Derecho Administrativo

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO MÁS ALLÁ DE LAS FORMAS. Configuración dogmática y jurisprudencial del principio de la realidad El presente trabajo tiene por objetivo analizar la manera en que el principio de la realidad se ha perfilado en los últimos años como un incipiente principio del derecho administrativo en la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia, del Tribunal Constitucional, y en la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República. Se plantea que su fundamento se encuentra en las corrientes sobre el realismo jurídico desarrolladas en Estratos Unidos y Europa Continental, y en los postulados de la doctrina realista sobre el derecho público desarrollada por León Duguit, y que se trata de un principio interpretativo del derecho administrativo, que tiene por finalidad permitir y facilitar la satisfacción de otros principios, o de los valores, derechos u objetivos propios a esta rama del derecho, proyectándose y siendo utilizado en lo que respecta al derecho de la función pública, al campo de la organización administrativa, a la actividad de los órganos de la Administración del Estado, y al ámbito de las normas e instrumentos administrativos, ductilidad que demostraría que es empleado por parte de la jurisprudencia judicial, constitucional y administrativa, como un principio general del derecho administrativo. Índice PRÓLOGO INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL PRINCIPIO DE LA REALIDAD A. Principios del Derecho administrativo 1. Principios del Derecho administrativo con rango constitucional i. Principio de legalidad ii. Principio de servicialidad del Estado y primacía de la persona iii. Principio de probidad administrativa iv. Principio de publicidad y transparencia v. Principio de tutela judicial efectiva vi. Principio de garantía patrimonial y responsabilidad de la Administración del Estado 2. Principios del Derecho administrativo con rango legal i. Principio de control ii. Principios de eficacia y eficiencia iii. Principios de coordinación y cooperación iv. Principio de continuidad del servicio público 3. Principios del Derecho administrativo desarrollados a nivel jurisprudencial y/o doctrinal i. Principio de proporcionalidad ii. Principio de protección de la confianza legítima iii. Principio de buena administración iv. Principio de la realidad CAPÍTULO II CONFIGURACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA REALIDAD COMO PRINCIPIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO A. Bases y fundamentos dogmáticos del principio de la realidad 1. Doctrina del realismo jurídico 1.1 Realismo jurídico europeo-continental i. Realismo jurídico escandinavo ii. Realismo jurídico italiano iii. Realismo jurídico francés 1.2 Realismo jurídico americano 2. León Duguit y su concepción realista del derecho público B. Vertientes del principio de la realidad 1. Vertiente organizacional del principio de la realidad y el control de los órganos de la Administración paraestatal 1.1 Fiscalización del correcto uso y aplicación de los recursos públicos (1927-2010) 1.2 Adhesión de la actividad de los órganos de la Administración invisible a ciertos principios y normas de derecho público 1.3 Faz organizacional del principio de la realidad y el derecho común administrativo como marco jurídico general aplicable a sus actividades 1.4 Ámbitos de los órganos de la Administración invisible afectos a la fiscalización de la Contraloría 2. Concepción funcional de la Administración del Estado y ampliación del concepto de acto administrativo C. Finalidad del principio de la realidad CAPÍTULO III PRINCIPIO DE LA REALIDAD EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL, JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA A. Principio de la realidad, aplicación y antecedentes en la jurisprudencia constitucional 1. Tribunal Constitucional y naturaleza de “decreto supremo reglamentario” de una resolución exenta B. Principio de la realidad, aplicación y antecedentes en la jurisprudencia judicial 1. Fenómeno de laboralización de la función pública por parte de los Tribunales Superiores de Justicia y principio de la realidad 2. Corte Suprema y aplicación indirecta del principio de la realidad para determinar la procedencia del reclamo de ilegalidad municipal 3. Corte Suprema y aplicación indirecta del principio de la realidad con la finalidad de determinar la naturaleza reglamentaria de una circular administrativa 4. Tribunales ambientales y aplicación indirecta del principio de la realidad a propósito de los planes de prevención y descontaminación C. Principio de la realidad, aplicación y antecedentes en la jurisprudencia de la Contraloría General de la República 1. Derecho de la función pública 1.1 Beneficio de sala cuna y protección de la maternidad 1.2 Servidores contratados a honorarios en los organismos de la Administración del Estado 1.3 Autoridades y prescindencia política 1.4 Disolución de Corporación Municipal y traspaso de personal regido por la Ley N° 19.378 1.5 Inconsistencia entre causal aplicada para poner término a la relación laboral de un asistente de la educación y la realidad de su plantel educacional 1.6 Determinación de normativa aplicable para efectos del pago de asignación a funcionarios de la Defensoría del Contribuyente 1.7 Inhabilidad de ingreso a la Administración del Estado en caso de cese por destitución en una Corporación Municipal 2. Ámbito organizacional de la Administración del Estado 2.1 Marco jurídico aplicable a la Corporación Nacional Forestal 2.2 Marco jurídico aplicable a las Corporaciones Municipales 2.3 Aplicabilidad de las leyes Nos 19.880 y 21.180 a otras entidades de derecho privado que ejercen funciones públicas 3. Actividad de la Administración del Estado 3.1 Autorización del Instituto Nacional de Deportes para enajenar inmueble con fines educacionales 3.2 Consecuencias del COVID-19 y caducidad de las concesiones marítimas 3.3 Transacción municipal con visos de dación en pago 3.4 Existencia de un vacío legal en un procedimiento disciplinario regulado por la Ley N° 21.369 e inaplicabilidad práctica de dictamen 3.5 Pago de bono previsto en la Ley N° 20.283 e imposibilidad de verificar actividad bonificada CAPÍTULO IV ANÁLISIS CRÍTICO DEL PRINCIPIO ADMINISTRATIVO DE LA REALIDAD A. Dicotomía realidad versus legalidad CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA CITADA ANEXO JURISPRUDENCIAL SOBRE EL PRINCIPIO DE LA REALIDAD A. Principio de la realidad en el derecho de la función pública 1. Jurisprudencia judicial 1.1 Corte Suprema 2. Jurisprudencia administrativa 2.1 Contraloría General de la República 2.2 Contraloría General de la República 2.3 Contraloría General de la República 2.4 Contraloría General de la República 2.5 Contraloría General de la República 2.6 Contraloría General de la República 2.7 Contraloría General de la República B. Principio de la realidad en la organización administrativa 1. Jurisprudencia administrativa 1.1 Contraloría General de la República 1.2 Contraloría General de la República 1.3 Contraloría General de la República C. Principio de la realidad en lo que respecta a los actos y normas administrativas 1. Jurisprudencia constitucional 1.1 Tribunal Constitucional 2. Jurisprudencia judicial 2.1 Corte Suprema 2.2 Corte Suprema 2.3 Primer Tribunal Ambiental 3. Jurisprudencia administrativa 3.1 Contraloría General de la República 3.2 Contraloría General de la República 3.3 Contraloría General de la República 3.4 Contraloría General de la República 3.5 Contraloría General de la República

CONFIGURACIÓN DOGMÁTICA Y JURISPRUDENCIAL DEL PRINCIPIO DE LA REALIDAD

El presente trabajo tiene por objetivo analizar la manera en que el principio de la realidad se ha perfilado en los últimos años como un incipiente principio del derecho administrativo en la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia, del Tribunal Constitucional, y en la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República. Se plantea que su fundamento se encuentra en las corrientes sobre el realismo jurídico desarrolladas en Estratos Unidos y Europa Continental, y en los postulados de la doctrina realista sobre el derecho público desarrollada por León Duguit, y que se trata de un principio interpretativo del derecho administrativo, que tiene por finalidad permitir y facilitar la satisfacción de otros principios, o de los valores, derechos u objetivos propios a esta rama del derecho, proyectándose y siendo utilizado en lo que respecta al derecho de la función pública, al campo de la organización administrativa, a la actividad de los órganos de la Administración del Estado, y al ámbito de las normas e instrumentos administrativos, ductilidad que demostraría que es empleado por parte de la jurisprudencia judicial, constitucional y administrativa, como un principio general del derecho administrativo.

CAPÍTULO I LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL PRINCIPIO DE LA REALIDAD

1. Principios del Derecho administrativo
2. Principios del Derecho administrativo con rango constitucional
3. Principio de legalidad ii. Principio de servicialidad del Estado y primacía de la persona iii. Principio de probidad administrativa iv. Principio de publicidad y transparencia v. Principio de tutela judicial efectiva vi. Principio de garantía patrimonial y responsabilidad de la Administración del Estado
4. Principios del Derecho administrativo con rango legal
5. Principio de control ii. Principios de eficacia y eficiencia iii. Principios de coordinación y cooperación iv. Principio de continuidad del servicio público
6. Principios del Derecho administrativo desarrollados a nivel jurisprudencial y/o doctrinal
7. Principio de proporcionalidad ii. Principio de protección de la confianza legítima iii. Principio de buena administración iv. Principio de la realidad

CAPÍTULO II CONFIGURACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA REALIDAD COMO PRINCIPIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Bases y fundamentos dogmáticos del principio de la realidad
2. Doctrina del realismo jurídico 1.1 Realismo jurídico europeo-continental
3. Realismo jurídico escandinavo ii. Realismo jurídico italiano iii. Realismo jurídico francés

1.2 Realismo jurídico americano

2. León Duguit y su concepción realista del derecho público
3. Vertientes del principio de la realidad
4. Vertiente organizacional del principio de la realidad y el control de los órganos de la Administración paraestatal 1.1 Fiscalización del correcto uso y aplicación de los recursos públicos (1927-2010) 1.2 Adhesión de la actividad de los órganos de la Administración invisible a ciertos principios y normas de derecho público 1.3 Faz organizacional del principio de la realidad y el derecho común administrativo como marco jurídico general aplicable a sus actividades 1.4 Ámbitos de los órganos de la Administración invisible afectos a la fiscalización de la Contraloría
5. Concepción funcional de la Administración del Estado y ampliación del concepto de acto administrativo
6. Finalidad del principio de la realidad

CAPÍTULO III PRINCIPIO DE LA REALIDAD EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL, JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA

1. Principio de la realidad, aplicación y antecedentes en la jurisprudencia constitucional
2. Tribunal Constitucional y naturaleza de “decreto supremo reglamentario” de una resolución exenta
3. Principio de la realidad, aplicación y antecedentes en la jurisprudencia judicial
4. Fenómeno de laboralización de la función pública por parte de los Tribunales Superiores de Justicia y principio de la realidad 2. Corte Suprema y aplicación indirecta del principio de la realidad para determinar la procedencia del reclamo de ilegalidad municipal 3. Corte Suprema y aplicación indirecta del principio de la realidad con la finalidad de determinar la naturaleza reglamentaria de una circular administrativa 4. Tribunales ambientales y aplicación indirecta del principio de la realidad a propósito de los planes de prevención y descontaminación
5. Principio de la realidad, aplicación y antecedentes en la jurisprudencia de la Contraloría General de la República
6. Derecho de la función pública 1.1 Beneficio de sala cuna y protección de la maternidad 1.2 Servidores contratados a honorarios en los organismos de la Administración del Estado 1.3 Autoridades y prescindencia política 1.4 Disolución de Corporación Municipal y traspaso de personal regido por la Ley N° 19.378 1.5 Inconsistencia entre causal aplicada para poner término a la relación laboral de un asistente de la educación y la realidad de su plantel educacional 1.6 Determinación de normativa aplicable para efectos del pago de asignación a funcionarios de la Defensoría del Contribuyente 1.7 Inhabilidad de ingreso a la Administración del Estado en caso de cese por destitución en una Corporación Municipal
7. Ámbito organizacional de la Administración del Estado 2.1 Marco jurídico aplicable a la Corporación Nacional Forestal 2.2 Marco jurídico aplicable a las Corporaciones Municipales 2.3 Aplicabilidad de las leyes Nos 19.880 y 21.180 a otras entidades de derecho privado que ejercen funciones públicas
8. Actividad de la Administración del Estado 3.1 Autorización del Instituto Nacional de Deportes para enajenar inmueble con fines educacionales 3.2 Consecuencias del COVID-19 y caducidad de las concesiones marítimas 3.3 Transacción municipal con visos de dación en pago 3.4 Existencia de un vacío legal en un procedimiento disciplinario regulado por la Ley N° 21.369 e inaplicabilidad práctica de dictamen 3.5 Pago de bono previsto en la Ley N° 20.283 e imposibilidad de verificar actividad bonificada

CAPÍTULO IV ANÁLISIS CRÍTICO DEL PRINCIPIO ADMINISTRATIVO DE LA REALIDAD

1. Dicotomía realidad versus legalidad

Conclusiones Bibliografía citada

ANEXO JURISPRUDENCIAL SOBRE EL PRINCIPIO DE LA REALIDAD

1. Principio de la realidad en el derecho de la función pública
2. Jurisprudencia judicial 1.1 Corte Suprema
3. Jurisprudencia administrativa 2.1 Contraloría General de la República 2.2 Contraloría General de la República 2.3 Contraloría General de la República 2.4 Contraloría General de la República 2.5 Contraloría General de la República 2.6 Contraloría General de la República 2.7 Contraloría General de la República
4. Principio de la realidad en la organización administrativa
5. Jurisprudencia administrativa 1.1 Contraloría General de la República 1.2 Contraloría General de la República 1.3 Contraloría General de la República
6. Principio de la realidad en lo que respecta a los actos y normas administrativas
7. Jurisprudencia constitucional 1.1 Tribunal Constitucional
8. Jurisprudencia judicial 2.1 Corte Suprema 2.2 Corte Suprema 2.3 Primer Tribunal Ambiental
9. Jurisprudencia administrativa 3.1 Contraloría General de la República 3.2 Contraloría General de la República 3.3 Contraloría General de la República 3.4 Contraloría General de la República 3.5 Contraloría General de la República