciones por extracción ilegal de aguas 268 Conclusiones 271 Bibliografía 273 Capítulo VII. La reforma al delito de usurpación de aguas en chile: solo una pincelada Verónica pía delgado schneider Introducción 276 I. Evaluación del modelo de fiscalización y persecución administrativa y penal existente antes de la reforma 277 II. Mejoras al modelo de fiscalización y control sobre la extracción ilegal de aguas por la ley Nº 21.064 de enero de 2018 283 III. El delito de usurpación de aguas. Análisis de la reforma 286 1. Bien jurídico tutelado 286 2. Ámbito de aplicación 292 2.1. Aguas terrestres y marítimas 292 2.2. Aguas superficiales y subterráneas 293 2.3. Aguas superficiales, corrientes y detenidas 295 3. Penas 298 4. Los criticados e insuficientes cambios de la reforma en la configuración de los delitos 299 Conclusiones 304 Bibliografía 306 Capítulo VIII. Reparación del daño ambiental causado a las aguas subterráneas en los tribunales de chile Verónica pía delgado schneider Introducción 310 I. Regulación del sistema de responsabilidad civil por daño ambiental 310 II. Legitimados para demandar ante el tribunal ambiental la reparación del daño ambiental puro 313 III. No es obligatorio acreditar ilegalidad, pero conviene hacerlo 316 IV. Plazo de prescripción 319 V. Existencia del daño ambiental puro 321 VI. La alteración al ambiente o uno de sus componentes debe ser significativa 323 VII. Contenido de la reparación del daño ambiental y la decisión de considerar un daño como irreparable 326 VIII. Estudio de casos 330 1. Caso de daño ambiental por extracción de aguas subterráneas en la cuenca Pampa del Tamarugal, en la Región de Tarapacá, caso resuelto por los Tribunales Ordinarios de Justicia. 330 2. Caso inversiones J y B Limitada contra Sociedad Contractual Minera Tambillos y otro, en la Región del Maule, caso resuelto por el Segundo Tribunal Ambiental. 333 3. Junta de Vecinos Villa Disputada de Las Condes y otro, contra Ilustre Municipalidad de Nogales, en la Región de Valparaíso, caso rechazado por el segundo Tribunal Ambiental, pero invalidado por la Corte Suprema, acogiendo el daño ambiental (pero no a las aguas subterráneas). 339 4. Carlos Margozzini Cahis y otros, contra Jermán Kuschel Pohl y otros, en la Región de Los Lagos, caso resuelto por el Tercer Tribunal Ambiental. 342 5. Velozo Hugo Rafael Rencoret y otros, contra Consorcio Santa Marta S.A., En la Región Metropolitana de Santiago, caso resuelto por el Segundo Tribunal Ambiental. 345 6. Estado de Chile contra Sociedad Contractual Minera Compañía Minera Maricunga, en la Región De Atacama, caso resuelto por el Segundo Tribunal Ambiental. 351 Conclusiones 354 Bibliografía 358 Capítulo IX. Sobre la necesidad de considerar en chile áreas de protección de las aguas subterráneas para captaciones de agua potable Verónica pía delgado schneider José luis arumí ribera Óscar reicher salazar Introducción 364 I. Derecho español 372 II. Derecho estadounidense 376 III. Derecho chileno 379 IV. Proyectos de ley que postulan reformas a esta regulación 385 V. ¿Qué se protege realmente en chile con el área de protección prevista en el artículo 61 del Código de Aguas? 388 VI. Las zonas de protección o de prohibición específicas para las captaciones para agua potable no se aplican 389 Conclusiones 391 Bibliografía 396 | Actualizado a la Ley 21.600 que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas Por medio de la presente obra el autor nos ofrece un cuerpo completo, sistematizado y actualizado de las regulaciones aplicables a los recursos naturales, integrando la gran reforma ambiental que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas e instituye el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, e incluyendo, además, el análisis a los tratados, tendencias y modelos internacionales que se encuentran en boga y de especial interés y aplicación en Chile, cruzando, además, las reglas, problemas y desafíos que plantea el cambio climático, y refiriendo, a lo largo del texto, la específica y más relevante jurisprudencia nacional sobre la materia. Así la obra viene a llenar el vacío de que adolecía la legislación ambiental chilena, desde su instauración sistematizada con la ley 19.300, en 1994, por la ausencia de un régimen jurídico asociado a la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, que la ley 21.600 en 2023 vino a completar y que representa un nuevo modelo que regirá el futuro de la conservación de la naturaleza en Chile y con ello las nuevas reglas para el desarrollo de actividades industriales, inmobiliarias, turísticas y económicas en general. Desde esta perspectiva, un estudio jurídico sistematizado como el que se nos presenta sobre la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales viene a ser un complemento indispensable para quienes operan a diario con las reglas de derecho ambiental, ya sea para su análisis doctrinario o para su aplicación práctica en los distintos ámbitos del quehacer profesional. Índice Abreviaturas 17 Presentación 21 Prólogo 23 Introducción 29 Capítulo I Derecho de la conservación ambiental I. REFERENCIA HISTÓRICA 35 II. POLÍTICA AMBIENTAL DE LA CONSERVACIÓN 40 III. CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 45 1. El derecho constitucional al medio ambiente 45 2. Tutela constitucional de la Naturaleza 51 3. Derecho de propiedad y medio ambiente 53 4. Tratamiento constitucional de los convenios ambientales internacionales 56 IV. DESARROLLO DEL DERECHO AMBIENTAL: DESDE LA PRESERVACIÓN A LA SOSTENIBILIDAD 58 Capítulo II Marco internacional de la biodiversidad I. DOGMÁTICA JURÍDICA DE LOS TRATADOS AMBIENTALES Y SU APLICABILIDAD EN EL DERECHO INTERNO 65 1. Conceptos básicos de Derecho Internacional Público aplicables en materia ambiental 66 2. El medio ambiente como nueva categoría de derecho fundamental en el plano internacional 68 II. HITOS EN LA EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD 71 1. Carta Mundial de la Naturaleza, de Naciones Unidas (1982) 72 2. Cumbre de la Tierra, Río (1992) 72 3. Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (2002) 77 4. Conferencia de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible. Río + 20 (2012) 77 5. Plan Estratégico 2011-2020 y Metas de Aichi para la Diversidad Biológica 80 6. Marco Global de la Biodiversidad Post 2020 82 III. TRATADOS AMBIENTALES SOBRE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS NATURALES 82 1. Antecedentes 82 2. Tratados cuyo objeto principal de protección son ecosistemas, recursos o espacios naturales 85 2.1. Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América o “Convención de Washington”, de 1940 85 2.2. Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, de 1972 90 2.3. Convención relativa a los Humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas o “Convención de Ramsar”, de 1971/ 95 2.4. Convenio sobre la Diversidad Biológica, de 1992/ 97 2.5. Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de la flora y fauna silvestre o “Convención CITES”, de 1973 102 2.6. Convenio sobre la conservación de las especies migratorias silvestres, de Bonn de 1979 104 2.7. Convenio sobre la protección del medio ambiente marino y zona costera del Pacífico Sudeste, de 1981/ 105 2.8. Convención para la conservación de focas marinas antárticas, de 1972 109 2.9. Convención sobre la conservación de recursos vivos marinos antárticos de 1980 110 2.10. Convención internacional para la reglamentación de la caza de la ballena de 1946 110 2.11. Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña, de 1969 111 2.12. Acuerdo de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar sobre la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional, de 2023 112 3. Convenios ambientales de protección incidental o indirecta de la biodiversidad 114 3.1. Sistema del Tratado Antártico 114 3.2. Convención para la Lucha contra la Desertificación (UNCCD) 116 3.3. Convenio Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC) 117 4. Directrices de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) 121 5. Régimen de conservación ambiental de la Unión Europea como referente 124 Capítulo III Sistema nacional de áreas protegidas. Régimen general I. ANTECEDENTES 131 II. MARCO JURÍDICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS 134 1. Ley de Bases Generales del Medio Ambiente 134 2. Ley de Bosques 135 3. Ley sobre Bienes del Estado 136 4. Ley de Pesca y Acuicultura 136 5. Ley sobre Monumentos Nacionales 137 6. Ley de Bosque Nativo 138 7. Ley de Turismo 138 8. Legislación de Humedales 139 III. CONCEPTOS Y FINES DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS 140 IV. CATEGORÍAS PERMANENTES DE ÁREAS PROTEGIDAS PERTENECIENTES AL SNAP 144 1. Parques Nacionales 144 2. Reservas Nacionales 145 3. Monumentos Naturales 145 4. Reservas de Regiones Vírgenes 145 5. Áreas de Conservación de múltiples usos 145 6. Áreas de Conservación de pueblos indígenas 146 7. Áreas Protegidas Privadas 147 V. CATEGORÍAS DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL SNAP EN TRANSICIÓN 148 1. Santuarios de la Naturaleza 149 2. Áreas Marinas Protegidas 150 3. Humedales de importancia internacional (sitios RAMSAR) 152 4. Bienes Nacionales Protegidos 154 VI. Áreas protegidas DE LA LEY SBAP QUE NO FORMAN PARTE DEL SNAP 154 1. Reservas de la Biosfera 155 2. Sitios Prioritarios para la Conservación 157 3. Paisajes de Conservación 159 VII. Áreas protegidas SECTORIALES FUERA DEL SNAP 161 VIII. ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS 162 1. Competencia ambiental general del Ministerio del Medio Ambiente 163 2. Competencia especial del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas 165 3. Guardaparques 167 4. Competencias sectoriales de otros servicios 168 IX. DERECHO DE PROPIEDAD Y Áreas protegidas 171 X. AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN DE Áreas protegidas 177 XI. RÉGIMEN DE GESTIÓN Y USOS 180 1. Prohibición y Restricción de actividades 181 2. Planes de Manejo y Uso de Áreas Protegidas 189 3. Concesiones y permisos en Áreas Protegidas 191 3.1. Constitución 193 3.2. Derechos y obligaciones del concesionario 195 3.3. Extinción 195 4. Sistema de Evaluación Ambiental y Áreas Protegidas 195 5. Concesiones sectoriales en Áreas Protegidas 199 5.1. Concesiones Forestales en Áreas Protegidas 200 5.2. Concesiones de acuicultura en Áreas Protegidas 201 6. Otras prohibiciones y limitaciones en el SNAP 202 7. Derecho Legal de Uso Indígena 204 XII. ACTIVIDADES MINERAS Y ÁREAS PROTEGIDAS 206 1. Permisos 207 2. Prohibiciones legales 209 3. Permiso ambiental 209 XIII. PROTECCIÓN Y DERECHOS DE AGUAS EN Áreas Protegidas 211 XIV. RÉGIMEN DE CONTROL Y SANCIÓN 216 1. Fiscalización 216 2. Régimen general de sanción en Áreas Protegidas 218 3. Regímenes sancionatorios sectoriales 219 4. Régimen de sanción penal por atentados a Áreas Protegidas 223 4.1. Delito de afectación de áreas protegidas (art. 310 CP) 223 4.2. Delito Falta en Áreas Protegidas (art. 494 Nº 3 CP) 224 4.3. Delito especial de daños a Monumentos Nacionales 225 Capítulo IV Régimen jurídico especial de las áreas protegidas I. PARQUES NACIONALES 227 1. Introducción 227 2. Antecedentes sobre los Parques Nacionales en Chile 228 3. Conceptualización y Fines 230 4. Regulaciones especiales 232 II. MONUMENTOS NATURALES 235 1. Especies, lugares y objetos protegidos bajo el régimen de Monumentos Naturales 236 2. Concepto y Fines 237 3. Evaluación Ambiental y Monumentos Naturales 240 4. Regulaciones especiales de Monumentos Naturales 240 III. RESERVAS NACIONALES 245 1. Antecedentes 245 2. Naturaleza jurídica 247 3. Régimen de Usos y Actividades 248 4. Las facultades de CONAF sobre Reservas Forestales 251 IV. RESERVAS DE REGIONES VIRGENES 254 V. SANTUARIOS DE LA NATURALEZA 254 1. Antecedentes 254 2. Regulación especial de la Ley de Monumentos Nacionales 255 3. Regulación en la Legislación Ambiental 258 VI. ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS 261 1. Marco internacional especialmente referido a Áreas Marinas Protegidas. 263 2. Derecho Pesquero y Áreas Protegidas 265 3. Normas comunes a las Áreas Marinas Protegidas 266 4. Parques marinos 268 5. Reservas marinas 269 6. Áreas marinas y costeras protegidas de uso múltiple 270 7. Política y Regulación del Borde Costero 272 8. Espacios Costeros y Marinos de Pueblos Originarios 274 VII. ÁREAS PROTEGIDAS PRIVADAS 275 1. Antecedentes regulatorios 275 2. Régimen de la ley SBAP 280 3. Técnicas jurídicas para la conservación privada 281 3.1. Servidumbre Ecológica 284 3.2. Usufructo Ecológico 287 3.3. Fideicomiso Ecológico 288 3.4. Comodato Ecológico 291 3.5. Copropiedad Ecológica 292 4. El Derecho Real de Conservación 293 VIII. OTRAS ÁREAS PROTEGIDAS COLOCADAS BAJO PROTECCIÓN OFICIAL 295 1. Lugares declarados de interés histórico o científico para efectos mineros 295 2. Distritos de Conservación de Suelos, Bosques y Agua 296 3. Áreas de Protección Turística 297 4. Zonas de interés Turístico 297 5. Zonas Típicas o Pintorescas 298 6. Áreas aledañas a cursos de agua, manantiales y pendientes de la legislación forestal 299 7. Áreas de protección de recursos de valor natural, Parques y Áreas Verdes, de la legislación urbanística 301 8. Áreas de Desarrollo Indígena 304 9. Zonas de prohibición de explotación de acuíferos: vegas, pajonales y bofedales 305 10. Humedales urbanos 306 Capítulo V Protección de ecosistemas, especies y genes fuera de áreas protegidas I. ANTECEDENTES CONCEPTUALES 307 II. POLÍTICAS AMBIENTALES SOBRE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES 310 III. ESTADO DE CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES 315 IV. CATEGORIZACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SEGÚN SU ESTADO DE CONSERVACIÓN 321 V. RÉGIMEN JURÍDICO DE ECOSISTEMAS 327 1. Ecosistemas terrestres 327 2. Ecosistemas acuáticos continentales 332 2.1. Humedales 332 2.2. Lagos, Ríos y otros Acuíferos 339 2.2.1. Caudal Ecológico 340 2.2.2. Manejo de Cuencas 342 2.2.3. Normas de Emisión e Inmisión 344 2.3. Glaciares 349 3. Ecosistemas marinos 350 3.1. Regulación del Territorio Marítimo 351 3.2. La Autoridad Marítima 352 3.3. Ámbito Pesquero 355 4. Consideración de ecosistemas en el SEIA 358 5. Instrumentos especiales para la conservación de ecosistemas 364 5.1. Planes de Restauración Ecológica 364 5.2. Planes de Manejo para la Conservación de Ecosistemas Amenazados 366 5.3. Corredores Biológicos 368 5.4. Zonas de Amortiguación 368 VI. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ESPECIES NATIVAS 369 1. Legislación General 369 2. Instrumentos de Gestión Ambiental 371 2.1. Planes de Recuperación, Conservación y Gestión de Especies 371 2.2. Permisos Ambientales Sectoriales sobre Fauna Silvestre 373 2.3. Permisos Ambientales Sectoriales sobre Flora Silvestre 375 3. Regulación Sectorial 378 3.1. Legislación Cinegética 378 3.2. Legislación forestal 386 3.3. Legislación Pesquera 388 4. Reglamentaciones especiales asociadas especies nativas singulares 391 5. Especies Exóticas Invasoras 394 VII. BIODIVERSIDAD GENÉTICA 397 Capítulo VI La biodiversidad como componente ambiental autónomo I. ANTECEDENTES 405 II. POLÍTICA AMBIENTAL SOBRE BIODIVERSIDAD 410 III. REGULACIONES DE LA BIODIVERSIDAD 414 IV. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD 419 1. Planes de Manejo de Recursos Naturales 421 2. Sistema de Información y Monitoreo de la Biodiversidad 424 3. Planificación Ecológica 425 4. Biodiversidad y Evaluación de Impacto Ambiental 427 5. Compensaciones de Biodiversidad 442 6. Instrumentos Económicos 449 6.1. Pago por servicios ambientales o ecosistémicos 450 6.2. Certificación y Ecoetiquetado 453 6.3. Criterios ambientales en subsidios y subvenciones sectoriales 454 6.4. Acuerdos de Producción Limpia 454 6.5. Impuestos Verdes 455 V. INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA DE LA BIODIVERSIDAD 457 1. Ministerio del Medio Ambiente 457 2. Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas 459 VI. RESPONSABILIDAD POR ATENTADOS A LA BIODIVERSIDAD Y A LOS RECURSOS NATURALES 462 1. Responsabilidad por Daño Ambiental 462 2. Responsabilidad Administrativa 467 3. Responsabilidad Penal 471 3.1. Delitos ambientales creados por la Ley 21.595 471 3.2. Delitos ambientales preexistentes a la ley 21.595 476 Capítulo VII Conclusiones y recomendaciones para una protección efectiva de la biodiversidad I. CUESTIONES GENERALES 481 II. INSTITUCIONALIDAD 487 III. RÉGIMEN DE GESTIÓN 490 IV. EVALUACIÓN AMBIENTAL 496 V. RÉGIMEN SANCIONATORIO 499 VI. COROLARIO SOBRE LA BIODIVERSIDAD 500 VII. DESAFÍOS EMERGENTES 505 Reflexiones finales 511 Bibliografía 517 | ver indice En la última década los ordenamientos jurídicos, sistemas económicos, sociales y políticos a nivel global, han intentado internalizar la potente consolidación del Derecho Ambiental como ciencia jurídica proactiva, preventiva y precautoria. Ante la progresiva escasez de agua, una deficiente preservación de múltiples bienes ambientales (humedales, flora, fauna, bosques nativos, aire atmosférico, glaciares, mares, ríos, lagos, playas, paisajes y patrimonio cultural), afecciones a salud de seres humanos y de la naturaleza; se asume con inquietante preocupación el efecto transversal que la referida consolidación produce en las demás disciplinas jurídicas. Es una regulación normativa de fondo que condiciona actos de personas naturales, jurídicas de Derecho público y privado, siendo esos actos anteriores a la ilicitud que actualmente subsiste en la omisión, confusión o ambigüedad de limitaciones y obligaciones externas (no inmanentes), a derechos subjetivos publicos y privados de dominio ejercidos en bienes ambientales, que conforman una realidad sistémica con diversos bienes de propiedad privada, nacionales de uso público y fiscales. Un procedimiento judicial conducente a obtener la reparación del medio ambiente dañado o severamente degradado; reclamaciones judiciales contra actos administrativos que dicten Órganos Competentes del Estado, para regular la conservación y protección del medio ambiente; un proceso que pretenda juzgar, sancionar y luego condenar las infracciones a derechos de consumidores que sufren daños sistemáticos en su calidad de vida, salud y medio ambiente; son en cierta medida, vías jurisdiccionales reactivas frente a múltiples ilícitos consumados, y en la frustración del afectado, una de las varias realidades detonantes de desastres sociales-culturales históricamente demostrados con hechos, de manera definitiva e irrefutable. Es un texto breve en su extensión, claro y honesto, en el que se asume seriamente el compromiso de criticar la insuficiencia de regulación jurídica, elaborando el autor novedosas vías de solución teórica, aplicables empíricamente y con base específica en nuestra legislación vigente. Asimismo, respetando una reflexión de larga data, profunda, responsable, intelectualmente sofisticada en el presente, se plantean concretas propuestas de solución con rango Constitucional. | El presente libro pretende dar cuenta de la relación que existe entre la jurisprudencia de los tribunales en materia de significancia como elemento constitutivo del daño ambiental y como el rol moderador de los fallos pueden servir de referencia a toda la comunidad jurídica en materias procesales y sustantivas. El tema de la investigación propuesta es la aplicación del concepto de significancia por los Tribunales, sus alcances y límites en materia de acción de reparación por daño ambiental a través del análisis del tratamiento de la afectación significativa en los diferentes casos. La obra pretende reunir diferentes temas que han sido tratados por la doctrina nacional en forma separada, pero nunca en forma conjunta, identificando puntos de conexión, contradicción, superposición o complementación, a saber: significancia, daño ambiental, principios del derecho ambiental, razonamiento judicial y su relación con el procedimiento administrativo sancionador.
CAPÍTULO I
LOS NNA COMO SUJETOS DE DERECHO Y SU DERECHO A LA DEFENSA TÉCNICA
| INDICE I. FICHAS DE LEY N°19.300, LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE Ficha No 1: Reclamación del artículo 17 N° 6 de la ley N° 20.600. Recursos de casación en la forma y en el fondo. Reglas de la sana crítica. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 2: Reclamaciones del artículo 17 N° 8 de la ley N° 20.600. Evaluación ambiental. Procedimiento de invalidación. Sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA). Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 3: Procedimiento de reclamo al tenor artículo 17 N° 8 de la ley N° 20.600. Recursos de casación en la forma y en el fondo. Estudio de impacto ambiental. Acoge reclamación. Proyecto ambiental favorable. Sistema de declaración de impacto ambiental. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 4: Procedimiento de reclamo al tenor artículo 17 N° 6 de la ley N° 20.600. Actos administrativos. Recursos de reclamación administrativa. Recursos de casación en la forma y en el fondo. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 5: Recurso de Casación en el Fondo. Reclamación. Estudio de impacto Ambiental (EIA) Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 6: Recurso de casación en el fondo. Ordenanzas municipales sobre medio ambiente. Proceso de evaluación ambiental. Procedimiento de reclamo al tenor artículo 17 N° 8 de la ley N° 20.600. Voto en contra. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 7: Reclamación del artículo 17 N° 8 de la ley N° 20.600. Energías renovables no convencionales. Recurso de Casación en el Fondo. Estudio de impacto ambiental. Instalación de aerogenerador. Sentencia de reemplazo. Voto en contra. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 8: Procedimiento de reclamación al tenor artículo 17 N° 8 de la ley N° 20.600. Resolución de calificación ambiental. Sentencia de reemplazo. Flora, fauna y vegetación. Humedal. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 9: Reclamaciones judiciales conforme al artículo 17 N° 5 de la ley N° 20.600. Reclamaciones administrativas. Recursos de casación en el fondo. Voto en contra. Impacto ambiental. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 10: Recurso de casación en el fondo. Reclamación rechazada. Voto en contra. sentencia de reemplazo. Comisión nacional del medio ambiente. Declaración de impacto ambiental. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 11: Recursos de casación en la forma y en el fondo. Rechazo de la solicitud administrativa. Proyecto inmobiliario. Apertura de un proceso de participación ciudadana. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 12: Reclamación del artículo 17 N°5 de la ley N° 20.600. Recurso de casación en el fondo. Reclamación administrativa. Alza de los parámetros sulfato. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión II. SENTENCIAS DE LA CORTE SUPREMA - LEY N°19.300, LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE Sentencia 1. Comunidad indígena Huayún Mapu con Servicio de Evaluación Ambiental Región del Bio Bio. Sentencia 2. Comunidad Agrícola La Dormida y Cámara de Turismo de Olmué contra Servicio de Evaluación Ambiental Región de Biobío. Sentencia 3. Servicio de Evaluación Ambiental Región del Bio Bio con Schick. Sentencia 4. Junta de Vecinos Lomas del Carmen con Servicio de Evaluación Ambiental. Sentencia 5. María Ángela Peñaloza y otros con Servicio de Evaluación Ambiental. Sentencia 6. Patricia Alejandra Fuentes Orrego con Servicio de Evaluación Ambiental. Sentencia 7. Asociación de Municipios del Lago Llanquihue con Servicio de Evaluación Ambiental Región de Los Lagos. Sentencia 8. Servicio de Evaluación Ambiental Región de Los Lagos con I. Municipalidad de Pucón. Sentencia 9. Empresa Portuaria Valparaíso con Servicio de Evaluación Ambiental. Sentencia 10. Cancino Tejo José Valentín y otros con Servicio de Evaluación Ambiental. Sentencia 11. Comunidad Mirador con Comisión de Evaluación Ambiental de la Región Metropolitana. Sentencia 12. Peña Guzmán Carlos con Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental (a). |
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