La Potestad Municipal En El Derecho Chileno (ART. 12 L.O.C.M.)
$32.550
El libro comienza con una breve referencia histórica a los municipios, con énfasis en su potestad. Luego, revisa la desentralización de las municipalidades y su consecuente autonomía de obrar, como fundamentos inmediatos de su potestad (particularmente, de la normativa, pero también de la de resolución). Acto seguido, se adentra en el estudio de cada una de las manifestaciones de esta potestad.
Hemos de considerar que el marco jurídico del Derecho Municipal no se limita a la Constitución y a la Ley No 18.695 (Orgánica Constitucional de Municipalidades), debiendo tener presente: el Decreto Ley No 3.063 (Ley de Rentas Municipales), la Ley No 18.883 (Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales), la Ley No 19.070 (Estatuto de los Profesionales de la Educación), la Ley No 19.378 (Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal), la Ley No 19.418 (sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias), la Ley No 19.880 (Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos), la Ley No 19.886 (Bases sobre Compras Públicas), el Decreto 458 (Ley General de Urbanismo y Construcciones), la Ley No 19.925 (sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas), la Ley No 20.500 (sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública), entre muchas otras.
El texto que se presenta a continuación tuvo la fortuna de participar y ser finalista en el Premio “Fernando Albi” de estudios sobre administración local, en su convocatoria 2022, realizada por la Diputación Provincial de Alicante, España, junto con un trabajo de Argentina y una decena de trabajos provenientes de la Comunitat Valenciana y de otras autonomías españolas como Cataluña, Galicia, Madrid, Murcia y Andalucía. En tal sentido, agradezco haber llegado a esas instancias.
CAPÍTULO PRIMERO
INTRODUCCIÓN A LA POTESTAD MUNICIPAL
1. Referencia histórica de los municipios y su potestad
1.1. Antecedentes Romanos del Municipio
1.2. Municipios en la Europa medieval y moderna
1.3. La Municipalización de América
1.4. Los Municipios en Chile
2. ¿A qué nos referimos con “Potestad Municipal”?
2.1. De la Potestad Genérica a la Potestad Administrativa
2.2. Características y clasificaciones de las Potestades Administrativas
2.3. De los diversos tipos de Potestad Municipal
2.4. Colofón
CAPÍTULO SEGUNDO
FUENTE Y NATURALEZA DE LA POTESTAD MUNICIPAL
3. Autonomía como fuente de la potestad
3.1. Sentido y alcance de la expresión “Autonomía”
3.2. La subordinación de la Autonomía Municipal
3.3. Rango constitucional de la Autonomía Municipal
4. Naturaleza jurídica de la Potestad Municipal
4.1. Estado de la cuestión sobre la Naturaleza de la Potestad Municipal, particularmente de las Ordenanzas
4.2. Ordenanzas como norma jurídica general
4.3. Ordenanzas como acto administrativo ordenador
4.4. Ordenanzas como Reglamentos, y estos como Tertium Genus
4.5. Nuestra postura
CAPÍTULO TERCERO
TIPOS DE POTESTAD MUNICIPAL
5. Los dos tipos de Potestad Municipal del art. 12
6. Potestad Municipal Normativa
6.1. Los Reglamentos Municipales
6.2. Las Ordenanzas Municipales
7. Potestad Municipal Resolutiva
7.1. Las Instrucciones Municipales
7.2. Los Decretos Alcaldicios
CAPÍTULO CUARTO
SUJETOS Y FORMAS DE LA POTESTAD MUNICIPAL
8. Sujeto activo o ente titular de la potestad
8.1. El Alcalde
8.2. El Concejo Municipal
8.3. Las Unidades Municipales y otros sujetos colaborativos
9. Sujeto pasivo o destinatarios ad intra y ad extra
9.1. Sujeto activo o ente titular de la potestad
9.2. Sujeto pasivo o destinatarios ad intra y ad extra
10. Aspectos formales de la Potestad Municipal
10.1. La fundamentación o principio de razonabilidad
10.2. La comunicación a los destinatarios
CAPÍTULO QUINTO
CONTORNOS DE LA POTESTAD: LÍMITES, CONTROL Y REVISIÓN
11. Límites a la potestad: El principio de juridicidad
11.1. Principio de Competencia o Separación de Poderes
11.2. Principio de Jerarquía Normativa
11.3. Principio de Reserva de Ley
11.4. Los Derechos Fundamentales como límite
12. Control y revisión de la Potestad Municipal
12.1. Control Administrativo Interno
12.2. Control Administrativo Externo (Contraloría)
12.3. Control Judicial (el contencioso administrativo)
ANEXOS
1. Modelos de decretos alcaldicios
1.1. Decreto de asunción de alcalde
1.2. Decreto de delegación de facultades
1.3. Decreto de baja de bienes municipales
1.4. Decreto de bien nacional de uso público
1.5. Decreto de uso de recinto municipal
1.6. Decreto de viático a concejal
1.7. Decreto de utilidad manifiesta
1.8. Decreto confiere patente de alcoholes
1.9. Decreto de transmisión de patente por fallecimiento
1.10. Decreto de transferencia de patente de alcohol
1.11. Decreto de orden de subrogancia
1.12. Decreto de remate de vehículos
1.13. Decreto aprueba bases de licitación
1.14. Decreto segundo llamado a licitación
1.15. Decreto llamado a licitación privada
1.16. Decreto adjudica licitación
1.17. Decreto aprueba contrato de suministro
1.18. Decreto aplica multa por incumplimiento
1.19. Decreto declara desierta propuesta
1.20. Decreto declara inadmisible oferta presentada
1.21. Decreto declara término anticipado de contrato
1.22. Decreto trato directo: 10 UTM
1.23. Decreto trato directo: servicios conexos
1.24. Decreto trato directo: servicios indispensables
1.25. Decreto trato directo: servicios especializados
1.26. Decreto trato directo: prórroga de servicios
1.27. Decreto trato directo: proveedor único
2. Modelos de ordenanzas municipales
2.1. Ordenanza de derechos municipales
2.2. Ordenanza de aseo habitacional
2.3. Ordenanza de alcoholes
2.4. Ordenanza de ruidos molestos
2.5. Ordenanza de cierre de calles y pasajes
2.6. Ordenanza de retiro de vehículos abandonados
3. Modelos de reglamentos municipales
3.1. De organización y funcionamiento interno de la municipalidad
3.2. De compras y contrataciones públicas
3.3. De tramitación de decretos alcaldicios
3.4. De funcionamiento interno del concejo municipal
3.5. De uso de vehículos municipales
3.6. Del procedimiento sobre bienes muebles municipales
6 disponibles
Autor: Luis Patricio Ríos Muñoz
Editorial: Libromar
Año de Publicación: 2024
Paginas :374
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| Settings | La Potestad Municipal En El Derecho Chileno (ART. 12 L.O.C.M.) remove | Análisis Crítico de las Prerrogativas Sancionatorias del Estado-Versión Proview remove | Aspectos Críticos de la Contratación Administrativa remove | Estabilidad del Permiso de Construcción en Chile remove | Contratos y Procedimientos Bancarios remove | Los Contratos Administrativos remove |
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| Description | Autor: Luis Patricio Ríos Muñoz Editorial: Libromar Año de Publicación: 2024 Paginas :374 | Autor: Carlos Salinas Bruzzone Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 1384 Año de publicación: 2019 | Autor: Juan Carlos Flores Rivas Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 352 Año de publicación: 2021 | Autor: Paulina Pastene Navarrete Editorial : Tirant lo Blanch Año de Publicación : 2022 Paginas :282 | Autor: Andrés Bustos Díaz, Fernando Azofeifa Castro Editorial : Tirant lo Blanch Año de Publicación : 2022 Paginas :160 | Autor: Gabriel Enrique Celis Danzinger Editorial: El Jurista Numero de Paginas: 562 Año de publicación: 2018 |
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El libro comienza con una breve referencia histórica a los municipios, con énfasis en su potestad. Luego, revisa la desentralización de las municipalidades y su consecuente autonomía de obrar, como fundamentos inmediatos de su potestad (particularmente, de la normativa, pero también de la de resolución). Acto seguido, se adentra en el estudio de cada una de las manifestaciones de esta potestad.
Hemos de considerar que el marco jurídico del Derecho Municipal no se limita a la Constitución y a la Ley No 18.695 (Orgánica Constitucional de Municipalidades), debiendo tener presente: el Decreto Ley No 3.063 (Ley de Rentas Municipales), la Ley No 18.883 (Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales), la Ley No 19.070 (Estatuto de los Profesionales de la Educación), la Ley No 19.378 (Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal), la Ley No 19.418 (sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias), la Ley No 19.880 (Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos), la Ley No 19.886 (Bases sobre Compras Públicas), el Decreto 458 (Ley General de Urbanismo y Construcciones), la Ley No 19.925 (sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas), la Ley No 20.500 (sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública), entre muchas otras.
El texto que se presenta a continuación tuvo la fortuna de participar y ser finalista en el Premio “Fernando Albi” de estudios sobre administración local, en su convocatoria 2022, realizada por la Diputación Provincial de Alicante, España, junto con un trabajo de Argentina y una decena de trabajos provenientes de la Comunitat Valenciana y de otras autonomías españolas como Cataluña, Galicia, Madrid, Murcia y Andalucía. En tal sentido, agradezco haber llegado a esas instancias.
CAPÍTULO PRIMERO
INTRODUCCIÓN A LA POTESTAD MUNICIPAL
1. Referencia histórica de los municipios y su potestad
1.1. Antecedentes Romanos del Municipio
1.2. Municipios en la Europa medieval y moderna
1.3. La Municipalización de América
1.4. Los Municipios en Chile
2. ¿A qué nos referimos con “Potestad Municipal”?
2.1. De la Potestad Genérica a la Potestad Administrativa
2.2. Características y clasificaciones de las Potestades Administrativas
2.3. De los diversos tipos de Potestad Municipal
2.4. Colofón
CAPÍTULO SEGUNDO
FUENTE Y NATURALEZA DE LA POTESTAD MUNICIPAL
3. Autonomía como fuente de la potestad
3.1. Sentido y alcance de la expresión “Autonomía”
3.2. La subordinación de la Autonomía Municipal
3.3. Rango constitucional de la Autonomía Municipal
4. Naturaleza jurídica de la Potestad Municipal
4.1. Estado de la cuestión sobre la Naturaleza de la Potestad Municipal, particularmente de las Ordenanzas
4.2. Ordenanzas como norma jurídica general
4.3. Ordenanzas como acto administrativo ordenador
4.4. Ordenanzas como Reglamentos, y estos como Tertium Genus
4.5. Nuestra postura
CAPÍTULO TERCERO
TIPOS DE POTESTAD MUNICIPAL
5. Los dos tipos de Potestad Municipal del art. 12
6. Potestad Municipal Normativa
6.1. Los Reglamentos Municipales
6.2. Las Ordenanzas Municipales
7. Potestad Municipal Resolutiva
7.1. Las Instrucciones Municipales
7.2. Los Decretos Alcaldicios
CAPÍTULO CUARTO
SUJETOS Y FORMAS DE LA POTESTAD MUNICIPAL
8. Sujeto activo o ente titular de la potestad
8.1. El Alcalde
8.2. El Concejo Municipal
8.3. Las Unidades Municipales y otros sujetos colaborativos
9. Sujeto pasivo o destinatarios ad intra y ad extra
9.1. Sujeto activo o ente titular de la potestad
9.2. Sujeto pasivo o destinatarios ad intra y ad extra
10. Aspectos formales de la Potestad Municipal
10.1. La fundamentación o principio de razonabilidad
10.2. La comunicación a los destinatarios
CAPÍTULO QUINTO
CONTORNOS DE LA POTESTAD: LÍMITES, CONTROL Y REVISIÓN
11. Límites a la potestad: El principio de juridicidad
11.1. Principio de Competencia o Separación de Poderes
11.2. Principio de Jerarquía Normativa
11.3. Principio de Reserva de Ley
11.4. Los Derechos Fundamentales como límite
12. Control y revisión de la Potestad Municipal
12.1. Control Administrativo Interno
12.2. Control Administrativo Externo (Contraloría)
12.3. Control Judicial (el contencioso administrativo)
ANEXOS
1. Modelos de decretos alcaldicios
1.1. Decreto de asunción de alcalde
1.2. Decreto de delegación de facultades
1.3. Decreto de baja de bienes municipales
1.4. Decreto de bien nacional de uso público
1.5. Decreto de uso de recinto municipal
1.6. Decreto de viático a concejal
1.7. Decreto de utilidad manifiesta
1.8. Decreto confiere patente de alcoholes
1.9. Decreto de transmisión de patente por fallecimiento
1.10. Decreto de transferencia de patente de alcohol
1.11. Decreto de orden de subrogancia
1.12. Decreto de remate de vehículos
1.13. Decreto aprueba bases de licitación
1.14. Decreto segundo llamado a licitación
1.15. Decreto llamado a licitación privada
1.16. Decreto adjudica licitación
1.17. Decreto aprueba contrato de suministro
1.18. Decreto aplica multa por incumplimiento
1.19. Decreto declara desierta propuesta
1.20. Decreto declara inadmisible oferta presentada
1.21. Decreto declara término anticipado de contrato
1.22. Decreto trato directo: 10 UTM
1.23. Decreto trato directo: servicios conexos
1.24. Decreto trato directo: servicios indispensables
1.25. Decreto trato directo: servicios especializados
1.26. Decreto trato directo: prórroga de servicios
1.27. Decreto trato directo: proveedor único
2. Modelos de ordenanzas municipales
2.1. Ordenanza de derechos municipales
2.2. Ordenanza de aseo habitacional
2.3. Ordenanza de alcoholes
2.4. Ordenanza de ruidos molestos
2.5. Ordenanza de cierre de calles y pasajes
2.6. Ordenanza de retiro de vehículos abandonados
3. Modelos de reglamentos municipales
3.1. De organización y funcionamiento interno de la municipalidad
3.2. De compras y contrataciones públicas
3.3. De tramitación de decretos alcaldicios
3.4. De funcionamiento interno del concejo municipal
3.5. De uso de vehículos municipales
3.6. Del procedimiento sobre bienes muebles municipales
| indiceAnálisis Crítico de las Prerrogativas Sancionatorias del EstadoBases para la Comprensión Autónoma del Derecho Sancionador Regulatorio en ChileLa presente obra se hace cargo de la evolución de los poderes de sanción de la Administración en Chile, para cuyos efectos analiza esta en el Derecho Administrativo nacional y en el Derecho Administrativo español, máxime cuando la evolución del derecho peninsular ha servido de sustento jurídico para la actual comprensión de las prerrogativas administrativo-sancionatorias en nuestro país. Esta investigación presenta una interesante sistematización de las diversas teorías que se han formulado en Chile para la inteligencia de dichas prerrogativas, dedicando un estudio especial a lo que el autor denomina “teoría de la crítica formal a la radicación de poderes de sanción en la Administración pública”, cuyo sustento se halla en la tesis del ius puniendi estatal único del Estado, posición mayoritariamente aceptada por la doctrina ius administrativa y la jurisprudencia constitucional, administrativa y judicial. El autor efectúa una propuesta innovadora al presentar una relectura de la actividad sustancial de la Administración, advirtiendo la existencia –en el marco de lo que denomina “actividad de intervención”– de un “nuevo derecho sancionatorio en el ámbito de los mercados regulados”, que goza de autonomía respecto de las garantías de orden penal. Cabe destacar, también, el esfuerzo realizado en orden a identificar los principios jurídicos que informarían un “nuevo” Derecho Administrativo Sancionador Regulatorio. La presente obra viene a llenar un sensible vacío referido a un análisis sistemático de los poderes de sanción de la Administración, avanzando decididamente hacia una concepción autónoma del Derecho Sancionador Regulatorio respecto del Derecho Penal, evidenciando las limitaciones de la tesis del ius puniendi estatal único para la comprensión de las diversas manifestaciones del poder de sanción de la Administración. | Abre el presente libro el capítulo I que recoge el artículo “Licitación pública: ¿Es el procedimiento ordinario de contratación administrativa?”. En este artículo se trata de contestar la interrogante de si la licitación pública es el procedimiento general para formar la voluntad contractual del Estado o si las causales de licitación privada o el trato directo son lo suficientemente amplias para que el Estado puede eximirse de la licitación pública. Se arriba a la conclusión de que algunas de las causales de trato directo, en la forma que se encuentran reguladas, son demasiado amplias y que deben ser revisadas para impedir que se sorteen la licitación sin una motivación suficiente. En el capítulo II se pasa revista a los principios de la licitación pública. En primer lugar, se analiza el principio de libre concurrencia de los oferentes, el sistema de registro de los oferentes para limitar las ofertas temerarias y seleccionar la oferta más conveniente. A su vez, se analizan las prácticas atentatorias de la libre concurrencia, extraídas de la práctica administrativa y de la jurisprudencia administrativa. En segundo lugar, revisamos el principio de igualdad de los oferentes tanto al momento de selección del contratista como durante la ejecución del contrato administrativo. Finalmente, se analiza el principio de estricta sujeción a las bases de licitación, sus límites y relación con otros principios de la licitación pública. En el capítulo III se analiza desde una visión crítica la inhabilidad regulada en el artículo 4º de la Ley Nº 19.886, de 2003, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, que impide contratar con el Estado a aquellas empresas que dentro de dos años anteriores a la presentación de sus ofertas hayan sido condenadas por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador. Se analizan cómo las nuevas exigencias derivadas de la contratación administrativa estratégica, mediante la cual el Estado incorpora elementos exógenos para satisfacer necesidades tales como el cumplimiento de las obligaciones laborales de las empresas licitantes o el respeto del medio ambiente, pueden generar impactos complejos en la contratación administrativa. En el capítulo IV relativo a las bases de licitación como medio de prueba en la litigación pública contractual, planteamos la tesis de que las bases de licitación no son el único medio de prueba válido para acreditar el sentido y alcance de las obligaciones contractuales, no obstante, su importancia. Esta tesis se funda en que generalmente la estructura y articulación de las bases de licitación es un rol que le corresponde íntegramente al Estado, que se puede convertir en un instrumento perverso para diagnosticar el cumplimiento o incumplimiento ocurrido durante la ejecución del contrato administrativo. En el capítulo V se estudia el principio de probidad administrativa en la fase de evaluación de ofertas de la licitación pública. Sustentamos que las licitaciones públicas deben regirse por el principio de buena fe, bajo la creencia objetiva de que sus miembros deben actuar con honradez y sujetos a una conducta recta, en el sentido de privilegiar el interés público sobre el privado al momento de seleccionar la oferta más conveniente para la satisfacción de la necesidad pública, quedando prohibida la incorporación de elementos o la omisión de requisitos no previstos ni en la ley ni en las bases de licitación, que puedan generar situaciones de privilegios entre los oferentes. En el capítulo VI se analiza el régimen jurídico que regula la contratación administrativa de las empresas públicas en nuestro Derecho Administrativo, en sus distintas etapas, a saber, licitación, ejecución y terminación. Específicamente, se analiza si los contratos suscritos por las distintas empresas públicas existentes en nuestro país se encuentran sometidas exclusivamente a “la legislación común aplicable a los particulares” o las empresas públicas en su actividad contractual deben respetar ciertas normas y principios del derecho administrativo, como cualquier órgano que integra la Administración Pública. El capítulo VII tiene por objeto analizar la tesis sustentada por la Contraloría General de la República y por la Corte Suprema, que afirman que las multas en los contratos administrativos ostentan la naturaleza de cláusulas penales de origen contractual, y cuya aplicación se canaliza a través de la simple ejecución de una cláusula contractual. | El permiso de construcción constituye una importante técnica autorizatoria estatal de carácter reglado y preventivo, cuya finalidad consiste en resguardar el cumplimiento del ordenamiento jurídico urbanístico, y que una vez otorgado, permitirá a su titular destinatario gozar del denominado «privilegio de invariabilidad regulatoria» o también conocido efecto de «congelamiento de las normas urbanísticas». Sin embargo, en las últimas dos décadas, diversos permisos de construcción que han posibilitado el desarrollo de una importante y significativa cantidad de proyectos urbano-inmobiliarios, se ha visto enfrentado a una serie de cuestionamientos sobre la legalidad de su otorgamiento, en medio de una ciudadanía cada vez más activa e involucrada en la adopción de las decisiones de carácter público-urbanístico y cuyas reclamaciones y descontento se ha visto potenciada por la multiplicidad y dispersión de mecanismos para activar la revisión de los mismos, tanto en sede administrativa como jurisdiccional. A lo anterior, se ha sumado también una serie de discusiones propias del Sistema de Evaluación e Impacto Ambiental, y que, dada su cercanía y estrecha vinculación con este tipo de acto administrativo, ha llegado incluso a introducirse como elemento de validez a analizar en el otorgamiento de este, contribuyendo así a escenarios de frecuente judicialización e incertidumbre jurídica durante todo el desarrollo de este tipo de proyectos, la que podrá alcanzar incluso sus etapas de mayor avance o finalización. En dicho contexto, la presente obra aborda de forma integral la jurisprudencia existente sobre la materia, a través de un análisis metódico de los diversos conflictos interpretativos que, caóticamente, suelen producirse respecto a una compleja y dispersa normativa, que pareciera tener tantas interpretaciones como intérpretes existen, y cuyo conocimiento resulta indispensable para todos aquellos que directa o indirectamente se relacionan con la industria inmobiliaria. Índice TABLA DE ABREVIATURAS 11 PRÓLOGO 13 INTRODUCCIÓN 23 Capítulo I EL PERMISO DE CONSTRUCCIÓN COMO TÉCNICA ADMINISTRATIVA AUTORIZATORIA Y LIMITACIÓN DEL DERECHO DE PROPIEDAD 1. Consideraciones generales 27 2. El surgimiento de una técnica administrativa autorizatoria frente al ius aedificandi. Breve reseña de la legislación chilena 29 3. Normativa urbanística y de construcción: limitación al derecho de propiedad y establecimiento del permiso de construcción como un mecanismo para resguardar el cumplimiento preventivo de la misma 36 4. Etapas del procedimiento administrativo autorizatorio, órganos y sujetos que intervienen en su tramitación, y entidades con facultades interpretativas y dictaminantes sobre la materia 44 4.1 Sustanciación del procedimiento administrativo para el otorgamiento del permiso de construcción. 44 4.2 Órganos y sujetos que intervienen en la tramitación, otorgamiento y revisión del permiso de construcción. 49 5. Facultad interpretativa de la División de Desarrollo Urbano y potestad dictaminante de la Contraloría General de la República: Una consideración indispensable al momento de hablar de certidumbre jurídica y confianza en el obrar de la Administración 62 Capítulo II ¿ES ADMISIBLE LA DISCRECIONALIDAD EN EL OTORGAMIENTO DE LOS PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN? 1. El permiso de construcción: un acto administrativo de naturaleza jurídica reglada 81 2. Actos administrativos vinculados al permiso de construcción. ¿Cuáles son sus efectos? 85 3. Vinculación entre el permiso de construcción y la resolución de calificación ambiental (RCA). una confluencia que suma inestabilidad 98 4. Publicidad de los permisos de construcción y el interés general. Análisis de la doctrina de “las particularidades” desarrollada por la Corte Suprema a partir del artículo 48 literal a) de la LBPA 119 Capítulo III CAMBIOS EN LA INTERPRETACIÓN DE LA NORMATIVA URBANÍSTICA ¿FIN AL PARADIGMA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS? 1. El activo rol de la ciudadanía en asuntos público-urbanísticos y un disperso sistema de impugnaciones 133 2. La jurisprudencia de los derechos adquiridos y su “giro” en los últimos años. 140 3. Los intentos por dotar al sistema de una mayor estabilidad y seguridad jurídica: Constatación y propuestas 200 Capítulo IV ¿QUÉ ESPERAR DESPUÉS DE LA DECLARACIÓN DE INVALIDACIÓN O ILEGALIDAD DE UN PERMISO DE CONSTRUCCIÓN? 1. Los efectos de las sentencias judiciales ¿ cómo se han cumplido? Análisis de los casos Edificio Botero en Ñuñoa y Edificio O´Brien en Vitacura 217 2. Responsabilidad patrimonial de la Administración por falta de servicio en la dictación de certificaciones y autorizaciones en materia urbanística 230 3. Comentarios finales. 246 CONCLUSIONES Proposiciones 260 Bibliografía citada Comentarios web 261 Tesis 262 Jurisprudencia citada 265 Jurisprudencia judicial 265 Otras fuentes documentales 273 Circulares DDU 274 | ÍNDICE Prólogo 13 Parte i DERECHO BANCARIO Capítulo Primero NOCION DE DERECHO BANCARIO 17 Generalidades 17 Derecho público bancario 18 Derecho privado bancario 19 Capítulo Segundo EVOLUCIÓN HISTÓRICA 21 Capítulo Tercero SISTEMA BANCARIO 25 Noción de sistema bancario 25 Entidades reguladoras 25 Banca Central 25 Organismos de supervisión y entidades de control 26 Las instituciones de crédito en general 26 Sistema bancario chileno 27 El panorama internacional 27 Capítulo Cuatro SISTEMA BANCARIO CHILENO 29 Sección I EL BANCO CENTRAL DE CHILE 1. Generalidades 29 2. Objetivo del banco central 30 3. Dirección y administración 30 4. Facultades y operaciones del banco 31 4.1. Ser banquero de los bancos 31 4.2. Emisor de la moneda 31 4.2.1. Las criptomonedas 35 4.3. Dictar normas en materia de regulación de la cantidad de dinero en circulación y de crédito. 43 4.4. Atribuciones en materia internacional (art. 38 LOC). 44 4.5. Facultades en materia de cambios internacionales y de comercio exterior (art. 39 LOC). 45 5.- Facultades sancionatorias del banco central 46 6.- Procedimiento de reclamo de los acuerdo del consejo (art. 66 LOC). 46 1.- Notificación de los acuerdos 46 2.- Reclamos (art. 69 LGB) 46 Sección II COMISION PARA EL MERCADO FINANCIERO (EX SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS) 1.- Evolución histórica del organismo de supervición 47 2.- Comisión para el Mercado Financiero 49 Entidades sujetas a su supervisión (art. 3). 49 Atribuciones generales de la CMF (art. 5º). 50 Organización de la CMF 50 Capítulo Quinto DE LAS EMPRESAS BANCARIAS 51 I.- Concepto 51 II.- Legislación que rige a las empresas bancarias establecidas en Chile 52 Capítulo Sexto CONSTITUCION DE LAS EMPRESAS BANCARIAS 53 I.- Estructura jurídica 53 II.- Autorización del Estado. 53 Capítulo Séptimo SUCURSALES O AGENCIAS DE BANCOS EXTRANJEROS 57 Capítulo Octavo FUNCIONAMIENTO Y ADMINISTRACION DE LOS BANCOS 59 I.- Obligatoridad del realizar el giro 59 II.- Protección del giro bancario (art.39) 59 II.- Dirección y administración de los bancos 60 1.- El directorio 60 2.- Sesiones de directorio 60 3.- Inhabilidades e incompatibilidades 61 III.- Requisitos que deben cumplir los accionistas 61 IV.- Del capital de los bancos. 62 1.- Capital y reservas 62 2.- Aumentos y disminuciones de capital 63 3.-Las acciones 63 4.- Dividendos 64 Capítulo Noveno INDICES DE SOLVENCIA Y LIQUIDEZ BANCARIA 65 I.- Concepto 65 II.- Clasificacion de gestion y solvencia (arts. 59 a 62 LGB) 66 III.- Analisis de los indices de solvencia y liquidez. 66 1.- El encaje bancario 66 2.- La reserva técnica.- 67 3.- Relación entre activos y patrimonio.- 68 4.- Limitaciones en el otorgamiento de créditos.- Art. 84 68 1.- Sin garantías: 68 2.- Con garantías: 69 5.- Prohibición de otorgar créditos. 69 6.- Prohibición de adquirir ciertos bienes. (art. 84 Nº 5) 70 7.- Prohibición de garantizar obligaciones de terceros (art. 84 Nº 6). 70 Capítulo Undécimo MEDIDAS PARA REGULARIZAR LA SITUACION FINANCIERA CRITICA DE LOS BANCOS 71 1.- Capitalización Preventiva (art. 118) 71 2.- Solidaridad bancaria 72 3.- Procedimiento de reorganización o liquidación 72 4.- Liquidación Forzosa. Art. 130 72 Capítulo Duodécimo CONSERVACION DE DOCUMENTOS Y CADUCIDAD DE LOS DEPOSITOS 73 I.- Conservacion de la documentacion. art. 155 73 II. Caducidad de los depositos. artículo 156 73 Parte II Capítulo Primero OPERACIONES BANCARIAS 77 I.- Concepto 77 II.- Portabildad financiera 77 III.- Responsabilidad por fraudes bancarios 78 IV.- Garantía del estado a las captaciones (Art. 144 y 145) 79 Capítulo Segundo ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRACION BANCARIA 81 I.- Caracterización jurídica de los contratos bancarios 81 II.- Fuentes del Dereho contractual bancario 82 III.- Clasificación de los contratos bancarios 84 Capítulo Tercero LA CUENTA CORRIENTE BANCARIA 87 I.- Introducción 87 II.- Normativa que regula la cuenta corriente bancaria 87 III.- Definición legal 88 IV.- Caractertistícas del contrato 88 V.- Obligaciones del banco 90 VI.- Extinción o conclusión del contrato. 92 Capítulo Cuarto CONTRATOS BANCARIOS DE PASIVO 93 I.- Introducción. Actividad bancaria, entidades de crédito y operaciones pasivas 93 II.- Los depósitos bancarios en general 93 III. Los depósitos bancarios de dinero 95 Capítulo quinto CONTRATOS BANCARIOS DE ACTIVO 101 I.- El contrato de préstamo 101 II El contrato de apertura de crédito 107 III. El contrato de descuento 110 IV.- Préstamo hipotecarios 113 Capítulo Sexto CONTRATOS BANCARIOS DE GESTION 119 I.- El crédito documentario o carta de crédito 119 II.- El aval bancario 126 III.- Las tarjetas bancarias 127 IV.- La tarjeta de crédito 127 V.- Sistema de la tarjeta de crédito 132 VI.- El servicio bancario de cajas de seguridad 136 VII.- Underwriting 140 Capítulo Séptimo DE LOS DERIVADOS FINANCIEROS 143 I. Figuras contractuales bancarias de gestión del riesgo financiero 143 Capítulo Octavo SOCIEDADES FILIALES COMPLEMENTARIAS DEL GIRO 151 | Colección de Derecho Administrativos. La presente investigación aborda uno de los capítulos tradicionales que integran el Derecho Administrativo general, cual es, la contratación administrativa y los contratos administrativos, como expresión de la actividad formal de la Administración del Estado, cuyo enfoque se sitúa en el contexto de nuestro ordenamiento jurídico interno, principalmente a partir de la Ley N° 19.886 de Compras Públicas y su Reglamento, la Ley del MOP y el Reglamento de Contratos de Obra Pública, la Ley de Concesiones de Obra Pública y su Reglamento, analizadas, por cierto, en el contexto de otras fuentes jurídicas, como la Constitución Política, los tratados internacionales pertinentes, la Ley N° 18.575, la Ley N° 19.880, la Ley N° 20.285, y la Ley de Administración Financiera del Estado Decreto Ley N° 1.263, así como la jurisprudencia constitucional, judicial y administrativa, sin perjuicio de recurrir también a la doctrina nacional e internacional. Se trata en definitiva, de una obra destinada principalmente a académicos y profesores de la cátedra de Derecho Administrativo, como también a los abogados, administradores públicos, estudiantes de Derecho, y a todos los servidores y funcionarios que se desempeñan en los órganos de la Administración del Estado. El primer capítulo aborda los fundamentos de la contratación administrativa, vale decir, lo denominada teoría o parte general, conformada por los conceptos, características, clasificaciones y elementos de los contratos administrativos, así como los principios jurídicos y procedimientos de contratación pública, luego, los efectos de tales contratos, el control de los mismos, su régimen de extinción y finalmente, los mecanismos de solución de controversias. Los capítulos siguientes se abocan a la parte especial, es decir, al estudio de los contratos administrativos en particular. El segundo apartado se ocupa de los contratos de suministro y prestación de servicios, con especial énfasis en aquellos sometidos al régimen normativo de la Ley de Compras Públicas. A su turno, el tercero y el cuarto apartado abordan, respectivamente, los contratos de obra pública, principalmente aquellos regidos por la normativa del MOP-, y de concesiones de esta obra pública, aquellos que regula la Ley concesiones y su Reglamento. Por su parte el quinto capítulo, analiza la estructura del contrato de concesiones de servicio público, incursionando en algunas de las modalidades de concesiones de servicio público que contempla nuestro ordenamiento jurídico administrativo. En definitiva, se trata de un texto pedagógico de estudio, cuyo índice temático se ajusta a los programas universitarios definidos para dicha materia por las Facultades de Derecho y Ciencia Jurídicas, y que por tanto privilegia el enfoque didáctico y sistemático sobre la materia, desde la perspectiva de la asignatura de Derecho Administrativo impartida-como curso de pregrado- en la carrera de Derecho. Ediciones Jurídicas El Jurista |
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