Derecho Municipal
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En nuestro sistema de organización administrativa las municipalidades son el organismo estatal más cercano a la ciudadanía. Mediante el ejercicio de funciones privativas y compartidas con otros organismos públicos, las municipalidades asumen una labor fundamental y de creciente relevancia para la satisfacción de necesidades públicas muy variadas. Este rol y los desafíos de los entes municipales debe ir acompañado de un análisis y reflexión en torno a sus facultades.
En este sentido el libro “Derecho Municipal” ofrece una visión actualizada del marco normativo que rige a las municipalidades y de los criterios más relevantes de la jurisprudencia judicial y administrativa. Sus autores abordan temáticas fundamentales para comprender los alcances y límites del actuar municipal, tales como principios, régimen de bienes, potestad normativa, control y responsabilidad municipal.
Este libro presta utilidad para autoridades y funcionarios municipales, profesionales del sector público y privado que se relacionen con las municipalidades, estudiantes de pre y post grados de los cursos de derecho administrativo y de derecho municipal que quieran profundizar en esta materia.
Índice
Abreviaturas 13
Prólogo 15
La aplicación de los principios del Derecho Administrativo a las municipalidades y la especial importancia del principio de coordinación
I. Los principios en el Derecho Municipal 25
1. Consideraciones generales 25
2. Reglas y principios: una necesaria distinción 26
3. La especial relevancia de los principios del derecho administrativo en la actuación municipal 27
II. Principio de juridicidad y el elemento de competencia 28
1. Tipos de competencia municipal 29
2. Conflictos de competencia 29
3. El rol del principio de coordinación 30
a. Reconocimiento normativo del principio de coordinación 31
b. La coordinación como principio y deber jurídico 32
c. De la coordinación ad intra 33
d. De los efectos de la actuación descoordinada 35
III. Conclusiones 35
Bienes nacionales de uso público y bienes municipales: régimen de adquisición, administración y disposición
I. Introducción 37
II. Bienes inmuebles y municipalidades 38
1. Distinción entre bienes nacionales de uso público y bienes municipales 38
2. Consecuencias de la distinción entre bienes nacionales de uso público y bienes municipales 40
III. Bienes nacionales de uso público 41
1. La adquisición de bienes nacionales de uso público 41
2. La administración de los bienes nacionales de uso público: el permiso y la concesión 42
a. Elementos característicos de las concesiones y los permisos 42
b. Alcances de la discrecionalidad municipal en materia de administración de bienes nacionales de uso público 46
c. Propuesta de criterios para optar entre permisos y concesiones 49
3. La administración de bienes nacionales de uso público y la prestación de servicios municipales 51
IV. Bienes inmuebles municipales 52
1. Adquisición de bienes inmuebles municipales 52
2. Administración de bienes inmuebles 53
V. El caso de los caminos privados de acceso a playas de mar, ríos y lagos 56
VI. Reglas comunes aplicables a bienes nacionales de uso público y bienes municipales 58
1. El caso de los “establecimientos” 58
2. La regulación de las potestades de administración de bienes nacionales de uso público y bienes municipales en las ordenanzas municipales 60
3. Cauciones 61
VII. Conclusiones 62
Las ordenanzas municipales
I. La potestad normativa de las municipalidades 65
II. Las ordenanzas municipales: una manifestación de la potestad normativa. concepto y características 66
1. Las ordenanzas municipales son normas de rango infralegal 67
2. Fuentes de las ordenanzas municipales 67
3. Las ordenanzas municipales se circunscriben al territorio de la comuna 69
4. Las ordenanzas deben tratar materias que forman parte de las competencias municipales 70
5. Las ordenanzas municipales deben ser publicadas 71
6. Por regla general, las ordenanzas municipales rigen desde la fecha de publicación y tienen efectos indefinidos en el tiempo 72
III. Límites de las ordenanzas 73
1. Límites formales 73
a. La dictación de ordenanzas municipales requiere acuerdo del concejo municipal 73
b. Publicidad 74
2. Límites materiales 74
a. Primacía del texto constitucional y de la ley 74
b. Competencias de otros órganos 79
c. Sanciones 81
IV. Control de las ordenanzas 82
V. Conclusiones 83
Control municipal: mecanismos administrativos internos y externos
I. Aspectos fundamentales de la autonomía municipal y mecanismos de control 87
II. El control administrativo interno 90
1. Alcalde 90
a. Propuesta al concejo de la organización interna de la municipalidad 90
b. Provisión de cargos 90
c. Responsabilidad administrativa de los funcionarios municipales 91
2. Concejo municipal 94
a. La función resolutiva del concejo municipal como mecanismo de control 94
a’. Algunas consideraciones respecto de las materias tratadas por el artículo 65 de la LOCM 95
b’. Otras materias que requieren acuerdo del concejo 97
c’. La elección del alcalde en casos de vacancia 98
d’. El pronunciamiento respecto de los motivos de renuncia del alcalde 98
e’. La autorización de cometidos del alcalde y de los concejales 98
f’. La elección de los directores que integrarán las corporaciones o fundaciones municipales 99
b. Las funciones fiscalizadoras del concejo municipal como mecanismo de control 99
a’. Derecho a ser informado sobre la marcha y funcionamiento de la municipalidad 99
b’. Fiscalización del cumplimiento de planes y programas de inversión municipal y otros mecanismos de control financiero 100
c’. Formulación de observaciones y evaluación de la gestión del alcalde 101
d’. Citación y requerimientos de información 102
e’. Solicitud de informes 103
f’. Auditorías externas 103
g’. Cuenta pública 104
h’. Acta de traspaso 105
i’. Iniciativa en la destitución del alcalde 106
3. Dirección de control municipal 107
III. Control administrativo externo 109
1. Control administrativo realizado por la CGR 109
a. Toma de razón 109
a’. La toma de razón como control de legalidad de los actos administrativos 109
b’. Los actos jurídicos municipales están por regla general exentos de toma de razón 112
c’. Ámbito y efectos de los convenios voluntarios entre las municipalidades y la CGR para someter ciertos actos a control 113
b. Potestad dictaminante 114
a’. Fuente normativa 114
b’. Límite al ejercicio de la potestad dictaminante 115
c’. El carácter vinculante de los dictámenes 117
c. Auditorías 118
IV. Control ciudadano 120
a. Elección popular 120
b. Plebiscitos comunales 120
c. Mecanismos previstos en la ordenanza de participación ciudadana 121
d. Cuenta pública 122
e. Oficina de informaciones, reclamos y sugerencias 122
f. Denuncias o sugerencias de fiscalización 123
V. Conclusiones 124
El reclamo de ilegalidad municipal
I. Introducción 127
II. Aspectos especiales del reclamo de ilegalidad municipal 128
1. Objeto del reclamo de ilegalidad municipal 128
2. Legitimación activa para la interposición del reclamo de ilegalidad municipal 130
3. Cómputo de plazos para la interposición del reclamo de ilegalidad municipal 133
a. Plazo para la interposición del reclamo de ilegalidad municipal ante el alcalde 133
b. Plazo de la municipalidad para responder 133
c. Plazo para reclamar ante la Corte de Apelaciones 134
4. Contenido del reclamo de ilegalidad 135
a. En sede administrativa 135
b. En sede judicial 136
5. Agotamiento de la vía administrativa 137
6. Tramitación del reclamo en la Corte de Apelaciones 137
a. Orden de no innovar 138
b. Traslado al alcalde y eventual término probatorio 138
c. Informe del fiscal judicial, autos en relación y vista de la causa 139
d. Sentencia de la Corte de Apelaciones 139
7. Recursos procedentes en contra de la sentencia de la Corte de Apelaciones 141
8. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con otras acciones 143
a. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con los recursos administrativos ordinarios 143
b. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con la acción de nulidad de derecho público 144
c. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con el recurso de protección 145
d. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con el recurso de reclamación de la LGUC 146
III. Conclusiones 147
Responsabilidad municipal
I. Introducción 149
II. Conceptualización de la responsabilidad extracontractual municipal 150
1. Responsabilidad objetiva o subjetiva: planteamiento de la discusión respecto de la Administración del Estado 150
2. Responsabilidad objetiva o subjetiva: particularidades de la normativa municipal 152
3. Actuación u omisión antijurídica y falta de servicio 155
4. Responsabilidad regida exclusivamente por el Derecho Público o bien aplicación de normas de Derecho Privado 156
a. La aplicación del artículo 2330 del CC: exposición imprudente al daño por parte de la víctima 157
b. La aplicación del artículo 2317 del CC: responsabilidad solidaria por delitos o cuasidelitos cometidos por dos o más personas 158
5. Esferas de la actuación municipal y tratamiento jurisprudencial de la responsabilidad 159
a. A propósito de la administración de bienes nacionales de uso público: el estándar exigible a las municipalidades 159
b. A propósito de los contratos y las concesiones: la responsabilidad derivada del incumplimiento de los deberes de supervigilancia y fiscalización 162
c. A propósito de los actos urbanísticos y la posible responsabilidad municipal 164
a’. Errores en actos urbanísticos municipales ocasionados por las órdenes de un tercero 165
b’. Indemnización por la nulidad de actos urbanísticos municipales 166
c’. Responsabilidad municipal por recepción definitiva de obras que incumplía con la normativa urbanística 167
III. Conclusiones 168
Bibliografía citada 171
Jurisprudencia citada 175
4 disponibles
Autores: Carolina Helfmann Martini – Paulina Cafena Jottar – Sergio Guzmán Silva
Editorial: Tirant lo Blanch
Año de Publicación : 2025
Paginas : 188
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| Description | Autores: Carolina Helfmann Martini - Paulina Cafena Jottar - Sergio Guzmán Silva Editorial: Tirant lo Blanch Año de Publicación : 2025 Paginas : 188 | Autor: Tirant lo Blach Editorial :Tirant lo Blach Año de Publicación : 2022 Paginas :398 | Autor: Óscar Gárate Maudier Editorial: Editorial Tirant Lo Blanch Numero de Paginas: 184 Año de publicación: 2022 | Autor: Autores: Diego Falcone Salas, Valeska Fuentealba Sepúlveda, Catherine Ríos Ramírez Editorial: Tirant lo Blanch Numero de Paginas: 196 Año de publicación: 2022 | Autor: Rodrigo Palomo Vélez Editorial : Tirant lo Blanch Año de Publicación : 2022 Paginas :266 | Autor: Alfredo Ferrante Editorial: Tirant lo Blanch Numero de Paginas: 308 Año de publicación: 2022 |
| Content | En nuestro sistema de organización administrativa las municipalidades son el organismo estatal más cercano a la ciudadanía. Mediante el ejercicio de funciones privativas y compartidas con otros organismos públicos, las municipalidades asumen una labor fundamental y de creciente relevancia para la satisfacción de necesidades públicas muy variadas. Este rol y los desafíos de los entes municipales debe ir acompañado de un análisis y reflexión en torno a sus facultades. En este sentido el libro "Derecho Municipal" ofrece una visión actualizada del marco normativo que rige a las municipalidades y de los criterios más relevantes de la jurisprudencia judicial y administrativa. Sus autores abordan temáticas fundamentales para comprender los alcances y límites del actuar municipal, tales como principios, régimen de bienes, potestad normativa, control y responsabilidad municipal. Este libro presta utilidad para autoridades y funcionarios municipales, profesionales del sector público y privado que se relacionen con las municipalidades, estudiantes de pre y post grados de los cursos de derecho administrativo y de derecho municipal que quieran profundizar en esta materia. Índice Abreviaturas 13 Prólogo 15 La aplicación de los principios del Derecho Administrativo a las municipalidades y la especial importancia del principio de coordinación I. Los principios en el Derecho Municipal 25 1. Consideraciones generales 25 2. Reglas y principios: una necesaria distinción 26 3. La especial relevancia de los principios del derecho administrativo en la actuación municipal 27 II. Principio de juridicidad y el elemento de competencia 28 1. Tipos de competencia municipal 29 2. Conflictos de competencia 29 3. El rol del principio de coordinación 30 a. Reconocimiento normativo del principio de coordinación 31 b. La coordinación como principio y deber jurídico 32 c. De la coordinación ad intra 33 d. De los efectos de la actuación descoordinada 35 III. Conclusiones 35 Bienes nacionales de uso público y bienes municipales: régimen de adquisición, administración y disposición I. Introducción 37 II. Bienes inmuebles y municipalidades 38 1. Distinción entre bienes nacionales de uso público y bienes municipales 38 2. Consecuencias de la distinción entre bienes nacionales de uso público y bienes municipales 40 III. Bienes nacionales de uso público 41 1. La adquisición de bienes nacionales de uso público 41 2. La administración de los bienes nacionales de uso público: el permiso y la concesión 42 a. Elementos característicos de las concesiones y los permisos 42 b. Alcances de la discrecionalidad municipal en materia de administración de bienes nacionales de uso público 46 c. Propuesta de criterios para optar entre permisos y concesiones 49 3. La administración de bienes nacionales de uso público y la prestación de servicios municipales 51 IV. Bienes inmuebles municipales 52 1. Adquisición de bienes inmuebles municipales 52 2. Administración de bienes inmuebles 53 V. El caso de los caminos privados de acceso a playas de mar, ríos y lagos 56 VI. Reglas comunes aplicables a bienes nacionales de uso público y bienes municipales 58 1. El caso de los “establecimientos” 58 2. La regulación de las potestades de administración de bienes nacionales de uso público y bienes municipales en las ordenanzas municipales 60 3. Cauciones 61 VII. Conclusiones 62 Las ordenanzas municipales I. La potestad normativa de las municipalidades 65 II. Las ordenanzas municipales: una manifestación de la potestad normativa. concepto y características 66 1. Las ordenanzas municipales son normas de rango infralegal 67 2. Fuentes de las ordenanzas municipales 67 3. Las ordenanzas municipales se circunscriben al territorio de la comuna 69 4. Las ordenanzas deben tratar materias que forman parte de las competencias municipales 70 5. Las ordenanzas municipales deben ser publicadas 71 6. Por regla general, las ordenanzas municipales rigen desde la fecha de publicación y tienen efectos indefinidos en el tiempo 72 III. Límites de las ordenanzas 73 1. Límites formales 73 a. La dictación de ordenanzas municipales requiere acuerdo del concejo municipal 73 b. Publicidad 74 2. Límites materiales 74 a. Primacía del texto constitucional y de la ley 74 b. Competencias de otros órganos 79 c. Sanciones 81 IV. Control de las ordenanzas 82 V. Conclusiones 83 Control municipal: mecanismos administrativos internos y externos I. Aspectos fundamentales de la autonomía municipal y mecanismos de control 87 II. El control administrativo interno 90 1. Alcalde 90 a. Propuesta al concejo de la organización interna de la municipalidad 90 b. Provisión de cargos 90 c. Responsabilidad administrativa de los funcionarios municipales 91 2. Concejo municipal 94 a. La función resolutiva del concejo municipal como mecanismo de control 94 a’. Algunas consideraciones respecto de las materias tratadas por el artículo 65 de la LOCM 95 b’. Otras materias que requieren acuerdo del concejo 97 c’. La elección del alcalde en casos de vacancia 98 d’. El pronunciamiento respecto de los motivos de renuncia del alcalde 98 e’. La autorización de cometidos del alcalde y de los concejales 98 f’. La elección de los directores que integrarán las corporaciones o fundaciones municipales 99 b. Las funciones fiscalizadoras del concejo municipal como mecanismo de control 99 a’. Derecho a ser informado sobre la marcha y funcionamiento de la municipalidad 99 b’. Fiscalización del cumplimiento de planes y programas de inversión municipal y otros mecanismos de control financiero 100 c’. Formulación de observaciones y evaluación de la gestión del alcalde 101 d’. Citación y requerimientos de información 102 e’. Solicitud de informes 103 f’. Auditorías externas 103 g’. Cuenta pública 104 h’. Acta de traspaso 105 i’. Iniciativa en la destitución del alcalde 106 3. Dirección de control municipal 107 III. Control administrativo externo 109 1. Control administrativo realizado por la CGR 109 a. Toma de razón 109 a’. La toma de razón como control de legalidad de los actos administrativos 109 b’. Los actos jurídicos municipales están por regla general exentos de toma de razón 112 c’. Ámbito y efectos de los convenios voluntarios entre las municipalidades y la CGR para someter ciertos actos a control 113 b. Potestad dictaminante 114 a’. Fuente normativa 114 b’. Límite al ejercicio de la potestad dictaminante 115 c’. El carácter vinculante de los dictámenes 117 c. Auditorías 118 IV. Control ciudadano 120 a. Elección popular 120 b. Plebiscitos comunales 120 c. Mecanismos previstos en la ordenanza de participación ciudadana 121 d. Cuenta pública 122 e. Oficina de informaciones, reclamos y sugerencias 122 f. Denuncias o sugerencias de fiscalización 123 V. Conclusiones 124 El reclamo de ilegalidad municipal I. Introducción 127 II. Aspectos especiales del reclamo de ilegalidad municipal 128 1. Objeto del reclamo de ilegalidad municipal 128 2. Legitimación activa para la interposición del reclamo de ilegalidad municipal 130 3. Cómputo de plazos para la interposición del reclamo de ilegalidad municipal 133 a. Plazo para la interposición del reclamo de ilegalidad municipal ante el alcalde 133 b. Plazo de la municipalidad para responder 133 c. Plazo para reclamar ante la Corte de Apelaciones 134 4. Contenido del reclamo de ilegalidad 135 a. En sede administrativa 135 b. En sede judicial 136 5. Agotamiento de la vía administrativa 137 6. Tramitación del reclamo en la Corte de Apelaciones 137 a. Orden de no innovar 138 b. Traslado al alcalde y eventual término probatorio 138 c. Informe del fiscal judicial, autos en relación y vista de la causa 139 d. Sentencia de la Corte de Apelaciones 139 7. Recursos procedentes en contra de la sentencia de la Corte de Apelaciones 141 8. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con otras acciones 143 a. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con los recursos administrativos ordinarios 143 b. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con la acción de nulidad de derecho público 144 c. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con el recurso de protección 145 d. Compatibilidad del reclamo de ilegalidad municipal con el recurso de reclamación de la LGUC 146 III. Conclusiones 147 Responsabilidad municipal I. Introducción 149 II. Conceptualización de la responsabilidad extracontractual municipal 150 1. Responsabilidad objetiva o subjetiva: planteamiento de la discusión respecto de la Administración del Estado 150 2. Responsabilidad objetiva o subjetiva: particularidades de la normativa municipal 152 3. Actuación u omisión antijurídica y falta de servicio 155 4. Responsabilidad regida exclusivamente por el Derecho Público o bien aplicación de normas de Derecho Privado 156 a. La aplicación del artículo 2330 del CC: exposición imprudente al daño por parte de la víctima 157 b. La aplicación del artículo 2317 del CC: responsabilidad solidaria por delitos o cuasidelitos cometidos por dos o más personas 158 5. Esferas de la actuación municipal y tratamiento jurisprudencial de la responsabilidad 159 a. A propósito de la administración de bienes nacionales de uso público: el estándar exigible a las municipalidades 159 b. A propósito de los contratos y las concesiones: la responsabilidad derivada del incumplimiento de los deberes de supervigilancia y fiscalización 162 c. A propósito de los actos urbanísticos y la posible responsabilidad municipal 164 a’. Errores en actos urbanísticos municipales ocasionados por las órdenes de un tercero 165 b’. Indemnización por la nulidad de actos urbanísticos municipales 166 c’. Responsabilidad municipal por recepción definitiva de obras que incumplía con la normativa urbanística 167 III. Conclusiones 168 Bibliografía citada 171 Jurisprudencia citada 175 | Ley Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional Ley Orgánica Constitucional de Bases de la Administración del Estado Ley Orgánica Constitucional de Partidos Políticos Ley Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios Ley sobre libertades de opinión y de información y ejercicio del periodismo Ley Orgánica Constitucional de los Estados de Excepción Ley que determina conductas terroristas y fija su penalidad Ley de Seguridad del Estado Decreto 1086, sobre reuniones públicas Ley que tipifica acciones que atenten contra la libertad de circulación de las personas en la vía pública a través de medios violentos e intimidatorios y fija las penas aplicables al saqueo en las circunstancias que indica Auto Acordado sobre Recurso de Protección Auto Acordado sobre Recurso de Amparo Auto Acordado sobre Recurso de Reclamación por pérdida de la nacionalidad Auto Acordado para obtener declaración previa sobre indemnización por error judicial | DescripciónEl llamado «derecho probatorio» ha tenido un auge en los últimos años en Chile. Esto ha permitido que la «teoría de la prueba» avance desde un lugar secundario en los estudios del proceso y las condiciones para dictar una sentencia racionalmente justificada a un punto importante, en el cual se reivindica una comprensión científica de las decisiones que son adoptadas en el marco de procesos judiciales y administrativos. El estudio sobre estándares probatorios tiene un lugar fundamental en dicho proceso, resultando un punto insoslayable del análisis de los fundamentos de dichas decisiones y su racionalidad. La presente obra, analiza los aspectos centrales sobre la defición de estándares probatorios, para abordar su definición en los procesos contenciosos que son conocidos a partir de la revisión de conductas anticompetitivas. Su desarrollo pretende argumentar, desde la teoría racional de la prueba, acerca de cuáles son los presupuestos para una formulación satisfactoria sobre los estándares probatorios en materia de (libre) competencia. Se examinan así, los fundamentos de los diversos estándares que son aplicados en materias civil penal y administrativa, para luego aproximarse hacia la formulación de los estándares que a juicio del autor, son aplicables a efectos de comprobar conductas anticompetitivas. Autor: Óscar Gárate Maudier Editorial Tirant Lo BlanchCAPÍTULO I ESTÁNDARES PROBATORIOS: DEFINICIÓN, SU NECESIDAD Y LAS FUNCIONES QUE CUMPLE 1.1. Definición de EdP y la necesidad de su existencia 1.2. Criterios para la determinación del EdP 1.3. Funciones del estándar probatorio 1.3.1. Función de distribución de errores – F(x)DE 1.3.2. Función de suficiencia – F(x)S 1.3.2.1. Cargas de persuasión en general 13.2.2. Suficiencia probatoria – carga probatoria 1.3.3. Función heurística – F(x)H CAPÍTULO II ESTÁNDARES PROBATORIOS EN SEDE CIVIL, ADMINISTRATIVA Y PENAL 2.1. Aspectos generales de los estándares probatorios aplicados en sede civil, administrativa y penal 2.1. Estándar penal 2.3. Estándar(es) civil(es) 2.4. Estándar administrativo sancionador – infraccional CAPÍTULO III ESTÁNDAR PROBATORIO EN LIBRE COMPETENCIA 3.1. Aspectos generales del estándar en competencia 3.2. Objetivos y sanciones del Derecho de la Competencia 3.3. El estándar de prueba en la jurisprudencia mayoritaria y su evolución 3.3.1. Primera etapa jurisprudencial: Instalación del TDLC–Farmacias 3.3.2. Segunda etapa jurisprudencial: El caso Farmacias y la formulación de PCyC+ 3.3.3. Tercera etapa jurisprudencial: Consolidación del EdP de PCyC+ 3.4. Disensiones Jurisprudenciales sobre la regla de PCYC+ 3.4.1. Primera disensión: Consideraciones relativas al EdP de conductas anticompetitivas y su aproximación jurisprudencial 3.4.2. Segunda disensión: Las prevenciones minoritarias en los casos Papeles y Suero fisiológico 3.5. El debate doctrinal sobre el estándar de prueba en sede de competencia | Descripción Índice Presentación 11 Agradecimientos 13 Capítulo I BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO PENAL Y DEL PODER PUNITIVO 1. Derecho Penal y Poder Punitivo 17 2. Concepto de Derecho Penal 20 3. Derecho Penal objetivo 22 4. Derecho Penal subjetivo 37 5. Ciencias Penales 39 6. Función del Derecho Penal 41 7. Consecuencias jurídico-penales 44 8. Fines de la pena 45 9. Norma jurídico-penal 47 10. Concepto de bien jurídico 49 11. Concepto de delito 52 Capítulo II LEGITIMIDAD DEL DERECHO PENAL: PRINCIPIOS Y LÍMITES 1. Introducción 59 2. Principio de legalidad 63 A. Concepto 63 B. Manifestaciones 64 C. Características de la ley penal 66 D. Consagración normativa 67 E. Ley como única fuente inmediata 70 F. Fuentes mediatas 73 G. Estructura de la ley penal 74 H. Analogía 76 I. Leyes penales en blanco 77 3. Límites materiales 80 A. Principio de intervención mínima 80 B. Principio de exclusiva protección de bienes jurídico-penales o de lesividad 83 C. Principio de humanidad 85 D. Principio de culpabilidad 86 E. Principio de proporcionalidad 89 F. Principio de resocialización 90 Capítulo III TEORÍA DE LA LEY PENAL 1. Fuentes del Derecho Penal 95 2. Interpretación de la ley penal 99 3. Métodos de interpretación de la ley penal 101 4. Efectos de la ley penal 108 5. Efectos de la ley en cuanto al tiempo 109 A. Principio de irretroactividad de la ley penal 109 B. Aplicación retroactiva de la ley penal 110 C. Leyes penales intermedias 113 D. Leyes temporales 114 6. Efectos de la ley en cuanto al territorio 116 A. Principio de territorialidad como regla general 117 B. Excepciones al principio de territorialidad 118 C. Extradición 119 7. Efectos de la ley en cuanto a las personas 121 Capítulo IV TEORÍA DE LA PENA Y CONSECUENCIAS JURÍDICAS DEL DELITO 1. Introducción 127 2. Clasificación de las penas 129 3. Atendida su naturaleza 130 4. Penas privativas de libertad 131 5. Penas restrictivas de libertad 136 6. Penas privativas de otros derechos 137 7. Penas pecuniarias 139 8. Penas corporales 141 9. Atendida la autonomía de la pena 142 10. Atendida el número de sanciones 143 11. Medidas de seguridad 145 12. La responsabilidad penal 147 13. La punibilidad 149 Capítulo V DETERMINACIÓN DE LA PENA 1. Proceso de determinación de la pena 157 2. Principios generales que rigen el proceso 158 3. Reglas para la aplicación del sistema 159 Capítulo VI EJECUCIÓN DE PENAS Y EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL 1. Ejecución de penas 171 2. Penas sustitutivas 173 A. Remisión condicional de la pena (artículo 4 Ley 18.216) 174 B. Reclusión parcial (artículo 7 de la Ley 18.216) 175 C. Libertad vigilada y libertad vigilada intensiva 177 D. Libertad vigilada intensiva 178 E. Expulsión 179 F. Prestación de servicio en beneficio de la comunidad 180 3. Extinción de la responsabilidad penal 181 4. Aquellas fundadas en un hecho (natural o del hombre) 184 A. Amnistía 184 B. Indulto 185 C. Perdón del ofendido 186 5. Aquellas fundadas en un acto de voluntad 189 A. Amnistía 189 B. Indulto 191 C. Perdón del ofendido 193 | Este libro es uno de los productos principales de la investigación realizada en ejecución del Proyecto FONDECYT Regular sobre el trabajo vía plataformas digitales en Chile. Su objetivo general es evaluar los problemas jurídicos que plantea el trabajo vía plataformas digitales en la definición de los criterios identitarios de la relación laboral y de las tutelas jurídicas requeridas, y proponer las bases dogmáticas y normativas para proyectar soluciones en el caso chileno. Por su parte, los objetivos específicos son cuatro. Primero. Revisar los criterios dogmáticos, normativos y jurisprudenciales que definen la subordinación laboral desde una perspectiva funcional, y determinar su correspondencia en el trabajo vía plataformas digitales. Segundo. Identificar los nuevos factores de riesgo laboral y el incremento de los existentes que plantea el trabajo vía plataformas digitales, y proyectar instrumentos de protección social para el caso chileno. Tercero. Analizar las nuevas características del control de la prestación de servicios en el trabajo vía plataformas, y su incidencia en los derechos fundamentales del trabajador, conforme al actual contexto normativo chileno del derecho de autodeterminación informativa. Cuarto. Valorar las dificultades que plantea la economía de plataformas a la consistencia organizativa y acción colectiva, dadas las insuficiencias normativas del modelo chileno, y aportar elementos para el rediseño del ordenamiento sindical en este nuevo contexto. Se estructura en doce capítulos organizados en cuatro partes: el debate sobre la laboralidad, seguridad social y protección social, protección de datos personales y derechos colectivos. A ellos se suma un capítulo introductorio, que aporta una visión panorámica y global de los problemas y desafíos en estos temas. Los autores son los investigadores del proyecto y connotados expertos invitados, tanto nacionales como extranjeros. Índice Abreviaturas 17 Presentación 19 Capítulo introductorio Camino a la regulación del trabajo en plataformas digitales Adrián Todolí Signes 1. De la intrascendencia a la ley 21 2. Diversidad de plataformas y dificultad de respuesta uniforme 24 3. Iniciativas regulatorias 26 4. Crítica a unos derechos “mínimos” para los autónomos 30 5. Propuesta de modernización del concepto de trabajador. Eliminación de la dependencia jurídica como criterio delimitador del contrato de trabajo 32 6. Reflexión final. Modernizar y aplicar el concepto de trabajador 35 Bibliografía citada 36 Normas jurídicas citadas 38 Jurisprudencia citada 38 Parte I El debate sobre la laboralidad Capítulo 1 Sobre la distinción entre el trabajador de plataformas digitales dependiente y el trabajador de plataformas digitales independiente. Análisis crítico de la Ley Nº 21.413 Alfredo Sierra Herrero 1. Introducción 41 2. Empresa de plataforma digital y trabajador independiente 42 2.1 Plataformas excluidas 42 2.2 Más allá de una coordinación 43 2.2.1 Pago de honorario, periodo de pago y monto mínimo 44 2.2.2 Condiciones sobre la prestación de servicios 45 2.2.3 Sobre el cumplimiento de una jornada de trabajo 48 3. Sobre la delimitación entre la dependencia e independencia 52 3.1 Importancia de la presunción de laboralidad 52 3.2 Pautas para calificar un trabajador independiente de plataforma 53 3.2.1 Servicios con continuidad 54 3.2.2 Servicios discontinuos o esporádicos 57 4. Conclusiones 58 Bibliografía citada 58 Jurisprudencia citada 60 Capítulo 2 La calificación judicial del trabajo en plataformas en Chile Luis Lizama Portal 1. Las sentencias sobre el trabajo en plataformas 63 2. Los fallos en contra de la laboralidad 66 2.1 Inexistencia de jornada laboral y consecuencial libertad para definir cuándo y cuánto trabajar 66 2.2 Inexigibilidad de exclusividad de servicios 68 2.3 Ausencia del ejercicio de la potestad disciplinaria por parte de la plataforma 69 2.4 Falta de ejercicio de las potestades de dirección 70 2.5 La falta de ajenidad 72 3. El fallo a favor de la laboralidad 73 4. La subordinación jurídica como indicio de laboralidad 73 4.1 Existencia de control de parte de la plataforma al prestador de servicio 74 4.2 Unilateralidad de la fijación del contenido del contrato por la plataforma 75 4.3 Ejercicio de potestad disciplinaria por la plataforma 76 4.4 Incorporación del prestador a la estructura empresarial de la plataforma 77 5. La ajenidad en los medios, los frutos, los riesgos y el mercado 78 6. Conclusiones 82 Bibliografía citada 86 Jurisprudencia citada 87 Capítulo 3 Los derechos laborales de las personas trabajadoras en plataformas digitales en España y en la Unión Europea Alexandre Pazos Pérez 1. Subordinación y dependencia en las plataformas digitales 91 2. Ley 12/2021, de 28 de septiembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores para garantizar los derechos laborales de las personas dedicadas al reparto en el ámbito de plataformas digitales 93 3. Análisis de la propuesta de Directiva del Parlamento y del Consejo sobre la mejora de las condiciones de trabajo en el trabajo en plataformas digitales 97 4. Conclusiones 99 Bibliografía citada 101 Jurisprudencia citada: 103 Parte II Seguridad Social y Protección Social Capítulo 1 Seguridad laboral en el trabajo vía plataformas digitales: la nueva regulación legal en Chile y sus desafíos María Soledad Jofré Bustos 1. Seguridad laboral en el trabajo vía plataformas 107 2. ¿Cómo se protege a los trabajadores de plataformas digitales frente a los riesgos laborales? Relevancia de la determinación de laboralidad 109 3. Seguridad de los trabajadores de plataforma en la nueva regulación legal en Chile 111 3.1 Regulación para trabajadores dependientes 113 3.2 Regulación para trabajadores independientes 113 3.3 Normas comunes para trabajadores dependientes e independientes 117 4. Consideraciones finales: desafíos pendientes 118 Bibliografía citada 119 Jurisprudencia citada 120 Capítulo 2 Seguridad y salud en el trabajo ejecutado por medio de plataformas digitales: una deuda pendiente Rodrigo Monteiro Pessoa Jair Aparecido Cardoso Rogério Alessandre De Oliveira Castro 1. Las nuevas formas de organización productiva y los riesgos invisibles de la sociedad postmoderna 121 2. El deber de tutela del medio ambiente del trabajo y los riesgos en la ejecución del trabajo por medio de plataformas digitales: desafíos y perspectivas 125 3. Conclusiones 134 Bibliografía citada 135 Capítulo 3 Los problemas de protección social en la economía de plataformas digitales Federico Rosenbaum Carli 1. La economía de plataformas digitales y los problemas que plantea 139 2. Los problemas de protección social en la economía de plataformas digitales 141 3. ¿Cómo lograr una protección social adecuada para los trabajadores de la economía de plataformas digitales? 143 3.1 Un modelo que prescinde del problema jurídico: la intrascendencia de la calificación jurídica y la imposición de un mínimo de protección para toda persona que trabaje 144 3.2 Una propuesta de solución enfocada en el problema jurídico: una aproximación interpretativa que promueva el trabajo decente 146 3.2.1 La trascendencia conceptual del “trabajo decente” en el procedimiento de calificación de un vínculo jurídico que comprometa trabajo 146 3.2.2 La importancia de las nociones de la autonomía y la ajenidad para delimitar la laboralidad del trabajo mediante plataformas digitales 148 Bibliografía citada 151 Parte III Protección de datos personales Y DISCRIMINACIÓN ALGORÍTMICA Capítulo 1 La protección de datos personales de trabajadores de empresas de plataformas digitales de servicios y la regulación de la gestión algorítmica del trabajo bajo la Ley Nº 21.431 Pablo Contreras Vásquez 1. Introducción 157 2. Las reglas de protección de datos personales bajo la Ley Nº 21.431 158 2.1 Obligación de respetar la autodeterminación informativa de trabajadores 159 2.2 Reglas especiales de protección de datos personales 160 2.2.1 Sobre la expresión “datos del trabajador o la trabajadora” 160 2.2.2 Reserva de los datos de trabajadores 161 2.2.3 Finalidad del tratamiento 161 2.2.4 Derecho de acceso 162 2.2.5 Portabilidad de datos personales 163 2.3 Garantía de la autodeterminación informativa de los trabajadores digitales 165 3. Reglas especiales de regulación de la gestión algorítmica del trabajo 166 3.1 Exigencias físicas en el trabajo vía plataformas 166 3.2 Transparencia algorítmica 167 3.2.1 Estipulación del contrato de trabajo 168 3.2.2 Requisitos de transparencia en la remuneración 168 3.2.3 Transparencia algorítmica en sentido estricto 168 4. Conclusiones 171 Bibliografía citada 172 Capítulo 2 Discriminación algorítmica en las plataformas digitales de trabajo Alberto Coddou Mc Manus 1. Introducción 175 2. El derecho a la igualdad y no discriminación de los trabajadores de plataformas en el derecho chileno 178 3. Gestión algorítmica del trabajo en plataformas 182 4. Evaluación del trabajo en plataformas 186 5. Conclusiones 189 Bibliografía citada 190 Capítulo 3 Discriminación de género por mecanismos automatizados de toma de decisiones: el caso de las conductoras de Uber Paloma Herrera Carpintero 1. Introducción 193 2. La discriminación derivada del uso de decisiones automatizadas o discriminación algorítmica 196 3. Trabajo a través de plataformas digitales: ¿cerrando brecha o perpetuando las ya existentes? El caso de Uber 199 4. Propuestas y consideraciones 205 5. Conclusión 207 Bibliografía citada 208 Parte IV Derechos colectivos Capítulo 1 La organización y la negociación colectiva de los trabajadores vía plataformas digitales en Chile Rodrigo Palomo Vélez Diego Villavicencio Pinto 1. Planteamiento preliminar 213 2. La organización colectiva de los trabajadores vía plataformas digitales 215 3. La negociación colectiva de los trabajadores vía plataformas digitales 220 4. La negociación colectiva y el derecho de la competencia 225 5. Ideas finales 229 Bibliografía citada 230 Capítulo 2 El derecho de huelga en el trabajo vía plataformas digitales Karla Varas Marchant 1. Introducción 233 2. El cambio de paradigma: del encuentro y concentración de los trabajadores a su aislamiento y dispersión 235 3. Las tecnologías y el derecho de huelga: ¿obstáculo o nuevas formas de acción sindical? 240 4. Nuevos medios de defensa empresarial ante la huelga 243 5. Conclusiones 245 Bibliografía citada 246 Capítulo 3 La representación colectiva de los trabajadores al servicio de plataformas digitales Francisco Valle Muñoz 1. Aproximación a la materia objeto de estudio 249 2. La calificación jurídica del trabajo mediante plataformas digitales a efectos del reconocimiento del derecho a la representación colectiva 251 3. La representación unitaria en el trabajo mediante plataformas digitales 253 4. La representación sindical en el trabajo mediante plataformas digitales 256 5. Conclusiones 261 Bibliografía citada 263 | Edición anotada, concordada, índice analítico y nota preliminar Con tablas y cuadros sinópticos Texto de la Ley Nº 19.496 a dos colores resaltando los artículos modificados por la LEY PROCONSUMIDOR Ley sobre responsabilidad por tarjetas de pago Ley sobre portabilidad financiera y su reglamento |
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