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La Potestad Municipal En El Derecho Chileno (ART. 12 L.O.C.M.)
$32.550
El libro comienza con una breve referencia histórica a los municipios, con énfasis en su potestad. Luego, revisa la desentralización de las municipalidades y su consecuente autonomía de obrar, como fundamentos inmediatos de su potestad (particularmente, de la normativa, pero también de la de resolución). Acto seguido, se adentra en el estudio de cada una de las manifestaciones de esta potestad.
Hemos de considerar que el marco jurídico del Derecho Municipal no se limita a la Constitución y a la Ley No 18.695 (Orgánica Constitucional de Municipalidades), debiendo tener presente: el Decreto Ley No 3.063 (Ley de Rentas Municipales), la Ley No 18.883 (Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales), la Ley No 19.070 (Estatuto de los Profesionales de la Educación), la Ley No 19.378 (Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal), la Ley No 19.418 (sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias), la Ley No 19.880 (Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos), la Ley No 19.886 (Bases sobre Compras Públicas), el Decreto 458 (Ley General de Urbanismo y Construcciones), la Ley No 19.925 (sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas), la Ley No 20.500 (sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública), entre muchas otras.
El texto que se presenta a continuación tuvo la fortuna de participar y ser finalista en el Premio “Fernando Albi” de estudios sobre administración local, en su convocatoria 2022, realizada por la Diputación Provincial de Alicante, España, junto con un trabajo de Argentina y una decena de trabajos provenientes de la Comunitat Valenciana y de otras autonomías españolas como Cataluña, Galicia, Madrid, Murcia y Andalucía. En tal sentido, agradezco haber llegado a esas instancias.
CAPÍTULO PRIMERO
INTRODUCCIÓN A LA POTESTAD MUNICIPAL
1. Referencia histórica de los municipios y su potestad
1.1. Antecedentes Romanos del Municipio
1.2. Municipios en la Europa medieval y moderna
1.3. La Municipalización de América
1.4. Los Municipios en Chile
2. ¿A qué nos referimos con “Potestad Municipal”?
2.1. De la Potestad Genérica a la Potestad Administrativa
2.2. Características y clasificaciones de las Potestades Administrativas
2.3. De los diversos tipos de Potestad Municipal
2.4. Colofón
CAPÍTULO SEGUNDO
FUENTE Y NATURALEZA DE LA POTESTAD MUNICIPAL
3. Autonomía como fuente de la potestad
3.1. Sentido y alcance de la expresión “Autonomía”
3.2. La subordinación de la Autonomía Municipal
3.3. Rango constitucional de la Autonomía Municipal
4. Naturaleza jurídica de la Potestad Municipal
4.1. Estado de la cuestión sobre la Naturaleza de la Potestad Municipal, particularmente de las Ordenanzas
4.2. Ordenanzas como norma jurídica general
4.3. Ordenanzas como acto administrativo ordenador
4.4. Ordenanzas como Reglamentos, y estos como Tertium Genus
4.5. Nuestra postura
CAPÍTULO TERCERO
TIPOS DE POTESTAD MUNICIPAL
5. Los dos tipos de Potestad Municipal del art. 12
6. Potestad Municipal Normativa
6.1. Los Reglamentos Municipales
6.2. Las Ordenanzas Municipales
7. Potestad Municipal Resolutiva
7.1. Las Instrucciones Municipales
7.2. Los Decretos Alcaldicios
CAPÍTULO CUARTO
SUJETOS Y FORMAS DE LA POTESTAD MUNICIPAL
8. Sujeto activo o ente titular de la potestad
8.1. El Alcalde
8.2. El Concejo Municipal
8.3. Las Unidades Municipales y otros sujetos colaborativos
9. Sujeto pasivo o destinatarios ad intra y ad extra
9.1. Sujeto activo o ente titular de la potestad
9.2. Sujeto pasivo o destinatarios ad intra y ad extra
10. Aspectos formales de la Potestad Municipal
10.1. La fundamentación o principio de razonabilidad
10.2. La comunicación a los destinatarios
CAPÍTULO QUINTO
CONTORNOS DE LA POTESTAD: LÍMITES, CONTROL Y REVISIÓN
11. Límites a la potestad: El principio de juridicidad
11.1. Principio de Competencia o Separación de Poderes
11.2. Principio de Jerarquía Normativa
11.3. Principio de Reserva de Ley
11.4. Los Derechos Fundamentales como límite
12. Control y revisión de la Potestad Municipal
12.1. Control Administrativo Interno
12.2. Control Administrativo Externo (Contraloría)
12.3. Control Judicial (el contencioso administrativo)
ANEXOS
1. Modelos de decretos alcaldicios
1.1. Decreto de asunción de alcalde
1.2. Decreto de delegación de facultades
1.3. Decreto de baja de bienes municipales
1.4. Decreto de bien nacional de uso público
1.5. Decreto de uso de recinto municipal
1.6. Decreto de viático a concejal
1.7. Decreto de utilidad manifiesta
1.8. Decreto confiere patente de alcoholes
1.9. Decreto de transmisión de patente por fallecimiento
1.10. Decreto de transferencia de patente de alcohol
1.11. Decreto de orden de subrogancia
1.12. Decreto de remate de vehículos
1.13. Decreto aprueba bases de licitación
1.14. Decreto segundo llamado a licitación
1.15. Decreto llamado a licitación privada
1.16. Decreto adjudica licitación
1.17. Decreto aprueba contrato de suministro
1.18. Decreto aplica multa por incumplimiento
1.19. Decreto declara desierta propuesta
1.20. Decreto declara inadmisible oferta presentada
1.21. Decreto declara término anticipado de contrato
1.22. Decreto trato directo: 10 UTM
1.23. Decreto trato directo: servicios conexos
1.24. Decreto trato directo: servicios indispensables
1.25. Decreto trato directo: servicios especializados
1.26. Decreto trato directo: prórroga de servicios
1.27. Decreto trato directo: proveedor único
2. Modelos de ordenanzas municipales
2.1. Ordenanza de derechos municipales
2.2. Ordenanza de aseo habitacional
2.3. Ordenanza de alcoholes
2.4. Ordenanza de ruidos molestos
2.5. Ordenanza de cierre de calles y pasajes
2.6. Ordenanza de retiro de vehículos abandonados
3. Modelos de reglamentos municipales
3.1. De organización y funcionamiento interno de la municipalidad
3.2. De compras y contrataciones públicas
3.3. De tramitación de decretos alcaldicios
3.4. De funcionamiento interno del concejo municipal
3.5. De uso de vehículos municipales
3.6. Del procedimiento sobre bienes muebles municipales
6 disponibles
Autor: Luis Patricio Ríos Muñoz
Editorial: Libromar
Año de Publicación: 2024
Paginas :374
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| Description | Autor: Luis Patricio Ríos Muñoz Editorial: Libromar Año de Publicación: 2024 Paginas :374 | Autor: Francisco Agüero Vargas Editorial : Der Año de Publicación : 2022 Paginas :600 | Autor: Gabriel Celis Danzinger Editorial : Thomson Reuters Año de Publicación : 2022 Paginas :604 | Autor: Francisco Javier Aldunate Ramos Editorial: EJS Año de Publicación: 2022 Paginas :1191 | Autor: Paulina Pastene Navarrete Editorial : Tirant lo Blanch Año de Publicación : 2022 Paginas :282 | Autor: Gabriel Celis Danzinger Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 230 Año de publicación: 2022 |
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El libro comienza con una breve referencia histórica a los municipios, con énfasis en su potestad. Luego, revisa la desentralización de las municipalidades y su consecuente autonomía de obrar, como fundamentos inmediatos de su potestad (particularmente, de la normativa, pero también de la de resolución). Acto seguido, se adentra en el estudio de cada una de las manifestaciones de esta potestad.
Hemos de considerar que el marco jurídico del Derecho Municipal no se limita a la Constitución y a la Ley No 18.695 (Orgánica Constitucional de Municipalidades), debiendo tener presente: el Decreto Ley No 3.063 (Ley de Rentas Municipales), la Ley No 18.883 (Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales), la Ley No 19.070 (Estatuto de los Profesionales de la Educación), la Ley No 19.378 (Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal), la Ley No 19.418 (sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias), la Ley No 19.880 (Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos), la Ley No 19.886 (Bases sobre Compras Públicas), el Decreto 458 (Ley General de Urbanismo y Construcciones), la Ley No 19.925 (sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas), la Ley No 20.500 (sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública), entre muchas otras.
El texto que se presenta a continuación tuvo la fortuna de participar y ser finalista en el Premio “Fernando Albi” de estudios sobre administración local, en su convocatoria 2022, realizada por la Diputación Provincial de Alicante, España, junto con un trabajo de Argentina y una decena de trabajos provenientes de la Comunitat Valenciana y de otras autonomías españolas como Cataluña, Galicia, Madrid, Murcia y Andalucía. En tal sentido, agradezco haber llegado a esas instancias.
CAPÍTULO PRIMERO
INTRODUCCIÓN A LA POTESTAD MUNICIPAL
1. Referencia histórica de los municipios y su potestad
1.1. Antecedentes Romanos del Municipio
1.2. Municipios en la Europa medieval y moderna
1.3. La Municipalización de América
1.4. Los Municipios en Chile
2. ¿A qué nos referimos con “Potestad Municipal”?
2.1. De la Potestad Genérica a la Potestad Administrativa
2.2. Características y clasificaciones de las Potestades Administrativas
2.3. De los diversos tipos de Potestad Municipal
2.4. Colofón
CAPÍTULO SEGUNDO
FUENTE Y NATURALEZA DE LA POTESTAD MUNICIPAL
3. Autonomía como fuente de la potestad
3.1. Sentido y alcance de la expresión “Autonomía”
3.2. La subordinación de la Autonomía Municipal
3.3. Rango constitucional de la Autonomía Municipal
4. Naturaleza jurídica de la Potestad Municipal
4.1. Estado de la cuestión sobre la Naturaleza de la Potestad Municipal, particularmente de las Ordenanzas
4.2. Ordenanzas como norma jurídica general
4.3. Ordenanzas como acto administrativo ordenador
4.4. Ordenanzas como Reglamentos, y estos como Tertium Genus
4.5. Nuestra postura
CAPÍTULO TERCERO
TIPOS DE POTESTAD MUNICIPAL
5. Los dos tipos de Potestad Municipal del art. 12
6. Potestad Municipal Normativa
6.1. Los Reglamentos Municipales
6.2. Las Ordenanzas Municipales
7. Potestad Municipal Resolutiva
7.1. Las Instrucciones Municipales
7.2. Los Decretos Alcaldicios
CAPÍTULO CUARTO
SUJETOS Y FORMAS DE LA POTESTAD MUNICIPAL
8. Sujeto activo o ente titular de la potestad
8.1. El Alcalde
8.2. El Concejo Municipal
8.3. Las Unidades Municipales y otros sujetos colaborativos
9. Sujeto pasivo o destinatarios ad intra y ad extra
9.1. Sujeto activo o ente titular de la potestad
9.2. Sujeto pasivo o destinatarios ad intra y ad extra
10. Aspectos formales de la Potestad Municipal
10.1. La fundamentación o principio de razonabilidad
10.2. La comunicación a los destinatarios
CAPÍTULO QUINTO
CONTORNOS DE LA POTESTAD: LÍMITES, CONTROL Y REVISIÓN
11. Límites a la potestad: El principio de juridicidad
11.1. Principio de Competencia o Separación de Poderes
11.2. Principio de Jerarquía Normativa
11.3. Principio de Reserva de Ley
11.4. Los Derechos Fundamentales como límite
12. Control y revisión de la Potestad Municipal
12.1. Control Administrativo Interno
12.2. Control Administrativo Externo (Contraloría)
12.3. Control Judicial (el contencioso administrativo)
ANEXOS
1. Modelos de decretos alcaldicios
1.1. Decreto de asunción de alcalde
1.2. Decreto de delegación de facultades
1.3. Decreto de baja de bienes municipales
1.4. Decreto de bien nacional de uso público
1.5. Decreto de uso de recinto municipal
1.6. Decreto de viático a concejal
1.7. Decreto de utilidad manifiesta
1.8. Decreto confiere patente de alcoholes
1.9. Decreto de transmisión de patente por fallecimiento
1.10. Decreto de transferencia de patente de alcohol
1.11. Decreto de orden de subrogancia
1.12. Decreto de remate de vehículos
1.13. Decreto aprueba bases de licitación
1.14. Decreto segundo llamado a licitación
1.15. Decreto llamado a licitación privada
1.16. Decreto adjudica licitación
1.17. Decreto aprueba contrato de suministro
1.18. Decreto aplica multa por incumplimiento
1.19. Decreto declara desierta propuesta
1.20. Decreto declara inadmisible oferta presentada
1.21. Decreto declara término anticipado de contrato
1.22. Decreto trato directo: 10 UTM
1.23. Decreto trato directo: servicios conexos
1.24. Decreto trato directo: servicios indispensables
1.25. Decreto trato directo: servicios especializados
1.26. Decreto trato directo: prórroga de servicios
1.27. Decreto trato directo: proveedor único
2. Modelos de ordenanzas municipales
2.1. Ordenanza de derechos municipales
2.2. Ordenanza de aseo habitacional
2.3. Ordenanza de alcoholes
2.4. Ordenanza de ruidos molestos
2.5. Ordenanza de cierre de calles y pasajes
2.6. Ordenanza de retiro de vehículos abandonados
3. Modelos de reglamentos municipales
3.1. De organización y funcionamiento interno de la municipalidad
3.2. De compras y contrataciones públicas
3.3. De tramitación de decretos alcaldicios
3.4. De funcionamiento interno del concejo municipal
3.5. De uso de vehículos municipales
3.6. Del procedimiento sobre bienes muebles municipales
| INDICE Una Forma de Control Judicial de la intervención Estatal en la EconomíaEsta obra aborda un tema omitido en la doctrina nacional, como es la existencia de un tribunal con competencia para conocer asuntos económicos, rol que cumple el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC). El autor revisa exhaustivamente la jurisprudencia y práctica del TDLC y la Corte Suprema respecto del control de la actividad administrativa, dividiendo su investigación en cuatro partes: en la primera, aborda cuestiones sobre la intervención del Estado en la economía y aspectos históricos que permiten entender cómo se llegó a controlar la actividad estatal por el sistema de libre competencia y los aspectos de diseño institucional que permiten esa revisión. En la segunda parte, examina el ámbito del contencioso-administrativo del TDLC, que no solo incluye la actividad jurisdiccional contenciosa, sino también la judicial no contenciosa. En la tercera parte, pesquisa el alcance y eficacia de las decisiones dictadas por el TDLC al controlar la actividad estatal, esencialmente, sentencias y resoluciones dictadas en el marco de la potestad consultiva, así como la tutela cautelar contra la Administración. Finalmente, en la cuarta parte, se estudian los criterios sustantivos que subyacen a las decisiones del TDLC al juzgar la actividad estatal. Este trabajo será de gran utilidad para abogados en ejercicio profesional que buscan sedes judiciales para debatir asuntos con la Administración, especialmente en materia económica, como una sede alternativa al Tribunal de Contratación Pública o Contraloría General de la República, y también para los profesionales que se dedican a la litigación ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o que se relacionan con la Fiscalía Nacional Económica en sus investigaciones u operaciones de concentración (fusiones), entre otros. | Indice El presente texto tiene por objeto una versión sistemática y actualizada sobre el denomina – do Derecho de Compras Públicas, referido particularmente a la categoría de los contratos administrativos de suministro y prestación de servicios, con especial énfasis en el régimen de la Ley Nº 19.886 y su Reglamento, sin excluir, la revisión de otros sistemas normativos de adquisiciones y servicios especiales para la Administración del Estado. El trabajo, privilegia un enfoque pragmático, profesional y forense, de manera que, el prisma de estudio se centra en una sistematización de la normativa legal y reglamentaria sobre compras públicas, adoptando un enfoque operativo, a la luz de los criterios adoptados por la jurisprudencia judicial, constitucional y administrativa, por lo que sus principales destina – tarios naturales son abogados y profesionales que participan en este tipo de contrataciones o brindan asesoría, dentro o fuera de la Administración Pública. Finalmente, cabe destacar que, a diferencia de otros trabajos anteriores, en esta oportunidad, el autor ha incursionado en la fase contractual o de ejecución del contrato de suministro y/o servicios, con especial hincapié, en el régimen sancionatorio y de aplicación de multas. | Ley N°18.834 - Explicado y comentado El artículo 6° de la Ley N°10.336, Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República, previene que corresponde exclusivamente al Contralor informar sobre derecho a sueldos, gratificaciones, asignaciones, desahucios, pensiones de retiro, jubilaciones, montepíos y, en general, sobre los asuntos que se relacionen con el Estatuto Administrativo, y con el funcionamiento de los Servicios Públicos sometidos a su fiscalización, para los efectos de la correcta aplicación de las leyes y reglamentos que los rigen. De acuerdo con lo anterior, solo las decisiones y dictámenes de la Contraloría General de la República serán los medios que podrán hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa. Es así que las materias referidas al personal de la Administración del Estado se encuentran contenidas en el Estatuto Administrativo, el Estatuto Administrativo para funcionarios municipales y/o en estatutos especiales (ejemplo del personal del Congreso Nacional, que reconocen una misma raíz jurídica, el Estatuto de Personal del Ministerio Público y otros). Por ello su interpretación y adecuación a casos concretos alcanza una importancia fundamental a efectos de la resolución de controversias que puedan suscitarse en el seno de distintas entidades públicas. Esta obra busca dar cuenta de esta jurisprudencia administrativa, tomando como base el trabajo liderado en las últimas décadas por la Contraloría General de la República y distintos autores en derecho público, destacando el modelo de don Rolando Pantoja Bauzá. En el último tiempo el Estatuto Administrativo ha sido objeto de numerosas modificaciones las que principalmente han sido dirigidas a incorporar de manera expresa el principio de probidad administrativa al ejercicio de la función pública, regular los concursos de ingreso a la Administración y otras materias, sin considerar, por ejemplo, la estabilidad en el empleo, al menos de manera seria y formal, siendo los avances judiciales y de jurisprudencia administrativa los más relevantes en estos puntos, los que se han ido recogiendo en diversos dictámenes de Contraloría. Este es un repositorio actualizado de jurisprudencia administrativa en los artículos más sensibles que este contiene, libro con pretensión de constituirse en material de consulta para estudiantes y abogados, pero principalmente para funcionarios que quieran conocer más en detalle el funcionamiento de la Administración del Estado, conociendo su “piedra basal”, esto es, la estructura legal de gestión de personal y su normativa aplicable. | El permiso de construcción constituye una importante técnica autorizatoria estatal de carácter reglado y preventivo, cuya finalidad consiste en resguardar el cumplimiento del ordenamiento jurídico urbanístico, y que una vez otorgado, permitirá a su titular destinatario gozar del denominado «privilegio de invariabilidad regulatoria» o también conocido efecto de «congelamiento de las normas urbanísticas». Sin embargo, en las últimas dos décadas, diversos permisos de construcción que han posibilitado el desarrollo de una importante y significativa cantidad de proyectos urbano-inmobiliarios, se ha visto enfrentado a una serie de cuestionamientos sobre la legalidad de su otorgamiento, en medio de una ciudadanía cada vez más activa e involucrada en la adopción de las decisiones de carácter público-urbanístico y cuyas reclamaciones y descontento se ha visto potenciada por la multiplicidad y dispersión de mecanismos para activar la revisión de los mismos, tanto en sede administrativa como jurisdiccional. A lo anterior, se ha sumado también una serie de discusiones propias del Sistema de Evaluación e Impacto Ambiental, y que, dada su cercanía y estrecha vinculación con este tipo de acto administrativo, ha llegado incluso a introducirse como elemento de validez a analizar en el otorgamiento de este, contribuyendo así a escenarios de frecuente judicialización e incertidumbre jurídica durante todo el desarrollo de este tipo de proyectos, la que podrá alcanzar incluso sus etapas de mayor avance o finalización. En dicho contexto, la presente obra aborda de forma integral la jurisprudencia existente sobre la materia, a través de un análisis metódico de los diversos conflictos interpretativos que, caóticamente, suelen producirse respecto a una compleja y dispersa normativa, que pareciera tener tantas interpretaciones como intérpretes existen, y cuyo conocimiento resulta indispensable para todos aquellos que directa o indirectamente se relacionan con la industria inmobiliaria. Índice TABLA DE ABREVIATURAS 11 PRÓLOGO 13 INTRODUCCIÓN 23 Capítulo I EL PERMISO DE CONSTRUCCIÓN COMO TÉCNICA ADMINISTRATIVA AUTORIZATORIA Y LIMITACIÓN DEL DERECHO DE PROPIEDAD 1. Consideraciones generales 27 2. El surgimiento de una técnica administrativa autorizatoria frente al ius aedificandi. Breve reseña de la legislación chilena 29 3. Normativa urbanística y de construcción: limitación al derecho de propiedad y establecimiento del permiso de construcción como un mecanismo para resguardar el cumplimiento preventivo de la misma 36 4. Etapas del procedimiento administrativo autorizatorio, órganos y sujetos que intervienen en su tramitación, y entidades con facultades interpretativas y dictaminantes sobre la materia 44 4.1 Sustanciación del procedimiento administrativo para el otorgamiento del permiso de construcción. 44 4.2 Órganos y sujetos que intervienen en la tramitación, otorgamiento y revisión del permiso de construcción. 49 5. Facultad interpretativa de la División de Desarrollo Urbano y potestad dictaminante de la Contraloría General de la República: Una consideración indispensable al momento de hablar de certidumbre jurídica y confianza en el obrar de la Administración 62 Capítulo II ¿ES ADMISIBLE LA DISCRECIONALIDAD EN EL OTORGAMIENTO DE LOS PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN? 1. El permiso de construcción: un acto administrativo de naturaleza jurídica reglada 81 2. Actos administrativos vinculados al permiso de construcción. ¿Cuáles son sus efectos? 85 3. Vinculación entre el permiso de construcción y la resolución de calificación ambiental (RCA). una confluencia que suma inestabilidad 98 4. Publicidad de los permisos de construcción y el interés general. Análisis de la doctrina de “las particularidades” desarrollada por la Corte Suprema a partir del artículo 48 literal a) de la LBPA 119 Capítulo III CAMBIOS EN LA INTERPRETACIÓN DE LA NORMATIVA URBANÍSTICA ¿FIN AL PARADIGMA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS? 1. El activo rol de la ciudadanía en asuntos público-urbanísticos y un disperso sistema de impugnaciones 133 2. La jurisprudencia de los derechos adquiridos y su “giro” en los últimos años. 140 3. Los intentos por dotar al sistema de una mayor estabilidad y seguridad jurídica: Constatación y propuestas 200 Capítulo IV ¿QUÉ ESPERAR DESPUÉS DE LA DECLARACIÓN DE INVALIDACIÓN O ILEGALIDAD DE UN PERMISO DE CONSTRUCCIÓN? 1. Los efectos de las sentencias judiciales ¿ cómo se han cumplido? Análisis de los casos Edificio Botero en Ñuñoa y Edificio O´Brien en Vitacura 217 2. Responsabilidad patrimonial de la Administración por falta de servicio en la dictación de certificaciones y autorizaciones en materia urbanística 230 3. Comentarios finales. 246 CONCLUSIONES Proposiciones 260 Bibliografía citada Comentarios web 261 Tesis 262 Jurisprudencia citada 265 Jurisprudencia judicial 265 Otras fuentes documentales 273 Circulares DDU 274 | La presente investigación aborda uno de los capítulos tradicionales que integran el Derecho Administrativo, parte general, cual es, el procedimiento administrativo ordinario o general, como expresión de la actividad formal de la Administración del Estado, cuyo enfoque se sitúa en el contexto de nuestro ordenamiento jurídico interno, principalmente a partir de la Ley Nº 19.880, sobre bases de los procedimientos administrativos que regulan los actos de la Administración del Estado, así como la jurisprudencia –constitucional, judicial y administrativa– emitida con ocasión de la aplicación de dicho cuerpo legal, a casi 20 años de su entrada en vigencia, sin perjuicio de recurrir también a la doctrina jurídica nacional e internacional, como elemento de apoyo. Se trata de un curso destinado, por una parte, a los estudiantes de pregrado en la cátedra de Derecho Administrativo, sin perjuicio de que puede ser consultado también por aquellos profesionales que cursan estudios de postítulo o posgrado relativos a dicha disciplina, por lo que su utilización es factible, tanto desde la perspectiva del pregrado como del posgrado. Por otra parte, el texto pretende ser de utilidad para todos aquellos abogados, administradores públicos y demás profesionales que se desempeñan dentro de los cuadros orgánicos que integran la Administración y que deban instruir procedimientos administrativos, cualquiera sea su naturaleza –generales o especiales, reglados o simplificados, etcétera–. Lo anterior adquiere relevancia, atendido el carácter de “supletorio” o “común” que caracteriza al procedimiento administrativo ordinario o general regulado en la indicada Ley Nº 19.880, en cuyo examen hemos incorporado también el análisis de la reforma digital introducida por la Ley Nº 21.180, texto legal que a la fecha no ha sido objeto de estudio alguno por nuestra doctrina, y que a contar de junio de 2022 ha entrado en vigencia parcial y diferida, pero que sucesiva y gradualmente irá siendo implementado en la totalidad de los Servicios Públicos. En cuanto a la estructura del manual, el primer capítulo, denominado “introducción al procedimiento administrativo” aborda los fundamentos de la actividad administrativa formal, que comprende concepto, fundamentación, características, clasificaciones y funciones del procedimiento administrativo, a los principios jurídicos aplicables y los derechos de las personas frente a la Administración, vale decir, lo denominada teoría o parte general del procedimiento administrativo. El capítulo segundo se aboca al análisis de la estructura del procedimiento administrativo general, el cual abarca las normas comunes a todo procedimiento, las etapas del procedimiento administrativo general, el silencio administrativo y los recursos administrativos. En definitiva, se trata de un texto pedagógico de estudio, cuyo índice temático se ajusta a los programas universitarios definidos para dicha materia por las Facultades de Derecho y Ciencias Jurídicas, y que, por tanto, privilegia el enfoque didáctico y sistemático sobre la materia, desde la perspectiva de la asignatura de Derecho Administrativo impartida –como curso de pregrado–, en la carrera de Derecho, pero que también pretende cubrir un vacío teórico-práctico en nuestra doctrina y con ello servir de orientación práctica y forense en el ámbito de los operadores jurídicos de los numerosos y diversos procedimientos administrativos que día a día se tramitan al interior de la Administración Pública. Autor: Gabriel Celis Danzinger Thomson Reuters ÍNDICE Presentación CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SECCIÓN I LA ACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo como actividad formal de la Administración del Estado I. El procedimiento administrativo Concepto de procedimiento administrativo Bases constitucionales del procedimiento administrativo Características del procedimiento administrativo Clasificación de los procedimientos administrativos A. De acuerdo con su impulso B. En atención a su independencia C. En atención al número de interesados en el procedimiento D. En atención a los sujetos que intervienen E. Procedimiento administrativo general y procedimientos administrativos especiales F. En atención al grado de regulación del procedimiento Funciones del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo general Generalidades Ámbito de aplicación material de la ley de bases de los procedimientos administrativos Ámbito de aplicación subjetivo de la ley de bases de los procedimientos administrativos Organismos excluidos de la aplicación de la Ley Nº 19.880 Exclusión de la aplicación de la Ley Nº 19.880 del trámite de toma de razón SECCIÓN II LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. Generalidades Función interpretativa y vigencia normativa de los principios del procedimiento administrativo II. Los principios del procedimiento administrativo: análisis en particular Enumeración de los principios generales del procedimiento administrativo 1. Principio de escrituración La escrituración del procedimiento y de los actos administrativos Excepción al principio de escrituración 2. Principio de gratuidad La gratuidad de la función pública en el procedimiento Excepciones al principio de gratuidad Infracción al principio de gratuidad: la aceptación de donativos, ventajas o privilegios 3. Principios de impulsión de oficio y de celeridad Oficiosidad y celeridad del procedimiento La oficiosidad y celeridad se extienden a las diversas fases del procedimiento Orden de despacho de los expedientes originados a solicitud de interesados Infracciones a los principios de impulsión de oficio y de celeridad 4. Principio conclusivo Principio in dubio pro acto Infracciones al principio conclusivo 5. Principio de economía procedimental Economía procedimental. Principios y normas procedimentales destinadas a concretar la economía procedimental Principio de concentración del procedimiento Comunicación del plazo establecido y demás menciones que indica la Ley Nº 19.880 al órgano requerido de algún trámite Principio de insuspensibilidad del procedimiento Otras aplicaciones normativas de la economía procedimental Infracción al principio de economía procedimental. Contravención del deber de eficiencia 6. Principio de contradictoriedad Principio de la contradicción El derecho a defensa material El derecho a defensa técnica Obligación de adoptar medidas para el cumplimiento de los principios de contradicción e igualdad 7. Principio de imparcialidad La imparcialidad como exigencia de la interdicción de la arbitrariedad y de la probidad. Análisis Infracción al principio de imparcialidad: la participación en decisiones en que falte imparcialidad La fundamentación de los actos A. Actos que afecten los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legítimo ejercicio B. Actos que resuelvan recursos administrativos C. Actos que se dicten reconociendo el término del procedimiento por una causal extraordinaria, distinta de la resolución final D. La resolución final, es decir, los actos de decisión material 8. Principio de abstención El principio de abstención como concreción del principio de imparcialidad Infracción al principio de abstención Inhabilitación de los funcionarios por falta de imparcialidad Abstención por propia iniciativa del funcionario Incidente de recusación promovido por el interesado 9. Principio de la no formalización Principio de informalidad procedimental. Análisis Principio de juridicidad y principio de no formalización Aplicaciones normativas de la no formalización Principio de conservación del acto administrativo El principio de trascendencia procedimental El principio de subsanación: la convalidación y la conversión del acto administrativo El principio de los actos separables 10. Principio de inexcusabilidad La inexcusabilidad administrativa La inexcusabilidad formal: regla de competencia La inexcusabilidad material Resolución de inadmisibilidad de una solicitud y rechazo de plano Excepciones al principio de inexcusabilidad material Diferencias entre el principio conclusivo y el principio de inexcusabilidad 11. Principio de impugnabilidad La impugnabilidad de los actos administrativos Procedencia del principio de impugnabilidad Medios de impugnación de los actos administrativos Excepciones al principio de impugnabilidad Inimpugnabilidad de los actos trámite Los actos de reemplazo Infracción al principio de impugnabilidad 12. Principios de transparencia y de publicidad Transparencia y publicidad administrativa Restricciones de la transparencia y publicidad 13. Principios generales relativos a los medios electrónicos Enumeración de los principios generales relativos a los medios electrónicos 13.1. Principio de neutralidad tecnológica 13.2. Principio de actualización 13.3. Principio de equivalencia funcional 13.4. Principio de fidelidad 13.5. Principio de interoperabilidad 13.6. Principio de cooperación SECCIÓN III LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN I. Generalidades Naturaleza jurídica de los derechos de las personas en sus relaciones con la Administración II. Los derechos de las personas: análisis en particular Enumeración de los derechos de las personas en sus relaciones con la Administración 1. Conocer el estado de tramitación de los procedimientos. Obtener copia y devolución de los originales 2. Identificar a las autoridades y al personal 3. Acompañar documentos electrónicos 4. Eximirse de presentar documentos 5. Acceder a los actos administrativos y sus documentos 6. Ser tratados con respeto y deferencia 7. Formular alegaciones y aportar documentos 8. Exigir responsabilidades de la administración y del personal 9. Obtener información acerca de requisitos jurídicos o técnicos 10. Otros derechos reconocidos en la constitución y las leyes CAPÍTULO II EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL DE LA LEY N° 19.880 SECCIÓN I ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SECCIÓN I-A GENERALIDADES El procedimiento administrativo ordinario Enumeración de las etapas del procedimiento administrativo SECCIÓN I-B NORMAS COMUNES A TODO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. Generalidades Enumeración de las disposiciones comunes a las etapas del procedimiento administrativo II. Análisis de las normas comunes a las etapas de todo procedimiento administrativo 1. Los sujetos del procedimiento 1.1. La Administración del Estado 1.2. Los interesados 1.2.1. Capacidad para actuar como interesado 1.2.2. Tipos de interesados 1.2.3. Los apoderados 2. Los plazos del procedimiento Concepto de plazo administrativo Características de los plazos administrativos Naturaleza de los plazos del procedimiento administrativo Cómputo de los plazos del procedimiento administrativo Plazos internos del procedimiento administrativo Plazo máximo de sustanciación del procedimiento administrativo Ampliación de los plazos del procedimiento administrativo Reducción de los plazos del procedimiento administrativo: el procedimiento de urgencia 3. El expediente administrativo Noción de expediente administrativo Contenido del expediente administrativo Ingreso de las solicitudes, formularios o documentos al expediente electrónico Debe llevarse un registro actualizado de las actuaciones al que tendrán acceso los interesados Uso obligatorio de plataformas electrónicas Remisión de documentos e información 4. Las medidas provisionales Concepto de medidas provisionales Características de las medidas provisionales Clasificación de las medidas provisionales 4.1. Medidas provisionales una vez iniciado el procedimiento 4.2. Medidas provisionales previas al procedimiento 4.3. Normas comunes a las medidas provisionales 5. Los incidentes administrativos 5.1. Generalidades 5.2. La acumulación o desacumulación de procedimientos 6. La comunicación de los actos administrativos 6.1. Generalidades 6.2. Formas de comunicación de los actos 6.2.1. La publicación 6.2.2. Las notificaciones SECCIÓN I-C ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL I. Etapa de iniciación del procedimiento La etapa de iniciación y los principios de oficiosidad e inexcusabilidad Modalidades de inicio del procedimiento 1. Inicio de oficio 2. Inicio a solicitud del interesado II. Etapa de instrucción del procedimiento 1. Los actos de instrucción 2. La prueba en la fase instrucción 2.1. El peso de la prueba 2.2. Los medios de prueba y su valoración 2.3. El término probatorio 2.4. La rendición de la prueba 2.5. Los informes 2.6. Período de información pública III. Etapa de finalización del procedimiento La etapa de finalización y el principio conclusivo Concepto de causales de conclusión del procedimiento Enumeración de las causales de conclusión del procedimiento Clasificación de las causales de conclusión del procedimiento Se requiere un acto que deje constancia de los motivos de la finalización 1. Causal natural la resolución final La decisión material o resolución final Cuestiones conexas a la resolución final Contenido de la resolución final Plazo para dictar la resolución final La inexcusabilidad material La aceptación de informes o dictámenes sirve de motivación a la resolución final terminal Límites materiales de la resolución final 2. Causales anormales Generalidades Enumeración de las causales anormales de finalización del procedimiento 2.1. El desistimiento de la solicitud 2.2. La renuncia del derecho 2.3. El abandono del procedimiento 2.4. La imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes 2.5. Otras causales anormales de término del procedimiento IV. Fases adicionales del procedimiento SECCIÓN I-D EL SILENCIO ADMINISTRATIVO I. Generalidades El silencio administrativo como consecuencia de la inactividad de la Administración Concepto de silencio administrativo Bases constitucionales y normativas del silencio administrativo Regulación del silencio administrativo en nuestro ordenamiento jurídico Características del silencio administrativo Requisitos del silencio administrativo Efectos del silencio administrativo II. Modalidades del silencio administrativo Clasificación del silencio administrativo 1. El silencio positivo Concepto de silencio positivo Requisitos del silencio positivo Límites al silencio positivo Certificación del silencio positivo 2. El silencio negativo Concepto de silencio negativo Requisitos del silencio negativo Certificación del silencio negativo Diferencias entre el silencio positivo y el silencio negativo SECCIÓN II LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS I. Generalidades Los medios de impugnación de los actos administrativos Los recursos administrativos como medio de impugnación de los actos y fase impugnatoria del procedimiento administrativo Concepto de recurso administrativo Fundamento de los recursos administrativos Naturaleza jurídica de los recursos administrativos Características de los recursos administrativos Clasificación de los recursos administrativos Diferencias entre los recursos administrativos y la invalidación II. Régimen de recursos administrativos Enumeración de los recursos administrativos 1. El recurso de reposición 1.1. Generalidades 1.2. Procedimiento 2. El recurso jerárquico 2.1. Generalidades 2.2. Procedimiento 3. El recurso de revisión 3.1. Generalidades 3.2. Procedimiento 4. El recurso de aclaración o rectificación 4.1. Generalidades 4.2. Procedimiento 5. Normas comunes a los recursos administrativos 5.1. Motivación de los actos que resuelven recursos administrativos 5.2. Orden de prelación de los medios de impugnación de los actos administrativos 5.3. Notificación a los demás interesados sobre la interposición de los recursos administrativos 5.4. Corrección de vicios procedimentales en la fase de recursos 5.5. Principio de no suspensión del procedimiento 5.6. Publicidad de los actos que acogen recursos administrativos |
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