El principio de supremacía de la realidad en el derecho administrativo chileno

En la última década, la Contraloría General de la República ha realizado importantes innovaciones jurisprudenciales respecto a la aplicación del principio de primacía (o supremacía) de la realidad en diversas materias, llegando a presentarlo como un verdadero principio del derecho administrativo.

Esto ha generado la creación de vasta jurisprudencia, la cual va desde imponer a la autoridad la modificación de las contrataciones de ciertos docentes, hasta extender el régimen de derecho público a entidades privadas como las corporaciones municipales de desarrollo social. Sin embargo, la naturaleza de un principio jurídico, que tiene origen en el derecho del trabajo, parece contravenir a priori las máximas del derecho administrativo.

Esta obra aborda lo que se entiende en la ciencia del Derecho por un “principio de derecho” y, por tanto, si un principio propio del derecho laboral se puede trasladar al derecho administrativo. De esta forma, se indaga en los límites de esa aplicación y las posibilidades de hacer ese traslado, analizando cada una de las posibilidades que se han imaginado dentro del derecho administrativo chileno.

Finalmente, se estudian las líneas jurisprudenciales en donde la Contraloría ha aplicado este principio, considerando su legalidad, para luego plantear una discusión sobre su utilidad en la determinación de la procedencia del vicio de desviación y el efecto que se produce a raíz de la aplicación del principio de juridicidad.

CAPÍTULO I
LA PRIMACÍA DE LA REALIDAD COMO PRINCIPIO GENERAL DEL DERECHO

1. Cuestiones preliminares
2. Los principios generales y el derecho administrativo. Un recuento
3. Los principios generales del derecho, su concepto, clasificación y alcances
4. Los principios generales del derecho administrativo, su reconocimiento y creación, y de la posibilidad de admitir a la primacía de la realidad como tal

CAPÍTULO II
EL PRINCIPIO DE PRIMACÍA (O SUPREMACÍA) DE LA REALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Cuestiones preliminares
2. La summa divisio entre derecho público y derecho privado y la adopción de principios jurídicos foráneos al derecho administrativo
3. Dogmática jurídica del Principio de la primacía de la realidad en el Derecho Administrativo
4. El principio de la primacía de la realidad como máxima exorbitante a la summa divisio entre derecho público y derecho privado. El carácter estatutario del Derecho del Trabajo
5. El Principio de la primacía de la realidad en el Derecho del Trabajo. Concepto, origen y alcances
6. Análisis crítico de las disconformidades entre el nomen juris chos en el derecho del trabajo
7. La simulación relativa en la teoría del acto administrativo sus dificultades doctrinarias
8. Irregularidades similares para la aplicación de la primacía de la realidad. Los ilícitos atípicos en Manuel Atienza y Juan Ruiz Manero

CAPÍTULO II
LA DESVIACIÓN DE PODER Y LA PRIMACÍA DE LA REALIDAD

1. Nociones preliminares
2. La desviación de poder como vicio del acto administrativo
3. Desviación de poder: tesis subjetiva versus tesis objetiva
4. Compatibilidad de desviación de poder con el control de legalidad través de los principios generales del derecho
5. La desviación de poder en la jurisprudencia judicial
6. El control del vicio de desviación de poder a través del principio primacía de la realidad

CAPÍTULO IV
LA PRIMACÍA DE LA REALIDAD Y LA VÍA ADMINISTRATIVA. ESTUDIOS SOBRE SU PROCEDENCIA EN LA LEY N° 19.880

1. Cuestiones preliminares
2. El problema de desviación de poder como vicio de nulidad del acto administrativo en materia de conservación, convalidación y conversión del acto
3. Primera opción administrativa: el principio de conservación administrativos los actos administrativos
4. Segunda opción administrativa: La convalidación del acto administrativo
5. Tercera posibilidad administrativa: la conversión del acto administrativo

CAPÍTULO V
LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y SU FUNCIÓN DICTAMINADORA. CONCEPTO Y ALCANCES

1. Cuestiones preliminares

CAPÍTULO VI
EL PRINCIPIO DE LA REALIDAD EN LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

1. Cuestiones preliminares
2. Primera línea jurisprudencial de la primacía de la realidad. Estatuto docente y funciones que solo pueden ser desempeñadas por el personal contratado
3. Segunda línea jurisprudencial de la primacía de la realidad. El “caso CONAF” y la creación de servicios públicos por vía jurisprudencial]
4. Tercera línea jurisprudencial de la primacía de la realidad. El personal contratado a honorarios y la aplicación del código del trabajo
5. Cuarta línea jurisprudencial. La “supremacía” de la realidad y la extensión del régimen de derecho público a las corporaciones municipales de desarrollo social

Bibliografía
Doctrina
Normativa e instrumentos citados
Jurisprudencia citada