Las Multas en el Contrato Administrativo
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En esta monografía los autores -Francisco Zúñiga Urbina, profesor titular de derecho constitucional de la Universidad de Chile, y Fernanda Clemo García, quien actualmente cursa el magister en derecho privado en la Universidad de Concepción-, han estudiado en profundidad las multas derivadas de contratos administrativos. En este abordaje se encuentra presente la disputa teórico-práctica, es decir, en la doctrina de derecho administrativo y en la jurisprudencia tanto administrativa como judicial, acerca de la naturaleza y finalidad perseguida por estas multas. Asimismo, este libro recoge la modificación al estatuto de contratación pública, contenida en la Ley N°21.634 de 11 de diciembre de 2023; en especial, su impacto en las multas contractuales.
TABLA DE CONTENIDO
prólogo 5
introducción 8
I. del contrato administrativo 10
1. Administración y contratación: 10
1.1. Contratos privados de la Administración: 11
1.2. El contrato administrativo: 12
1.3. Naturaleza de los contratos celebrados por la Administración: 14
2. Contratos administrativos: 19
2.1. Elementos del contrato administrativo: 19
2.2. Derecho aplicable a los contratos administrativos: 27
2.3. Características de los contratos de la Administración: 28
2.4. Principios orientadores de la contratación administrativa: 32
2.5. Características de los contratos administrativos en la doctrina comparada: 40
3. Tipos de contratos administrativos o civiles: 40
3.1. Contrato de suministro y de prestación de servicios que se requieran para el desarrollo de las funciones de la Administración del Estado: 41
3.2. Contrato a honorarios: 42
3.3. El contrato de obra pública: 43
3.4. Las concesiones: 46
3.5. El empréstito público: 46
3.6. Los convenios interadministrativos: 47
3.7. El contrato ley: 48
3.8. Contratos administrativos militares: 49
4. Eficacia e interpretación del contrato administrativo: 50
4.1. El principio de la libertad contractual: 50
4.2. El principio de la fuerza obligatoria de los contratos: 51
4.3. El efecto relativo de los contratos: 51
4.4. Inoponiblidad de los contratos: 52
4.5. Interpretación de los contratos: 52
4.6. Proceso de interpretación del contrato administrativo: 55
5. Responsabilidad y distribución de riesgos en la contratación administrativa: 55
5.1. Responsabilidad contractual: 55
5.2. Principio del equilibrio económico: 56
6. Ley N°19.886 de Bases de Contratos de Suministro y Prestación de Servicios. Poderes exorbitantes de la Administración: 60
II. sanciones administrativas en el marco del contrato administrativo 63
1. El poder sancionatorio de la Administración: 63
1.1. Naturaleza y función de las sanciones administrativas: 65
1.2. Elementos de la sanción administrativa: 67
1.3. La sanción contractual y el ius puniendi del Estado: 68
1.4. Estándares que deben cumplirse para aplicar sanciones contractuales: 71
1.5. Multas como sanción contractual administrativa: 71
2. Principios del derecho administrativo sancionador: 74
2.1. Legalidad de la sanción: 74
2.2. Principio de tipicidad: 75
2.3. Principio de culpabilidad o de responsabilidad: 76
2.4. Principio de proporcionalidad: 76
2.5. Irretroactividad de la sanción administrativa: 78
2.6. Non bis in ídem: 78
2.7. Presunción de inocencia: 79
2.8. Prescripción: 79
3. El debido proceso en el derecho administrativo sancionador: 79
4. Cláusula penal: 81
4.1. Concepto y características: 81
4.2. Efectos de la cláusula penal: 84
4.3. Cláusula penal enorme: 84
4.4. Contratos en que se aplica la cláusula penal enorme: 85
4.5. Multas y cláusulas penales: 85
III. multas contractuales como cláusulas penales 88
1. Fundamentos de esta postura: 94
2. Críticas a esta doctrina. Fetichización del contrato y de la ley del contrato: 96
3. Consecuencias prácticas de su aplicación: 100
IV. multas contractuales como ejercicio del ius puniendi 101
1. Fundamentos de esta postura: 104
2. Críticas a esta doctrina: 106
3. Consecuencias prácticas de su aplicación: 107
V. la tercera tesis: sanciones administrativas como potestad disciplinaria de la administración. 109
conclusiones: multas y contrato administrativo en el “lecho de procusto”, entre la punitivización y la contractualización 111
post scriptum: ley n°21.634 que moderniza la ley n°19.986 y otras leyes para mejorar la calidad del gasto público, aumentar los estándares de probidad y transparencia e introducir principios de economía circular en las compras del estado 116
1. Ideas matrices de la ley: 116
2. Síntesis de la tramitación del boletín N° 14.137-05: 117
3. Innovaciones que inciden en los aspectos tratados en esta obra: 119
3.1. Ampliación de los organismos sujetos a la Ley Nº19.886: 119
3.2. Situación actual de las multas: 120
3.3. Competencia del Tribunal de Contratación Pública: 121
3.4. Normas sobre probidad administrativa y transparencia en la contratación pública: 123
Abreviaturas 127
bibliografía 128
selección de jurisprudencia 134
anexo de jurisprudencia 137
5 disponibles
Autores: Francisco Zúñiga Urbina – Fernanda Clemo García
Editorial: Tirant lo Blanch
Numero de Paginas: 256
Año de publicación: 2024
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| Description | Autores: Francisco Zúñiga Urbina - Fernanda Clemo García Editorial: Tirant lo Blanch Numero de Paginas: 256 Año de publicación: 2024 | Editor: Carlos Amunátegui Perello Editorial: Tirant lo Blanch Numero de Paginas: 2321 Año de publicación: 2022 | Autor: Rodrigo Palomo Vélez Editorial: Tirant lo Blanch Numero de Paginas: 812 Año de publicación: 2022 | Autor: Pablo Galain Palermo - Eduardo Saad-Diniz Editorial: Tirant lo Blanch Numero de Paginas: 635 Año de publicación: 2022 | Autor: Óscar Gárate Maudier Editorial: Editorial Tirant Lo Blanch Numero de Paginas: 184 Año de publicación: 2022 | Autoras: Francisca María Barrientos Camus, María Elisa Morales Ortiz Editorial: Tirant lo Blanch Numero de Paginas: 898 Año de publicación: 2021 |
| Content | En esta monografía los autores -Francisco Zúñiga Urbina, profesor titular de derecho constitucional de la Universidad de Chile, y Fernanda Clemo García, quien actualmente cursa el magister en derecho privado en la Universidad de Concepción-, han estudiado en profundidad las multas derivadas de contratos administrativos. En este abordaje se encuentra presente la disputa teórico-práctica, es decir, en la doctrina de derecho administrativo y en la jurisprudencia tanto administrativa como judicial, acerca de la naturaleza y finalidad perseguida por estas multas. Asimismo, este libro recoge la modificación al estatuto de contratación pública, contenida en la Ley N°21.634 de 11 de diciembre de 2023; en especial, su impacto en las multas contractuales. TABLA DE CONTENIDO prólogo 5 introducción 8 I. del contrato administrativo 10 1. Administración y contratación: 10 1.1. Contratos privados de la Administración: 11 1.2. El contrato administrativo: 12 1.3. Naturaleza de los contratos celebrados por la Administración: 14 2. Contratos administrativos: 19 2.1. Elementos del contrato administrativo: 19 2.2. Derecho aplicable a los contratos administrativos: 27 2.3. Características de los contratos de la Administración: 28 2.4. Principios orientadores de la contratación administrativa: 32 2.5. Características de los contratos administrativos en la doctrina comparada: 40 3. Tipos de contratos administrativos o civiles: 40 3.1. Contrato de suministro y de prestación de servicios que se requieran para el desarrollo de las funciones de la Administración del Estado: 41 3.2. Contrato a honorarios: 42 3.3. El contrato de obra pública: 43 3.4. Las concesiones: 46 3.5. El empréstito público: 46 3.6. Los convenios interadministrativos: 47 3.7. El contrato ley: 48 3.8. Contratos administrativos militares: 49 4. Eficacia e interpretación del contrato administrativo: 50 4.1. El principio de la libertad contractual: 50 4.2. El principio de la fuerza obligatoria de los contratos: 51 4.3. El efecto relativo de los contratos: 51 4.4. Inoponiblidad de los contratos: 52 4.5. Interpretación de los contratos: 52 4.6. Proceso de interpretación del contrato administrativo: 55 5. Responsabilidad y distribución de riesgos en la contratación administrativa: 55 5.1. Responsabilidad contractual: 55 5.2. Principio del equilibrio económico: 56 6. Ley N°19.886 de Bases de Contratos de Suministro y Prestación de Servicios. Poderes exorbitantes de la Administración: 60 II. sanciones administrativas en el marco del contrato administrativo 63 1. El poder sancionatorio de la Administración: 63 1.1. Naturaleza y función de las sanciones administrativas: 65 1.2. Elementos de la sanción administrativa: 67 1.3. La sanción contractual y el ius puniendi del Estado: 68 1.4. Estándares que deben cumplirse para aplicar sanciones contractuales: 71 1.5. Multas como sanción contractual administrativa: 71 2. Principios del derecho administrativo sancionador: 74 2.1. Legalidad de la sanción: 74 2.2. Principio de tipicidad: 75 2.3. Principio de culpabilidad o de responsabilidad: 76 2.4. Principio de proporcionalidad: 76 2.5. Irretroactividad de la sanción administrativa: 78 2.6. Non bis in ídem: 78 2.7. Presunción de inocencia: 79 2.8. Prescripción: 79 3. El debido proceso en el derecho administrativo sancionador: 79 4. Cláusula penal: 81 4.1. Concepto y características: 81 4.2. Efectos de la cláusula penal: 84 4.3. Cláusula penal enorme: 84 4.4. Contratos en que se aplica la cláusula penal enorme: 85 4.5. Multas y cláusulas penales: 85 III. multas contractuales como cláusulas penales 88 1. Fundamentos de esta postura: 94 2. Críticas a esta doctrina. Fetichización del contrato y de la ley del contrato: 96 3. Consecuencias prácticas de su aplicación: 100 IV. multas contractuales como ejercicio del ius puniendi 101 1. Fundamentos de esta postura: 104 2. Críticas a esta doctrina: 106 3. Consecuencias prácticas de su aplicación: 107 V. la tercera tesis: sanciones administrativas como potestad disciplinaria de la administración. 109 conclusiones: multas y contrato administrativo en el “lecho de procusto”, entre la punitivización y la contractualización 111 post scriptum: ley n°21.634 que moderniza la ley n°19.986 y otras leyes para mejorar la calidad del gasto público, aumentar los estándares de probidad y transparencia e introducir principios de economía circular en las compras del estado 116 1. Ideas matrices de la ley: 116 2. Síntesis de la tramitación del boletín N° 14.137-05: 117 3. Innovaciones que inciden en los aspectos tratados en esta obra: 119 3.1. Ampliación de los organismos sujetos a la Ley Nº19.886: 119 3.2. Situación actual de las multas: 120 3.3. Competencia del Tribunal de Contratación Pública: 121 3.4. Normas sobre probidad administrativa y transparencia en la contratación pública: 123 Abreviaturas 127 bibliografía 128 selección de jurisprudencia 134 anexo de jurisprudencia 137 | DescripciónEl Código Civil de Bello no es sólo un conjunto de disposiciones a ser interpretadas abstractamente, es también una tradición que cristaliza en normas, una dinámica histórica que florece y madura conforme la experiencia de dos milenios cuaja en un enunciado, el que es vivido por más de ciento sesenta años de vigencia. Este Comentario Histórico Dogmático es el fruto del esfuerzo conjunto de una cuarentena de profesores de Derecho privado que tomaron sobre sus hombros la misión de animar las disposiciones de nuestro Código Civil, de manera que ya no parezcan fotografías de un momento jurídico determinado, sino que se presenten como una imagen cinematográfica, donde el presente se entiende desde el pasado para proyectarse al futuro. Éste es el primer comentario completo al Libro IV de las Obligaciones de el Código Civil Chileno, con la particularidad que elegimos la mirada histórica para acompañar la dogmática. Seguramente a este texto seguirán otros, que contribuirán a dar profundidad a las aguas de nuestro Derecho. | Descripción El objetivo de esta obra es brindar una herramienta jurídica de uso diario a quienes operan en cualquier ámbito profesional relacionado con el Derecho del Trabajo. La estructura y el contenido son exclusivos y novedosos. Se trata de una obra organizada de forma singular, no con una exposición de temas teóricos sino con el mismo íter con el que se encontrará el asesor, el abogado, el jurista, además de un muy fácil manejo. Cada capítulo contiene definiciones; normativa actualizada; jurisprudencia específica y cuestiones útiles relacionadas con la materia de estudio, todo ello expuesto con un uso léxico y una estructura con señalética de tránsito que facilita la comprensión del lector y proporciona una rápida ubicación en el tema requerido. Asimismo, el índice final ofrece un sencillo sistema de búsqueda para localizar en el GPS el tema que se necesita. Los autores tienen una amplia experiencia académica y profesional en las materias que se abordan, lo que se refleja en que los problemas abordados son los que realmente presentan dificultades prácticas, lo que convierte a este libro en una obra única.
| Descripción El rechazo metafísico de muchos penalistas a la responsabilidad penal de las personas jurídicas parece haber encontrado su última frontera en el campo de las violaciones de derechos humanos cometidas por las empresas. El protagonismo de las corporaciones en la producción de graves daños a escala global no solo es preocupante, sino que en muchos casos ha superado los límites de lo reversible y lo tolerable. Llegados a este punto, la comunidad científica global se ve inmersa en una situación de urgencia que le exige el desarrollo de estrategias jurídicas y políticas de control social para disminuir el riesgo del comportamiento de las empresas, pues una demora en el tiempo puede significar graves daños contra las personas y el medio ambiente. Un comportamiento omisivo frente a esta realidad significaría no solo la pérdida de una magnífica oportunidad histórica para reafirmar las funciones preventivas (y no meramente simbólicas) del sistema penal, sino también coadyuvaría con la creación de un manto de sospecha sobre el buen desempeño de las instituciones en relación a las funciones esenciales de controlar en un Estado de Derecho respetuoso de sus obligaciones de protección de los derechos humanos. Basándose en estos presupuestos, este libro es la suma de contribuciones que versan sobre múltiples perspectivas disciplinarias, que van de la criminología corporativa hasta las técnicas de imputación de responsabilidad, pasando por los desafíos procesales y los dilemas que aportan las nuevas tecnologías, incluyendo las formas de delinquir relacionadas con empresas y las correspondientes reacciones jurídicas. Esta obra colectiva de la que participan autores de tres continentes es un marco de discusión global para el pensamiento reflexivo en relación al comportamiento abusivo de las multinacionales –con particular atención a lo que sucede en Latinoamérica– que se espera pueda servir para inspirar investigaciones y prácticas sociales consistentes con miras a un cambio de paradigma en materia punitiva, para dirigir a la justicia hacia quienes más la necesitan, esto es, las víctimas de los delitos. | DescripciónEl llamado «derecho probatorio» ha tenido un auge en los últimos años en Chile. Esto ha permitido que la «teoría de la prueba» avance desde un lugar secundario en los estudios del proceso y las condiciones para dictar una sentencia racionalmente justificada a un punto importante, en el cual se reivindica una comprensión científica de las decisiones que son adoptadas en el marco de procesos judiciales y administrativos. El estudio sobre estándares probatorios tiene un lugar fundamental en dicho proceso, resultando un punto insoslayable del análisis de los fundamentos de dichas decisiones y su racionalidad. La presente obra, analiza los aspectos centrales sobre la defición de estándares probatorios, para abordar su definición en los procesos contenciosos que son conocidos a partir de la revisión de conductas anticompetitivas. Su desarrollo pretende argumentar, desde la teoría racional de la prueba, acerca de cuáles son los presupuestos para una formulación satisfactoria sobre los estándares probatorios en materia de (libre) competencia. Se examinan así, los fundamentos de los diversos estándares que son aplicados en materias civil penal y administrativa, para luego aproximarse hacia la formulación de los estándares que a juicio del autor, son aplicables a efectos de comprobar conductas anticompetitivas. Autor: Óscar Gárate Maudier Editorial Tirant Lo BlanchCAPÍTULO I ESTÁNDARES PROBATORIOS: DEFINICIÓN, SU NECESIDAD Y LAS FUNCIONES QUE CUMPLE 1.1. Definición de EdP y la necesidad de su existencia 1.2. Criterios para la determinación del EdP 1.3. Funciones del estándar probatorio 1.3.1. Función de distribución de errores – F(x)DE 1.3.2. Función de suficiencia – F(x)S 1.3.2.1. Cargas de persuasión en general 13.2.2. Suficiencia probatoria – carga probatoria 1.3.3. Función heurística – F(x)H CAPÍTULO II ESTÁNDARES PROBATORIOS EN SEDE CIVIL, ADMINISTRATIVA Y PENAL 2.1. Aspectos generales de los estándares probatorios aplicados en sede civil, administrativa y penal 2.1. Estándar penal 2.3. Estándar(es) civil(es) 2.4. Estándar administrativo sancionador – infraccional CAPÍTULO III ESTÁNDAR PROBATORIO EN LIBRE COMPETENCIA 3.1. Aspectos generales del estándar en competencia 3.2. Objetivos y sanciones del Derecho de la Competencia 3.3. El estándar de prueba en la jurisprudencia mayoritaria y su evolución 3.3.1. Primera etapa jurisprudencial: Instalación del TDLC–Farmacias 3.3.2. Segunda etapa jurisprudencial: El caso Farmacias y la formulación de PCyC+ 3.3.3. Tercera etapa jurisprudencial: Consolidación del EdP de PCyC+ 3.4. Disensiones Jurisprudenciales sobre la regla de PCYC+ 3.4.1. Primera disensión: Consideraciones relativas al EdP de conductas anticompetitivas y su aproximación jurisprudencial 3.4.2. Segunda disensión: Las prevenciones minoritarias en los casos Papeles y Suero fisiológico 3.5. El debate doctrinal sobre el estándar de prueba en sede de competencia | Descripción |
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