Empresas Públicas – historia, legislación y gobernanza

El propósito que anima estas páginas es ofrecer una definición de la empresa pública en Chile fundada en el derecho positivo vigente, que recoja sus elementos identificatorios y que no se limite al mero marco regulatorio que entrega el artículo 19 No 21, inciso segundo, de la Constitución Política de la República esto es, la autorización al Estado para desarrollar actividades empresariales mediante una ley de quórum calificado, como parte de su faz pública, para concurrir luego al mercado bajo las mismas reglas que los particulares, como parte de su faz privada, sino que incorpore, además, aquellos elementos comunes presentes en las leyes fundantes actualmente vigentes.

El recorrido se ordena en tres capítulos. El primero examina el rol del Estado en la economía desde la perspectiva de las principales escuelas y modelos económicos, plantea el problema de la definición y revisa la normativa de derecho privado Código Civil, Código de Comercio, Código del Trabajo y la jurisprudencia administrativa y de los tribunales ordinarios y especiales, en el camino hacia la construcción de un concepto normativo, para cerrar con la Constitución de 1980 y el orden público económico.

El segundo capítulo emprende un ejercicio histórico que se remonta a los orígenes de la República: los Reglamentos Constitucionales de 1812 y 1814 y las Constituciones de 1818, 1822, 1823, 1828, 1833 y 1925, revisados uno a uno para contextualizar el avance legislativo en la materia. Ese itinerario va acompañado del examen de la normativa de derecho público y privado aplicable al Estado empresario en cada época como la dictación del Código Civil bajo la vigencia de la Carta de 1833 o la evolución del concepto de servicio público en la Administración, y se detiene en la irrupción de la CORFO, en las reformas constitucionales de 1943, 1967 y 1970, y en los hitos que el constituyente de 1980 tuvo a la vista tras el quiebre constitucional vivido durante el gobierno de la Unidad Popular, los que explican la actual configuración del Estado empresario en el texto fundamental vigente y el debate en torno al principio de subsidiariedad.

El tercer capítulo, en fin, estudia en particular cada una de las leyes fundantes de las empresas públicas chilenas de la defensa nacional, de la minería, de las comunicaciones, de los transportes, financieras y de abastecimiento, identificando sus elementos comunes y diferenciados conforme a criterios que hacen posible su comparación: el objeto o giro de negocios establecido por ley; la organización interna y la representación ante terceros; la supervigilancia del Poder Ejecutivo; el régimen de bienes y algunos aspectos de la administración financiera; la aplicación del Código del Trabajo y el régimen de personal; la fiscalización de la Contraloría General de la República, la Cámara de Diputados, el Consejo para la Transparencia y la Comisión para el Mercado Financiero, entre otros órganos; y la participación en sociedades con giro vinculado al objeto social.

CAPÍTULO I

1. ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA. PERSPECTIVA DE LAS ESCUELAS Y MODELOS ECONÓMICOS
2. El Estado en la economía liberal clásica
   2. El Estado en el modelo keynesiano y la economía del bienestar
   3. El Estado en la visión neoliberal monetarista
3. PROBLEMA DE UNA DEFINICIÓN
   III. REVISIÓN DE LA NORMATIVA DEL DERECHO PRIVADO PARA UNA DEFINICIÓN DE EMPRESA PÚBLICA
4. Código Civil y Persona Jurídica de Derecho Público
   2. Código de Comercio y Empresa
   3. Código del Trabajo y Empresa
   4. Definiciones desde la jurisprudencia
   5. Mirada desde la Ciencia Económica
   6. En el camino hacia la construcción de un Concepto Normativo
   7. La Constitución de 1980 y el Orden Público Económico

CAPÍTULO II

1. HISTORIA CONSTITUCIONAL
2. Una seguidilla de ensayos al inicio de la República
   2. La Anarquía o los años de formación y aprendizaje político
   3. La longeva Constitución de 1833
   4. La Organización de la Administración del Estado en la Constitución de 1833
3. El Estado
   ii. Las Municipalidades
   iii. Los Establecimientos Públicos
   iv. Las Personas Jurídicas
   v. Las Direcciones y Direcciones Generales
   vi. Servicios Públicos
4. UN SIGLO XX DE CAMBIOS, LA EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE SERVICIO EN LA ADMINISTRACIÓN CON LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1925
5. La evolución del concepto de Servicio en la Administración con la nueva Constitución Política de 1925
6. Establecimientos Públicos
   ii. Instituciones Semifiscales
   iii. Empresas del Estado
   iv. Administración institucionalmente descentralizada, Empresas de Economía Mixta
7. La Constitución de 1925 y la actividad empresarial del Estado
   3. Las reformas al texto constitucional de 1925 en materia empresarial estatal
8. La reforma constitucional del año 1943
   ii. La reforma constitucional del año 1967
   iii. La reforma constitucional del año 1970
9. La CORFO y Ley No 6.334 durante la vigencia de la CPR de 1925

III. EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN ECONÓMICA CHILENA

1. El Banco Central de Chile, obra de Kemmerer
   2. El Decreto Ley No 520 de 1932
   3. El control de precios en el Decreto Ley No 520
   4. El Régimen Industrial en el Decreto con Fuerza de Ley No 173 de 1953
   5. Las Sanciones Económicas en el Decreto Ley No 520
   6. Mecanismos económicos-legales para llevar a cabo el plan de gobierno de la Unidad Popular
2. La evolución Administrativa en las CPR de 1833 y 1925
   V. El Gobierno de la Unidad Popular y el quiebre constitucional
3. Indicadores Macroeconómicos a septiembre de 1973
   2. Visión Económica de la Junta Militar
   3. El Estado Empresario en la Constitución de 1980
   4. Requisitos Constitucionales del Estado Empresario
   5. Principio de Subsidiariedad y Especialidad del Giro, distintas posturas
4. Doctrina mayoritaria
   ii. Doctrina minoritaria. Una mirada crítica al principio de subsidiariedad
   iii. Principio de Subsidiariedad en la jurisprudencia
   iv. Conclusiones sobre los principios del Estado empresario, a la luz de la subsidiariedad
5. Manifestaciones del Orden Público Económico en la Constitución de 1980

CAPÍTULO III

1. PROBLEMÁTICA DE LA DEFINICIÓN Y UNA DOBLE FAZ
   II. ELEMENTOS ESENCIALES DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS Y SU APEGO A LA LEY FUNDANTE
   III. ELEMENTOS COMUNES SEGÚN LEY FUNDANTE
2. Objeto o giro de negocios establecido por ley
3. Persona jurídica de derecho público con un objeto social acotado por ley
   b. La Ley de Responsabilidad Penal de las Personas Jurídicas
   c. Su Dimensión Transnacional
4. Empresas de la Defensa Nacional
   B. Empresas de la Minería
   C. Empresas de Comunicaciones
   D. Empresas de Transportes
   E. Empresas Financieras
   F. Empresas de Abastecimiento
5. Organización Interna y Representación ante terceros
6. El estándar de la Sociedad Anónima en la conformación del Directorio y el estándar de la Ley de Transparencia
   b. Compliance y la llegada del estándar OCDE en la legislación empresarial
   c. Procedencia del Arbitraje en las empresas públicas creadas por ley
7. Empresas de Defensa Nacional
   B. Empresas de la Minería
   C. Empresas de Comunicaciones
   D. Empresas de Transportes
   E. Empresas Financieras
   F. Empresas de Abastecimiento
8. Supervigilancia del Poder Ejecutivo
9. Iniciativa legal exclusiva del presidente de la República
10. Empresas de Defensa Nacional
    B. Empresas de la Minería
    C. Empresas de Comunicaciones
    D. Empresas de Transportes
    E. Empresas Financieras
    F. Empresas de Abastecimiento
11. Régimen de bienes y algunos aspectos de administración financiera
12. Régimen de Utilidades
    b. Informe a la Comisión para el Mercado Financiero. Protección de la fe pública en materia financiera
    c. Sujetos obligados ante la Unidad de Análisis Financiero
    d. Sobre la Probidad Administrativa y Transparencia en la Contratación Pública
13. Empresas de Defensa Nacional
    B. Empresas de la Minería
    C. Empresas de Comunicaciones
    D. Empresas de Transportes
    E. Empresas Financieras
    F. Empresas de Abastecimiento
14. Código del Trabajo y régimen de personal
15. Relación individual laboral con los trabajadores
    b. Negociación Colectiva. El Rol de los Sindicatos
    c. Lineamientos desde el Poder Ejecutivo en materia laboral
16. Empresas de Defensa Nacional
    B. Empresas de la Minería
    C. Empresas de Comunicaciones
    D. Empresas de Transportes
    E. Empresas Financieras
    F. Empresas de Abastecimiento
17. Fiscalización de la Contraloría General de la República, Cámara de Diputados y Consejo para la Transparencia, Comisión para el Mercado Financiero y otros
18. CGR y trámite de Toma de Razón
    b. Cámara de Diputados
    c. Consejo para la Transparencia
    d. La Comisión para el Mercado Financiero y el Estado empresario
19. Empresas de Defensa Nacional
    B. Empresas de la Minería
    C. Empresas de Comunicaciones
    D. Empresas de Transportes
    E. Empresas Financieras
    F. Empresas de Abastecimiento
20. Participación en Sociedades con giro vinculado al Objeto Social
21. Participación en Sociedades Filiales y Coligadas
22. Empresas de Defensa Nacional
    B. Empresas de la Minería
    C. Empresas de Comunicaciones
    D. Empresas de Transportes
    E. Empresas Financieras
    F. Empresas de Abastecimiento
23. TERMINACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA. EL CASO EMAZA
24. El personal
    b. El destino del patrimonio de la empresa
    c. La terminación en clave sustantiva
25. Transformación de la empresa
    ii. Enajenación de la empresa o su privatización
    iii. Disolución de la empresa
26. La terminación en clave procedimental
27. Acuerdos corporativos
    ii. Mecanismos de derecho público

Conclusiones

1. DEFINICIÓN DEL AUTOR EN BASE A LOS ELEMENTOS COMUNES IDENTIFICADOS
   II. CONCLUSIONES

Bibliografía

1. MANUALES Y REVISTAS
   II. DICTÁMENES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
   III. SENTENCIAS RELEVANTES
   IV. NORMAS CITADAS