| Description | El derecho sigue siendo y nunca dejará de ser respuesta, y cuando opera legal, jurisprudencial y doctrinariamente lo hace frente a ciertas realidades o contextos determinados. Lo que al inicio se llamaba Derecho Informático, con la penetración de Internet se conocería, para responder jurídicamente y contextualizar ahora la problemática jurídica asociada, como Derecho Telemático. Pues hoy, para seguir contextualizando, se le denomina Derecho Digital, Ciberderecho,1 Ciberlaw o más recientemente Tech Law. Pero es lo mismo en cuanto a sus desafíos, contenidos y sustrato fáctico de rápido desarrollo, a su transversalidad y a su permanente evolución, y no es determinante –para nada– abocarse a discusiones sobre el contexto conceptual.
PARTE PRIMERA
PRINCIPIOS RECTORES EN LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES: ¿ES SUFICIENTE ¿EL NUEVO MARCO REGULATORIO CHILENO FRENTE AL MODELO EUROPEO?
Daniela Meneses Muñoz
Introducción
CAPÍTULO I
PRINCIPIOS DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN EL REGLAMENTO GENERAL DE PROTECCIÓN DE DATOS DE LA UNIÓN EUROPEA
- Principio de licitud
2. Principio de lealtad
3. Principio de transparencia
4. Principio de limitación de la finalidad
5. Principio de minimización de datos
6. Principio de exactitud
7. Principio de limitación del almacenamiento
8. Principio de integridad
9. Principio de confidencialidad
10. Principio de responsabilidad
CAPÍTULO II
EL NUEVO MARCO JURÍDICO CHILENO EN PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES: ANÁLISIS DE LA LEY NO 19.628 MODIFICADA
- Principios de licitud y lealtad
2. Principio de finalidad
3. Principio de proporcionalidad
4. Principio de calidad
5. Principio de responsabilidad
6. Principio de seguridad
7. Principio de transparencia e información
8. Principio de confidencialidad
9. Principios aplicables al tratamiento de datos realizado por órganos públicos
CAPÍTULO III
COMPARACIÓN CRÍTICA ENTRE LOS PRINCIPIOS DE PROTECCIÓN DE DATOS EN LA LEY CHILENA No 19.628 MODIFICADA Y EL REGLAMENTO GENERAL DE PROTECCIÓN DE DATOS DE LA UNIÓN EUROPEA: CONVERGENCIAS, DIVERGENCIAS Y VACÍOS NORMATIVOS
- Comparación del principio de finalidad
2. Comparación del principio de seguridad
3. Comparación del principio de responsabilidad
4. Comparación del principio de licitud
Conclusiones
Referencias
PARTE SEGUNDA
ALCANCE DEL DEBER FUNCIONARIO DE CONFIDENCIALIDAD EN EL MARCO DE LA LEY NO 19.628
Catalina Neira Lagos
Introducción
CAPÍTULO I
BASES DE LA PROTECCIÓN DE DATOS
- Vida privada
- Evolución del concepto de datos personales
2.1. Evolución a nivel nacional
CAPÍTULO II
DEBER DE CONFIDENCIALIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
- Criterios Relevantes
1.1. Finalidad Legítima o necesidad
1.2. Proporcionalidad
- Infracción del Deber de confidencialidad
2.1. Acción de indemnización
- Naturaleza Jurídica de la obligación de confidencialidad
4. Ciberseguridad en el tratamiento de datos
4.1. Ciber-Resiliencia como estándar de diligencia funcionaria
4.2. Posición del funcionario
CAPÍTULO III
CONFIDENCIALIDAD EN LA LEGISLACIÓN SECTORIAL
- Reserva/Secreto Tributario
2. Reserva de datos de salud
3. Consumo
4. Comparaciones
Conclusiones
Referencias bibliográficas
PARTE TERCERA
ANÁLISIS DE LAS BASES JURÍDICAS DE LOS DERECHOS ARCOP EN EL RGPD Y LA LEY NO 21.719
Nareth Gaete Tapia
Introducción
CAPÍTULO I
LOS DERECHOS ARCOP EN EL RGPD
- Derecho de Acceso
a. Limitaciones al derecho de acceso
- Derecho de Rectificación
3. Derecho de Cancelación
4. Derecho de Oposición
- Derecho de Portabilidad
a. Nociones fundamentales
CAPÍTULO II
LOS DERECHOS ARCOP EN LA LEY NO 19.628 REFORMADA POR LA LEY NO 21.719
- Derecho de Acceso
2. Derecho de Rectificación
3. Derecho de Supresión o cancelación
4. Derecho de Oposición
5. Derecho de Portabilidad
CAPÍTULO III
TUTELA JUDICIAL DE LOS DERECHOS ARCOP
- Recurso de Protección
2. El habeas data impropio del Consejo para la Transparencia
3. Procedimiento de ejercicio de los derechos ARCOP
4. Perspectivas en el RGPD
Conclusión
Bibliografía
PARTE CUARTA
LA VULNERACIÓN DEL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES: CASO WORLDCOIN EN CHILE. ANÁLISIS JURÍDICO COMPARADO
Constanza Corvalán Ríos
Introducción
CAPÍTULO I
¿QUÉ ES WORLDCOIN?
CAPÍTULO II
DERECHO INTERNACIONAL
- Generalidades
II. Derecho a la protección de datos personales en la Unión Europea (UE)
III. España
CAPÍTULO III
DERECHO NACIONAL
- Generalidades
II. Constitución Política de la República
- Precisiones Conceptuales
2. Constitución Política de la República. Artículo 19 No 4
III. Ley No 19.628, reformada por la Ley No 21.719, que: Regula la Protección y el Tratamiento de los Datos Personales y Crea la Agencia de Protección de Datos Personales
- ¿Qué ha ocurrido en Chile?
- Primer caso jurisprudencial
2. Segundo caso jurisprudencial
3. Sernac
Conclusiones
Bibliografía | Autor: José Luis Zavala Ortiz
Editorial : Libromar
Año de Publicación : 2023
Paginas :240 | Autor: Eduardo Cordero Quinzacara
Editorial: Libromar
Año de Publicación: 2023
Paginas :1332 | Autor: Oscar Meriño Maturana
Editorial: Libromar
Año de Publicación: 2023
Paginas :166 | Autor: Mauricio Suazo Álvarez
Editorial: Libromar
Año de Publicación : 2022
Paginas : 577 | Autor: Francisco Javier Currieco Guerrero
Editorial: Libromar
Año de Publicación : 2020
Paginas : 284 |
| Content | Editor : Renato Jijena Leiva
Editorial: Libromar
Numero de Paginas: 259
Año de publicación: 2026 | La prescripción extintiva civil es una de las instituciones que más conflictos genera en el ámbito judicial chileno y que la jurisprudencia de la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones ha ido analizando en sus diversos ámbitos.
Esta investigación es el fruto de un seguimiento de tendencias y casuisticas judiciales en sentencias de la Primera y Tercera Sala de la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones en lo que se refiere a las siguientes temáticas de la prescripción extintiva civil:
- Prescripción extintiva ordinaria civil
- Prescripción de la acción ejecutiva: prescripción de acción ejecutiva de tres años, prescripción del pagaré, prescripción de la factura y prescripción del cobro de crédito con aval del Estado
- Prescripción de la acción indemnizatoria civil
Prescripción de otras acciones
- Interrupción de la prescripción
- Suspensión de la prescripción
Renuncia a la prescripción
PRIMERA PARTE
PRESCRIPCIÓN EXTINTIVA CIVIL ORDINARIA
1. Requisitos de la prescripción extintiva
2. Acción ordinaria que emana del mutuo prescribe en cinco años
3. Mutuo hipotecario
4. Juez no puede declarar de oficio prescripción de acción ordinaria que emana de mutuo
5. Casuística
5.1. Procede prescripción de obligación consistente en pago de consumo eléctrico ya que transcurrieron más de cinco años de su exigibilidad 5.2. Cómputo de prescripción extintiva respecto a indemnización por enfermedad profesional
5.3. Cobro de prestación de servicios que escapa al concepto de profesión liberal se rige por prescripción ordinaria
5.4. Acciones emanadas de contrato de cuenta de corriente bancaria se sujetan a normas de prescripción generales siendo su plazo el de cinco años en virtud del articulo 2515 del Código Civil
SEGUNDA PARTE
PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN EJECUTIVA
1. Prescripción de acción ejecutiva
1. Oportunidad de oposición de excepción ejecutiva de prescripción. Escrito en que se da por notificado y opone excepción
2. Carácter excepcional de facultad del tribunal de declarar de oficio prescripción en juicio ejecutivo
3. Procede acoger prescripción de la acción ejecutiva a pesar que demandado no haya individualizado cada obligación
4. Excepción de prescripción no se puede oponer en cualquier estado de la causa. Artículo 310 del Código de Procedimiento no tiene aplicación en juicio ejecutivo
5. Plazo de ejecución de sentencia arbitral es de tres años contados desde que transcurrió plazo para presentación de recursos y no desde certificación de aquella circunstancia
6. Gestión preparatona de reconocimiento de firma no tiene el alcance de generar un nuevo plazo de prescripción cuya reglamentación es de orden público
7. Gestión preparatoria y demanda ejecutiva forman parte de un mismo proceso para efectos de cómputo de plazo de prescripción
8. Prescripción de obligación principal acarrea la de la acción hipotecaria
8.1. Si no se ha extinguido la obligación garantizada con la hipoteca no es posible declarar la prescripción de la acción hipotecaria 8.2. Al no haber operaciones crediticias vigentes entre las partes y existir prescripción de obligación principal procede declarar prescrita hipoteca con cláusula de garantia general
9. Regla de conversión de acción ejecutiva que se transforma en ordinaria
10. Institución de la suspensión de la prescripción resulta plenamente aplicable a la acción ejecutiva
II. Prescripción de acción de cobro de pagaré
1. No procede declaración de oficio de prescripción en cobro de pagaré
2. Cláusula de aceleración en el pagaré
2.1. Oportunidad desde la que se cuenta el plazo de prescripción respecto de obligación contenida en pagaré
2.2.Efectos de la renuncia a la clausula de aceleración: Sólo alcanza a las cuotas en que aceptó el pago
2.3. Prescripción de cuotas vencidas antes de interposición de demanda que explicita decisión del acreedor de acelerar el crédito
2.4, Prescripción de cuotas con vencimiento anterior a un año de notificación de demanda
2.5. Si plazo de un año transcurrió íntegramente no procede prescripción parcial de cuotas del pagar
2.6. Prescripción cuando acreedor no hace efectiva cláusula de aceleración contenida en pagaré
2.7. Acelerada la deuda por presentación de demanda aun cuando deudor pague cuotas morosas se hace exigible toda la obligación
2.8. Pago de cuota antes de notificación de demanda hace imposible la ejecución del total de la deuda por cláusula de aceleración
2.9. Abandono del procedimiento no hace desaparecer efectos de cláusula de aceleración hecha valer con interposición de demanda
3. Interrupción de la prescripción de acción ejecutiva que emana del pagaré
3.1. Interrupción de la prescripción en cobro de pagaré sólo opera con la notificación de la demanda 3.2. Pago parcial de obligación contenida en pagaré no interrumpe la prescripción
3.3. Escrito de demandado en que se tiene por notificado de cobro de pagarés interrumpe naturalmente la prescripción
3.4. Demanda presentada antes de inicio de vigencia de Ley No 21.226. Prescripción del cobro de pagaré
4. No es procedente la conversión de prescripción en el pagaré
5. Plazo de prescripción de pagaré a la vista comienza a correr al momento de su suscripción
6. Plazo de prescripción de pagaré sin cuotas corre desde la autorización de firma por notario
III. Prescripción de acción de cobro de factura
1. No procede prescripción de facturas al tratarse de acción de cobro de pesos en donde aquéllas sólo fueron acompañadas como elementos probatorios
2. Oportunidad en la que se produce interrupción de la prescripción de cobro de factura
3. Gestión preparatona de notificación cobro de factura: Interrupción de la prescripción
4. Procede prescripción de cobro de factura ya que notificación efectuada en gestión preparatoria fue anulada en virtud de que gerente de sociedad demandada no se encontraba en el pais
IV. Prescripción de crédito con aval del Estado
1. Requisitos para que pagare emitido a causa de crédito con aval del Estado goce de imprescriptibilidad del art. 13 de la Ley No 20.027
2. Crédito con aval del Estado no es imprescriptible por no haberse acreditado que titular de acción ejecutiva sea el Fisco
3. Crédito con aval del Estado se encuentra prescrito ya que acción ejercida por banco es cambiara sin que existan cuotas
4. No se configura prescripción de deuda por crédito con aval del Estado ya que no es posible entender que determinación expresa de imprescriptibilidad pueda ser soslayada aplicando Ley No 18.092
5. Para que opere imprescriptibilidad de crédito con aval del Estado es necesario que el pago se haya dividido en cuotas de lo contrario prescribirá de acuerdo a las normas generales
6. Credito con aval del Estado que debe ser pagado en dos pagarés no es imprescriptible
7. Crédito con aval del Estado es
2.6. Prescripción cuando acreedor no hace efectiva cláusula de aceleración contenida en pagaré
2.7. Acelerada la deuda por presentación de demanda aun cuando deudor pague cuotas morosas se hace exigible toda la obligación 2.8. Pago de cuota antes de notificación de demanda hace imposible la ejecución del total de la deuda por cláusula de aceleración 2.9. Abandono del procedimiento no hace desaparecer efectos de cláusula de aceleración hecha valer con interposición de demanda
3. Interrupción de la prescripción de acción ejecutiva que emana del pagaré
3.1. Interrupción de la prescripción en cobro de pagaré sólo opera con la notificación de la demanda 3.2. Pago parcial de obligación contenida en pagaré no interrumpe la prescripción
3.3. Escrito de demandado en que se tiene por notificado de cobro de pagarés interrumpe naturalmente la prescripción 3.4. Demanda presentada antes de inicio de vigencia de Ley No 21.226. Prescripción del cobro de pagaré
4. No es procedente la conversión de prescripción en el pagaré
5. Plazo de prescripción de pagaré a la vista comienza a correr al momento de su suscripción
6. Plazo de prescripción de pagaré sin cuotas corre desde la autorización de firma por notario
III. Prescripción de acción de cobro de factura
1. No procede prescripción de facturas al tratarse de acción de cobro de pesos en donde aquéllas sólo fueron acompañadas como elementos probatorios 2. Oportunidad en la que se produce interrupción de la prescripción de cobro de factura
3. Gestión preparatona de notificación cobro de factura: Interrupción de la prescripción
4. Procede prescripción de cobro de factura ya que notificación efectuada en gestión preparatoria fue anulada en virtud de que gerente de sociedad demandada no se
encontraba en el pais
IV. Prescripción de crédito con aval del Estado
1. Requisitos para que pagare emitido a causa de crédito con aval del Estado goce de imprescriptibilidad del art. 13 de la Ley No 20.027
2. Crédito con aval del Estado no es imprescriptible por no haberse acreditado que titular de acción ejecutiva sea el Fisco
3. Crédito con aval del Estado se encuentra prescrito ya que acción ejercida por banco es cambiara sin que existan cuotas
4. No se configura prescripción de deuda por crédito con aval del Estado ya que no es posible entender que determinación expresa de imprescriptibilidad pueda ser soslayada aplicando Ley No 18.092 5. Para que opere imprescriptibilidad de crédito con aval del Estado es necesario que el pago se haya dividido en cuotas de lo contrario prescribirá de acuerdo a las normas
generales
6. Credito con aval del Estado que debe ser pagado en dos pagarés no es imprescriptible
7. Crédito con aval del Estado es prescriptible en un año ya que no se trata de un cobro a través de cuotas sino a uno de fecha única y determinada en un año
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TERCERA PARTE
PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN INDEMNIZATORIA POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
1. Oportunidad desde que se cuenta plazo de prescripción de acción indemnizatoria por responsabilidad extracontractual
2. Suspensión de la prescripción de acción civil por responsabilidad extracontractual
3. Prescriptibilidad de acción indemnizatoria civil por delito de lesa humanidad 3.1. La acción civil emanada de un ilicito penal de lesa humanidad no es prescriptible
3.2. Acción indemnizatoria contra el Estado por acto ilícito de sus agentes se encuentra prescrita en virtud del articulo 2332 del Código Civil aun si se contara plazo desde que pais volvió a normalidad democrática
4. Pueden reclamarse perjuicios acaecidos con posterioridad a aquella fecha en la que se declara prescrita la acción indemnizatoria si siguen generándose
5. Prescripción de hecho ilícito civil falta servicio estatal
5.1. Cómputo de plazo de prescripción de acción indemnizatoria por falta de servicio estatal 5.2. Hecho ilicito de municipalidad en proceso de licitación anulado por Tribunal de Contratación Pública. Cómputo de plazo de prescripción. Interrupción
5.3. Plazo de prescripción de acción indemnizatoria por negligencia médica se suspende desde la fecha de interposición de reclamo ante la Superintendencia de Salud y no desde la citación de las partes
6. Interrupción de prescripción de acción indemnizatoria civil por actuaciones en juicio penal
CUARTA PARTE
PRESCRIPCIÓN DE OTRAS ACCIONES
I. Prescripción de acción ejecutiva de cobro de patente municipal
1. Plazo de prescripción de cobro de patentes municipales es de tres años
2. Prescripción de patente comercial se computa desde el vencimiento de plazo de cada cuota
3. No se configura prescripción de patente municipal ya que no corresponde iniciar computo de plazo si obligación no ha sido exigible
4. Prescripción de cuotas de patente municipal
II. Prescripción de acción e cobro de derechos municipales
1. Plazo de prescripción de acción de cobro de derechos municipales impagos por ocupación de bien nacional de uso público
2. Plazo de prescripción de cobro de derechos de aseo municipal
2.1. Plazo de prescripción general ya que no se trata de impuestos 2.2. Servicios de aseo municipal son tributos y por lo tanto prescriben en tres años
III. Prescripción de cobro de honorarios y servicios profesionales
1. Prescripción de corto tiempo de art. 2522 del Código Civil es aplicable a proveedores y artesanos que despachan al menudeo
2. Prescripción de cobro de honorarios inicia cuando se haya puesto término al referido contrato 3. Plazo de prescripción de cobro de deuda por servicios profesionales. Concepto de "profesión liberal"
4. Se produce interrupción de prescripción de honorarios al interponer demanda de cobro no siendo necesaria su notificación para
5. Plazo de prescripción de dos años de la acción de cobro de servicios de corretaje de propiedades
IV. Prescripción de multas
1. Plazo de prescripción de acción de cobro de sanción administrativa es el del artículo 2515 del Código Civil
2. Plazo de prescripción de cobro de multa sanitaria es de cinco años
3. Plazo de prescripción para cobro de multa impuesta por Juzgado de Policía Local por infracción a normativa forestal
V. Prescripción de acción de cobro de impuestos
1. Plazo de prescripción de acción de cobro de impuestos es de tres años
2. Prescripción de acción de cobro de impuestos. Oportunidad del requerimiento de pago
3. Prescripción de acción de cobro de impuestos no puede demandarse via acción si contribuyente no opuso excepciones oportunamente 4. Deudor pierde oportunidad de alegar prescripción si no la interpone en tiempo dentro de procedimiento de cobro de impuestos ante Tesorería
QUINTA PARTE
INTERRUPCIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN
1. Interrupción civil y natural de la prescripción
2. Sentido y alcance de expresión "demanda judicial en interrupción civil de la prescripción
3. ¿Interrupción de la prescripción se produce con notificación válida de la demanda?
3.1. Criterio de Primera Sala de la Corte Suprema
3.2. Criterio de la Tercera Sala
4. Demanda presentada ante tribunal incompetente interrumpe la prescripción
5. Acción pauliana puede quedar encuadrada dentro del concepto "demanda judicial" para interrumpir la prescripción
6. Querella penal no se asimila a demanda para producir efecto interruptivo
7. Notificación de demanda en causa anterior terminada por acogimiento de excepción dilatoria tiene efecto interruptivo de la prescripción extintiva
8. Acuerdo reparatorio en sede penal no interrumpe prescripción de acción civil respecto de los demás responsables del delito
9. Interrupción de la prescripción por gestión preparatoria
10. Alcance de la expresión "sentencia de absolución" en hipótesis de interrupción de la prescripción
11. Interrupción de la prescripción de acciones de corto tiempo
12. Interrupción natural de la prescripción
13. Notificación judicial de cobro de pagaré interrumpe prescripción respecto del tercer poseedor de la finca hipotecada
14. Notificación de demanda en juicio declarado abandonado no interrumpe la prescripción
15. Prescripción no se entiende interrumpida si ya transcurrió todo el plazo establecido por la ley
16. Interrupción de prescripción de acción de cobro es personal respecto de aquellos deudores cambiarios a quienes se haya notificado la demanda
17. No se interrumpe la prescripción respecto de los codeudores solidarios si a uno de ellos se le notifica una acción civil diversa
18. Notificación de demanda a deudor principal interrumpe prescripción de acción de cobro y acción hipotecaria al ser ésta accesoria a la principal
19. Concesión de plazo por el acreedor interrumpe la prescripción de la acción de indemnización de perjuicios
20. Interrupción de prescripción conforme Ley No 21.226
20.1. Habiéndose presentado la demanda al amparo del citado 8 de la Ley No 21.226 esta interrumpe el cómputo de la prescripción que pudo beneficiar al deudor 20.2. No se configura interrupción de la prescripción por demanda presentada antes de inicio de vigencia de Ley No 21.226
SEXTA PARTE
SUSPENSIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN
1. Suspensión prescripción acción ejecutiva. Incapacidad relativa
2. ¿Se suspende plazo de prescripción de acción civil por responsabilidad extracontractual no se suspende por considerarse de corto plazo? 3. Para calcular tiempo de suspensión de prescripción por mediación ante Consejo de Defensa del Estado debe indicarse claramente cual fue su duración
SÉPTIMA PARTE
RENUNCIA A LA PRESCRIPCIÓN
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El presente libro se ha escrito con una finalidad principalmente docente, tal como se aprecia en su estructura, en sus capitulos y en su contenido. Sin embargo, junto con la rigurosa exposición académica, también se le ha dado un enfoque práctico, con un especial acento en las contribuciones hechas por la jurisprudencia, lo que puede resultar útil no solo para los estudiantes, sino también para todo profesional del Derecho y para cualquier persona interesada en comprender y aplicar el Derecho Administrativo en nuestro país.
En tal sentido, se ha tratado de contener en cada una de sus páginas un enfoque actualizado y completo de las normas y principios fundamentales de esta disciplina, haciendo un análisis detallado de la jurisprudencia relevante y su aplicación práctica; integrando las perspectivas teóricas y prácticas que enriquecen la comprensión de la materia y la discusión de temas emergentes que impactan en la actualidad en el Derecho administrativo.
Esta obra se ha denominado "Curso", pues pretende ser una herramienta que permita el aprendizaje de esta disciplina conforme a un orden sistemático que parte desde las bases que sustentan el Derecho Administrativo chileno, pasando por el concepto, sentido y función que tiene la Administración pública y todo el complejo orgánico que la integra. Posteriormente, la secuencia no varía sustancialmente respecto del orden de contenidos que usualmente se ha seguido en la materia, el cual se inicia con un estudio detenido de las fuentes formales, con especial énfasis en aquellas que tienen su origen en la propia Administración (reglamentos, circulares, decretos, resoluciones, el precedente, etc.); el estudio de su actividad formal (acto, procedimiento, contratos) y material (actividad ordenadora, sancionadora, prestacional, empresarial y de promoción); la garantía patrimonial de los ciudadanos (expropiación y responsabilidad); el control de la Administración (politico, administrativo y jurisdiccional); el régimen de la función pública, para finalizar con el análisis de los bienes públicos.
INDICE
ADMINISTRACIÓN, DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
- EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN........................... 45
- 1. Precisiones sobre el alcance del concepto de Administración................................ 45
- 2. El concepto objetivo y subjetivo de Administración: la Administración como actividad o como complejo orgánico....................................................................................... 49
- 3. El concepto de Administración en Chile............................................................... 51
- EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO................ 59
- 1. El Derecho Administrativo como realidad histórica............................................. 59
- 2. Las formas de sometimiento de la Administración a Derecho............................. 59
- 3. El modelo de Derecho Administrativo en Chile................................................... 64
- 4. El concepto de Derecho Administrativo................................................................ 66
- 5. El Derecho común administrativo........................................................................ 69
- BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO............................................... 71
- 1. Los principios del Estado de Derecho.................................................................. 72
- El principio de legalidad o juridicidad.......................................................... 73
- Alcance general...................................................................................... 73
- El sometimiento pleno a la Ley y al Derecho........................................ 75
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- El principio de tutela judicial....................................................................... 75
- El sometimiento de la Administración al control jurisdiccional............ 76
- La dimensión objetiva: la potestad jurisdiccional de control.......... 77
- La dimensión subjetiva: el derecho a la tutela jurisdiccional........... 78
- La posición de la Administración y sus privilegios................................. 79
- El poder de autotutela de la Administración y su discutida cons- titucionalidad................................................................................... 79
- Los privilegios jurisdiccionales de la Administración...................... 85
- El principio de garantía patrimonial............................................................ 87
- 2. Los principios del Estado social............................................................................ 93
- Alcance general............................................................................................ 93
- El contenido efectivo................................................................................... 96
- El condicionamiento positivo y negativo............................................... 96
- Como pautas o criterios de interpretación............................................. 97
- 3. Los principios del Estado democrático................................................................. 98
- La posición institucional y la organización de la Administración................ 99
- La Administración está subordinada a órganos de origen demo- crático................................................................................................................ 99
- La organización de la Administración: fortalecimiento de la descon- centración y descentralización.................................................................................... 99
- Las directrices en las formas de actuación.................................................. 100
- La probidad administrativa.................................................................. 100
- Los principios de objetividad e imparcialidad...................................... 105
- Los principios de transparencia y publicidad....................................... 109
- 4. Otros principios reconocidos a nivel constitucional............................................ 112
- El principio de servicialidad....................................................................... 112
- El principio de subsidiariedad.................................................................... 113
- 5. Los principios reconocidos a nivel jurisprudencial.............................................. 114
- El principio de confianza legítima............................................................. 114
- El principio de proporcionalidad............................................................... 118
- LAS BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO A NIVEL LEGAL................................... 121
- 1. Introducción....................................................................................................... 121
- 2. Los Antecedentes de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado (LBGAE)............................................................................................................................. 122
- 3. La Naturaleza de la ley: de bases, general y orgánica constitucional.................... 126
- Ley orgánica constitucional de bases......................................................... 126
- Ley orgánica general.................................................................................. 130
- ¿Qué es la Administración?.................................................................. 131
- Los órganos y entidades exceptuadas del Título II............................... 132
ÍNDICE
- 4. Los principios de la LBGAE............................................................................... 134
- El principio de unidad................................................................................ 135
- El principio de legalidad............................................................................. 137
- El principio de servicialidad....................................................................... 138
- El principio de responsabilidad patrimonial.............................................. 139
- El principio de subsidiariedad y la participación de la Administración
del Estado en entidades privadas................................................................ 140
- Los principios de eficacia y eficiencia......................................................... 141
- Los principios de coordinación y de unidad de acción.............................. 142
- El principio de jerarquía............................................................................. 143
- El principio de oficialidad y de no formalización de los procedimientos . 144
- El principio de la propuesta pública como procedimiento general para la adjudicación de contratos: libre concurrencia e igualdad de los ofe-
rentes.......................................................................................................... 144
- El principio de impugnabilidad.................................................................. 145
- El control jerárquico permanente............................................................... 146
- El principio de probidad............................................................................ 147
- El principio de transparencia y publicidad................................................. 148
- El principio de la carrera funcionaria y el régimen estatutario de los funcionarios 148
- La participación ciudadana en la gestión pública....................................... 150
Capítulo II
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
- CONCEPTOS Y PANORAMA GENERAL DE LAS FUENTES
EN EL DERECHO CHILENO..................................... 153
- 1. Introducción: la Administración pública y el Derecho....................................... 153
- 2. El ordenamiento jurídico administrativo y las fuentes del Derecho................... 155
- 3. Derecho Administrativo y la evolución del sistema de fuentes........................... 158
- 4. El panorama de las fuentes del Derecho en Chile a partir de la Constitución....... 161
- LA CONSTITUCIÓN........................................... 170
- 1. La Constitución como norma jurídica................................................................. 170
- 2. Normas preconstitucionales y Constitución: la derogación e inconstitucionalidad sobreviniente....................................................................................................... 172
- 3. El principio de interpretación conforme a la Constitución................................. 176
- 4. La Constitución y la regulación de las fuentes del Derecho............................... 178
- Estructura del sistema de fuentes............................................................... 178
- El principio de unidad en el ordenamiento jurídico chileno..................... 182
- El principio de jerarquía............................................................................. 184
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- El principio de homogeneidad de las normas del mismo grado................ 187
- El principio de competencia y procedimiento........................................... 188
- LA LEGISLACIÓN........................................... 191
- 1. La Ley en el marco constitucional....................................................................... 191
- 2. El concepto de Ley y su sustantividad como fuente del Derecho....................... 193
- Las leyes interpretativas de la Constitución................................................ 194
- Las Leyes orgánicas constitucionales.......................................................... 197
- Las Leyes de quorum calificado.................................................................. 201
- Las leyes comunes, simples u ordinarias.................................................... 202
- 3. Las relaciones entre los diversos tipos legales...................................................... 204
- Una discusión clásica: jerarquía v/s competencia....................................... 205
- Una visión tridimensional: el procedimiento............................................. 209
- Una división vertical: posibles casos de aplicación del criterio jerárquico...... 213
- Leyes interpretativas y jerarquía constitucional.................................... 214
- El caso de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales y su supralegalidad.............................................................................................................. 215
- La reforma de la Ley Nº 21.481, de 2022, y la constitucionalización temporal de las Leyes orgánicas constitucionales.......................................................... 218
- LAS RELACIONES LEY-REGLAMENTO:
EL PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL.............................. 220
- 1. El principio de reserva legal................................................................................. 220
- 2. La relación Ley-Reglamento en la Constitución.................................................. 223
- 3. El dominio legal y los reglamentos..................................................................... 225
- 4. Análisis de algunos casos..................................................................................... 232
- 5. Conclusión: en busca del carácter normativo de la ley........................................ 234
- LAS NORMAS GUBERNAMENTALES
CON RANGO DE LEY: LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA............ 235
- 1. Introducción: legislación delegada y sistema de fuentes..................................... 235
- 2. La evolución de la legislación delegada en Chile................................................. 238
- La delegación legislativa como facultad extraordinaria.............................. 238
- La delegación legislativa como práctica constitucional bajo la Constitución
de 1925....................................................................................................... 240
- La constitucionalización de la delegación legislativa.................................. 242
- La Reforma constitucional de la Ley Nº 284.................................. 242
- La delegación legislativa en la Constitución de 1980 y su aplicación.
Los antecedentes de la norma.............................................................. 246
- Su aplicación inmediata bajo el régimen militar........................... 248
ÍNDICE
- El criterio aplicado a partir del 11 de marzo de 1990................... 251
- La Reforma Constitucional de la Ley Nº 050 de 2005................... 252
- 3. Naturaleza, elementos y tipos de delegación legislativa....................................... 253
- Naturaleza de la delegación legislativa........................................................ 253
- Elementos de la delegación legislativa........................................................ 257
- La ley de autorización o delegante....................................................... 257
- La ley delegada o decreto con fuerza de ley.......................................... 258
- Materias que puede regular.................................................................. 258
- El plazo para el ejercicio de dicha facultad........................................... 260
- Tipos de delegación.................................................................................... 260
- 4. El control de la delegación legislativa.................................................................. 262
- LOS REGLAMENTOS........................................ 264
- 1. El concepto de reglamento y sus alcances........................................................... 264
- 2. El carácter normativo de los reglamentos............................................................ 265
- Distinción que se puede hacer con otros actos formales que emanan de
los órganos administrativos........................................................................ 265
- Distinción de los reglamentos con los actos administrativos............... 265
- Distinción entre reglamentos y las circulares o instrucciones.............. 269
- Alcances que tienen los reglamentos respecto de su fuerza obligatoria...... 272
- Reglamentos y Poder Legislativo.......................................................... 272
- Reglamentos y Poder Judicial............................................................... 272
- Reglamento y Administración: el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos.......................................................................................... 273
- 3. Son dictados por órganos que forman parte de la Administración del Estado...... 274
- 4. Requieren de una habilitación constitucional o legal previa............................... 274
- 5. Son de carácter secundario a la ley....................................................................... 275
- 6. El control de los Reglamentos............................................................................. 277
- Control político y La función del Tribunal Constitu- cional 278
- El control jurisdiccional.............................................................................. 281
- Acciones cautelares............................................................................... 281
- Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público.................... 284
- Contenciosos administrativos especiales.............................................. 286
- La inaplicación de reglamentos en los procesos judiciales.................... 286
- LOS REGLAMENTOS EN PARTICULAR....................... 288
- 1. Los Reglamentos presidenciales.......................................................................... 288
- Antecedentes generales............................................................................... 288
- El origen del mandato constitucional......................................................... 289
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- La potestad reglamentaria de ejecución..................................................... 293
- La potestad reglamentaria autónoma......................................................... 296
- El surgimiento de los reglamentos autónomos o independientes........ 296
- El reglamento autónomo en el Derecho nacional................................ 298
- 2. Los Reglamentos de órganos y autoridades inferiores......................................... 299
- 3. Los Reglamentos de las Entidades territoriales: Gobiernos Regionales y Muni- cipalidades............................................................................................................................. 304
- 4. Los Reglamentos Regionales............................................................................... 306
- Antecedentes Generales............................................................................. 306
- El Gobierno Regional y atribución de la potestad reglamentaria.............. 307
- Su alcance y ámbito de regulación....................................................... 309
- Sobre la habilitación previa legal para su dictación....................... 309
- Sobre su ámbito material.............................................................. 311
- Sobre su ámbito territorial............................................................ 314
- El grado o jerarquía de los reglamentos regionales. Su inserción en el ordenamiento jurídico.......................................................................... 314
- Procedimiento de elaboración................................................................... 316
- Procedimiento interorgánico............................................................... 316
- Procedimiento extraorgánico............................................................... 317
- El control de los reglamentos regionales.................................................... 317
- La toma de razón por parte de la Contraloría General de la Repú-
blica...................................................................................................... 317
- El reclamo de ilegalidad regional......................................................... 318
- 5. Las Ordenanzas y Reglamentos Municipales....................................................... 319
- Antecedentes generales.............................................................................. 319
- La atribución de la Potestad Reglamentaria Municipal y su naturaleza . 321
- Las Ordenanzas Municipales................................................................ 322
- Su ámbito de competencia............................................................ 323
- La relación con otras normas reglamentarias................................ 325
- Los Reglamentos Municipales.............................................................. 326
- El Plan Regulador Comunal................................................................ 327
- Procedimiento de elaboración................................................................... 329
- El control de la potestad reglamentaria municipal..................................... 330
- Aspectos Generales.............................................................................. 330
- Control Interno................................................................................... 332
- El Concejo Municipal................................................................... 332
- La Unidad de Control................................................................... 332
- La Unidad de Asesoría Jurídica..................................................... 333
- Control Externo.................................................................................. 333
- Control Administrativo................................................................. 334
- Control Jurisdiccional: El reclamo de ilegalidad municipal.......... 334
ÍNDICE
- LOS DECRETOS SUPREMOS, LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS, LOS DECRETOS ALCALDICIOS
Y LOS OFICIOS
- 1. El Decreto Supremo............................................................................................ 335
- 2. Las resoluciones.................................................................................................. 338
- 3. Los decretos alcaldicios........................................................................................ 339
- 4. Los oficios........................................................................................................... 339
- LAS FUENTES RACIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO............................................. 340
- 1. La interpretación administrativa u oficial............................................................ 341
- La interpretación como acto de conocimiento y de creación normativa...... 341
- La interpretación según sus agentes........................................................... 342
- Formas en que los órganos administrativos ejercen sus facultades inter- pretativas 343
- Los actos administrativos y la interpretación jurídica.......................... 344
- Los dictámenes o actos de juicio.......................................................... 346
- La atribución de potestad interpretativa: su naturaleza normativa...... 347
- 2. La jurisprudencia................................................................................................. 357
- La jurisprudencia judicial........................................................................... 357
- La jurisprudencia constitucional................................................................ 359
- La jurisprudencia administrativa................................................................ 359
- 3. La doctrina.......................................................................................................... 363
- 4. Los principios generales del Derecho.................................................................. 365
- 5. La costumbre....................................................................................................... 367
- Concepto............................................................................................. 367
- El valor de la costumbre en el Derecho Administrativo....................... 368
- 6. El precedente administrativo............................................................................... 372
Capítulo III
LOS SUJETOS, LAS RELACIONES JURÍDICO- ADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
- INTRODUCCIÓN............................................. 375
- LOS SUJETOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO............. 376
- 1. Las personas jurídicas públicas............................................................................ 376
- La personificación de las entidades administrativas.................................... 376
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- La clasificación de las personas jurídicas.................................................... 379
- Personas jurídicas públicas y privadas (o de Derecho público y de Derecho privado)................................................................................................ 379
- Entidades funcionales y territoriales.................................................... 384
- 2. Los órganos administrativos............................................................................... 386
- El concepto de órgano público.................................................................. 386
- El surgimiento del concepto................................................................ 386
- Los efectos del concepto de órgano público........................................ 389
- La teoría del órgano en el ordenamiento chileno................................. 389
- El órgano público y la imputación............................................................. 391
- Los alcances de la imputación.............................................................. 392
- Condiciones y límites de la imputación............................................... 393
- La ausencia manifiesta de competencia........................................ 394
- La ausencia de toda forma o procedimiento................................. 395
- La ausencia de investidura............................................................. 395
- Clasificación de los órganos....................................................................... 400
- Órganos unipersonales y colegiados.................................................... 400
- Órganos funcionales y territoriales...................................................... 401
- Órganos activos, consultivos, deliberantes o de control...................... 401
- 3. Los particulares, administrados o ciudadanos..................................................... 402
- El concepto y sus alcances.......................................................................... 402
- Clasificación de los sujetos privados: el administrado simple y el admi- nistrado cualificado.................................................................................................. 405
- LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO.................................................. 411
- 1. Introducción....................................................................................................... 411
- 2. El Derecho de la organización de la Administración pública en Chile............... 414
- La organización de la Administración del Estado en la Constitución........ 415
- La regulación legislativa............................................................................. 416
- La regulación a partir de normas internas: el poder de autoorganización...... 418
- LOS PRINCIPIOS JURIDÍCOS DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA............................................. 420
- 1. Introducción....................................................................................................... 420
- 2. El principio de legalidad...................................................................................... 421
- 3. El principio de competencia................................................................................ 424
- Concepto................................................................................................... 424
- Los criterios o factores para la asignación de competencias....................... 426
ÍNDICE
- La materia (ratione materiae).................................................................. 426
- El territorio (ratione loci)....................................................................... 428
- La jerarquía o grado............................................................................. 428
- El tiempo: la competencia pro tempore.................................................. 429
- Las técnicas que alteran el ejercicio de la competencia.............................. 431
- La delegación de competencias............................................................ 431
- La avocación........................................................................................ 434
- La delegación de firma......................................................................... 435
- La subrogación orgánica...................................................................... 436
- El encomendamiento de funciones...................................................... 437
- La transferencia de competencias......................................................... 438
- Las técnicas para clarificar la competencia................................................. 439
- Contiendas de competencias al interior de la Administración del Estado o entre órganos administrativos............................................................. 439
- Contiendas de competencias entre autoridades políticas o adminis- trativas y los tribunales de justicia............................................................................. 440
- Contiendas de competencias entre autoridades políticas o adminis- trativas y los tribunales superiores de justicia............................................................ 440
- Contiendas de competencias y Contraloría.......................................... 440
- 4. El principio de unidad......................................................................................... 440
- Unidad de fin, unidad orgánica y unidad de acción.................................. 440
- La jerarquía o supraordenación.................................................................. 442
- La potestad de mando.......................................................................... 443
- La potestad disciplinaria....................................................................... 443
- El control jerárquico permanente......................................................... 444
- El nombramiento y la desvinculación de los funcionarios................... 445
- La potestad normativa a través de circulares e instrucciones............... 445
- La potestad de conocer y resolver recursos administrativos: el recurso jerárquico.............................................................................................................. 445
- La resolución de contiendas de competencia....................................... 446
- La tutela o supervigilancia.......................................................................... 446
- La coordinación interadministrativa........................................................... 450
- LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA......... 452
- 1. Concepto............................................................................................................. 452
- 2. La centralización administrativa.......................................................................... 452
- 3. La descentralización administrativa..................................................................... 454
- Antecedentes: la descentralización funcional y territorial........................... 454
- La descentralización territorial.................................................................... 455
- La descentralización funcional................................................................... 457
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- 4. La desconcentración........................................................................................... 458
- Concepto................................................................................................... 458
- Efectos y clasificación................................................................................. 459
- LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO EN CHILE......................................... 461
- 1. Forma de Estado y Administración del Estado................................................... 461
- 2. El Estado como persona jurídica......................................................................... 462
- Estado y Fisco de Chile.............................................................................. 462
- Órganos que actúan con la personalidad jurídica del Estado.................... 463
- La representación del Estado..................................................................... 465
- 3. La Administración centralizada........................................................................... 467
- El Presidente de la República..................................................................... 467
- Los ministerios........................................................................................... 467
- Las subsecretarías....................................................................................... 469
- Las secretarías regionales ministeriales (Seremi)......................................... 470
- 4. Gobierno y Administración Interior: la función de gobierno y administración
en la Región, la Provincia y la Comuna.............................................................. 470
- La función de gobierno en la Región: Del intendente regional y al delegado presidencial regional...................................................................................................... 471
- La función de administración en la Región: los gobiernos regionales....... 472
- El gobierno y administración en la provincia: el gobernador provincial y
el delegado presidencial provincial............................................................. 473
- 5. La función de administración en la comuna: las municipalidades...................... 473
- 6. Los servicios públicos.......................................................................................... 474
- 7. Las entidades autónomas..................................................................................... 476
- 8. La Administración invisible del Estado o el sector paraestatal............................ 481
- Concepto................................................................................................... 481
- Para la prestación de un servicio público............................................. 482
- Para el desarrollo de actividades empresariales.................................... 484
- Como técnica de fomento o promoción............................................. 485
- Régimen jurídico de las entidades que forman parte de la Administración invisible 486
- Las normas generales de probidad....................................................... 487
- La Contraloría General de la República............................................... 488
- El Consejo para la Transparencia......................................................... 489
- El Congreso Nacional.......................................................................... 490
- El Ministerio de Hacienda................................................................... 491
- Inhabilidades en materia de contratación pública............................... 491
- Entidades privadas con participación pública, que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.......................................................................... 493
ÍNDICE
- LA POTESTAD PÚBLICA...................................... 495
- 1. Introducción......................................................................................................... 495
- 2. El concepto de potestad pública y su distinción con los derechos subjetivos . 497
- 3. Clasificación de las potestades.............................................................................. 500
- Potestades regladas y discrecionales............................................................. 500
- Concepto............................................................................................... 500
- Clasificación de la discrecionalidad....................................................... 501
- El control de la discrecionalidad............................................................ 503
- Potestades genéricas y específicas. Cláusulas generales de competencia......... 508
Capítulo IV
LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN: ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
- INTRODUCCIÓN............................................... 511
- EL ACTO ADMINISTRATIVO................................... 516
- 1. El problema de la caracterización del acto administrativo.................................... 516
- 2. La conceptualización del acto administrativo....................................................... 517
- 3. El concepto de acto administrativo en Chile y sus características........................ 520
- 4. Clasificación de los actos administrativos............................................................. 524
- 5. Elementos del acto administrativo........................................................................ 529
- Elementos subjetivos................................................................................... 529
- Elementos objetivos.................................................................................... 530
- Los motivos del acto administrativo...................................................... 530
- El objeto del acto administrativo........................................................... 532
- El fin del acto administrativo................................................................ 534
- Las cláusulas accesorias o accidentales................................................... 534
- Elementos formales..................................................................................... 536
- 6. Efectos del acto administrativo............................................................................. 537
- Validez, ejecutoriedad y ejecutividad del acto administrativo..................... 537
- Notificación y publicación de los actos administrativos.............................. 541
- Notificación por carta certificada.......................................................... 542
- Notificación personal............................................................................ 545
- Notificación tácita................................................................................. 546
- Notificación mediante publicación....................................................... 546
- Notificación mediante medios electrónicos.......................................... 547
- Los efectos de los actos administrativos...................................................... 548
- Aspectos generales................................................................................. 548
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- Los efectos del acto administrativo en el tiempo................................. 549
- Momento en que el acto administrativo produce sus Regla general y excepciones................................................................... 550
- La retroactividad de los actos administrativos............................... 551
- La enervación de la eficacia: la suspensión del acto administrativo........... 553
- 7. La ejecución de los actos administrativos............................................................ 554
- Las condiciones previas y necesarias para la ejecución forzosa.................. 555
- Los medios de ejecución del acto administrativo....................................... 556
- 8. La extinción de los actos administrativos............................................................ 560
- La extinción del acto administrativo por causas objetivas......................... 560
- Por la consumación de sus efectos jurídicos......................................... 560
- Por la verificación de una modalidad que conlleva a la extinción del
acto....................................................................................................... 561
- Por la desaparición de su objeto.......................................................... 561
- La conducta del destinatario como causal de extinción............................. 562
- La decisión de órganos públicos distintos de la Administración............... 562
- La decisión de la Administración autora del acto...................................... 562
- La extinción por la vía de los recursos administrativos........................ 563
- La revisión de oficio de la Administración: revocación e invalidación . 563
- La revocación............................................................................................. 564
- La invalidación........................................................................................... 569
- Concepto y aspectos generales............................................................. 569
- La regulación de la invalidación en Chile............................................ 570
- La autoridad competente para invalidar un acto administrativo......... 573
- La existencia de un acto contrario a Derecho...................................... 574
- El ejercicio de la potestad invalidatoria debe ser dentro del plazo
legal...................................................................................................... 575
- Requisitos procedimentales: La audiencia a los interesados................ 576
- Existencia de situaciones jurídicas consolidadas y el principio de buena
fe.......................................................................................................... 577
- Naturaleza jurídica de la invalidación administrativa.......................... 579
- Impugnación judicial de la resolución que resuelve la invalidación administrativa.............................................................................................................. 580
- El decaimiento del acto administrativo...................................................... 582
- 9. La nulidad de los actos administrativos............................................................... 583
- Introducción.............................................................................................. 583
- La base de los sistemas de nulidad: El principio de legalidad autonomía
de la voluntad............................................................................................. 584
- Nulidad, legalidad y proporcionalidad...................................................... 587
- No toda ilegalidad produce la nulidad del acto administrativo................. 589
- El principio de conservación............................................................... 589
ÍNDICE
- La subsanación.............................................................................. 590
- La convalidación........................................................................... 590
- La nulidad parcial.......................................................................... 590
- La conversión del acto nulo.......................................................... 591
- El principio de trascendencia............................................................... 591
- La protección de la confianza legítima y la buena fe........................... 592
- Las causales de nulidad del acto administrativo......................................... 593
- La investidura irregular........................................................................ 594
- Incompetencia...................................................................................... 595
- Ausencia o ilegalidad de los motivos.................................................... 597
- Ilegalidad del objeto o violación de ley en cuanto al fondo................. 598
- La desviación de poder......................................................................... 598
- Vicio de forma..................................................................................... 599
- Una revisión del sistema de nulidad de los actos administrativos.............. 603
- A modo de síntesis..................................................................................... 605
- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO..................... 605
- 1. Introducción: La actividad jurídica unilateral y formalizada de la Adminis- tración 605
- 2. El procedimiento administrativo: concepto y función........................................ 609
- 3. La regulación del procedimiento administrativo en Chile. Los antecedentes de la Ley Nº 19.880, que establece las bases de los procedimientos que rigen los
actos de los órganos de la Administración del Estado........................................ 613
- El sistema de ordenación normativa del procedimiento administrativo:
el carácter básico y supletorio de la LBPA................................................. 614
- El ámbito objetivo y subjetivo de aplicación y sus límites.......................... 619
- Clasificación de los procedimientos........................................................... 620
- 4. Los principios generales del procedimiento administrativo................................. 624
- Naturaleza de los principios del procedimiento administrativo y su enu- meración 625
- Análisis particular de cada principio.......................................................... 626
- Principio de escrituración..................................................................... 626
- Principio de gratuidad.......................................................................... 628
- Principio de celeridad........................................................................... 629
- Principio conclusivo............................................................................. 630
- Principio de economía procedimental.................................................. 631
- Principio de contradictoriedad............................................................. 632
- Principio de imparcialidad.................................................................... 634
- Principio de abstención........................................................................ 635
- Principio de no formalización, de conservación y trascendencia......... 639
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- Principio de inexcusabilidad................................................................ 640
- Principio de impugnabilidad................................................................ 641
- Principios de transparencia y publicidad.............................................. 642
- Principios relativos a medios electrónicos............................................ 645
- Antecedentes generales................................................................. 645
- Los fundamentos del nuevo marco que regula el procedimiento administrativo............................................................................... 647
- Nuevos principios en el procedimiento administrativo................ 647
- 5. Los sujetos de la relación procedimental o partes en el procedimiento............... 649
- La Administración actuante: abstención y recusación............................... 649
- Los interesados: capacidad y representación.............................................. 650
- La condición de interesado y sus clases................................................ 650
- La capacidad jurídica y de obrar.......................................................... 652
- La actuación personal y la representación............................................ 654
- 6. Actuaciones pre-procedimentales: información previa y medidas provisionales..... 654
- Período de información previa.................................................................. 655
- Las medidas provisionales.......................................................................... 655
- 7. El inicio del procedimiento................................................................................. 658
- Iniciación de oficio.................................................................................... 658
- Iniciación a instancia del interesado.......................................................... 659
- Los supuestos en que procede: las posiciones desde las que cabe incoar
la actuación de la Administración........................................................ 659
- La formalización de pretensiones ante la Administración: la solicitud;
sus requisitos formales y materiales...................................................... 660
- La presentación de la solicitud............................................................. 661
- Los formularios y sistemas normalizados de solicitudes...................... 661
- Las deficiencias y defectos en las solicitudes........................................ 661
- 8. La ordenación del procedimiento y los plazos.................................................... 663
- La ordenación de la tramitación del procedimiento y el expediente elec- trónico.................................................................................................................... 663
- Los términos y los plazos........................................................................... 666
- Los plazos generales del procedimiento administrativo....................... 666
- Ingreso de solicitudes, documentos o expedientes........................ 666
- Los actos de mero trámite............................................................. 667
- Los informes, dictámenes u otras actuaciones similares............... 667
- La resolución final......................................................................... 667
- Los recursos administrativos.......................................................... 667
- Reglas aplicables en la determinación y cómputo de los plazos.......... 667
- La caducidad del procedimiento: del denominado “decaimiento” a la imposibilidad material de continuación del procedimiento admi-
nistrativo.............................................................................................. 669
ÍNDICE
- 9. La instrucción del procedimiento....................................................................... 674
- Actos o diligencias instructorios típicos de la Administración: la prueba
y los informes............................................................................................. 675
- Prueba.................................................................................................. 675
- Informes............................................................................................... 676
- Los actos o diligencias instructorios típicos de los interesados en el pro- cedimiento: información pública................................................................................... 678
- Otros actos o diligencias de instrucción: las alegaciones y la audiencia . 682
- Las alegaciones..................................................................................... 682
- La audiencia......................................................................................... 683
- 10. El término o finalización del procedimiento....................................................... 685
- La terminación normal: resolución expresa y presunta (silencio adminis- trativo) 685
- La resolución expresa........................................................................... 685
- La resolución presunta (estimatoria o desestimatoria) por el juego del silencio (positivo o negativo)............................................................................. 687
- La terminación anormal: supuestos........................................................... 687
- El desistimiento y la renuncia.............................................................. 687
- La declaración de abandono................................................................. 688
- La imposibilidad material por causa sobreviniente y la desaparición sobreviniente del objeto.............................................................................................. 689
- 11. El silencio administrativo: formas, requisitos, efectos y acreditación.................. 689
- Consideraciones generales.......................................................................... 689
- El presupuesto legal de la técnica: la obligación legal de resolver todo procedimiento administrativo............................................................................................ 689
- Condiciones para que opere el silencio administrativo.............................. 690
- Clases de silencio: silencio positivo y negativo........................................... 691
- Silencio positivo................................................................................... 691
- Silencio negativo.................................................................................. 691
- Efectos del silencio administrativo............................................................. 694
- 12. Los recursos administrativos................................................................................ 696
- 13. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales . 698
Capítulo V
LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN
- INTRODUCCIÓN............................................. 699
- LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO: EL ORIGEN Y FUNDAMENTO
DE LA ACCIÓN CONCERTADA.................................. 700
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- LA CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN............................................................... 708
- 1. Convenios interadministrativos.......................................................................... 708
- 2. Contratos privados.............................................................................................. 710
- 3. Contratos administrativos: Concepto y elementos............................................. 712
- LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 713
- 1. El principio de legalidad y de estricta sujeción a las bases.................................. 713
- 2. Principio de desigualdad de las partes................................................................. 715
- El poder de dirección.................................................................................... 716
- El poder de fiscalización y control................................................................ 716
- Interpretación unilateral de los contratos administrativos............................. 717
- El ius variandi o poder de modificación del objeto del contrato.................. 717
- La potestad sancionatoria.............................................................................. 718
- El poder de anulación.................................................................................... 719
- El poder de resolución o de poner término anticipado al contrato............... 719
- 3. El principio de la mutabilidad del contrato........................................................ 719
- 4. El principio del equilibrio económico financiero. Riesgo y ventura en el contrato administrativo...................................................................................................... 720
- Teoría de la imprevisión............................................................................. 721
- Hecho del príncipe o factum principis.......................................................... 722
- Caso fortuito o fuerza mayor..................................................................... 724
- 5. El principio de buena fe....................................................................................... 726
- 6. La licitación pública: libre concurrencia e igualdad de los oferentes.................. 726
- 7. Principio de impugnabilidad............................................................................... 729
- 8. Principio de publicidad y transparencia.............................................................. 729
- 9. Principio de objetividad...................................................................................... 730
- RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE....................................................................... 731
- 1. La regulación de la contratación administrativa.................................................. 731
- 2. Regulación particular de los contratos administrativos: los contratos típicos o nominados............................................................................................................................. 732
- El contrato de construcción de obra pública............................................. 732
- El contrato de concesión de obra pública.................................................. 733
- El contrato de concesión de servicio público............................................. 734
- El contrato administrativo de suministro y de prestación de servicios...... 735
ÍNDICE
- El contrato de empréstito público.............................................................. 736
- El contrato de concesión sobre bienes fiscales, regionales y municipales...... 737
- El contrato de fabricación, de investigación o de ensayo........................... 737
- El contrato sobre la base de honorarios............................................................... 737
- EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
DEL CONTRATISTA............................................. 738
- 1. Aspectos generales............................................................................................... 738
- La Licitación o Propuesta Pública.............................................................. 738
- Licitación privada....................................................................................... 738
- Contratación directa o trato directo.......................................................... 739
- 2. Etapas en el procedimiento de licitación pública................................................ 739
- Actuaciones previas.................................................................................... 739
- Evaluación de la oportunidad y conveniencia de la contratación........ 739
- Realización de los estudios................................................................... 740
- Expropiación de inmuebles.................................................................. 740
- Preparación de las bases o pliegos de condiciones................................ 740
- Trámite de toma de razón.................................................................... 741
- Inicio: Publicación de la convocatoria....................................................... 742
- Fase de instrucción...................................................................................... 742
- Consultas y aclaraciones a las bases..................................................... 742
- Modificación de las bases..................................................................... 742
- Presentación de las ofertas................................................................... 743
- Apertura de las ofertas......................................................................... 743
- La admisión de las ofertas.................................................................... 744
- La evaluación de las ofertas: los sistemas de beauty contest y subasta..... 744
- Fase de término: la adjudicación................................................................ 746
- Perfeccionamiento del contrato................................................................. 747
- Notificación y aceptación del adjudicatario......................................... 747
- Suscripción del contrato....................................................................... 747
- Aprobación del contrato y toma de razón............................................ 747
- Ejecución del contrato administrativo........................................................ 748
- EL CONTROL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 748
- 1. Aspectos generales............................................................................................... 748
- 2. Control administrativo interno........................................................................... 749
- 3. Control administrativo externo: Contraloría General de la República............... 749
- 4. Control jurisdiccional.......................................................................................... 749
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- TÉRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.............. 750
- 1. Aspectos generales............................................................................................... 750
- 2. Causas normales.................................................................................................. 751
- Cumplimiento del objeto del contrato...................................................... 751
- Expiración del plazo................................................................................... 751
- 3. Causas anormales................................................................................................ 751
- Caducidad-sanción..................................................................................... 751
- El rescate del contrato................................................................................ 751
- Nulidad o invalidación del contrato.......................................................... 752
- Resciliación o mutuo acuerdo................................................................... 752
- Muerte, extinción, disolución o liquidación del contratista...................... 752
- La renuncia del contratista......................................................................... 753
- Decisión unilateral de la Administración de poner fin al contrato admi- nistrativo 753
- LA RESPONSABILIDAD EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.................................................................................. 753
- 1. Responsabilidad de la Administración................................................................ 753
- Responsabilidad precontractual................................................................. 753
- Responsabilidad contractual...................................................................... 754
- La modificación contractual................................................................ 754
- Hechos de la Administración............................................................... 754
- Responsabilidad extracontractual............................................................... 755
- Hecho del príncipe............................................................................... 755
- Por hechos y actos imprevistos............................................................ 755
- 2. Responsabilidad del contratista........................................................................... 755
- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR............ 756
- 1. El contrato de construcción de obra pública....................................................... 757
- Concepto y elementos............................................................................... 757
- Régimen jurídico........................................................................................ 758
- Procedimiento de selección del contratista................................................ 759
- Aspectos generales................................................................................ 759
- Actuaciones previas.............................................................................. 760
- Publicación de las Bases....................................................................... 762
- Fase de Instrucción............................................................................... 762
- Fase de término: la adjudicación.......................................................... 763
- Perfeccionamiento: contrato perfeccionado y contrato de plena fe . 763
ÍNDICE
- La Ejecución del contrato........................................................................... 765
- Entrega del terreno y del trazado de la obra.......................................... 765
- Inicio de trabajos................................................................................... 766
- Ejecución de las obras (artículo 141 y 142 del Reglamento)................ 766
- Inspector Fiscal..................................................................................... 767
- Modificaciones...................................................................................... 768
- Imprevisión y caso fortuito................................................................... 768
- Hecho del príncipe................................................................................ 769
- Término del contrato.................................................................................. 769
- Término anticipado............................................................................... 769
- Causales imputables al contratista.................................................. 770
- Causales por decisión de la autoridad............................................ 770
- Mutuo acuerdo de las partes.......................................................... 770
- Término de las obras y su recepción..................................................... 770
- La Comisión de Recepción............................................................ 770
- Recepción provisional.................................................................... 772
- Explotación de las obras................................................................ 772
- Recepción definitiva....................................................................... 772
- Liquidación final (artículos 177, 178 y 184 y siguientes).............. 773
- 2. El Contrato de concesión de obra pública............................................................ 773
- Concepto y elementos................................................................................ 773
- Régimen jurídico......................................................................................... 775
- Las Asociaciones Público-Privadas (APP) y el contrato de concesión........ 776
- Procedimiento de selección del concesionario............................................ 777
- Aspectos generales................................................................................. 777
- Actuaciones previas: la iniciativa pública y privada............................... 777
- Proyectos de iniciativa pública....................................................... 777
- Proyectos de iniciativa privada....................................................... 777
- Procedimiento de selección y adjudicación........................................... 778
- La construcción de la obra y su explotación............................................... 779
- Resolución de conflictos............................................................................. 780
- Panel Técnico........................................................................................ 780
- Comisión Arbitral................................................................................. 780
- Corte de Apelaciones de Santiago......................................................... 781
- Otros aspectos de interés............................................................................. 781
- 3. Contrato de suministro y prestación de servicios................................................ 781
- Concepto y elementos................................................................................ 781
- Régimen jurídico......................................................................................... 782
- Ámbito de aplicación: subjetivo y objetivo................................................. 782
- Requisitos para contratar: las inhabilidades................................................. 783
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- Procedimiento de contratación................................................................... 786
- Licitación o Propuesta Pública.............................................................. 786
- Licitación o Propuesta Privada............................................................. 787
- Trato o Contratación Directa............................................................... 787
- Convenio Marco................................................................................... 788
- Modificación y terminación del contrato................................................... 789
- De la cesión y subcontratación................................................................... 789
- Plataforma Electrónica................................................................................ 790
- Registro de contratistas......................................................................... 790
- Compras y contrataciones por medios electrónicos.............................. 790
- Órganos vinculados con la contratación de suministros y prestación de
ser vicios..................................................................................................... 790
- Dirección de Compras y Contratación Pública.................................... 790
- Tribunal de Contratación Pública......................................................... 791
- Integración..................................................................................... 791
- Competencia.................................................................................. 791
- Legitimación activa........................................................................ 792
- Procedimiento................................................................................ 792
Capítulo VI
LA ACTIVIDAD MATERIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
- INTRODUCCIÓN.............................................. 795
- LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN O REGULATORIA........... 797
- 1. La policía administrativa: sus alcances y contenido.............................................. 797
- 2. Estado constitucional y policía administrativa..................................................... 798
- 3. Los principios constitucionales de las técnicas de ordenación............................. 802
- 4. Las técnicas de ordenación................................................................................... 804
- La regulación administrativa: los reglamentos............................................ 804
- La potestad autorizatoria............................................................................. 805
- Aspectos generales................................................................................. 805
- La autorización...................................................................................... 805
- Clasificación de las autorizaciones........................................................ 807
- Autorizaciones personales, reales y mixtas..................................... 807
- Autorizaciones de operación o de funcionamiento........................ 807
- Comunicaciones, comprobaciones, certificaciones, declaraciones responsables, autorizaciones clásicas y autorización-concesión . 808
- Las órdenes, mandatos y prohibiciones...................................................... 809
ÍNDICE
- LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE
LA ADMINISTRACIÓN........................................... 811
- 1. Antecedentes generales........................................................................................ 811
- 2. El concepto de sanción administrativa................................................................. 812
- 3. Fundamento y legitimidad constitucional de las sanciones administrativas........ 814
- 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional.................................................... 818
- No se cuestiona la constitucionalidad de las sanciones administrativas......... 818
- La potestad punitiva de la Administración es de naturaleza administrativa
y no penal...................................................................................................... 818
- Existe una identidad ontológica entre penas y sanciones administrativas, como expresión del ius puniendi único del Estado................................................ 819
- En virtud de lo anterior, tanto las penas como las sanciones administrativas están sujetas a un estatuto constitucional común.................................................. 820
- La atribución de potestades sancionadoras a la Administración constituye una cuestión de mérito que debe resolver el legislador, aunque sujeta a
ciertos límites................................................................................................. 820
- 5. Los principios a los cuales se someten las sanciones administrativas................... 822
- 6. Principios sustantivos del Derecho administrativo sancionador......................... 824
- El principio de legalidad y reserva legal..................................................... 824
- El principio de tipicidad............................................................................. 830
- El principio de culpabilidad....................................................................... 836
- El principio de proporcionalidad............................................................... 839
- El principio de responsabilidad personal................................................... 844
- El principio de prohibición de doble valoración o non bis in idem............. 847
- Aspectos generales................................................................................ 847
- Destinatario del principio: Legislador, Administración y Juez............ 850
- Presupuestos y manifestaciones del non bis in idem: vertiente material
y procesal............................................................................................. 852
- El principio de irretroactividad in pejus.................................................... 857
- Aspectos generales................................................................................ 857
- Las dos reglas que disciplinan la sucesión de normas administrativas sancionadoras....................................................................................... 859
- La prohibición de retroactividad de las normas sancionadoras desfavorables 860
- La obligada retroactividad de las normas sancionadoras favo- rables 861
- Sobre las normas procedimentales y las relativas a la ejecución de las sanciones.............................................................................................................. 862
- 7. Principios que rigen al procedimiento administrativo sancionador.................... 863
- El principio del racional y justo procedimiento......................................... 863
- Toda sanción administrativa exige un procedimiento administrativo previo 864
- El procedimiento administrativo debe estar regulado por la ley, lo
cual no impide la colaboración reglamentaria...................................... 866
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- El derecho a la defensa jurídica constituye una exigencia constitucional dentro del procedimiento sancionador................................................................. 867
- La carga de la prueba y la presunción de inocencia................................... 867
- La carga de la prueba........................................................................... 867
- El estándar probatorio......................................................................... 870
- La presunción de inocencia y presunciones de culpa (la culpa infrac- cional).............................................................................................................. 873
- La caducidad del procedimiento sancionador..................................... 879
- El principio de impugnabilidad y el derecho de acceso a la justicia........... 880
- 8. Extinción de la responsabilidad administrativa................................................... 882
- El cumplimiento de la sanción.................................................................. 882
- El término de la existencia legal del infractor: la muerte de la persona natural o la disolución de la persona jurídica................................................................ 884
- La prescripción.......................................................................................... 888
- Aspectos generales................................................................................ 888
- El criterio establecido por la jurisprudencia......................................... 890
- Premisas y criterios para determinar el plazo de prescripción de las infracciones y sanciones administrativas..................................................................... 893
- Los elementos de referencia en la determinación................................. 894
- La caducidad.............................................................................................. 898
- La condonación......................................................................................... 900
- Otras medidas: la suspensión y la sustitución............................................ 901
- LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL O DE SERVICIO
PÚBLICO....................................................... 902
- 1. Concepto y antecedentes..................................................................................... 902
- 2. La actividad prestacional: perspectiva histórica................................................... 903
- 3. La actividad prestacional: perspectiva dogmática y la escuela del servicio público 908
- 4. Los criterios para perfilar el contenido de la actividad prestacional o de servicio público............................................................................................................................. 910
- 5. Servicio público orgánico y como actividad........................................................ 912
- Servicio público orgánico.......................................................................... 912
- Servicio público como actividad................................................................ 915
- El régimen de las actividades: servicio público y actividad empre- sarial 915
- La gestión de los servicios públicos: la gestión directa e indirecta....... 918
- El encomendamiento de funciones.............................................. 918
- El contrato administrativo de concesión de servicio público........ 918
- La concesión de servicio público................................................... 918
- Las obligaciones del régimen de servicio público y los derechos de los usuarios.............................................................................................................. 923
ÍNDICE
- LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO.................... 925
- 1. Aspectos generales................................................................................................ 925
- 2. Legalidad y Estado empresario............................................................................. 926
- 3. Las formas que adopta la actividad empresarial del Estado y su importancia . 928
- LA ACTIVIDAD DE FOMENTO O PROMOCIÓN................. 932
- 1. Concepto............................................................................................................. 932
- 2. La evolución de las técnicas de fomento.............................................................. 934
- 3. Los principios que rigen la actividad de fomento................................................ 935
- Principio de legalidad.................................................................................. 935
- Principio de igualdad y no discriminación.................................................. 936
- Principio de libre concurrencia y objetividad.............................................. 936
- Principio de transparencia y publicidad...................................................... 937
- Principio de probidad, eficacia y eficiencia................................................. 937
- 4. Los medios o técnicas de fomento....................................................................... 937
- En relación con el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión........ 937
- En relación con los efectos de las medidas.................................................. 938
- En relación con el contenido de las medidas.............................................. 938
- Los medios honoríficos......................................................................... 938
- Los medios jurídicos.............................................................................. 939
- Los medios económicos........................................................................ 939
- 5. Aspectos generales de la subvención..................................................................... 941
- Concepto..................................................................................................... 941
- Subvención y subsidio................................................................................. 941
- Naturaleza y procedimiento........................................................................ 942
- Derechos, obligaciones y potestades en la subvención................................ 943
- La Administración otorgante................................................................ 943
- El beneficiario....................................................................................... 944
Capítulo VII
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
- INTRODUCCIÓN............................................... 947
- 1. Aspectos generales................................................................................................ 947
- 2. La distinción clásica en materia de responsabilidad del Estado........................... 949
- 3. La responsabilidad del Estado por actividad legislativa........................................ 950
- 4. La responsabilidad del Estado por actividad judicial............................................ 956
- 5. La responsabilidad del Estado por las actuaciones del Ministerio Público.......... 963
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO.................................................. 965
- 1. Antecedentes generales........................................................................................ 965
- 2. La evolución jurisprudencial de la responsabilidad de la Administración del Estado............................................................................................................................. 967
- Primer período: aplicación de criterios de Derecho público (1890- 1938) 968
- Segundo período: la irresponsabilidad del Estado por el hecho de sus funcionarios (1938)......................................................................................................... 971
- Tercer período: aplicación de normas civiles (actos de autoridad y actos
de gestión).................................................................................................. 972
- Cuarto período: la responsabilidad por actos de autoridad ilícitos............ 973
- Quinto período: la responsabilidad centrada en el daño injusto en base a normas de Derecho público. Los orígenes de la responsabilidad objetiva (1980-2001) 974
- Sexto período: la jurisprudencia de la responsabilidad por falta de servicio (aproximadamente desde 2002)................................................................. 982
- 3. La perspectiva normativa de la responsabilidad de la Administración del Estado 986
- El fundamento constitucional de la responsabilidad de la Administración
de Estado................................................................................................... 986
- El fundamento legal de la responsabilidad de la Administración de Estado 987
- Las normas legales específicas en materia de responsabilidad de la Admi- nistración del Estado.................................................................................................. 991
- 4. Características de la responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado............................................................................................................................. 993
- Es una responsabilidad constitucional....................................................... 993
- Es una responsabilidad de una persona jurídica......................................... 993
- Es una responsabilidad directa................................................................... 994
- Es una responsabilidad regida por el Derecho público.............................. 995
- Es una responsabilidad integral.................................................................. 996
- ¿Es una responsabilidad objetiva?.............................................................. 996
- ¿Es una responsabilidad solidaria o simplemente conjunta?...................... 999
- 5. Elementos para configurar la responsabilidad patrimonial de la Administración
del Estado.......................................................................................................... 1001
- Elementos esenciales de la responsabilidad patrimonial de la Adminis- tración del Estado....................................................................................................... 1001
- Acción u omisión................................................................................ 1001
- El daño o perjuicio.............................................................................. 1004
- La relación de causalidad.................................................................... 1007
- Elementos eventuales de la responsabilidad: en concreto, la falta de servicio
y culpa como elementos de imputación.................................................... 1009
- El sistema subjetivo: dolo o culpa del funcionario............................. 1010
ÍNDICE
- La falta de servicio como factor general de atribución de responsabi- lidad de la Administración del Estado................................................................. 1011
- El sistema objetivo en sentido estricto................................................ 1014
- El deber jurídico de soportar el daño.................................................. 1015
- LA DEFENSA ESTATAL EN LA RESPONSABILIDAD
DE LA ADMINISTRACIÓN....................................... 1017
- 1. La prescripción extintiva.................................................................................... 1017
- 2. El estándar medio de funcionamiento: la falta de servicio................................ 1021
- 3. La ausencia de relación causal............................................................................. 1023
- La fuerza mayor......................................................................................... 1024
- La exposición imprudente al daño por parte de la víctima....................... 1026
- La compensación de culpa.................................................................. 1026
- Ausencia de relación causal................................................................. 1027
- El hecho de terceros.................................................................................. 1027
- 4. La responsabilidad exclusiva del funcionario..................................................... 1027
- Si la falta personal tiene lugar en el ejercicio de las funciones propias del servicio 1028
- Si la falta personal tiene lugar con ocasión del ejercicio de sus fun- ciones 1029
- Si la falta personal tiene lugar sin una relación con el ejercicio de las funciones (falta personalísima)........................................................................................... 1030
Capítulo VIII
LA EXPROPIACIÓN
- INTRODUCCIÓN............................................ 1033
- LOS ANTECEDENTES DE LA EXPROPIACIÓN................ 1035
- 1. La expropiación previa al constitucionalismo.................................................... 1035
- 2. El período liberal................................................................................................ 1036
- 3. Constitucionalismo social y la expropiación: la reforma agraria y naciona- lización 1037
- 4. El actual marco constitucional........................................................................... 1037
- CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO.......................... 1039
- 1. La evolución de la expropiación y su concepto.................................................. 1039
- Los alcances de la expropiación: la privación de inmuebles para obras públicas a las privaciones en sentido amplio del dominio............................................. 1039
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- El concepto de expropiación y su distinción con otras instituciones . . . 1045
- El concepto de expropiación.............................................................. 1045
- La distinción con otras instituciones.................................................. 1047
- La venta forzada.......................................................................... 1048
- La confiscación............................................................................ 1048
- La nacionalización....................................................................... 1048
- La requisición.............................................................................. 1050
- 2. El régimen jurídico de la expropiación en Chile................................................ 1050
- LOS ELEMENTOS EN LA EXPROPIACIÓN.................... 1051
- 1. Los sujetos que intervienen en la expropiación.................................................. 1053
- La entidad expropiante............................................................................. 1053
- El Ministerio de Obras Públicas......................................................... 1054
- El Ministerio de Bienes ................................................... 1054
- Los Servicios de Vivienda y Urbanización.......................................... 1054
- Las ........................................................................... 1055
- La Dirección de Fronteras y Límites (DIFROL)................................ 1055
- El expropiado........................................................................................... 1057
- El tercero beneficiario............................................................................... 1061
- 2. El objeto de la expropiación.............................................................................. 1062
- Los bienes expropiables............................................................................ 1062
- La adquisición del bien expropiado a título originario............................. 1063
- La inexpropiabilidad................................................................................. 1065
- 3. La ley que autoriza la expropiación.................................................................... 1067
- 4. La causa expropiandi......................................................................................... 1068
- Concepto.................................................................................................. 1068
- Los efectos de la ausencia de la causa expropiandi: nulidad y retro- cesión 1069
- 5. La indemnización............................................................................................... 1072
- El contenido de la expropiación: el daño patrimonial efectivamente causado (lucro cesante, reajustes e intereses)......................................................... 1072
- La indemnización provisional y la indemnización definitiva.................... 1075
- El pago de la indemnización y sus efectos................................................ 1076
- La indemnización y la compensación con las plusvalías........................... 1078
- EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO...................... 1080
- 1. Introducción...................................................................................................... 1080
- 2. El procedimiento expropiatorio y su instrucción............................................... 1080
- El inicio del procedimiento...................................................................... 1080
- Los actos de instrucción............................................................................ 1080
ÍNDICE
- La etapa de término: la dictación del acto expropiatorio.......................... 1082
- La ejecución del acto expropiatorio: el pago de la indemnización y la toma de posesión material...................................................................................... 1084
- LA IMPUGNACIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO
Y OTRAS ACCIONES DERIVADAS DE LA EXPROPIACIÓN......... 1085
- 1. La impugnación de la legalidad del acto expropiatorio..................................... 1086
- 2. La impugnación del monto de la indemnización provisional............................ 1088
- 3. Otras acciones vinculadas con la expropiación.................................................. 1089
- La ampliación de la expropiación............................................................. 1089
- La caducidad de la expropiación............................................................... 1090
- El procedimiento incidental de indemnización a terceros....................... 1091
- LA EXTINCIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO............... 1092
Capítulo IX
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
- INTRODUCCIÓN............................................ 1093
- EL CONTROL EN LA CONSTITUCIÓN......................... 1094
- EL CONTROL COMO CATEGORÍA JURÍDICO-PÚBLICA....... 1100
- CLASIFICACIÓN DEL CONTROL............................. 1105
- EL DEFENSOR DEL CIUDADANO O EL OMBUDSMAN......... 1106
- EL CONTROL POLÍTICO: LA CÁMARA
DE DIPUTADOS............................................... 1109
- 1. Introducción...................................................................................................... 1109
- 2. ¿Qué es fiscalizar?............................................................................................... 1111
- 3. Los “actos del Gobierno”................................................................................... 1114
- 4. Los medios de fiscalización................................................................................ 1117
- Las observaciones o acuerdos.................................................................... 1117
- La solicitud de antecedentes..................................................................... 1118
- Las Comisiones especiales investigadoras................................................. 1119
- La citación de los ministros de Estado (interpelación).............................. 1122
- EL CONTROL ADMINISTRATIVO........................... 1122
- 1. Control administrativo interno.......................................................................... 1123
- El control jerárquico................................................................................. 1123
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- Los recursos administrativos...................................................................... 1123
- La invalidación.......................................................................................... 1124
- La revocación........................................................................................... 1125
- 2. Control administrativo externo: La Contraloría General de la República......... 1126
- Antecedentes............................................................................................ 1126
- Marco regulatorio..................................................................................... 1126
- Naturaleza................................................................................................. 1127
- Organización............................................................................................ 1127
- Funciones................................................................................................. 1128
- Funciones Jurídicas............................................................................. 1129
- El trámite de toma de razón........................................................ 1129
- Mediante el ejercicio de la facultad dictaminadora...................... 1129
- Régimen de los funcionarios.............................................................. 1130
- La hoja de vida de los funcionarios y el registro.......................... 1130
- Instrucción de sumarios administrativos y aplicación excepcional
de medidas disciplinarias.............................................................. 1130
- Conocer y resolver el recurso general de reclamación.................. 1131
- La contabilidad general de la Nación................................................. 1131
- Auditorías e inspecciones.................................................................... 1132
- 3. Control administrativo externo: El examen y juzgamiento de cuentas.............. 1132
- Antecedentes generales............................................................................. 1132
- El Examen de cuentas............................................................................... 1133
- Naturaleza y objeto............................................................................. 1133
- Personas que están obligadas a rendir cuentas: el cuentadante........... 1133
- Objeto del examen de cuentas............................................................ 1134
- El resultado del examen de cuentas: finiquito, observaciones y el reparo............................................................................................................ 1135
- El finiquito................................................................................... 1135
- Formulación de observaciones.................................................... 1135
- El reparo...................................................................................... 1135
- El juicio de cuentas................................................................................... 1136
- 4. Control administrativo externo: La potestad dictaminadora de la Contraloría General de la República............................................................................................................ 1137
- Antecedentes generales............................................................................. 1137
- Naturaleza de los dictámenes.................................................................... 1140
- Legitimados para solicitar un dictamen.................................................... 1141
- Causales de abstención............................................................................. 1142
- Efectos de los dictámenes.......................................................................... 1143
- Efectos en cuanto a los sujetos: su carácter vinculante para los órganos
de la Administración del Estado........................................................ 1143
- Efectos en el tiempo: retroactividad e irretroactividad ante los cambios
de jurisprudencia................................................................................. 1147
- Impugnación judicial de los dictámenes de Contraloría........................... 1148
ÍNDICE
- 5. Control administrativo externo: El Consejo para la Transparencia................... 1150
- Antecedentes generales............................................................................. 1150
- Alcances de la Ley Nº 285, sobre acceso a la Información pública..... 1153
- El Consejo para la Transparencia.............................................................. 1154
- La transparencia activa.............................................................................. 1154
- El amparo del derecho de acceso a la información (transparencia pasiva)...... 1156
- EL CONTROL JURISDICCIONAL........................... 1158
- 1. El principio de tutela judicial.............................................................................. 1158
- 2. La sumisión de la Administración al control jurisdiccional: perspectiva objetiva
y subjetiva........................................................................................................... 1159
- 3. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración......................................... 1161
- 4. La configuración de los procesos contenciosos administrativos en Chile........... 1163
- 5. El contencioso de nulidad en Chile.................................................................... 1165
- Aspectos generales..................................................................................... 1165
- Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público......................... 1166
- La Nulidad de Derecho público ante la jurisprudencia............................ 1167
- Concepto............................................................................................ 1167
- Características..................................................................................... 1168
- La NDP no opera de pleno derecho y requiere declaración ju- dicial 1168
- La NDP se rige por el principio de conservación........................ 1168
- No todo vicio o ilegalidad tiene como sanción la NDP.............. 1169
- La acción de NDP es imprescriptible, salvo que contenga una pretensión de contenido patrimonial.................................................................. 1170
- La declaración de NDP y los derechos adquiridos por terceros que están de buena fe, sobre la base del principio de confianza
legítima......................................................................................... 1170
- El carácter subsidiario de la acción de NDP................................ 1171
- Las causales de nulidad de un acto administrativo.............................. 1172
- Los efectos del acto administrativo nulo............................................. 1173
- Algunos aspectos procesales................................................................ 1173
- Procedimiento.............................................................................. 1173
- Legitimación activa...................................................................... 1173
- 6. Contenciosos administrativos especiales............................................................ 1174
- 7. Acciones cautelares: la situación del recurso de protección................................ 1176
- 8. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales . 1177
- 9. Identidad de pretensión en sede administrativa y jurisdiccional: La desviación procesal y su discutible aplicación........................................................................................... 1178
- 10. La impugnación administrativa o judicial no suspende la ejecución del acto administrativo............................................................................................................................ 1180
- 11. La intensidad del control judicial....................................................................... 1181
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Capítulo X
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EL RÉGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
- INTRODUCCIÓN............................................ 1187
- LOS SISTEMAS DE FUNCIÓN PÚBLICA....................... 1188
- 1. El modelo de función pública............................................................................. 1189
- 2. El modelo de servicio civil.................................................................................. 1190
- 3. El modelo de empleo público............................................................................. 1192
- 4. Las nuevas tendencias: la laboralización de la función pública y el “public management”............................................................................................................................ 1193
- LAS BASES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN CHILE............. 1195
- 1. Antecedentes de su regulación............................................................................ 1195
- 2. La constitucionalización de la función pública.................................................. 1197
- La probidad en la función pública............................................................ 1197
- La admisión a las funciones y empleos públicos....................................... 1198
- El régimen estatutario de la función pública............................................ 1198
- Sobre las plantas y el régimen de remuneraciones.................................... 1198
- 3. El estatuto común de la función pública en la Administración......................... 1198
- Normas y principios aplicables a toda la Administración del Estado: los Títulos I y III de la LBGAE...................................................................................... 1199
- Normas y principios comunes aplicables a toda la Administración del Estado, salvo las entidades excluidas conforme al artículo 21 de la
LBGAE.................................................................................................... 1200
- EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO............................ 1201
- 1. Principios y su ámbito de aplicación.................................................................. 1201
- 2. Naturaleza jurídica de la relación entre la Administración y sus funcionarios..... 1204
- 3. Funcionario público y cargo público.................................................................. 1207
- Concepto de cargo público....................................................................... 1207
- Clasificación de los cargos públicos y su régimen.................................... 1208
- Cargo de planta.................................................................................. 1208
- Titular.......................................................................................... 1210
- Suplente....................................................................................... 1210
- Subrogante................................................................................... 1211
- Cargo a contrata................................................................................. 1211
ÍNDICE
- 4. El empleado a honorarios y el agente público.................................................... 1213
- El empleado a honorarios......................................................................... 1213
- El agente público....................................................................................... 1214
- 5. Los Derechos de los funcionarios....................................................................... 1214
- La propiedad en el cargo y la estabilidad en el empleo............................. 1215
- La carrera funcionaria: la promoción y ascenso........................................ 1215
- Las remuneraciones................................................................................... 1216
- Los feriados............................................................................................... 1217
- Los permisos............................................................................................. 1217
- La capacitación y el perfeccionamiento.................................................... 1218
- 6. Otros derechos................................................................................................... 1218
- 7. Obligaciones de los funcionarios........................................................................ 1218
- Obligaciones comunes de todo funcionario.............................................. 1219
- Obligaciones especiales que afectan de manera particular a las autoridades
y jefaturas.................................................................................................. 1220
- 8. Prohibiciones de los funcionarios....................................................................... 1221
- 9. Las incompatibilidades........................................................................................ 1222
- 10. Las Calificaciones............................................................................................... 1223
- LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Y EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO......................... 1224
- 1. Antecedentes generales....................................................................................... 1224
- 2. La responsabilidad administrativa....................................................................... 1225
- 3. Los procedimientos disciplinarios...................................................................... 1227
- Concepto y clasificación........................................................................... 1227
- Características comunes............................................................................ 1227
- La investigación sumaria........................................................................... 1228
- El sumario administrativo......................................................................... 1230
- 4. Las Medidas Disciplinarias................................................................................. 1232
- Criterios para su aplicación....................................................................... 1232
- Las medidas disciplinarias......................................................................... 1232
- Efectos de las medidas disciplinarias.......................................................... 1234
- 5. La Extinción de la responsabilidad administrativa............................................. 1235
- LA CESACIÓN DE FUNCIONES.............................. 1235
- 1. La aceptación de renuncia.................................................................................. 1235
- 2. Jubilación.......................................................................................................... 1236
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- 3. La declaración de vacancia................................................................................. 1236
- 4. La destitución del cargo...................................................................................... 1237
- 5. La supresión del empleo..................................................................................... 1238
- 6. Término del período legal................................................................................... 1238
- EL CONTENCIOSO DE LOS FUNCIONARIOS: EL RECURSO GENERAL DE RECLAMACIÓN
ANTE LA CONTRALORÍA....................................... 1238
Capítulo XI
LOS BIENES PÚBLICOS
- INTRODUCCIÓN............................................ 1241
- NATURALEZA DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO: UN PROBLEMA DE POTESTADES
Y COMPETENCIAS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS....... 1242
- 1. Los antecedentes en la legislación civil............................................................... 1242
- 2. Las bases constitucionales: el estatuto constitucional de los bienes y el carácter excepcional de los bienes nacionales de uso público.............................................................. 1245
- 3. La irrupción de la teoría del dominio público................................................... 1247
- LA CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES Y LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO........................................................... 1252
- RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS....... 1253
- BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO:
NATURALES Y ARTIFICIALES................................... 1254
- 1. El bien nacional de uso público natural............................................................. 1255
- 2. El bien nacional de uso público artificial............................................................ 1255
- LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO: POTESTADES DE REGULACIÓN,
CONSERVACIÓN Y OTORGAMIENTO DE USOS PRIVATIVOS..... 1256
- 1. El concepto de “administración” de los bienes públicos: la necesidad de habi- litación legal previa.................................................................................................................. 1256
- 2. Las potestades de administración....................................................................... 1257
ÍNDICE
- EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES PÚBLICOS: USO COMÚN GENERAL, USOS ESPECIALES
Y USOS PRIVATIVOS........................................... 1258
- 1. El uso común general y los usos especiales........................................................ 1258
- 2. Los usos privativos: la concesión y el permiso................................................... 1260
- LOS BIENES PÚBLICOS EN PARTICULAR................... 1262
- 1. Los bienes públicos locales................................................................................. 1262
- Bienes que comprenden............................................................................ 1262
- La administración de los bienes públicos locales...................................... 1263
- La afectación y desafectación de los bienes públicos locales..................... 1263
- Los usos privativos.................................................................................... 1264
- Las facultades de policía urbana................................................................ 1265
- 2. Las carreteras y caminos..................................................................................... 1265
- Bienes que comprende.............................................................................. 1265
- La administración de los caminos públicos.............................................. 1266
- La afectación y desafectación de los caminos públicos............................. 1266
- Los usos privativos.................................................................................... 1267
- Las facultades de policía de caminos......................................................... 1268
- 3. Los bienes públicos marítimos........................................................................... 1269
- Bienes que comprende.............................................................................. 1269
- La administración de los bienes públicos marítimos................................ 1270
- La afectación y desafectación de estos bienes............................................ 1270
- Los usos privativos.................................................................................... 1270
- La policía marítima................................................................................... 1273
- La policía marítima en general........................................................... 1273
- Algunas medidas de policía: la delimitación de este bien público y el acceso a las playas................................................................................................... 1275
- Las facultades para fijar el límite de la playa de mar, ríos y lagos 1275
- El acceso a las playas.................................................................... 1276
- 4. Las aguas y su cauce natural............................................................................... 1278
- Bienes que comprenden............................................................................ 1278
- La administración de los recursos hídricos y las funciones de policía de aguas 1279
- La afectación y desafectación de estos bienes............................................ 1283
- Los usos privativos.................................................................................... 1283
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
- LOS BIENES PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIÓN .. 1291
- 1. Concepto, clasificación y régimen jurídico........................................................ 1291
- 2. Los bienes fiscales o del Estado.......................................................................... 1293
- Concepto y régimen jurídico.................................................................... 1293
- Adquisición de los bienes fiscales............................................................. 1293
- Conforme al Derecho público: dominio residual del Estado y la expropiación............................................................................................................ 1293
- Conforme al Derecho privado............................................................ 1294
- Adquisición a título gratuito: herencias y donaciones................. 1294
- Adquisición a título oneroso: compraventa y permuta................ 1295
- Administración de los bienes fiscales........................................................ 1295
- Conforme al Derecho público: destinaciones y concesiones de uso..... 1295
- Conforme al Derecho privado: arrendamientos................................. 1296
- Disposición de los bienes fiscales............................................................. 1296
- 3. La inembargabilidad de los bienes fiscales......................................................... 1297
Bibliografía................................................................................................................ 1299 | Si bien la inteligencia artificial está irrumpiendo en el mundo tributario con una fuerza increíble, desplegando un sinnúmero de oportunidades y desafíos que exigen una sabia mirada hacia el futuro, con una correcta administración de sus beneficios y retos; y puede elevar la eficiencia en la fiscalización, la justicia y la calidad del asesoramiento a niveles insospechados, a medida que la tecnología se perfecciona y avanza sin tregua, es imperativo que como humanidad dirijamos nuestra mirada hacia una utilización ética y responsable, asegurando que el brillo de la IA ilumine un camino hacia el progreso y el bienestar de la sociedad en su conjunto, y no nos encaminemos nosotros mismos a materializar sus riesgos potenciales, que son muchos e importantes, y de los cuales algo hablaremos en este libro.
Lo cierto es que el futuro de la tributación se vislumbra con gran expectativa e ilusión, donde la colaboración entre lo humano y lo artificial será clave en el funcionamiento de un sistema fiscal más justo y equitativo. La IA no es una entidad ajena e indiferente; al contrario, se nutre de nuestros avances y se levanta como reflejo de quienes somos, y eso no deberíamos perderlo de vista. La manera en que interactuemos y guiemos a esta herramienta influirá directamente en el destino que ella tome. Es en este campo de oportunidades y desafíos que los profesionales del área debemos prepararnos para liderar hacia un futuro impositivo más próspero. La inteligencia artificial, con su capacidad de procesamiento de información sin precedentes, permitirá una toma de decisiones más informada y precisa, pero el papel de la persona experta seguirá siendo fundamental, ya que la interpretación de los resultados y la comprensión de su impacto en la sociedad requerirán de habilidades y juicios humanos que esta tecnología aún no posee y, probablemente, no tendrá en nuestra era.
Podemos ver un futuro donde la IA se convierte en una aliada imprescindible en la lucha contra la elusión, la evasión y el fraude tributario en general, ello porque su capacidad para identificar patrones y anomalías en grandes volúmenes de datos permitirá una detección más temprana y eficiente de conductas ilícitas, logrando un largo anhelo de las administraciones tributarias de todo el mundo, y uno de los más importantes objetivos de la nuestra, pero ello no debe ser el único objetivo de esta tecnología, que si bien importante, el efecto de la inteligencia artificial puede y debe llevarnos mucho más allá, donde solo los seres humanos, conocedores de esta materia tan delicada para nuestra sociedad, podamos impulsar la creatividad positiva y el pensamiento constructivo.
Sin embargo, en este camino iluminado también se presentan sombras, y debemos ser sumamente conscientes de ellas para no perdernos en su oscuridad y desaprovechar esta oportunidad única que se nos presenta. La confidencialidad y el resguardo de la información aparecen desde ya como asuntos críticos, exigiendo una rigurosa protección de la información sensible que alimenta estos algoritmos inteligentes. La delicada línea entre la transparencia y la complejidad es un desafío inevitable, pues si bien la IA arroja resultados sorprendentes, la comprensión de sus entresijos puede convertirse en un dificultoso laberinto. | La obra trata del Estatuto Docente – en su tercera edición – que incluye la última modificación de fecha 27 de diciembre de 2021 con la ley N°21.399. El desarrollo de su articulado no solo es descriptivo, sino que trata de indagar los criterios de los Tribunales de Justicia en sus distintas instancias, de la Contraloría General de la República y la Dirección del Trabajo cuando resuelven asuntos de conflicto laboral dentro de la esfera de sus competencias.
El autor recopila jurisprudencia judicial y administrativa de la última década, sobre los temas relevantes de la praxis del derecho laboral docente, agregando las concordancias que sugieren la mayoría de sus artículos junto a comentarios pertinentes a la materia de estudio, para que los usuarios puedan tener a la vista, a modo de referencia, los últimos criterios legales en aquellas materias en que pretende ejercer su acción. Aquella jurisprudencia que se cita, da cuenta que el derecho renueva su vocación universal de permitir la convivencia entre diversos y extraños, al armonizar lo que es diferente con lo justo, al tiempo que orienta los fallos de la Excma. Corte Suprema o los dictámenes de los entes de control administrativo, cuando deben resolver casos asumiendo las contradicciones, buscando la igualdad en sus resoluciones.
No escapa al tratamiento del libro un análisis descriptivo y esquemático de situaciones que afectan la labor docente, entre otros; marco legal y funciones docentes, procedimientos de reclamos contra los profesores, sumarios administrativos, procesos de término de relación de laboral, esquemas de juicios laborales y el funcionamiento de los sistemas de educación pública.
Esta obra permitirá al lector reflexionar acerca del rol del Estatuto Docente, sus normas anexas que se presentan en el apéndice y la necesaria referencia legislativa – a modo de concordancias, en la regulación de los derechos y obligaciones laborales de los docentes con la debida protección, elementos de gran importancia en nuestro vigente sistema político y jurídico.
TÍTULO I
NORMAS GENERALES
PÁRRAFO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 1o. Aplicación del Estatuto Docente
Artículo 2o. Definición de profesionales de la educación
Artículo 3o. Ámbito regulatorio del Estatuto Docente
Artículo 4o. Inhabilidades docentes
PÁRRAFO II
FUNCIONES PROFESIONALES
Artículo 5o. Funciones profesionales docentes
Artículo 6o. Función docente
Artículo 7o. Función docente directiva
Artículo 7o bis. Directores de Establecimiento Educacional: Funciones
Artículo 8o. Función técnica-pedagógica
Artículo 8o bis. Garantías del ejercicio profesional docente
Artículo 8o ter. Fuero directivo de asociación gremial
Artículo 9o. Año laboral docente
PÁRRAFO III
FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO
Artículo 10. Formación de los profesionales de la educación
Artículo 11. Formación gratuita y pertinente. Responsabilidad docente
Artículo 12. Sostenedores: Colaboración
Artículo 12 bis. Directores: Facultades
Artículo 12 ter. Mineduc: Colaboración con CPEIP
Artículo 12 quáter. CPEIP: Certificación de cursos o programas: Requisitos
Artículo 12 quinquies. CPEIP: Sistema de seguimiento de cursos o programas
Artículo 12 sexies. CPEIP: Facultades de sanción
Artículo 13. Requisitos para postular a programas, cursos y actividades de formación .
Artículo 13 bis. Sanción a docente por incumplimiento
Artículo 13 ter. Obligación de reglamento: Mineduc
PÁRRAFO IV
PARTICIPACIÓN
Artículo 14. Derecho a participar de los profesionales de la educación
Artículo 15. Consejo de Profesores
PÁRRAFO V
AUTONOMÍA Y RESPONSABILIDAD PROFESIONALES
Artículo 16. Autonomía profesional
Artículo 17. Quejas o denuncias contra un docente
Artículo 18. Responsabilidad docente (es personal)
TÍTULO II
DEL PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO PROFESIONAL LOCAL
Artículo 18 A. Objeto del proceso del Acompañamiento Profesional Local
PÁRRAFO I
DE LA FORMACIÓN LOCAL PARA EL DESARROLLO PROFESIONAL
Artículo 18 B. Objeto de la Formación Local para el Desarrollo Profesional
Artículo 18 C. Diseño del Plan Local para el Desarrollo Profesional
Artículo 18 D. Directivos de Establecimiento Educacional: Facultades
Artículo 18 E. Plan Local para el Desarrollo Profesional. Rendición de cuentas
Artículo 18 F. Plan Local para el Desarrollo Profesional. Ley No 20.248
PÁRRAFO II
DEL PROCESO DE INDUCCIÓN AL EJERCICIO PROFESIONAL DOCENTE
Artículo 18 G. Describe inducción: Proceso formativo
Artículo 18 H. Proceso de Inducción propio: Establecimiento Educacional con Desempeño Alto
Artículo 18 I. Director: Atribuciones
Artículo 18 J. Evaluación del proceso de Inducción
Artículo 18 K. Sostenedor y proceso de Inducción: Convenio con Mineduc
Artículo 18 L. CPEIP: Proceso de Inducción
Artículo 18 M. Docente principiante en proceso de Inducción: Obligaciones
Artículo 18 N. Asignación al principiante en proceso de Inducción
Artículo 18 Ñ. Pérdida de la Asignación del principiante en proceso de Inducción
PÁRRAFO III
DE LA MENTORÍA PARA DOCENTES PRINCIPIANTES Y PARA LA FORMACIÓN LOCAL PARA EL DESARROLLO PROFESIONAL
Artículo 18 O. Definición de Docente Mentor
Artículo 18 P. Docente Mentor: Obligaciones
Artículo 18 Q. Docente Mentor: CPEIP
Artículo 18 R. Proceso de Inducción administrado por CPEIP
Artículo 18 S. Proceso de Inducción administrado por CPEIP: Firma de convenio
Artículo 18 T. Proceso de Inducción administrado por Establecimiento Educacional
Artículo 18 U. Proceso de Inducción administrado por CPEIP: Evaluación
Artículo 18 V. Proceso de Inducción administrado por CPEIP: Término del proceso
Artículo 18 W. Imposibilidad geográfica de asignar docentes mentores
PÁRRAFO IV
OTRAS DISPOSICIONES
Artículo 18 X. Obligación de sostenedores o administradores
Artículo 18 Y. Información de los procesos de inducción y mentoría es pública
Artículo 18 Z. Reglamentación: Mineduc
PÁRRAFO V
NORMAS COMUNES AL PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO PROFESIONAL LOCAL
Artículo 18 Z bis. Agencia de la Calidad de la Educación: Evaluación
Artículo 18 Z ter. CPEIP: Obligaciones
TÍTULO III
DEL DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE
PÁRRAFO I
ASPECTOS GENERALES DEL DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE
Artículo 19. Objeto del Sistema de Desarrollo Profesional Docente
Artículo 19 A. Fases del Sistema de Desarrollo Profesional Docente
Artículo 19 B. Definición de Tramo
Artículo 19 C. Definición de Tramos: Inicial, Temprano, avanzado
Artículo 19 D. Definición de Tramos voluntarios: Experto I y II
Artículo 19 E. Reconocimiento de competencias: CPEIP
Artículo 19 F. Retroceso de Tramos
PÁRRAFO II
DEL RECONOCIMIENTO Y PROMOCIÓN DEL DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE
Artículo 19 G. Sistema Nacional de Reconocimiento y Promoción del Desarrollo Profesional Docente
Artículo 19 H. Promoción a los Tramos del Desarrollo Profesional Docente
Artículo 19 I. Acreditación de los años de experiencia
Artículo 19 J. Estándares de desempeño profesional docente
Artículo 19 K. Medición de los estándares de desempeño profesional docente
Artículo 19 L. Instrumento portafolio
Artículo 19 M. Categorías de logros
Artículo 19 N. Requisitos para rendir instrumentos de evaluación
Artículo 19 Ñ. Requisitos para rendir instrumentos de reconocimiento de Desarrollo Profesional Docente
Artículo 19 O. Tramos de Desarrollo Profesional docente: Tabla
Artículo 19 P. Sanción por incumplimiento
Artículo 19 Q. Obligación de la Subsecretaría de Educación
Artículo 19 R. Asignación Docente
Artículo 19 S. Desvinculación docente
Artículo 19 T. Eximición de evaluación docente
Artículo 19 U. Reglamento: Obligación de Mineduc
Artículo 19 V. Establecimientos Educacionales del DFL 2/98
Artículo 19 W. Evaluación del desempeño docente del Sistema de Desarrollo Profesional Docente
Artículo 19 X. Resultados de la Evaluación
TÍTULO IV
DE LA DOTACIÓN DOCENTE Y EL CONTRATO DE LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN DEL SECTOR MUNICIPAL
PÁRRAFO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 19 Y. Docentes del Sector Municipal
PÁRRAFO II
DEL INGRESO A LA CARRERA DOCENTE
Artículo 20. Dotación docente: Definición
Artículo 21. Dotación docente: Plazo de nombramiento
Artículo 22. Adecuación de la dotación docente: Causales
Artículo 23. Derogado
Artículo 24. Dotación docente del sector municipal: Requisitos de incorporación
Artículo 25. Calidad en que se incorpora la dotación docente
Artículo 26. Límite del número de horas de contrato
Artículo 27. Calidad de Titular
Artículo 28. Concursos: Requisitos
Artículo 29. Requisitos formales del contrato o designación
Artículo 30. Comisión calificadora de concurso por Comuna
Artículo 31. Integración de la Comisión calificadora de concurso por Comuna
Artículo 31 bis. Mecanismo de selección de Director
Artículo 32. Definición profesional del Director
Artículo 32 bis. Requisitos del proceso de selección
Artículo 33. Convenio de desempeño del Director del Establecimiento Educacional
Artículo 34. Obligación anual del Director del Establecimiento Educacional
Artículo 34 A. Cese de funciones por petición de renuncia
Artículo 34 B. Director que cesa de funciones por petición de renuncia
Artículo 34 C. Directivos Docentes: Exclusiva confianza
Artículo 34 D. Nombramiento de jefe del DAEM
Artículo 34 E. Definiciónn de perfil profesional
Artículo 34 F. Convenio de desempeño del jefe del DAEM
Artículo 34 G. Asignación del Jefe del DAEM
Artículo 34 H. Cese de funciones por petición de renuncia
Artículo 34 I. Cese de funciones de Jefe del DAEM
Artículo 34 J. Comunas con menos de 1.200 alumnos matriculados
Artículo 34 K. Cese de funciones de Docentes Directivos
PÁRRAFO III
DERECHOS DEL PERSONAL DOCENTE
Artículo 35. Remuneración básica mínima nacional
Artículo 36. Docentes titulares
Artículo 37. Accidente de trabajo. Ley No 16.744
Artículo 38. Licencia Médica
Artículo 39. Mutuales de Seguridad
Artículo 40. Permiso para ausentarse de labores docentes
Artículo 41. Feriados de los docentes
Artículo 41 bis. Prórroga de contrato
Artículo 42. Destinaciones laborales
Artículo 43. Destinaciones por convenios
Artículo 44. Permutas de cargos
Artículo 45. Imposiciones previsionales
Artículo 46. Reglamentos internos del Establecimiento Educacional
PÁRRAFO IV
DE LAS ASIGNACIONES ESPECIALES DEL PERSONAL DOCENTE
Artículo 47. Asignación de los Servicios Locales de Educación Pública
Artículo 48. Asignación de experiencia
Artículo 49. Asignación por Tramo de Desarrollo Profesional
Artículo 50. Asignación de Reconocimiento por docencia en Establecimientos Educacionales de Alta Concentración de alumnos prioritarios: Es imponible y tributable Artículo
51. Asignación de responsabilidad directiva y técnico-pedagógica
Artículo 52. Asignaciones permanentes
Artículo 53. Docente jubilado y recontratado
Artículo 54. Bonificación de reconocimiento profesional
Artículo 55. Bonificación de excelencia académica
Artículo 56. Derogado
Artículo 57. Derogado
Artículo 58. Remuneración Básica Mínima Nacional garantizada
Artículo 59. Derogado
Artículo 60. Derogado
Artículo 61. Derogado
Artículo 62. Remuneraciones totales mínimas
Artículo 63. Asignación. Reconocimiento por docencia en Establecimientos Educacionales de Alta concentración de alumnos prioritarios de excelencia académica y por tramos de desarrollo profesional
Artículo 64. Planilla complementaria
Artículo 65. Derogado
Artículo 66. Derogado
Artículo 67. Derogado
PÁRRAFO V
DE LA JORNADA DE TRABAJO
Artículo 68. Límite
Artículo 69. Jornada semanal docente
Artículo 69 bis. Registro de Asistencia anual
PÁRRAFO VI
DEBERES Y OBLIGACIONES FUNCIONARIAS DE LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN
Artículo 70. Sistema de evaluación docente nacional
Artículo 70 bis. Sistema de evaluación docente de sostenedores
Artículo 70 ter. Efectos de las evaluaciones docentes
Artículo 71. Aplicación del Estatuto Docente
PÁRRAFO VII
TÉRMINO DE LA RELACIÓN LABORAL DE LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN
Artículo 72. Causales de término de la relación laboral
Artículo 72 bis. Salud incompatible
Artículo 72 ter. Salud irrecuperable
Artículo 73. Requisito de término de la relación laboral
Artículo 73 bis. Bonificación especial
Artículo 74. Plazo especial de reincorporación: 5 años
Artículo 75. Indemnización especial
Artículo 76. Renuncias de horas de titular
Artículo 77. Supresión parcial de horas
TÍTULO V
DEL CONTRATO DE LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN EN EL SECTOR PARTICULAR
PÁRRAFO I
NORMAS GENERALES
Artículo 78. Ámbito de competencias
PÁRRAFO II
DE LA CELEBRACIÓN DEL CONTRATO Y DE LAS MODIFICACIONES LEGALES A ÉSTE
Artículo 79. Estipulaciones del contrato de trabajo
Artículo 80. Jornada semanal de trabajo
Artículo 81. Reglamento interno: contenido mínimo
Artículo 82. Prórroga de contrato
Artículo 83. Precio de la hora
Artículo 84. Asignaciones
Artículo 85. Bonificación mensual
Artículo 86. Derogado
PÁRRAFO III
DE LA TERMINACIÓN DEL CONTRATO
Artículo 87. Desvinculación específica. Art. 19 S
PÁRRAFO IV
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 88. Negociación colectiva
TÍTULO VI
DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN PARVULARIA FINANCIADOS CON APORTES REGULARES DEL ESTADO
Artículo 88 A. Ámbito de aplicación
Artículo 88 B. Ámbito de aplicación
Artículo 88 C. Asignaciones, cálculo y pago
Artículo 88 D. Convenio de transferencia de recursos
Artículo 88 E. Bonificación especial
TÍTULO FINAL
Artículo 89. Deroga la Ley No 18.602 (Normas especiales para personal docente que indica)
Artículo 90. Vigencia de la ley
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo 1o Transitorio al Artículo 40 Transitorio
APÉNDICE
- Decreto 453. Aprueba reglamento de la Ley No 19.070, estatuto de los profesionales de la educación
2. Ley No 20.529. Sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación parvularia, básica y media y su fiscalización
3. Ley No 21.040. Crea el sistema de educación pública
4. Ley No 20.903. Crea el sistema de desarrollo profesional docente y modifica otras normasÍNDICE DE DIAGRAMAS
- Marco legal del docente
2. Contenido del Estatuto Docente
3. No pueden ejercer labores docentes
4. Funciones de los profesionales de la educación
5. Queja o denuncia contra docente
6. Competencias de la Contraloría General de la República y la Dirección delTrabajo
7. Unidades Educativas de Alta concentración de alumnos prioritarios
8. La investigación sumaria
9. Sumario administrativo
10. Causales de término de la relación contractual de docentes del sector municipal y SLEP. Art. 72 y Art. 82 del ED
11. Procedimiento ante Juzgado del Trabajo contra una Municipalidad o Corporación por término ilegal de la relación laboral
12. Flujograma de aplicación de multas por la Superintendencia de Educación. Ley No 20.529. Título III
13. Flujograma de fiscalización por la Superintendencia
14. Sistema de Educación Pública
| INDICE
A la hora de fijar estrategias para enfrentar la epidemia o pandemia, debe considerarse que el espacio laboral, junto con el familiar, es uno de los más relevantes y gravitantes de la vida humana en sociedad.
Por lo cual, tal vez el espacio laboral es el más propicio por su centralidad, desde el punto de vista epidemiológico, para la planificación, ejecución y control de las medidas de cuidado y autocuidado sanitarias, testeos, detección de personas positivas, recomendaciones de aislamiento, etc.
En consecuencia y dada su condición de área autosustentable y autogobernada, permite una inversión, de manera eficiente, de recursos humanos, materiales, organizacionales, financieros y técnicos en la lucha contra el virus.
Todo lo anterior, no solo en la etapa del manejo de la epidemia, sino especialmente y con mayor razón e importancia en la etapa pospandemia, y más aún en periodos de “normalidad”.
Efectivamente, son esperables y deseables nuevos mejoramientos continuos que se introducirán en los sistemas de seguridad y salud en el trabajo, más allá de los hábitos sanitarios cotidianos que se adoptarán individual o grupalmente, producto de la dura experiencia obtenida, a nivel científico y filosófico. |
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