Procesos Electorales y justicia En Chile. Manual Explicativo

Procesos Electorales y Justicia Electoral es un compendio, escrito en lenguaje claro y de uso com?n, aunque con la seriedad jurídica pertinente, que presenta los principales contenidos de los aspectos básicos del fenómeno electoral: quienes son electores, la organización y el desarrollo de los procesos electorales, el acto de sufragar, los escrutinios y su validación, las nulidades y reclamaciones, y la proclamación de los elegidos o de la opción ganadora en un plebiscito.

ÍNDICE
Prólogo        15
Raúl Tavolari Oliveros
Prólogo        23
Patricio Santamaría Mutis
Presentación. Palabras Del Autor        29
Lamberto Cisternas Rocha
Capítulo I
DEMOCRACIA Y ACTIVIDAD ELECTORAL
1.    CHILE ES UNA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA        31
1.1.    La voz de la Constitución        31
1.2.    Importancia de los procesos electorales        32
2.    SISTEMAS ELECTORALES        33
2.1.    Conceptualización        33
2.2.    Sistemas Electorales políticos        34
2.3.    Importancia de los sistemas electorales        34
2.4.    Los sistemas electorales en general        35
2.5.    Bases del sistema electoral en Chile        36
3.    EL DERECHO ELECTORAL        36
3.1.    Concepto        36
3.2.    Principios que informan el Derecho Electoral        37
3.3.    Fuentes del Derecho Electoral        37
4.    ÓRGANOS ELECTORALES EN CHILE        38
4.1.    Explicación general        38
4.2.    Funciones u objetivos de los órganos electorales        39
4.3.    Órganos electorales administrativos en Chile        39
4.4.    Órganos electorales jurisdiccionales en Chile        40
5.    EL DERECHO A SUFRAGIO        41
5.1.    Derecho a sufragio y democracia        41
5.2.    El derecho a sufragio en lo internacional        41
6.    EL DERECHO A SUFRAGIO EN CHILE        42
6.1.    Reconocimiento constitucional        42
6.2.    Aspecto legal        42
7.    SÍNTESIS DEL DERECHO A SUFRAGIO EN CHILE        43
7.1.    Emisión actual y futura del sufragio        43
7.2.    Estado actual del derecho a sufragio en Chile        44
Capítulo II
EL PROCESO ELECTORAL Y SUS ETAPAS
1.    PROCESOS ELECTORALES        48
1.1.    La idea de proceso        48
1.2.    El proceso en lo electoral: instituciones y etapas        49
2.    ELECTORES, REGISTRO ELECTORAL Y PADRONES        50
2.1.    Al servicio de los electores        50
2.2.    Quienes son electores        50
2.3.    El Registro Electoral        51
2.4.    Los Padrones Electorales        51
3.    LOS PARTIDOS POLÍTICOS        52
3.1.    Conceptualización        52
3.2.    Formación de los partidos políticos        53
3.3.    Afiliación a un partido político y estructura mínima        54
3.4.    Financiamiento, Transparencia y Promoción de campañas        55
4.    LAS CANDIDATURAS        56
4.1.    Explicación general        56
4.2.    Elecciones primarias        57
4.3.    Requisitos para postular en las elecciones generales        58
4.4.    Declaración e inscripción de las candidaturas        59
4.5.    Emisión del sufragio        60
5.    PROPAGANDA Y PUBLICIDAD EN LAS CAMPAÑAS        61
5.1.    Rol de la propaganda y publicidad        61
5.2.    Propaganda por los medios de comunicación        62
5.3.    Propaganda y publicidad en espacios públicos        63
5.4.    Propaganda y publicidad en espacios privados        63
6.    FINANCIAMIENTO DE LAS CAMPAÑAS        64
6.1.    Gasto Electoral        64
6.2.    Financiamiento privado y publico        64
6.3.    Infracciones y sanciones        65
7.    LAS JUNTAS ELECTORALES        65
7.1.    Explicación general        65
7.2.    Funciones de las Juntas Electorales        66
8.    OFICINAS ELECTORALES Y DELEGADO ELECTORAL        66
8.1.    Locales de votación y Oficinas Electorales        66
8.2.    Funciones de la Oficina y del Delegado Electoral        67
9.    RECEPCIÓN DE SUFRAGIOS Y ACTO ELECTORAL        68
9.1.    Las Mesas Receptoras de Sufragios        68
9.2.    Composición de las Mesas        68
9.3.    Constitución de las Mesas        69
9.4.    La votación        69
9.5.    Cierre de la votación y escrutinio        70
10.    LOS COLEGIOS ESCRUTADORES        70
10.1.    Conceptualización        70
10.2.    Constitución y funcionamiento de los Colegios        71

11.    ORDEN PÚBLICO DURANTE LAS VOTACIONES        72
11.1.    Resguardo del orden público        72
11.2.    Prohibición de manifestaciones o reuniones públicas        72
11.3.    Orden y libertad de las votaciones        73
12.    RECLAMACIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES        73
12.1.    Explicación general        73
12.2.    Reclamaciones Electorales        74
12.3.    Infracciones Electorales        75
13.    VOTACIONES EN EL EXTRANJERO        76
13.1.    Explicación general        76
13.2.    Organización en el país extranjero        76
13.3.    Actuaciones en Chile        77
14.    ESCRUTINIOS Y PROCLAMACIONES        78
14.1.    Explicación general        78
14.2.    Elecciones en que interviene el TRICEL        78
14.3.    Proceso de escrutinio y Calificación        79
14.4.    Proclamación de autoridades por el TRICEL        80
14.5.    Elecciones en que intervienen los TER        81
15.    ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS        81
15.1.    Explicación general        81
15.2.    Sistemas para asignar escaños        82
15.3.    Asignación por el TRICEL: Senadores y Diputados        83
15.4.    Asignación por los TER: Concejales y Consejeros Regionales        84
15.5.    Escaños reservados para pueblos indígenas        86
16.    LOS PLEBISCITOS        88
16.1.    Explicación general        88
16.2.    Clases de plebiscitos en Chile        88
16.3.    Plebiscitos nacionales        89
16.4.    Plebiscitos comunales        89
Capítulo III
EL SERVICIO ELECTORAL
1.    HISTORIA DEL SERVICIO ELECTORAL        91
1.1.    De 1925 a 2021        91
1.2.    Rango constitucional        92
2.    IMPORTANCIA DEL SERVEL        92
2.1.    Presencia permanente        92
2.2.    Importancia por la Misión        93
2.3.    El plebiscito del año 2020        94
3.    FUNCIONES Y ORGANIZACIÓN DEL SERVEL        94
3.1.    Funciones        94
3.2.    Organización administrativa        95
4.    CONSEJO DIRECTIVO DEL SERVICIO ELECTORAL        95
4.1.    Composición del Consejo        95
4.2.    Funciones y atribuciones del Consejo        96
5.    DIRECTOR DEL SERVICIO ELECTORAL        97
5.1.    Explicación general        97
5.2.    Funciones y atribuciones del Director        97
6.    PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR        98
6.1.    Explicación general        98
6.2.    Esquema del proceso administrativo sancionador        98
7.    EJEMPLOS DE ACTIVIDADES DEL SERVEL        100
7.1.    Planteamiento        100
7.2.    Ejemplos de actividades del SERVEL        100
Capítulo IV
TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
1.    LA CALIFICACIÓN DE LAS ELECCIONES        104
1.1.    La idea de calificación        104
1.2.    Importancia de la calificación        104
1.3.    Modos o modelos de calificación        105
2.    HISTORIA DE LA CALIFICACIÓN DE LAS ELECCIONES        106
2.1.    Hitos importantes        106
2.2.    Primeros pasos        106
2.3.    Constitución de 1833 y modificaciones posteriores        106
2.4.    Un comentario histórico para la ley de 1.874        107
2.5.    El Tribunal de honor        108
3.    EL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES        109
3.1.    Desde 1925 hasta el año 2020        109
3.2.    Integración actual del Tribunal Calificador de Elecciones        110
3.3.    Características del Tribunal Calificador de Elecciones        111
3.4.    Funcionamiento interno del TRICEL        112
3.5.    Normativa aplicable al Tribunal Calificador        113
4.    FACULTADES O COMPETENCIA DEL TRICEL        115
4.1.    Planteamiento general        115
4.2.    Asuntos que conoce en única instancia        115
4.3.    Asuntos que conoce en segunda instancia        118
4.4.    Asuntos que conoce un Ministro del TRICEL        119
5.    PROCEDIMIENTOS. EL PROCEDIMIENTO COMÚN        120
5.1.    Procedimiento común y procedimientos especiales        120
5.2.    El procedimiento común        120
6.    PROCEDIMIENTOS ESPECIALES: LOS RECURSOS        121
6.1.    Recurso de Apelación        121
6.2.    Recurso de hecho        122
6.3.    Recurso de queja        123
7.    PROCEDIMIENTOS ESPECIALES: LAS RECLAMACIONES        124
7.1.    Explicación previa        124
7.2.    Fin a la instancia administrativa ante Director del SERVEL        124
7.3.    Candidaturas de Presidente y Parlamentarios        125
7.4.    Candidaturas de Gobernador, Alcalde y Concejal        126
7.5.    Padrón electoral        126
7.6.    Candidaturas de Consejeros Regionales        127
7.7.    Resoluciones del Consejo Nacional de Televisión        127
7.8.    Candidaturas en primarias de Presidente y Parlamentarios        128
7.9.    Nulidad y rectificación en primarias parlamentarias        128
7.10.    Nulidad y rectificación en primaria presidencial        129
7.11.    Elecciones primarias de Alcaldes        129
7.12.    Nulidad de elecciones presidenciales y parlamentarias        130
7.13.    Rectificación de escrutinios        130
7.14.    Nulidad y rectificación en elecciones de Gobernador        131
7.15.    Nulidad y rectificación en el Plebiscito de 25.10.2020        132
8.    OTROS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES        133
8.1.    Explicación general        133
8.2.    Infracciones graves a transparencia y control de gastos        133
8.3.    Actualización de la distribución de escaños de diputados        134
8.4.    Infracción a ciertas normas de la Ley de Partidos Políticos        134
8.5.    Algunas resoluciones del Tribunal Supremo de los partidos        135
8.6.    Derechos electorales de los chilenos en el extranjero        136
9.    CALIFICACIÓN DE ELECCIONES        137
9.1.    Explicación previa        137
9.2.    Preparación del escrutinio        137
9.3.    “Escrutinio Preliminar Rectificado No Reclamado”        138
9.4.    Escrutinio General de las mesas objetadas        138
9.5.    Escrutinio público        139
10.    TRANSPARENCIA DE LAS ACTUACIONES DEL TRICEL        140
10.1.    Propósito        140
10.2.    Transparencia activa        140
10.3.    Transparencia pasiva        141
11.    TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA DE CAUSAS        142
11.1.    Explicación previa        142
11.2.    Sistema de registro y digitalización de documentos        142
11.3.    La entrega de información (uso del sistema)        143
11.4.    Registro de usuarios        143
12.    RESEÑA DE SENTENCIAS DESTACADAS DEL TRICEL        144
12.1.    Explicación previa        144
12.2.    Materias de las sentencias reseñadas        145
Capítulo V
TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES
1.    JUSTICIA ELECTORAL REGIONAL        160
1.1.    Origen de la Justicia Electoral Regional        160
1.2.    Los Grupos, Organismos o Cuerpos Intermedios        161
1.3.    Evolución de las atribuciones de los TER        162
2.    NORMATIVA APLICABLE A ESTOS TRIBUNALES        162
2.1.    Constitución Política        162
2.2.    Ley Orgánica        163
2.3.    Auto Acordado dictado por el TRICEL        164
3.    COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y CARACTERÍSTICAS        165
3.1.    Integración de los Tribunales Electorales Regionales        165
3.2.    Designaciones que corresponden al TRICEL        166
3.3.    Funcionamiento de los Tribunales Electorales Regionales        166
3.4.    Características de los Tribunales Electorales Regionales        167
4.    COMPETENCIA DE LOS TER        168
4.1.    Explicación previa        168
4.2.    Competencia señalada en la Ley Nº 18.593        168
4.3.    Competencia derivada de la Ley de Municipalidades        169
4.4.    Ley de Gobierno y Administración Regional        169
4.5.    Otras competencias        170
5.    PROCEDIMIENTOS. PROCEDIMIENTO COMÚN        170
5.1.    Explicación general        170
5.2.    Procedimiento Común        171
6.    PROCEDIMIENTOS ESPECIALES        173
6.1.    Elecciones Gremiales y de Grupos Intermedios        173
6.2.    Resoluciones del Director Regional del SERVEL        174
6.3.    Calificación de las elecciones municipales        175
6.4.    Cese de funciones de Alcaldes y Concejales        176
6.5.    Elecciones del Consejo Económico Social Provincial        176
6.6.    Ley sobre Gobierno y Administración Regional        177
6.7.    Ley sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones        177
6.8.    Reclamaciones contra el Padrón Electoral Auditado        178
Capítulo VI
OBSERVACIÓN DE LAS ELECCIONES
1.    TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA ELECTORAL        182
1.1.    Los dos sentidos de las elecciones populares        182
1.2.    Transparencia y probidad en los órganos del Estado        182
1.3.    El ejercicio del derecho a sufragio        184
2.    OBSERVACIÓN DE LAS ELECCIONES        185
2.1.    Conceptualización        185
2.2.    Elementos de la observación electoral en general        186
2.3.    Organizaciones generadas por los organismos electorales        187
2.4.    Colaboración entre Organismos Electorales        188
2.5.    Influencia de las redes sociales        188
3.    LOS APODERADOS ELECTORALES EN CHILE        189
3.1.    Explicación general        189
3.2.    Clasificación de los apoderados electorales        190
4.    DESIGNACIÓN Y PRINCIPIOS APLICABLES        191
4.1.    Requisitos de designación de los apoderados electorales        191
4.2.    Principios aplicables a los apoderados electorales        193

5.    CARACTERÍSTICAS Y ATRIBUCIONES        194
5.1.    Algunas características de los apoderados electorales        194
5.2.    Atribuciones de los apoderados electorales        195
5.3.    Aplicación del régimen sancionatorio general        196
Anexo. Principales normas citadas en este libro        197
Bibliografía        201

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