Manual de Derecho Administrativo – normativa aplicable a la administración pública chilena

Parece relevante entender la importancia que tiene una nueva actualización de este Manual, porque a la problemática que se sostiene respecto de la correcta aplicación e interpretación de la “confianza legítima”, se suma a que en el tiempo que media desde la segunda edición hasta ahora se han generado otros cambios legislativos que impactan en el sector público, tales como las reformas y cambios sustanciales en la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios y su Reglamento (ver anexo, notas 4 y 5); reformas que buscan mejorar la calidad del gasto público y aumentar los estándares de probidad y transparencia en los procedimientos de Compras Públicas y, por cierto, la dictación de la denominada Ley Karin, que importa la creación de procedimientos especiales para la investigación, prevención y sanción del acoso sexual y laboral, maltrato laboral y violencia en el trabajo, junto con reformas a los procedimientos disciplinarios, contenidos en el Título V de la Ley N° 18.834.

Nuevamente, la actualización tendrá como objetivo poner a disposición de funcionarios, abogados y estudiantes un texto propedéutico, de fácil lectura y que da cuenta de la normativa general aplicable al sector público de manera simple, explicada y comentada en base a dictámenes y doctrina pertinente.

CAPÍTULO I BREVES NOCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Fuentes del derecho administrativo 1.1. Tipos de fuentes del derecho administrativo
2. Características del Derecho Administrativo

CAPÍTULO II LA FUNCIÓN PÚBLICA. ESTATUTO ADMINISTRATIVO

1. La función pública 1.1. Vinculo de la función pública, características 1.2. Principios que informan la función pública
2. El Estatuto Administrativo, historia de la ley
3. Estatuto Administrativo como regulador de las relaciones entre el Estado y su personal 3.1. Características del régimen estatutario
4. Estructura del Estatuto
5. Principios fundamentales que inspiran la legislación estatutaria
6. Funcionarios a quienes no se les aplica el estatuto administrativo
7. Contratación de personal bajo normativa del Código del Trabajo
8. La tutela Laboral de derechos fundamentales en Chile
9. ¿Cuáles son los derechos fundamentales de los trabajadores que se tutelan?
10. La Ley No 21.280
11. Los cargos a contrata y la contratación a honorarios
12. ¿Cómo ha interpretado Contraloría estas normas?
13. La confianza legítima
14. Calidades jurídicas de los cargos públicos 14.1. Cargo público 14.2. Titulares 14.3. Suplencia 14.4. Subrogancia 14.5. Requisitos generales para ingresar a la Administración del Estado 14.6. Funcionarios de hecho 14.7. Comisiones de servicio, destinaciones y cometidos funcionarios 14.7.1. Características de las comisiones de servicio 14.7.2. Las destinaciones 14.7.3. El cometido funcionario
15. Contratos a honorarios 15.1. Requisitos para la contratación a honorarios
16. Inhabilidades e incompatibilidades administrativas 16.1. Inhabilidades 16.2. Inhabilidad por parentesco 16.3. Inhabilidad por litigio 16.4. Inhabilidad por contrato o caución 16.5. Inhabilidad por condena 16.6. Incompatibilidades 16.7. Incompatibilidad en razón de jornada de trabajo 16.8. Incompatibilidades previstas en el artículo sexagésimo sexto de la Ley No 19.882 16.9. Incompatibilidad especial para ex funcionarios de instituciones fiscalizadoras 16.10. Inhabilidad de la Ley No 21.389
17. El sistema de alta dirección pública 17.1. Dirección Nacional de Servicio Civil 17.2. Consejo de Alta Dirección Pública 17.3. Conformación del Consejo 17.4. Condiciones de desempeño altos directivos públicos 17.5. Evaluación de los altos directivos públicos

CAPÍTULO III DEL INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Generalidades 1.1. Requisitos de ingreso, artículo 12 estatuto administrativo
2. De los concursos y procedimientos complementarios
3. Procedimientos comunes a todo tipo de concursos
4. Integración de los comités de selección según tipo de concursos
5. Normas particulares para el concurso público de ingreso
6. Concurso de promoción
7. Concurso para la provisión de cargos de jefe de departamento y equivalentes
8. Concurso para el encasillamiento de personal
9. Normas especiales para funcionarios municipales
10. Cargos de exclusiva confianza 10.1. Concepto de funcionarios exclusiva confianza 10.2. Características de los cargos de exclusiva confianza 10.3. Cesación de funciones en un cargo de exclusiva confianza
11. Jefaturas de Departamento 11.1. Artículo 8 Ley No 18.834 11.2. Dictamen No55931 de 2004
12. La capacitación 12.1. Tipos de capacitación 12.2. Efectos
13. Las calificaciones
14. Escalafón

CAPÍTULO IV OBLIGACIONES FUNCIONARIAS

1. Obligaciones propias de autoridades y jefaturas 1.1. Obligaciones especiales de las jefaturas
2. Obligaciones positivas
3. Obligaciones negativas o prohibiciones
4. Jornada de trabajo
5. Ley No 21.645

CAPÍTULO V DERECHOS FUNCIONARIOS

1. Derechos referidos a la protección de la maternidad 1.1. Fuero maternal 1.2. Descansos y permisos por maternidad 1.3. Descanso postnatal 1.4. Permiso por enfermedad del niño 1.5. Permiso por tuición1.6. Permiso para dar alimento 1.7. Pago de subsidios por maternidad 1.8. Derecho para alimentar al hijo 1.9. Derecho a sala cuna
2. Derecho a defensa
3. Derechos por denunciar crímenes, simples delitos o hechos irregulares
4. Derecho a vivienda
5. Permuta de cargos
6. Derecho a desarrollar actividades particulares
7. Feriado legal y permisos
8. Acumulación de feriados
9. Fraccionamiento
10. Permisos
11. Derecho a percibir viáticos
12. Remuneraciones y asignaciones

CAPÍTULO VI RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

1. Principios que rigen la responsabilidad administrativa 1.1. Legalidad 1.2. Debido proceso o debido juzgamiento 1.3. Debida defensa 1.4. Proporcionalidad de las sanciones 1.5. Pro reo 1.6. Inexcusabilidad 1.7. Independencia de las sanciones
2. Responsabilidad administrativa 2.1. Investigación sumaria 2.2. Procedimiento 2.3. Sanciones 2.4. Paso a sumario administrativo 2.5. Sumario administrativo 2.6. Inicio de sumario administrativo 2.7. Designación de fiscal ad-hoc 2.8. Foliación del sumario 2.9. Notificaciones 2.10. Recusación o implicancia del fiscal o del actuario 2.11. Facultades del fiscal 2.12. Plazo de la investigación 2.13. Suspensión de funciones 2.14. Término de la etapa de investigación 2.15. Sobreseimiento 2.16. Formulación de cargos 2.17. Notificación de cargos 2.18. Solicitud de rendición de pruebas 2.19. Dictamen del fiscal 2.20. Remisión de antecedentes a justicia ordinaria 2.21. Impugnación de resolución 2.22. Vicios de procedimiento
3. Cambios al Título V, Responsabilidad Administrativa, introducidos por Ley No 21.643 (Ley Karin)
4. Resumen de las principales modificaciones que introduce la ley Karin al procedimiento disciplinario
5. Sanción administrativa
6. Medidas disciplinarias 6.1. Censura 6.2. Multa 6.3. Suspensión del empleo desde treinta días a tres meses 6.4. Destitución
7. Extinción de la responsabilidad administrativa
8. Cesación de funciones

CAPÍTULO VII ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Objetivos de la Ley No 7.727
2. Esquema
3. Los sistemas de organización administrativa 3.1. Sistema de centralización administrativa. Características 3.2. Ventajas 3.3. Sistema de descentralización administrativa 3.4. Características generales 3.5. Sistema territorialmente descentralizado, características 3.6. Ventajas de la descentralización territorial 3.7. La descentralización funcional, características 3.8. Ventajas del sistema funcionalmente descentralizado 3.9. Requisitos de la desconcentración 3.10. La avocación 3.11. La regionalización
4. Aspectos para determinar una persona jurídica de derecho público 4.1. La imputación de la voluntad de la administración 4.2. Órgano 4.3. Elementos del órgano
5. Ley No 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado 5.1. Origen de la ley 5.2. Estructura de la ley
6. Organización administrativa en Chile 6.1. Presidente de la República 6.1.1. Requisitos para ser Presidente 6.1.2. Período de duración del mandato presidencial 6.1.3. Elección del Presidente 6.1.4. Funciones del Presidente 6.1.5. Atribuciones especiales del Presidente 6.1.6. Materias de iniciativa exclusiva del Presidente 6.1.7. Facultades de legislación delegada 6.1.8. Potestad reglamentaria 6.2. Los Ministros 6.2.1. Responsabilidad de los ministros 6.2.2. Potestad reglamentaria de los ministros de Estado 6.2.3. Ministros y Congreso Nacional 6.2.4. Como se organizan los ministerios 6.2.5. Requisitos para ser nombrado ministro 6.2.6. Responsabilidad 6.2.7. Funciones 6.2.8. Subrogación 6.2.9. Organización
7. Gobierno interior y regional 7.1. El delegado presidencial regional 7.2. Funciones del delegado regional 7.3. El delegado presidencial provincial 7.4. Funciones del delegado provincial 7.5. Requisitos para ser nombrado delegado 7.6. Cesación de funciones 7.7. Gobierno regional 7.7.1. Funciones, atribuciones y competencias de los gobiernos regionales 7.7.2. Intervinientes en procedimiento de transferencia de competencias 7.7.3. El procedimiento de transferencia de competencias. Reglas . . 341 7.7.4. Procedimiento de transferencia de competencias iniciado de oficio por el Presidente de la República 7.7.5. Reglas comunes a los procedimientos de transferencia de competencias 7.7.6. Organización del gobierno regional 7.7.7. Requisitos para ser electo gobernador regional 7.7.8. Inhabilidad/incompatibilidad para ser candidato a gobernador 7.7.9. Competencias del gobernador regional 7.7.10. Del consejo regional 7.7.11. Requisitos para ser elegido consejero regional 7.7.12. Inhabilidad/incompatibilidad para ser candidato a consejero 7.7.13. Competencias del consejo regional 7.7.14. Cesación del cargo de consejero regional
8. Contraloría General de la República 8.1. Control de juridicidad o normativo 8.2. Control de gestión u operativo 8.3. Función jurídica. Toma de Razón 8.4. Características 8.5. Funciones de la Contraloría 8.6. Organización interna 8.7. El contralor general, requisitos del cargo 8.8. Atribuciones 8.9. Remoción
9. Banco Central 9.1. Objeto y atribuciones 9.2. Organización interna 9.3. Atribuciones del consejo
10. Tribunal Constitucional 10.1. El modelo difuso 10.2. El modelo concentrado 10.3. Concepto de jurisdicción constitucional 10.4. Composición 10.5. Atribuciones
11. Ministerio Público 11.1. Funciones y atribuciones 11.2. Organización 11.3. Fiscal Nacional, requisitos para ser nombrado 11.4. Atribuciones del Fiscal Nacional
12. Consejo de Defensa del Estado 12.1. Organización 12.2. Conformación del consejo 12.3. Funciones del consejo 12.4. El presidente del consejo 12.5. Deberes y atribuciones del presidente 12.6. Funciones del Consejo de Defensa
13. Tribunal Calificador de Elecciones 13.1. Integración 13.2. Funciones principales 13.3. El Servicio electoral 13.4. Funciones principales 13.5. Las inscripciones electorales 13.6. Los partidos políticos
14. Fuerzas de Orden y Seguridad 14.1. Las fuerzas armadas 14.2. Fuerzas de orden y seguridad pública 14.3. Carabineros de Chile 14.4. Policía de Investigaciones
15. Municipalidades 15. 1. Características 15. 2. Organización interna 15. 3. Funciones privativas o exclusivas 15. 4. Funciones compartidas o de ejecución coordinada con otros órganos de la Administración del Estado 15.5. Alcalde 15.6. Requisitos para ser alcalde 15.7. Atribuciones 15.8. Concejo municipal 15.9. Requisitos para ser concejal 15.10. Atribuciones del concejo 15.11. El presupuesto municipal 15.12. Composición del presupuesto municipal 15.13. Intervinientes en proceso presupuestario 15.14. Derechos de los concejales 15.15. Dieta y asistencia de concejales 15.16. Atribuciones del concejo 15.17. Atribuciones del alcalde
16. Empresas públicas creadas por ley 16.1. Empresas públicas 16.2. Empresas Corfo 16.3. Empresas portuarias 16.4. El sistema de empresas públicas 16.5. Funciones del SEP 16.6. Empresas del sector público donde el SEP ejerce funciones
17. Servicios públicos 17.1. Servicios públicos centralizados 17.2. Servicios públicos descentralizados 17.3. Desconcentración de servicios públicos 17.4. Organización interna de los servicios públicos 17.5. Representación judicial y extrajudicial de los Servicios Públicos 17.6. Principios que inspiran a la administración del Estado 17.6.1. Responsabilidad 17.6.2. Eficiencia 17.6.3. Eficacia 17.6.4. Coordinación 17.6.5. Impulso de oficio del procedimiento 17.6.6. Impugnabilidad de los actos administrativos 17.6.7. Los recursos administrativos 17.6.8. Legitimación para recurrir 17.6.9. Recursos ordinarios 17.6.10. Recurso de reposición 17.6.11. Recurso jerárquico o de alzada 17.6.12. Revisión de oficio de los actos administrativos 17.6.13. Probidad 17.6.14. Transparencia 17.6.15. Principales normas sobre probidad y transparencia en Chile 17.6.16. El juicio de cuentas 17.6.17. Que persigue el examen y juicio de cuentas 17.6.18. Juicio de cuentas 17.6.19. La probidad y la transparencia en el ingreso a la administración del Estado: Normativa 17.6.20. Inhabilidades directamente relacionadas con el principio de probidad administrativa 17.6.21. El principio de publicidad 17.6.22. Principio de la relevancia 17.6.23. Principio de la libertad de información 17.6.25. Principio de máxima divulgación 17.6.26. Principio de divisibilidad 17.6.27. Principio de facilitación 17.6.28. Principio de no discriminación 17.6.29. Principio de oportunidad 17.6.30. Principio de control 17.6.31. Principio de la responsabilidad 17.6.32. Principio de gratuidad 17.6.33. El consejo para la transparencia 17.6.34. Atribuciones del consejo 17.6.35. El procedimiento al interior del órgano requerido 17.6.36. El reclamo ante el consejo 17.6.37. Infracciones contempladas en la ley de acceso a la información

CAPÍTULO VIII ACTOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

1. Ideas preliminares
2. Requisitos del acto administrativo 2.1. La competencia 2.2. La motivación 2.3. El objeto
3. El procedimiento administrativo. Ámbito de aplicación
4. Principios generales del procedimiento administrativo
5. Efectos del acto administrativo 5.1. Presunción de legalidad y constitucionalidad 5.2. Imperatividad 5.3. Imperio y exigibilidad 5.4. Irretroactividad 5.5. impugnabilidad
6. Requisitos del acto administrativo
7. El procedimiento administrativo
8. Cuestión previa
9. El acto administrativo
10. Actuación de los órganos del Estado 10.1. Principios políticos administrativos 10.2. Principios jurídicos 10.3. Principios estatutarios 10.4. Principios administrativos
11. Instrucción del Procedimiento administrativo 11.1. Etapas del procedimiento administrativo 11.1.1. Iniciación 11.1.2. Instrucción 11.1.3. Finalización del procedimiento 11.1.4. Principios del procedimiento administrativo no contencioso
12. Principios que inspiran el procedimiento administrativo
13. El silencio administrativo
14. Características del procedimiento administrativo
15. Estructura del procedimiento administrativo

CAPÍTULO IX CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA LEY No 19.886 DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS

1. El contrato administrativo
2. Características y clasificación de los contratos administrativos
3. Clasificación de los contratos administrativos
4. Principios de la contratación administrativa
5. Ley No 19886 de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios y su reglamento. Reseña de las modificaciones introducidas por ley No 21.634
6. Tribunal de contratación pública
7. Composición del tribunal, sistema de nombramiento y funcionamiento
8. Competencia del tribunal
9. Procedimiento
10. Del registro de proveedores
11. Inhabilidades para ingresar al registro de proveedores
12. Procedimientos de compra
13. Procedimientos especiales de contratación 13.1. Convenios marco 13.1.1. Grandes compras 13.1.2. Acuerdo complementario 13.1.3. Condiciones más ventajosas 13.1.4. Suscripción de los convenios marco 13.1.5. Publicación del convenio marco vigente 13.1.6. Normativa aplicable 13.1.7. Exclusiones 13.2. Compra ágil. requisitos 13.3. Compra por cotización 13.4. Subasta inversa electrónica 13.4.1. Evaluación y calificación 13.4.2. Subasta 13.4.3. Cierre y adjudicación 13.5. Contratos para la innovación 13.5.1. diálogo competitivo de innovación 13.5.2. compra coordinada 13.6. Trato directo o contratación excepcional directa con publicidad 13.6.1. Disposiciones especiales para las causales de Trato Directo o Contratación Excepcional Directa con Publicidad A. Trato directo por único proveedor B. Trato directo por licitaciones sin interesados C. Trato directo por emergencia, urgencia e imprevisto D. Trato directo por seguridad y confianza E. Trato directo en adquisiciones inferiores a 30 UTM y que privilegien materias de alto impacto social 13.6.2. Disposiciones especiales para las causales de Trato Directo o Contratación Excepcional Directa con Publicidad A. Publicidad del trato directo o contratación directa con publicidad B. Reglas especiales del trato directo o contratación excepcional con publicidad C. Reclamación D. Informe técnico E. Garantía de fiel y oportuno cumplimiento F. Función de monitoreo G. Responsabilidad administrativa H. Responsabilidad de la jefatura superior de servicio por la aplicación indebida de las causales de los numerales 3 y 5 del artículo 71 del presente reglamento 13.7. Resumen de los cambios en los tratos directos 13.8. Licitación pública 13.8.1. Contenido mínimo de las bases 13.8.2. Contenido adicional de las bases 13.8.3. Licitación en una o dos etapas 13.8.4. Preselección 13.8.5. Del llamado para presentar ofertas 13.8.6. Plazos mínimos entre llamado y cierre de ofertas 13.8.7. De las ofertas 13.8.8. Custodia de las ofertas 13.8.9. Del cierre y apertura de las ofertas 13.8.10. Apertura de las ofertas 13.8.11. De la garantía de seriedad 13.8.12. Devolución de las garantías de seriedad 13.8.13. De la evaluación de las ofertas 13.8.14. Criterios de evaluación 13.8.15. Errores u omisiones detectados durante la evaluación 13.8.16. Informe de la comisión evaluadora 13.8.17. De la adjudicación 13.8.18. Inadmisibilidad de las ofertas 13.8.19. Inadmisibilidad de las ofertas simultáneas de proveedores del mismo grupo empresarial o relacionado entre sí 13.8.20. Ofertas riesgosas o temerarias 13.8.21. Declaración de licitación pública como desierta 13.8.22. Regla de licitaciones menores a 500 UTM 13.9. Licitación privada 13.9.1. Invitación a participar 13.9.2. Elección de oferentes 13.9.3. Normativa aplicable 13.9.4. Circunstancias en que procede la licitación privada 13.9.5. Utilización de las bases de licitación 13.10. Dirección de compras y contratación pública 13.10.1. Funciones específicas de la dirección 13.11. De la Probidad Administrativa y Transparencia en la Contratación Pública 13.11.1. Canal de denuncia reservado 13.11.2. Contenido de la denuncia 13.11.3. Reserva de la denuncia y sus antecedentes 13.11.4. Revisión de la denuncia 13.11.5. De los otros mecanismos de denuncia 13.11.6. Plataforma de reclamos en procesos de contratación administrativa 13.11.7. Procedimiento de reclamo 13.11.8. Remisión de los reclamos 13.12. Comité de Compras Públicas de Innovación y Sustentabilidad

CAPÍTULO X RESPONSABILIDAD GENERAL DEL ESTADO

1. Titular de la acción 2. Tribunal competente 3. Responsabilidad extracontractual del Estado 4. Tesis sobre la responsabilidad objetiva del Estado 5. Tesis sobre la responsabilidad subjetiva del Estado 6. Teoría del órgano 7. Falta de servicio 8. Requisitos para que se configure la falta de servicio 9. Responsabilidad del Estado en materia sanitaria 10. Responsabilidad por falta de servicio 11. Responsabilidad municipal por falta de servicio 12. Responsabilidad extracontractual civil de las municipalidades 13. Tesis de la imprescriptibilidad de la responsabilidad del Estado 14. Responsabilidad extracontractual del Estado por crímenes de lesa humanidad es imprescriptible 15. Tesis de la prescriptibilidad de la responsabilidad del Estado 16. Interrupción de prescripción de acción por indemnización de perjuicios 17. La responsabilidad del Estado por actividad legislativa