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El Impacto del Derecho del Trabajo en la Función Pública, Chile – Uruguay

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Índice

I. DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO DEL TRABAJO: SUS DIFUSAS Y EXPANSIVAS FRONTERAS

Laboralización de la función pública: una mirada desde el derecho administrativo
Carlos Dorn Garrido

Los principios y reglas comunes del régimen jurídico de los trabajadores del sector público y privado
Bruno Sande Escobal

La laboralización de la función pública
Beatriz Durán Penedo

II. CONTRATO DE TRABAJO Y FUNCIÓN PÚBLICA: MODELOS, PECULIARIDADES Y PROBLEMAS

Relación funcional: una aproximación régimen jurídico en el derecho uruguayo
Miguel Pezzutti

Vínculos no permanentes en el ejercicio de la función pública en el Uruguay
Álvaro Richino

Funcionarios a contrata: elementos para su comprensión (fin-prórroga-confianza legítima)
Valeska Opazo de la Fuente

El contrato de honorarios o de prestación de servicios en el derecho del trabajo y en el derecho administrativo en el derecho chileno
Juan Carlos Ferrada Bórquez

El contrato de honorarios o de prestación de servicios como forma de contratación en el sector público uruguayo
Alejandro Castello

Las relaciones laborales bajo la utilización del contrato de trabajo en la administración pública
Ana Laura López Álvarez

Peculiaridades de las relaciones laborales en el sector público en el Uruguay y su regulación
Fernando Delgado Soares Netto

La contratación temporal en el Código del Trabajo chileno: una mirada desde la causalidad contractual
Diego Ignacio Rosas Bertin

El trabajo como una mercancía cuando el Estado uruguayo terceriza servicios en cadena. Su admisión por la jurisprudencia mayoritaria
Rosina Rossi Albert

III. TUTELA Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS EN EL ORDEN PRIVADO Y PÚBLICO

La protección de los derechos fundamentales laborales: la evolución del caso chileno. Un tránsito de la institución desde el sector privado al público
Francisco Santibáñez Yáñez – Teodoro Rodolfo Walter Díaz

Principio de protección de derechos en el ámbito de la relación laboral pública y privada. Competencia de la Contraloría General de la República
Marcelo San Martín Cerruti

Protección a la maternidad y corresponsabilidad parental, derechos universales de tutela a la familia
Françoise Etcheberry Parés

La huelga en la Administración Pública
Betiana Quintana

IV. EXTINCIÓN DEL VÍNCULO PRIVADO Y PÚBLICO: ENTRE LA CESACIÓN DE SERVICIOS Y EL DESPIDO

La falta de probidad como justificación del término del contrato de trabajo
Patricio Mella Cabrera

La falta de probidad como causal de cese o destitución de un empleo o cargo público
Baltazar Morales Espinoza

La falta de probidad como causal de cese o destitución de un empleo o cargo público
Marisa Arizeta Paipó

La terminación del contrato por las necesidades de la empresa y la necesariedad de los servicios: entre lo privado y lo público
Alvaro Domínguez Montoya – Fabián Huepe Artigas

PRESENTACIÓN

Durante los días 5 y 6 de mayo de 2023 llevamos adelante, en la Universidad de Concepción, el primer encuentro chileno-uruguayo de Derecho Administrativo y Laboral. La actividad fue el resultado de varios meses de discusión y planificación, que había comenzado en una conversación anecdótica quizás un par de años antes, pero que tomó seriedad después de una visita a la Facultad de Derecho de la Universidad de la República en el mes de noviembre de 2022, oportunidad en la que pudimos conocer e intercambiar ideas y propósitos con los profesores uruguayos de estas áreas o disciplinas jurídicas.

Por cierto, esta no es la primera actividad que se desarrolla por profesores chilenos y uruguayos en estas disciplinas jurídicas. Al contrario, existe una rica historia y tradición en este sentido por ambas comunidades jurídicas, desde las míticas Jornadas de Derecho comparado celebradas a fines de la década del 50 del siglo pasado, pasando por encuentros más recientes en áreas determinadas, especialmente en el ámbito del Derecho Laboral, precisamente en esta misma Universidad de Concepción. A ello debe añadirse el intercambio y diálogo permanente entre profesores chilenos y uruguayos desde hace muchas décadas, lo que se refleja, en el caso chileno, en la influencia que tuvieron y tienen entre nosotros Eduardo Couture, Enrique Sayagués Laso y Américo Plá Rodríguez, por nombrar algunos de los maestros uruguayos más ilustres.

Pues bien, en este contexto, nos reunimos profesores de las Universidades de Concepción y de Valparaíso, por el lado chileno, con colegas de la Universidad de la República de Uruguay, a reflexionar sobre las relaciones e influencias entre el Derecho Laboral y el Derecho Administrativo. El propósito fue dialogar e intercambiar experiencias entre profesores de ambos países en una materia de compleja actualidad, cuyos problemas y desafíos están lejos de cerrarse. Aun más, la nota distintiva de la convocatoria, y de la discusión generada en nuestro encuentro académico, fue la difícil articulación entre el Derecho Administrativo y Laboral, a partir de la evidente influencia y aplicación de este último sobre el primero.

Del resultado de dicha reflexión y discusión da cuenta precisamente este libro, texto que recoge una veintena de trabajos de profesores chilenos y uruguayos de Derecho Administrativo y Laboral, cuya actualidad y precisión constituye, sin duda, un aporte significativo a esta materia, que permite analizar este fenómeno desde una perspectiva comparada.

Así, a partir de unas reflexiones generales sobre la laboralización de la función pública y la aplicación cada vez mayor de principios y reglas comunes para los trabajadores del sector público y privado, en la primera parte del encuentro, nos abocamos en la segunda parte –que es la más extensa– al análisis más específico de la aplicación cada vez mayor del Contrato de Trabajo en las relaciones jurídicas de los funcionarios públicos con el Estado. Así la utilización de esta fórmula jurídica en ambos países no sólo opera como régimen especial en el ámbito público –cada vez más extendido–, sino se aplica parcialmente, por vía jurisprudencial, a otros vínculos o relaciones no permanentes de trabajadores del sector público, como serían los contratos a honorarios en el caso chileno u otros vínculos jurídicos de carácter transitorio.

Un ámbito, sin embargo, en el que el Derecho Laboral ha impactado sustantiva y frontalmente en el Derecho Administrativo ha sido el de la tutela de los Derechos Fundamentales de los trabajadores, en que la afirmación y protección de éstos se ha extendido al sector público de forma inequívoca. De esto dan cuenta los trabajos contenidos en la tercera parte de este libro, reflexionando los autores sobre los Derechos Fundamentales en general, como respecto de derechos específicos, por ejemplo, la protección de la maternidad y la huelga.

Por último, en el cuarto apartado de este libro se contienen trabajos sobre la extinción del vínculo jurídico de los trabajadores del sector público y privado. Aquí los trabajos se concentran en dos causales específicas: la falta de probidad y las necesidades de la empresa o servicios. El paralelismo en este caso es llamativo, no sólo entre ambos sectores, sino en ambos países, existiendo un acercamiento progresivo del contenido de las causales legales de extinción, aun cuando las consecuencias jurídicas sean, por la naturaleza del vínculo, diferentes.

Como puede apreciar el lector, el libro constituye un aporte al diálogo entre el Derecho Administrativo y Laboral, diálogo que no es fácil y cuya articulación todavía está en proceso de construcción en Uruguay y en Chile. Seguramente los desafíos y problemas en esta materia exceden con creces este texto, pero sin duda es un buen comienzo para ir abriendo caminos en este ámbito. Aunque, claro, eso lo debe juzgar el lector.

Juan Carlos Ferrada Bórquez
Profesor de Derecho Administrativo
Universidad de Valparaíso

Rodolfo Walter Díaz
Profesor de Derecho Laboral
Universidad de Concepción

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Directores: Juan Carlos Ferrada Bórquez, Rodolfo Walter Día
Editorial : Thomson Reuters
Año de Publicación  : 2024
Paginas : 420

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NameEl Impacto del Derecho del Trabajo en la Función Pública, Chile – Uruguay removeContrato y Caso Fortuito Irresistibilidad y Consecuencias removeDerecho del Trabajo y la Seguridad Social. Tercer Encuentro Trinacional Perú, Chile y Uruguay removeCódigo del Trabajo, Edición Oficial 2022 removeBoletín de Jurisprudencia de Derecho Laboral Nº11, 2023. Enfermedades Profesionales removeFiscalización Laboral y Reclamo de Multas Administrativas. 3a Edición remove
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DescriptionDirectores: Juan Carlos Ferrada Bórquez, Rodolfo Walter Día Editorial : Thomson Reuters Año de Publicación  : 2024 Paginas : 420Autor: Iñigo de la Maza Gazmuri-Álvaro Vidal Olivares Editorial: Tirant lo Blanch Numero de Paginas: 190 Año de publicación: 2020Directores: Fernando Monsalve Basaul, Rodolfo Walter Díaz Editorial: Der Numero de Paginas: 648 Año de publicación: 2022Autor:  Editorial Jurídica de Chile Editorial :Jurídica de Chile Año de Publicación  : 2022 Paginas :1114Autor: Editorial Hammurabi Editorial: Hammurabi Numero de Paginas: 210 Año de publicación: 2023Autores: Cristián Aguayo Mohr, Ivo Skoknic Larrazábal Editorial : Thomson Reuters Año de Publicación : 2022 Paginas :300
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Índice

I. DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO DEL TRABAJO: SUS DIFUSAS Y EXPANSIVAS FRONTERAS

Laboralización de la función pública: una mirada desde el derecho administrativo Carlos Dorn Garrido

Los principios y reglas comunes del régimen jurídico de los trabajadores del sector público y privado Bruno Sande Escobal

La laboralización de la función pública Beatriz Durán Penedo

II. CONTRATO DE TRABAJO Y FUNCIÓN PÚBLICA: MODELOS, PECULIARIDADES Y PROBLEMAS

Relación funcional: una aproximación régimen jurídico en el derecho uruguayo Miguel Pezzutti

Vínculos no permanentes en el ejercicio de la función pública en el Uruguay Álvaro Richino

Funcionarios a contrata: elementos para su comprensión (fin-prórroga-confianza legítima) Valeska Opazo de la Fuente

El contrato de honorarios o de prestación de servicios en el derecho del trabajo y en el derecho administrativo en el derecho chileno Juan Carlos Ferrada Bórquez

El contrato de honorarios o de prestación de servicios como forma de contratación en el sector público uruguayo Alejandro Castello

Las relaciones laborales bajo la utilización del contrato de trabajo en la administración pública Ana Laura López Álvarez

Peculiaridades de las relaciones laborales en el sector público en el Uruguay y su regulación Fernando Delgado Soares Netto

La contratación temporal en el Código del Trabajo chileno: una mirada desde la causalidad contractual Diego Ignacio Rosas Bertin

El trabajo como una mercancía cuando el Estado uruguayo terceriza servicios en cadena. Su admisión por la jurisprudencia mayoritaria Rosina Rossi Albert

III. TUTELA Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS EN EL ORDEN PRIVADO Y PÚBLICO

La protección de los derechos fundamentales laborales: la evolución del caso chileno. Un tránsito de la institución desde el sector privado al público Francisco Santibáñez Yáñez – Teodoro Rodolfo Walter Díaz

Principio de protección de derechos en el ámbito de la relación laboral pública y privada. Competencia de la Contraloría General de la República Marcelo San Martín Cerruti

Protección a la maternidad y corresponsabilidad parental, derechos universales de tutela a la familia Françoise Etcheberry Parés

La huelga en la Administración Pública Betiana Quintana

IV. EXTINCIÓN DEL VÍNCULO PRIVADO Y PÚBLICO: ENTRE LA CESACIÓN DE SERVICIOS Y EL DESPIDO

La falta de probidad como justificación del término del contrato de trabajo Patricio Mella Cabrera

La falta de probidad como causal de cese o destitución de un empleo o cargo público Baltazar Morales Espinoza

La falta de probidad como causal de cese o destitución de un empleo o cargo público Marisa Arizeta Paipó

La terminación del contrato por las necesidades de la empresa y la necesariedad de los servicios: entre lo privado y lo público Alvaro Domínguez Montoya – Fabián Huepe Artigas

PRESENTACIÓN

Durante los días 5 y 6 de mayo de 2023 llevamos adelante, en la Universidad de Concepción, el primer encuentro chileno-uruguayo de Derecho Administrativo y Laboral. La actividad fue el resultado de varios meses de discusión y planificación, que había comenzado en una conversación anecdótica quizás un par de años antes, pero que tomó seriedad después de una visita a la Facultad de Derecho de la Universidad de la República en el mes de noviembre de 2022, oportunidad en la que pudimos conocer e intercambiar ideas y propósitos con los profesores uruguayos de estas áreas o disciplinas jurídicas.

Por cierto, esta no es la primera actividad que se desarrolla por profesores chilenos y uruguayos en estas disciplinas jurídicas. Al contrario, existe una rica historia y tradición en este sentido por ambas comunidades jurídicas, desde las míticas Jornadas de Derecho comparado celebradas a fines de la década del 50 del siglo pasado, pasando por encuentros más recientes en áreas determinadas, especialmente en el ámbito del Derecho Laboral, precisamente en esta misma Universidad de Concepción. A ello debe añadirse el intercambio y diálogo permanente entre profesores chilenos y uruguayos desde hace muchas décadas, lo que se refleja, en el caso chileno, en la influencia que tuvieron y tienen entre nosotros Eduardo Couture, Enrique Sayagués Laso y Américo Plá Rodríguez, por nombrar algunos de los maestros uruguayos más ilustres.

Pues bien, en este contexto, nos reunimos profesores de las Universidades de Concepción y de Valparaíso, por el lado chileno, con colegas de la Universidad de la República de Uruguay, a reflexionar sobre las relaciones e influencias entre el Derecho Laboral y el Derecho Administrativo. El propósito fue dialogar e intercambiar experiencias entre profesores de ambos países en una materia de compleja actualidad, cuyos problemas y desafíos están lejos de cerrarse. Aun más, la nota distintiva de la convocatoria, y de la discusión generada en nuestro encuentro académico, fue la difícil articulación entre el Derecho Administrativo y Laboral, a partir de la evidente influencia y aplicación de este último sobre el primero.

Del resultado de dicha reflexión y discusión da cuenta precisamente este libro, texto que recoge una veintena de trabajos de profesores chilenos y uruguayos de Derecho Administrativo y Laboral, cuya actualidad y precisión constituye, sin duda, un aporte significativo a esta materia, que permite analizar este fenómeno desde una perspectiva comparada.

Así, a partir de unas reflexiones generales sobre la laboralización de la función pública y la aplicación cada vez mayor de principios y reglas comunes para los trabajadores del sector público y privado, en la primera parte del encuentro, nos abocamos en la segunda parte –que es la más extensa– al análisis más específico de la aplicación cada vez mayor del Contrato de Trabajo en las relaciones jurídicas de los funcionarios públicos con el Estado. Así la utilización de esta fórmula jurídica en ambos países no sólo opera como régimen especial en el ámbito público –cada vez más extendido–, sino se aplica parcialmente, por vía jurisprudencial, a otros vínculos o relaciones no permanentes de trabajadores del sector público, como serían los contratos a honorarios en el caso chileno u otros vínculos jurídicos de carácter transitorio.

Un ámbito, sin embargo, en el que el Derecho Laboral ha impactado sustantiva y frontalmente en el Derecho Administrativo ha sido el de la tutela de los Derechos Fundamentales de los trabajadores, en que la afirmación y protección de éstos se ha extendido al sector público de forma inequívoca. De esto dan cuenta los trabajos contenidos en la tercera parte de este libro, reflexionando los autores sobre los Derechos Fundamentales en general, como respecto de derechos específicos, por ejemplo, la protección de la maternidad y la huelga.

Por último, en el cuarto apartado de este libro se contienen trabajos sobre la extinción del vínculo jurídico de los trabajadores del sector público y privado. Aquí los trabajos se concentran en dos causales específicas: la falta de probidad y las necesidades de la empresa o servicios. El paralelismo en este caso es llamativo, no sólo entre ambos sectores, sino en ambos países, existiendo un acercamiento progresivo del contenido de las causales legales de extinción, aun cuando las consecuencias jurídicas sean, por la naturaleza del vínculo, diferentes.

Como puede apreciar el lector, el libro constituye un aporte al diálogo entre el Derecho Administrativo y Laboral, diálogo que no es fácil y cuya articulación todavía está en proceso de construcción en Uruguay y en Chile. Seguramente los desafíos y problemas en esta materia exceden con creces este texto, pero sin duda es un buen comienzo para ir abriendo caminos en este ámbito. Aunque, claro, eso lo debe juzgar el lector.

Juan Carlos Ferrada Bórquez Profesor de Derecho Administrativo Universidad de Valparaíso

Rodolfo Walter Díaz Profesor de Derecho Laboral Universidad de Concepción

Descripción Existen dos semejanzas entre el error vicio del consentimiento y el caso fortuito. La primera es que, generalmente, rara vez nos topamos con ellos y la segunda es que si decidimos estudiarlos a conciencia no solo aprendemos acerca de ellos, sino que, además, nuestra percepción acerca del fenómeno contractual se agudiza profundamente. Gracias a la tarea de la profesora María Graciela Brantt Zumarán y luego del profesor Mauricio Tapia Rodríguez se ha superado una serie de errores conceptuales acerca del caso fortuito que, por largas décadas asolaron a la doctrina y a los tribunales. Sin embargo, en opinión de los autores de este libro, aún restan ciertos aspectos del fenómeno que es necesario precisar, especialmente en tiempos como estos. La propuesta es que, al examinar las consecuencias del caso fortuito ha de distinguirse entre los efectos que produce respecto de la obligación afectada y aquellos que causa respecto de las demás obligaciones. Sirviéndose de una noción objetiva de incumplimiento contractual, este libro propone un enfoque que resulta novedoso, y hasta cierto punto disruptivo, con la opinión de la doctrina. Dicho enfoque luego es aplicado a algunos de los contratos que mayor discusión han producido en los íltimos meses con motivo del COVID-19 y los actos de autoridad que ha originado. Índice Prólogo        13 María Paz García Rubio Los autores        21 La anatomía del caso fortuito: a manera de introducción I.    MISCELÁNEA PRELIMINAR        23 II.    EL MATERIAL DE ESTE LIBRO        24 1.    El estado de la cuestión        24 2.    Tres aspectos del caso fortuito        29 Capítulo I Acerca de la irresistibilidad I.    EL ESTADO DE LA CUESTIÓN        33 1.    La opinión de la profesora María Graciela Brantt        34 2.    La opinión del profesor Mauricio Tapia        36 II.    CUESTIONES PENDIENTES        36 1.    La cuestión de la diligencia promotora        37 2.    La irresistibilidad de las consecuencias del caso fortuito y la idea del sustituto comercialmente razonable        46 a)    La superación del impedimento y de sus consecuencias en la CISG        47 b)    La idea del sustituto comercialmente razonable        50 c)    La idea del sustituto comercialmente razonable o equivalente en la CISG        52 d)    La resistibilidad de las consecuencias del caso fortuito a través de un sustituto comercialmente razonable o un cumplimiento equivalente en el Código Civil        58 Capítulo II Los efectos del incumplimiento contractual causado por caso fortuito en tiempos de pandemia por COVID-19 I.    SOBRE LAS CONSECUENCIAS DEL CASO FORTUITO        69 II.    EL ESTADO DE LA CUESTIÓN        70 III.    UNA NOCIÓN AMPLIA Y OBJETIVA DE INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL        75 1.    Una noción de incumplimiento amplia y, ¿objetiva?        75 a)    Amplia y objetiva        75 b)    La situación en el Código Civil        81 2.    El incumplimiento contractual como mínimo común denominador del sistema de remedios        82 3.    La regla general y la excepción        88 IV.    LOS EFECTOS DEL CASO FORTUITO Y EL SISTEMA DE REMEDIOS FRENTE AL INCUMPLIMIENTO CAUSADO POR CASO FORTUITO        93 1.    El efecto liberatorio del caso fortuito        93 a)    Por regla general, la obligación del deudor afectada por caso fortuito no se extingue        93 b)    El destino de la obligación correlativa        101 2.    Exonerar de responsabilidad al deudor        107 V.    UN PAR DE LÍMITES A LOS EFECTOS DEL CASO FORTUITO        115 VI.    LOS EFECTOS DEL CASO FORTUITO RESPECTO DE LOS REMEDIOS DEL ACREEDOR AFECTADO POR EL INCUMPLIMIENTO Y EL SISTEMA DE REMEDIOS        117 1.    El artículo 79 de la CISG        117 2.    ¿Qué nos enseña el artículo 79 de la CISG?        119 Capítulo III Situación regulatoria de excepción y dos aplicaciones I.    PRESENTACIÓN        127 II.    EL DERECHO DE CONTRATOS Y EL COVID-19 EN CHILE. MEDIDAS EXCEPCIONALES Y DERECHO COMÚN        127 1.    La situación regulatoria        128 2.    La Ley Nº 21.227        130 3.    Resoluciones del Sernac        132 4.    La Resolución del MOP        134 5.    El proyecto de ley sobre suministro de energía y garantía de conectividad        135 6.    El proyecto sobre reconocimiento de la imprevisión        140 III.    LA SITUACIÓN DEL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO        141 1.    Arrendamientos para fines habitacionales        142 a)    La opinión del profesor Mauricio Tapia        142 b)    Algunos comentarios        143 2.    Arrendamientos para fines comerciales        148 a)    La opinión del profesor Mauricio Tapia        148 b)    Algunos comentarios        149 3.    Nuestra opinión sobre la cuestión de los arrendamiento con fines comerciales        150 a)    ¿Un incumplimiento del arrendador?        150 b)    Una cuestión relativa a los remedios        160 IV.    UNA CUESTIÓN RELATIVA AL CONTRATO DE SERVICIOS EDUCACIONALES        163 1.    El proyecto de ley        164 2.    La Superintendencia de Educación Superior        164 3.    La opinión de los profesores Tapia y Corral        166 4.    Acerca de la suspensión de la obligación de pago        168 5.    Cumplimiento, resistibilidad, sustituto comercialmente razonable e incumplimiento        168 Conclusiones        179
Descripción
CONFERENCIA 1. No discriminación e inclusión, Emilio Morgado Valenzuela PARTE I: FUTURO DEL DERECHO DEL TRABAJO 2. Informalidad laboral en Uruguay, Nelson Ioustaunau Domínguez 3. La informalidad laboral en el Perú: avances y cuestiones pendientes, Beatty Egúsquiza Palacin 4. ¿Economía colaborativa o trabajo a través de plataformas? La subordinación, dependencia y ajenidad como elementos caracterizadoress, José Andrés Valenzuela Farías – Diego Rosas Bertin 5. El impacto de la automatización en el trabajo, Natalia Castro Tomás 6. Trabajo y desarrollo tecnológico. Cómo hacer frente a la pérdida de empleos, Patricio Mella Cabrera 7. Automatización, economía de las plataformas digitales y derecho del trabajo, Willy Monzón Zevallos 8. El principio de confianza legítima y su implicancia en la permanencia en el empleo público, María Eugenia Castillo Díaz 9. Tecnología inteligente,trabajo y eficacia material de los derechos, Rodrigo Calderón Astete 10. La protección social: ¿una nueva tendencia para garantizar seguridad social?, Jorge Rosenbaum Rimolo 11. Trabajadores penitenciarios. Buscando la protección social proveniente de los seguros sociales, Ferrnando Monsalve Basaul 12. ¿Protección o desprotección? Hacia la deconstrucción del sistema de pensiones peruano, César Abanto Revilla 13. La compatibilidad entre el trabajo y la pensión de jubilación: ¿hacia un sistema de jubilación flexible y gradual?, Javier Paitán Martínez 14. Ley No 21.133. ¿Un avance en la protección de la seguridad social de los trabajadores independientes? Una nueva propuesta, José Antonio Santander Gidi PARTE II: NO DISCRIMINACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL 15. Prevención del acoso sexual y laboral en Uruguay, Beatriz Durán Penedo 16. Acoso laboral y acoso sexual en Chile: ¿infracción laboral o atentado a un derecho fundamental?, José Francisco Castro Castro 17. El acoso moral y sexual en las relaciones laborales y su regulación en el derecho laboral peruano, Elmer Huamán Estrada 18. Políticas legislativas afirmativas focalizadas hacia sectores discriminados en la República Oriental del Uruguay, Eduardo Goldstein Lamschtein 19. Discriminación de la mujer trabajadora en Chile: Perdidos en el lado oscuro de la luna, Eduardo Caamaño Rojo 20. Discriminación en materia laboral e inclusión laboral: cuatro grupos especialmente sensibles a ser discriminados en el Perú, Fernando Varela Bohórquez 21. Grupos especialmente discriminados en el acceso al empleo, Ignacio Zubillaga Bianchi 22. No discriminación laboral de personas con discapacidad. ¿Principio o regla?, Francisco Ruay Sáez 23. El procedimiento de tutela laboral como vía idónea para la prevención del acoso laboral, en especial como un acto de discriminación, Valeria Zúñiga Aravena 24. Trabajo de jóvenes y personas mayores. Informe nacional por Uruguay, Nicolás Pizzo Viola 25. Trabajo de personas jóvenes y adultos mayores: la experiencia peruana desde las políticas públicas, Roxana Ortiz Pérez Directores: Fernando Monsalve Basaul, Rodolfo Walter Díaz Ediciones DER
Descripción
Trigésima primera Edición Oficial aprobada por Decreto Exento N° 2355 del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Apéndice actualizado al 18 de octubre de 2022.
Indice Descripción Nº1, 2021. ACCIDENTES DEL TRABAJO Nº2, 2021. DESPIDO INDIRECTO Nº3, 2021. DESPIDO INJUSTIFICADO Nº4, 2021. TUTELA LABORAL Nº5, 2022. FUNCIONARIOS MUNICIPALES Nº6, 2022. CAUSALES DEL ARTÍCULO 160 EN LA TERMINACIÓN DEL CONTRATO Nº7, 2022. PRÁCTICAS ANTISINDICALES Nº8, 2022. CAUSALES DEL ARTÍCULO 159 EN LA TERMINACIÓN DEL CONTRATO Nº9, 2022. CAUSALES DEL ARTÍCULO 161 EN LA TERMINACIÓN DEL CONTRATO Nº10, 2022. ACOSO LABORAL O MOBBING Nº11, 2023. ENFERMEDADES PROFESIONALESEl objetivo de este trabajo es dar a conocer a los empleadores los diversos aspectos que podría implicar una fiscalización de carácter laboral efectuada por alguna Inspección del Trabajo y precaver la aplicación de multas administrativas, además de lo cual se pretende poner en conocimiento del ciudadano fiscalizado los derechos, tanto administrativos como judiciales, que puede ejercer ante una fiscalización y respecto de las multas que con ocasión de ella se le pudieran imponer, de tal forma que sus derechos no se vean conculcados con motivo de la intervención de la autoridad administrativa, en especial cuando las sanciones se impongan con arbitrariedad y/o carencia de fundamentos fácticos o legales. Autores: Cristián Aguayo Mohr, Ivo Skoknic Larrazábal Thomson Reuters CAPÍTULO I LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO A. Antecedentes generales B. Su organización C. Atribuciones y funciones 1. Función fiscalizadora 2. Función normativa 3. Otras funciones a) Ministro de fe b) Función registral c) Mediación d) Emisión de informes 4. Atribuciones especiales conferidas por la reforma procesal laboral a) Procedimiento de tutela laboral b) Procedimiento monitorio CAPÍTULO II LA FISCALIZACIÓN A. Generalidades 1. Concepto 2. El Fiscalizador a) Concepto b) Prohibiciones a que está afecto c) Responsabilidad del fiscalizador 3. Tipos de fiscalización I. Fiscalización ordinaria A) General 1) A petición de parte o solicitada 2) Fiscalización de oficio B) Especial II. Fiscalización Extraordinaria 4. Generalidades de la fiscalización a) Simple b) De efectos provisionales, esencialmente revisables al nivel jurisdiccional, sin perjuicio de la posibilidad de revisión administrativa c) Rápido d) De aplicación masiva y general e) A bajo costo f) Con alto impacto disuasivo y demostrativo g) Con aplicación preponderante en las fases preventivas de la conflictividad laboral o en las primeras etapas de su manifestación h) La fiscalización percibe y aprecia los hechos en forma directa e inmediata i) La fiscalización se orienta por una política construida a partir de un diagnóstico acabado de la realidad sobre la que se aplicará 5. Características, principios y reglas generales del procedimiento 6. Derechos del ciudadano fiscalizado 7. Derechos de los trabajadores, de sus representantes y de las organizaciones sindicales, durante un procedimiento inspectivo B. El procedimiento de fiscalización 1. Reglamentación de la fiscalización 2. Facultades o labores del fiscalizador a) Labor fiscalizadora b) Labor sancionadora c) Labor preventiva o previa al conflicto 3. Etapas de la fiscalización en modalidad presencial o semipresencial a) Presentación con el fiscalizado b) Entrevista al empleador c) Actuaciones realizadas por el fiscalizador Inspección perceptiva Entrevista a trabajadores Revisión documental Revisión en oficina 4. Análisis de la documentación que puede requerir el fiscalizador a) Contrato de trabajo b) Registro control de asistencia c) Libro auxiliar de remuneraciones d) Reglamento interno de orden, higiene y seguridad e) Comprobante de pago de remuneraciones f) Comprobantes de feriado g) Instrumentos colectivos h) Finiquitos i) Documentación comercial j) Documentación previsional k) Otros documentos previsionales 5. Casos especiales de fiscalización a) Fiscalización en domicilios particulares b) Fiscalización en modalidad a distancia i. Inicio de la investigación ii. Presentación con el fiscalizado iii. Entrevistas iv. Revisión documental 6. La refiscalización 7. La fiscalización electrónica C. Disposiciones especiales aplicables a la fiscalización para la Micro y Pequeña Empresa (MYPE) CAPÍTULO III DE LAS INFRACCIONES A LA NORMATIVA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL A. Ente sancionador B. Tipo de sanciones C. Monto de las sanciones de carácter pecuniario D. Formalidades de la sanción E. Notificación de la resolución que aplica una multa CAPÍTULO IV DEL RECLAMO POR SANCIONES DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO A. En sede administrativa 1. Recursos establecidos en la Ley Nº 18.575 a) Recurso de reconsideración general b) Recurso jerárquico 2. Recursos contemplados en la Ley Nº 19.880 3. Recursos contemplados en el Código del Trabajo a) Reconsideración b) Rebaja obligatoria c) Recurso Administrativo Simplificado (RAS) B. En sede judicial 1. Recurso de protección 2. Recursos contemplados en el D.F.L. Nº 2 de 1967, que contiene la Ley Orgánica de la Dirección del Trabajo (L.O.D.T.) 3. Procedimiento especial para reclamo de multas contemplado en el Código del Trabajo a) Reglas generales 1) Tribunal competente 2) Sujeto pasivo de la acción 3) Plazo para reclamar 4) Contenido de la demanda de reclamo 5) Documentos que deben acompañarse al reclamo 6) Examen de admisibilidad 7) Contestación 8) La prueba en el reclamo judicial i. Rebaja de la multa aplicada ii. Ilegalidad de la multa aplicada iii. Inexistencia de la infracción 9) La sentencia definitiva 10) Recursos b) Reglas especiales según el procedimiento seguido 1) Procedimiento ordinario laboral 2) Procedimiento monitorio c) Casos especiales CAPÍTULO V JURISPRUDENCIA A. Jurisprudencia Administrativa 1. Interpretación de contrato colectivo 2. Documentación laboral 3. Facultades de administración a) Respecto de correos electrónicos b) Respecto de sistemas computacionales de control c) Respecto de entrega de Comprobante electrónico de remuneración d) En cuanto a elaboración de protocolos de atención a público e) Respecto de controles audiovisuales f) Respecto de revisión corporal g) Respecto de medidas de control antidrogas y detección de metales h) Posibilidad de pactar en un contrato de trabajo cláusula de confidencialidad i) Preguntas del empleador sobre estado de salud del trabajador j) Autorización para la toma de muestra antígeno para SARS-CoV-2 k) Resultado de negativo de un examen PCR para detección del virus COVID-19 4. Protección a las remuneraciones B. Obligatoriedad de entregar un anexo a las liquidaciones de remuneraciones. Detalles del anexo Dictámenes generales sobre otras materias C. Jurisprudencia Judicial I. Fiscalización A) Facultades de la Dirección del Trabajo 1) Contrato individual a) Cláusulas tácitas b) Atribución de dependiente c) Semana corrida d) Falta de escrituración del contrato de trabajo e) Descuentos en remuneraciones 2) Interpretación de contratos colectivos 3) Higiene y Seguridad 4) Accidentes del trabajo 5) Sindicatos a) Contrato colectivo b) Prácticas antisindicales c) Permisos sindicales d) Delegado sindical 6) Negociación colectiva a) Quórum para negociar b) Trabajadores excluidos del proceso de negociación colectiva c) Objeción de legalidad d) Prácticas desleales e) Reemplazo de trabajadores en huelga 7) Subcontratación 8) Base de cálculo de indemnización por años de servicios 9) Non bis in idem B) Informe de Fiscalización II. Multa administrativa A) Impugnación por vía de recurso de protección 1) Procedencia 2) Improcedencia B) Impugnación por vía de reconsideración administrativa 1) Rebaja obligatoria 2) Resolución que resuelve la reconsideración 3) Notificación 4) Reclamo judicial 5) Fundamentación 6) Prescripción C) Otras decisiones administrativas 1) Corte Suprema, 4ª Sala, rol Nº 10466-2013, 12.03.14 2) Corte Suprema, 4ª Sala, rol Nº 8062-2017, 26.04.2017 (Voto de minoría) CAPÍTULO VI ANEXOS A. Normativa 1. Ley Orgánica de la Dirección del Trabajo 2. Ley Nº 21.327. Modernización de la Dirección del Trabajo 3. Ley Nº 21.361. Adecua el Código del Trabajo en materia de documentos electrónicos laborales B. Resoluciones Administrativas 1. Resolución Nº 1.241 de fecha 28 de septiembre de 2021, publicado en el Diario Oficial el 1 de octubre de 2021 2. Manual del Procedimiento de Fiscalización de la Dirección del Trabajo 3. Decreto Nº 37 del Ministerio del Trabajo. Aprueba Reglamento que determina los datos y la documentación que los empleadores deberán mantener obligatoriamente en el registro electrónico laboral, y las modalidades y procedimientos mediante los cuales se implementará y mantendrá actualizado dicho registro 4. Resolución Exenta Nº 681. Establece y sistematiza nueva estructura orgánica y funcional del Departamento de Relaciones Laborales de la Dirección del Trabajo 5. Resolución Exenta Nº 1.340. Fija los procedimientos para ratificación de finiquito, renuncia y mutuo acuerdo en el portal electrónico de la Dirección del Trabajo 6. Orden de Servicio Nº 5. Moderniza y actualiza normas vinculadas a procedimientos de inspección.
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