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Manual de Estudio- Introducción al Derecho Administrativo
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El presente libro aborda aquellos tópicos necesarios y esenciales para introducir al lector en el estudio del derecho administrativo nacional, cuyas raíces naturalmente se encuentran estrechamente ligadas al derecho constitucional.
En cada uno de sus acápites se procura revisar y analizar, de manera simple y sucinta, las bases históricas y jurídicas del derecho administrativo, nutriendo el trabajo con la incorporación de doctrina y jurisprudencia nacional y extranjera.
El libro se compone de once breves acápites los cuales desarrollan diversos aspectos introductorios y generales relativos al derecho administrativo, la organización administrativa y la actividad de la administración púbica.
En el primer acápite se revisan las diversas funciones del Estado, iniciando con algunas referencias al principio de separación de poderes o distribución de funciones en órganos diferenciados, para luego, dar paso al análisis de la función legislativa, la función jurisdiccional y la función ejecutiva, ello, con la finalidad de intentar generar criterios que permitan su identificación y diferenciación.
En el segundo acápite, se contienen breves nociones históricas de la aparición de la Administración Pública y del Derecho Administrativo, particularmente desde la perspectiva comparada, finalizando con una revisión crítica de los principales hitos de nuestra justicia administrativa nacional.
En el tercer acápite se analiza el sentido y alcance de las expresiones “Administración Pública” y “Administración del Estado”, explicando, desde una perspectiva histórica su aparición. En el cuarto acápite, el texto se limita a reproducir resumidamente los planteamientos del destacado profesor de derecho administrativo don Rolando Pantoja Bauzá, sobre la construcción jurídica del concepto de “Administración Pública” en el derecho constitucional y administrativo chileno. En el quinto acápite, se indaga en los principales elementos y principios propios de un Estado de Derecho, intentando graficar la vinculación que la Administración del Estado tiene a dicha noción. En el sexto acápite, se estudia la disciplina del derecho administrativo como una parte integrante del derecho público, caracterizando, a partir de ello, la relación jurídica de derecho público frente a la relación jurídica de derecho privado.
En el séptimo acápite se revisan numerosas conceptualizaciones de derecho administrativo, desentrañando el sentido de la voz “administración” y diferenciando la función de gobierno de la función propiamente administrativa. En el octavo acápite se estudian las principales teorías relativas a la sumisión o vinculación de la Administración al derecho. En el noveno acápite, se presentan y analizan, de manera breve, las tradicionales características que la doctrina le atribuye al derecho administrativo. En el décimo acápite, se examinan y analizan las relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho, entre otras, con el derecho administrativo con otras ramas del derecho, entre otras, con el derecho constitucional, el derecho procesal y el derecho penal. Finalmente, en el undécimo acápite, se estudian los criterios de interpretación de las normas e integración de las lagunas o vacíos normativos del derecho administrativo, precisando el importante rol que en la materia corresponde a la Contraloría General de la República.
ÍNDICE
- FUNCIONES DEL ESTADO
- Desde la teoría de la separación de poderes al principio de distribución de competencias y funciones en organismos
diferenciados
- Función Legislativa: Objeto y criterios para definirla
- Función Jurisdiccional: Objeto y criterios para definirla
- Función Ejecutiva: Objeto y criterios para definirla
- BREVES NOCIONES HISTÓRICAS DE LA APARICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Y DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
- La perspectiva histórica comparada
- El derecho administrativo y la justicia administrativa en Chile
III. EL SENTIDO Y ALCANCE DE LAS EXPRESIONES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO
- Desde una relación de género a especie a la sinonimia de los conceptos
- Los Organismos Administrativos en el Código Civil, en la Constitución Política de 1925 y en la Constitución Política
de 1980
- CONSTRUCCIÓN JURÍDICA DEL CONCEPTO DE “ADMINISTRACIÓN PÚBLICA” EN EL DERECHO
CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO CHILENO
- La construcción jurídica del concepto “Administración Pública”, según el profesor Rolando Pantoja Bauzá
- ADMINISTRACIÓN Y ESTADO DE DERECHO
- Nociones básicas generales
- Aspectos indiciarios de la existencia de un Estado de Derecho en la actualidad
- Existencia del Estado de Derecho en el ordenamiento jurídico nacional
- EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO UNA RAMA DEL DERECHO PÚBLICO
- Diferenciación entre derecho público y derecho privado
- Derecho público nacional e internacional
- Diferencia entre relación jurídica de derecho público y relación jurídica de derecho privado
VII. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y ACEPCIONES DE LA VOZ “ADMINISTRACIÓN”. LA
FUNCIÓN DE GOBIERNO Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
- Concepto de derecho administrativo
- Acepciones de la voz “administración”
- La función de gobierno y la función administrativa
- ¿Todo acto emanado de un organismo u órgano de la Administración del Estado, por esa sola circunstancia, queda
sometido al derecho administrativo?
VIII. LA ADMINISTRACIÓN Y SU VINCULACIÓN AL DERECHO
- Teorías de sumisión de la Administración del Estado al Derecho
1.1. Teoría del Fisco
1.2. Teoría Inglesa o Rule Of Law
1.3. Teoría Francesa o Régime Administratif
1.4. Diferencias entre el sistema francés del Régime Administratif y el sistema inglés del Rule Of Law
- Anexo. Opinión: “El Derecho Administrativo y el Constitucional, fruto de la desconfianza del poder político”, por José
Manuel Jerez
- CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
- El derecho administrativo es derecho público interno
- El derecho administrativo es derecho común
- El derecho administrativo es derecho original
- El derecho administrativo es autónomo
- El derecho administrativo es un derecho estatutario6
. El derecho administrativo es de naturaleza potestativa
- El derecho administrativo es de interpretación restrictiva
- El derecho administrativo es de aplicación formal
- RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
- Con el Derecho Político
- Con el Derecho Constitucional
- Con el Derecho Internacional Público
- Con el Derecho Procesal
- Con el Derecho Penal
- Con el Derecho Privado
- INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS E INTEGRACIÓN DE LAS LAGUNAS O VACÍOS NORMATIVOS DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
- Interpretación de las normas del derecho administrativo
- Contraloría General de la República y su rol en la interpretación de las normas aplicables a la Administración
- Integración de los vacíos o lagunas del ordenamiento jurídico administrativo
2 disponibles
Autor: Alejandro Cárcamo Righetti
Editorial: EJS
Numero de Paginas: 158
Año de publicación: 2023
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| Description | Autor: Alejandro Cárcamo Righetti Editorial: EJS Numero de Paginas: 158 Año de publicación: 2023 | Autor: Paulina Pastene Navarrete Editorial : Tirant lo Blanch Año de Publicación : 2022 Paginas :282 |
Autor: Críspulo Marmolejo González
Editorial: Thomson Reuters
Numero de Paginas: 222
Año de publicación: 2019
| Autor: Alejandro Vergara Blanco Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 600 Año de publicación: 2022 | Autor: Francisco Javier Aldunate Ramos Editorial: EJS Año de Publicación: 2022 Paginas :1191 | Autor: Cristóbal Osorio Vargas Editorial: Der Ediciones Numero de Paginas: 690 Año de publicación: 2022 |
| Content | El presente libro aborda aquellos tópicos necesarios y esenciales para introducir al lector en el estudio del derecho administrativo nacional, cuyas raíces naturalmente se encuentran estrechamente ligadas al derecho constitucional.
En cada uno de sus acápites se procura revisar y analizar, de manera simple y sucinta, las bases históricas y jurídicas del derecho administrativo, nutriendo el trabajo con la incorporación de doctrina y jurisprudencia nacional y extranjera.
El libro se compone de once breves acápites los cuales desarrollan diversos aspectos introductorios y generales relativos al derecho administrativo, la organización administrativa y la actividad de la administración púbica.
En el primer acápite se revisan las diversas funciones del Estado, iniciando con algunas referencias al principio de separación de poderes o distribución de funciones en órganos diferenciados, para luego, dar paso al análisis de la función legislativa, la función jurisdiccional y la función ejecutiva, ello, con la finalidad de intentar generar criterios que permitan su identificación y diferenciación.
En el segundo acápite, se contienen breves nociones históricas de la aparición de la Administración Pública y del Derecho Administrativo, particularmente desde la perspectiva comparada, finalizando con una revisión crítica de los principales hitos de nuestra justicia administrativa nacional.
En el tercer acápite se analiza el sentido y alcance de las expresiones “Administración Pública” y “Administración del Estado”, explicando, desde una perspectiva histórica su aparición. En el cuarto acápite, el texto se limita a reproducir resumidamente los planteamientos del destacado profesor de derecho administrativo don Rolando Pantoja Bauzá, sobre la construcción jurídica del concepto de “Administración Pública” en el derecho constitucional y administrativo chileno. En el quinto acápite, se indaga en los principales elementos y principios propios de un Estado de Derecho, intentando graficar la vinculación que la Administración del Estado tiene a dicha noción. En el sexto acápite, se estudia la disciplina del derecho administrativo como una parte integrante del derecho público, caracterizando, a partir de ello, la relación jurídica de derecho público frente a la relación jurídica de derecho privado.
En el séptimo acápite se revisan numerosas conceptualizaciones de derecho administrativo, desentrañando el sentido de la voz “administración” y diferenciando la función de gobierno de la función propiamente administrativa. En el octavo acápite se estudian las principales teorías relativas a la sumisión o vinculación de la Administración al derecho. En el noveno acápite, se presentan y analizan, de manera breve, las tradicionales características que la doctrina le atribuye al derecho administrativo. En el décimo acápite, se examinan y analizan las relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho, entre otras, con el derecho administrativo con otras ramas del derecho, entre otras, con el derecho constitucional, el derecho procesal y el derecho penal. Finalmente, en el undécimo acápite, se estudian los criterios de interpretación de las normas e integración de las lagunas o vacíos normativos del derecho administrativo, precisando el importante rol que en la materia corresponde a la Contraloría General de la República.
ÍNDICE
| El permiso de construcción constituye una importante técnica autorizatoria estatal de carácter reglado y preventivo, cuya finalidad consiste en resguardar el cumplimiento del ordenamiento jurídico urbanístico, y que una vez otorgado, permitirá a su titular destinatario gozar del denominado «privilegio de invariabilidad regulatoria» o también conocido efecto de «congelamiento de las normas urbanísticas». Sin embargo, en las últimas dos décadas, diversos permisos de construcción que han posibilitado el desarrollo de una importante y significativa cantidad de proyectos urbano-inmobiliarios, se ha visto enfrentado a una serie de cuestionamientos sobre la legalidad de su otorgamiento, en medio de una ciudadanía cada vez más activa e involucrada en la adopción de las decisiones de carácter público-urbanístico y cuyas reclamaciones y descontento se ha visto potenciada por la multiplicidad y dispersión de mecanismos para activar la revisión de los mismos, tanto en sede administrativa como jurisdiccional. A lo anterior, se ha sumado también una serie de discusiones propias del Sistema de Evaluación e Impacto Ambiental, y que, dada su cercanía y estrecha vinculación con este tipo de acto administrativo, ha llegado incluso a introducirse como elemento de validez a analizar en el otorgamiento de este, contribuyendo así a escenarios de frecuente judicialización e incertidumbre jurídica durante todo el desarrollo de este tipo de proyectos, la que podrá alcanzar incluso sus etapas de mayor avance o finalización. En dicho contexto, la presente obra aborda de forma integral la jurisprudencia existente sobre la materia, a través de un análisis metódico de los diversos conflictos interpretativos que, caóticamente, suelen producirse respecto a una compleja y dispersa normativa, que pareciera tener tantas interpretaciones como intérpretes existen, y cuyo conocimiento resulta indispensable para todos aquellos que directa o indirectamente se relacionan con la industria inmobiliaria. Índice TABLA DE ABREVIATURAS 11 PRÓLOGO 13 INTRODUCCIÓN 23 Capítulo I EL PERMISO DE CONSTRUCCIÓN COMO TÉCNICA ADMINISTRATIVA AUTORIZATORIA Y LIMITACIÓN DEL DERECHO DE PROPIEDAD 1. Consideraciones generales 27 2. El surgimiento de una técnica administrativa autorizatoria frente al ius aedificandi. Breve reseña de la legislación chilena 29 3. Normativa urbanística y de construcción: limitación al derecho de propiedad y establecimiento del permiso de construcción como un mecanismo para resguardar el cumplimiento preventivo de la misma 36 4. Etapas del procedimiento administrativo autorizatorio, órganos y sujetos que intervienen en su tramitación, y entidades con facultades interpretativas y dictaminantes sobre la materia 44 4.1 Sustanciación del procedimiento administrativo para el otorgamiento del permiso de construcción. 44 4.2 Órganos y sujetos que intervienen en la tramitación, otorgamiento y revisión del permiso de construcción. 49 5. Facultad interpretativa de la División de Desarrollo Urbano y potestad dictaminante de la Contraloría General de la República: Una consideración indispensable al momento de hablar de certidumbre jurídica y confianza en el obrar de la Administración 62 Capítulo II ¿ES ADMISIBLE LA DISCRECIONALIDAD EN EL OTORGAMIENTO DE LOS PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN? 1. El permiso de construcción: un acto administrativo de naturaleza jurídica reglada 81 2. Actos administrativos vinculados al permiso de construcción. ¿Cuáles son sus efectos? 85 3. Vinculación entre el permiso de construcción y la resolución de calificación ambiental (RCA). una confluencia que suma inestabilidad 98 4. Publicidad de los permisos de construcción y el interés general. Análisis de la doctrina de “las particularidades” desarrollada por la Corte Suprema a partir del artículo 48 literal a) de la LBPA 119 Capítulo III CAMBIOS EN LA INTERPRETACIÓN DE LA NORMATIVA URBANÍSTICA ¿FIN AL PARADIGMA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS? 1. El activo rol de la ciudadanía en asuntos público-urbanísticos y un disperso sistema de impugnaciones 133 2. La jurisprudencia de los derechos adquiridos y su “giro” en los últimos años. 140 3. Los intentos por dotar al sistema de una mayor estabilidad y seguridad jurídica: Constatación y propuestas 200 Capítulo IV ¿QUÉ ESPERAR DESPUÉS DE LA DECLARACIÓN DE INVALIDACIÓN O ILEGALIDAD DE UN PERMISO DE CONSTRUCCIÓN? 1. Los efectos de las sentencias judiciales ¿ cómo se han cumplido? Análisis de los casos Edificio Botero en Ñuñoa y Edificio O´Brien en Vitacura 217 2. Responsabilidad patrimonial de la Administración por falta de servicio en la dictación de certificaciones y autorizaciones en materia urbanística 230 3. Comentarios finales. 246 CONCLUSIONES Proposiciones 260 Bibliografía citada Comentarios web 261 Tesis 262 Jurisprudencia citada 265 Jurisprudencia judicial 265 Otras fuentes documentales 273 Circulares DDU 274 |
Descripción
Este libro se construye a partir del supuesto que el más importante insumo conceptual de los estudios sobre regulación económica viene dado por el Análisis Económico del Derecho. Se busca explorar el contenido de la alianza entre el derecho y la regulación económica, a partir de la idea de que dicha interacción fortalece la libertad económica, como un valor relevante para la democracia y el progreso de los pueblos. Ambos enfoques -en conjunto- son necesarios y útiles para lograr ese objetivo último. Una necesaria integración de ambas disciplinas contribuye a maximizar el bienestar individual y el de la sociedad en su conjunto. Esta integración abona la necesidad de desmontar la argumentación de que las economías más libres y prósperas suelen vivir cada vez más apartadas del Derecho. Un entramado de normas y entidades que regulen razonablemente las actividades económicas y custodien la libre competencia necesariamente expanden los beneficios de una economía de mercado.
Este texto pretende probar que es necesaria una perspectiva teórica de comprensión del modelo de agencias reguladoras en Chile; que ésta debe fundamentarse en la aplicación de algunas categorías conceptuales del Análisis Económico del Derecho al Derecho Administrativo; y que esta nueva configuración puede fortalecer una mejora en la calidad regulatoria y la obtención de un mejor equilibrio entre eficiencia de los mercados y bienestar de usuarios y consumidores. Se busca plantear y dar solución a problemas jurídicos que nacen a partir de las diversas configuraciones de entidades supervisoras y reguladoras de mercados. Se exploran esos diversos modelos con el objeto de contrastarlos con el modelo de superintendencias chilenas, dominante en la actual estructura jurídico-administrativa chilena.
Para tales efectos, se recurre a la determinación de conceptos jurídicos y económicos, algunos de los cuales se encuentran presentes en informes de organismos internacionales como la OECD. Para probar que es necesaria una nueva configuración del modelo de agencias reguladoras en Chile, se analiza su situación actual, explorando el modelo y régimen legal de los principales órganos reguladores económicos. Para probar que esta nueva configuración debe fundamentarse en la aplicación de algunas categorías conceptuales del Análisis Económico del Derecho al Derecho Administrativo, se examinarán los conceptos fundamentales propuestos en esta investigación y se contrastarán con el modo de comprensión del Derecho Regulatorio en Estados Unidos y Europa.
Críspulo Marmolejo González
| COMENTARIOS DE SENTENCIAS Y DICTÁMENES EN TEMAS RELEVANTES DE LA DISCIPLINA (2012 A 2022) Comentarios de sentencias y dictámenes en temas relevantes de la disciplina (2012 – 2022) Esta obra recopila comentarios de jurisprudencia publicados por el autor en la última década, sobre 32 temas relevantes de la praxis del derecho administrativo. Entre los temas aquí seleccionados se encuentran: fuentes del derecho administrativo; organización administrativa; derecho laboral administrativo; problemas de los varios tipos de actos administrativos y sus vicios; problemas actuales del procedimiento administrativo; sobre bienes públicos y recursos naturales; temas relativos al control y el contencioso administrativo, entre otros temas. | Ley N°18.834 - Explicado y comentado El artículo 6° de la Ley N°10.336, Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República, previene que corresponde exclusivamente al Contralor informar sobre derecho a sueldos, gratificaciones, asignaciones, desahucios, pensiones de retiro, jubilaciones, montepíos y, en general, sobre los asuntos que se relacionen con el Estatuto Administrativo, y con el funcionamiento de los Servicios Públicos sometidos a su fiscalización, para los efectos de la correcta aplicación de las leyes y reglamentos que los rigen. De acuerdo con lo anterior, solo las decisiones y dictámenes de la Contraloría General de la República serán los medios que podrán hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa. Es así que las materias referidas al personal de la Administración del Estado se encuentran contenidas en el Estatuto Administrativo, el Estatuto Administrativo para funcionarios municipales y/o en estatutos especiales (ejemplo del personal del Congreso Nacional, que reconocen una misma raíz jurídica, el Estatuto de Personal del Ministerio Público y otros). Por ello su interpretación y adecuación a casos concretos alcanza una importancia fundamental a efectos de la resolución de controversias que puedan suscitarse en el seno de distintas entidades públicas. Esta obra busca dar cuenta de esta jurisprudencia administrativa, tomando como base el trabajo liderado en las últimas décadas por la Contraloría General de la República y distintos autores en derecho público, destacando el modelo de don Rolando Pantoja Bauzá. En el último tiempo el Estatuto Administrativo ha sido objeto de numerosas modificaciones las que principalmente han sido dirigidas a incorporar de manera expresa el principio de probidad administrativa al ejercicio de la función pública, regular los concursos de ingreso a la Administración y otras materias, sin considerar, por ejemplo, la estabilidad en el empleo, al menos de manera seria y formal, siendo los avances judiciales y de jurisprudencia administrativa los más relevantes en estos puntos, los que se han ido recogiendo en diversos dictámenes de Contraloría. Este es un repositorio actualizado de jurisprudencia administrativa en los artículos más sensibles que este contiene, libro con pretensión de constituirse en material de consulta para estudiantes y abogados, pero principalmente para funcionarios que quieran conocer más en detalle el funcionamiento de la Administración del Estado, conociendo su “piedra basal”, esto es, la estructura legal de gestión de personal y su normativa aplicable. | INDICE Incluye Ley Nº 21.180, sobre Transformación Digital del Estado En esta obra se enfocará en estudiar la Ley Nº 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado. Asimismo, examine el surgimiento del procedimiento administrativo electrónico a la luz de las modificaciones necesarias por la Ley Nº 21.180, y la adaptación del procedimiento administrativo al nuevo Estado digital. Así, es un libro sobre el Procedimiento Administrativo de tramitación de papel y digital. De esta forma, cobra especial relevancia en este estudio el análisis de los principios del procedimiento administrativo –y la irrupción de nuevos principios como son los de neutralidad tecnológica, de actualización, de equivalencia funcional, de fidelidad, de interoperabilidad y de cooperación–, las reglas comunes, el procedimiento propiamente tal y la institución del silencio administrativo. Se examinará no obstante el conjunto de reformas que se han introducido a dicho marco normativo en el proceso de digitalización del Estado que se concreta con la Ley Nº 21.180.Hasta la entrada completa en vigencia de las reformas de esta ley a todos los organismos de la Administración del Estado, lo que ocurrirá no obstante el 11 de noviembre de 2024, se hace indispensable examinar el procedimiento administrativo “predigitalización” y el “nuevo post digitalización” , en tanto la normativa aludida entra en vigencia. Asimismo, en el del procedimiento administrativo “nuevo post digitalización” se hace necesario aludir a normas que complementan el estudio de regulación de la Ley Nº 21.180, por un lado; el DFL Nº 1, de 6 de abril de 2021, |
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