La Potestad Municipal En El Derecho Chileno (ART. 12 L.O.C.M.)

El libro comienza con una breve referencia histórica a los municipios, con énfasis en su potestad. Luego, revisa la desentralización de las municipalidades y su consecuente autonomía de obrar, como fundamentos inmediatos de su potestad (particularmente, de la normativa, pero también de la de resolución). Acto seguido, se adentra en el estudio de cada una de las manifestaciones de esta potestad.

Hemos de considerar que el marco jurídico del Derecho Municipal no se limita a la Constitución y a la Ley No 18.695 (Orgánica Constitucional de Municipalidades), debiendo tener presente: el Decreto Ley No 3.063 (Ley de Rentas Municipales), la Ley No 18.883 (Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales), la Ley No 19.070 (Estatuto de los Profesionales de la Educación), la Ley No 19.378 (Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal), la Ley No 19.418 (sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias), la Ley No 19.880 (Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos), la Ley No 19.886 (Bases sobre Compras Públicas), el Decreto 458 (Ley General de Urbanismo y Construcciones), la Ley No 19.925 (sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas), la Ley No 20.500 (sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública), entre muchas otras.

El texto que se presenta a continuación tuvo la fortuna de participar y ser finalista en el Premio “Fernando Albi” de estudios sobre administración local, en su convocatoria 2022, realizada por la Diputación Provincial de Alicante, España, junto con un trabajo de Argentina y una decena de trabajos provenientes de la Comunitat Valenciana y de otras autonomías españolas como Cataluña, Galicia, Madrid, Murcia y Andalucía. En tal sentido, agradezco haber llegado a esas instancias.

CAPÍTULO PRIMERO
INTRODUCCIÓN A LA POTESTAD MUNICIPAL

1. Referencia histórica de los municipios y su potestad
1.1. Antecedentes Romanos del Municipio
1.2. Municipios en la Europa medieval y moderna
1.3. La Municipalización de América
1.4. Los Municipios en Chile

2. ¿A qué nos referimos con “Potestad Municipal”?
2.1. De la Potestad Genérica a la Potestad Administrativa
2.2. Características y clasificaciones de las Potestades Administrativas
2.3. De los diversos tipos de Potestad Municipal
2.4. Colofón

CAPÍTULO SEGUNDO
FUENTE Y NATURALEZA DE LA POTESTAD MUNICIPAL

3. Autonomía como fuente de la potestad
3.1. Sentido y alcance de la expresión “Autonomía”
3.2. La subordinación de la Autonomía Municipal
3.3. Rango constitucional de la Autonomía Municipal

4. Naturaleza jurídica de la Potestad Municipal
4.1. Estado de la cuestión sobre la Naturaleza de la Potestad Municipal, particularmente de las Ordenanzas
4.2. Ordenanzas como norma jurídica general
4.3. Ordenanzas como acto administrativo ordenador
4.4. Ordenanzas como Reglamentos, y estos como Tertium Genus
4.5. Nuestra postura

CAPÍTULO TERCERO
TIPOS DE POTESTAD MUNICIPAL

5. Los dos tipos de Potestad Municipal del art. 12

6. Potestad Municipal Normativa
6.1. Los Reglamentos Municipales
6.2. Las Ordenanzas Municipales

7. Potestad Municipal Resolutiva
7.1. Las Instrucciones Municipales
7.2. Los Decretos Alcaldicios

CAPÍTULO CUARTO
SUJETOS Y FORMAS DE LA POTESTAD MUNICIPAL

8. Sujeto activo o ente titular de la potestad
8.1. El Alcalde
8.2. El Concejo Municipal
8.3. Las Unidades Municipales y otros sujetos colaborativos

9. Sujeto pasivo o destinatarios ad intra y ad extra
9.1. Sujeto activo o ente titular de la potestad
9.2. Sujeto pasivo o destinatarios ad intra y ad extra

10. Aspectos formales de la Potestad Municipal
10.1. La fundamentación o principio de razonabilidad
10.2. La comunicación a los destinatarios

CAPÍTULO QUINTO
CONTORNOS DE LA POTESTAD: LÍMITES, CONTROL Y REVISIÓN

11. Límites a la potestad: El principio de juridicidad
11.1. Principio de Competencia o Separación de Poderes
11.2. Principio de Jerarquía Normativa
11.3. Principio de Reserva de Ley
11.4. Los Derechos Fundamentales como límite

12. Control y revisión de la Potestad Municipal
12.1. Control Administrativo Interno
12.2. Control Administrativo Externo (Contraloría)
12.3. Control Judicial (el contencioso administrativo)

ANEXOS

1. Modelos de decretos alcaldicios
1.1. Decreto de asunción de alcalde
1.2. Decreto de delegación de facultades
1.3. Decreto de baja de bienes municipales
1.4. Decreto de bien nacional de uso público
1.5. Decreto de uso de recinto municipal
1.6. Decreto de viático a concejal
1.7. Decreto de utilidad manifiesta
1.8. Decreto confiere patente de alcoholes
1.9. Decreto de transmisión de patente por fallecimiento
1.10. Decreto de transferencia de patente de alcohol
1.11. Decreto de orden de subrogancia
1.12. Decreto de remate de vehículos
1.13. Decreto aprueba bases de licitación
1.14. Decreto segundo llamado a licitación
1.15. Decreto llamado a licitación privada
1.16. Decreto adjudica licitación
1.17. Decreto aprueba contrato de suministro
1.18. Decreto aplica multa por incumplimiento
1.19. Decreto declara desierta propuesta
1.20. Decreto declara inadmisible oferta presentada
1.21. Decreto declara término anticipado de contrato
1.22. Decreto trato directo: 10 UTM
1.23. Decreto trato directo: servicios conexos
1.24. Decreto trato directo: servicios indispensables
1.25. Decreto trato directo: servicios especializados
1.26. Decreto trato directo: prórroga de servicios
1.27. Decreto trato directo: proveedor único

2. Modelos de ordenanzas municipales
2.1. Ordenanza de derechos municipales
2.2. Ordenanza de aseo habitacional
2.3. Ordenanza de alcoholes
2.4. Ordenanza de ruidos molestos
2.5. Ordenanza de cierre de calles y pasajes
2.6. Ordenanza de retiro de vehículos abandonados

3. Modelos de reglamentos municipales
3.1. De organización y funcionamiento interno de la municipalidad
3.2. De compras y contrataciones públicas
3.3. De tramitación de decretos alcaldicios
3.4. De funcionamiento interno del concejo municipal
3.5. De uso de vehículos municipales
3.6. Del procedimiento sobre bienes muebles municipales