Derecho procesal de la libre competencia – Sentencias y resoluciones intermedias del tribunal de defensa de la libre competencia
SENTENCIAS Y RESOLUCIONES INTERMEDIAS DEL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA SISTEMATIZADAS (2004-2025)
Este libro reúne y sistematiza las sentencias y resoluciones intermedias del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) dictadas durante los últimos veinte años. A través de más de 500 temas, ofrece una mirada clara y estructurada sobre las decisiones del TDLC y de la Corte Suprema en procedimientos contenciosos y no contenciosos en materia de libre competencia, convirtiéndose en un referente indispensable para la litigación y el estudio jurisprudencial en este ámbito.
Entre los principales temas abordados destacan los principios procesales aplicables ante el TDLC, la confidencialidad, los sujetos procesales —incluido el propio Tribunal y la fiscalía nacional Económica (FNE)—, la delación compensada, las medidas intrusivas de la FNE, la jurisdicción y competencia del Tribunal, el procedimiento contencioso y la demanda, la conciliación, la prueba, la sentencia, los recursos y las medidas cautelares.
Asimismo, el libro analiza los procedimientos no contenciosos —consulta, instrucciones generales, informes y recomendaciones—, junto con los acuerdos extrajudiciales y la indemnización de perjuicios, ofreciendo una visión integral y práctica del funcionamiento del sistema chileno de libre competencia.
CAPÍTULO I LA LIBRE COMPETENCIA
- El bien jurídico libre competencia 2. Libre competencia y libertad de empresa 3. Libre competencia, bienestar del consumidor y eficiencia 4. Libre competencia y actividad estatal 5. Libre competencia y no discriminación del Estado en materia económica 6. Libre competencia y libre concurrencia 7. Libre competencia y otros bienes jurídicos 8. Libre competencia y pluralismo 9. Libre competencia y conflictos privados 10. Libre competencia y prohibiciones per se 11. Libre competencia e ilícitos de peligro
CAPÍTULO II PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
- Inexcusabilidad 2. Imparcialidad 3. Bilateralidad de la audiencia 4. Debido proceso 5. Congruencia 6. Igualdad de armas 7. Principio dispositivo 8. Principio de oficialidad 9. Principio de eficiencia 10. Economía procesal 11. Iura novit curia 12. Buena fe procesal 13. Doctrina de los actos propios 14. Respeto mutuo de las partes y rechazo al uso expresiones abusivas 15. Litigación temeraria o de mala fe 16. Principio prorrecurso
CAPÍTULO III SUPLETORIEDAD E INTERPRETACIÓN DE NORMAS PROCESALES
- Principio de supletoriedad de las normas del CPC 2. Existencia de jurisprudencia del TDLC 3. Supletoriedad de las normas de la responsabilidad penal o administrativa 4. Reglas de interpretación de las normas procesales 5. Interpretación procompetencia de las normas del D.L. Nº 211 6. Aplicación de la ley procesal en el tiempo 7. Retroactividad
CAPÍTULO IV PUBLICIDAD, CONFIDENCIALIDAD Y SECRETO
- Principio de publicidad de las actuaciones judiciales 2. Publicidad de los escritos 3. Confidencialidad en el procedimiento no contencioso 4. Confidencialidad y acuerdo conciliatorio
- Confidencialidad de información comercial o estratégica 5.1. Desventaja competitiva o perjuicios que puede generar revelar información confidencial 5.2. Información comercial o estratégica confidencial per se 5.3. Información antigua o histórica 5.4. Información de empresas que no son partes del juicio
- Declaración de reserva y declaración de confidencialidad 7. Confidencialidad de documentos entregados durante la investigación de la FNE 8. Información tarjada en una versión pública 9. Declaración de oficio de la confidencialidad 10. Solicitud de confidencialidad 11. Orden judicial de no divulgación 12. Deber de no revelar información reservada o confidencial 13. Elaboración de versiones públicas 14. Alzamiento de la reserva o confidencialidad 15. Revelación de la identidad de clientes 16. Cláusulas de confidencialidad 17. Información agregada al proceso con carácter de pública 18. Información de licitaciones públicas 19. Información estratégica de la FNE 20. Información de dominio público 21. Información de acceso público u observable en el mercado 22. Información contenida en escrituras públicas 23. Secreto de actuaciones ordenadas por el Ministerio Público 24. Derecho a la intimidad 25. Dignidad de los trabajadores 26. Secreto profesional 27. Secreto estadístico 28. Secreto bancario 29. Datos del sector energía 30. Datos personales
CAPÍTULO V SUJETOS PROCESALES
- El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia 1.1. Independencia del tribunal 1.2. Incompatibilidades de los miembros del TDLC 1.3. Implicancia y recusación de ministros del TDLC 1.4. Excelencia de los integrantes del tribunal 1.5. Potestades jurisdiccionales y no jurisdiccionales del TDLC 1.6. Potestad correctiva del TDLC 1.7. Jurisprudencia del TDLC en la calificación de conductas ilícitas
- La Fiscalía Nacional Económica 2.1. La FNE como servicio público persecutor 2.2. Principios que rigen el actuar de la FNE 2.3. Independencia de la FNE 2.4. Potestades de la FNE
- A) Medidas intrusivas B) Autorización para realizar medidas intrusivas C) Normas aplicables del CPP D) Revelación de antecedentes obtenidos por medidas intrusivas E) Vulneración de garantías fundamentales F) Reclamo judicial respecto de medidas intrusivas G) Valor probatorio de la evidencia H) Interceptación de comunicaciones I) Nulidad del procedimiento investigativo de la FNE J) Acceso a una investigación en curso K) Entrega de información falsa a la FNE L) Actividad de la FNE en el proceso
2.5. Investigación de la FNE A) Instructivos y guías de la FNE sobre investigaciones B) Publicidad del expediente administrativo de la FNE
- Expediente y escrituración b. Integridad del expediente c. Contenido del expediente
- C) Entorpecimiento y apremios durante la investigación D) Debido proceso en investigaciones de la FNE E) Reserva de la investigación de la FNE
- Límites de la reserva de una investigación b. Reserva y debido proceso c. Reserva y secreto de antecedentes solicitados por la FNE
2.6. Potestad inspectora para requerir información de particulares 2.7. Investigación de la FNE y datos personales 2.8. Motivación de los requerimientos de información de la FNE 2.9. Cláusulas de confidencialidad 2.10. Control judicial de la potestad inspectora
- Reclamo al TDLC por requerimientos de información de la FNE
- Proporcionalidad de la información requerida 4.1. Actas de fiscalización 4.2. Estudios de mercado 4.3. Supletoriedad de las normas de la Ley Nº 19.880 4.4. La FNE como parte procesal 4.5. Delegación de la representación de la FNE
- Delación compensada 5.1. Revocación de la delación compensada 5.2. Requerimiento de la FNE y solicitud de delación compensada
- Las partes 6.1. Legitimación 6.2. Legitimación activa 6.3. Legitimación de la FNE para requerir 6.4. Legitimación para demandar 6.5. Legitimación activa de asociaciones de consumidores 6.6. Legitimación activa y representación de consumidores 6.7. Legitimación activa de asociaciones gremiales 6.8. Legitimación activa de matriz respecto de filiales 6.9. Legitimación activa y potenciales competidores 6.10. Legitimación pasiva para ser demandado o requerido
- A) Legitimación pasiva y abusos exclusorios B) Legitimación pasiva y carteles C) Legitimación pasiva de los órganos del Estado D) Legitimación pasiva de una asociación gremial E) Legitimación pasiva, matrices, filiales y grupos empresariales F) Legitimación pasiva por infracciones a la competencia desleal
- Comparecencia 8. Contestación de la demanda 9. Curador ad litem 10. Procurador común
CAPÍTULO VI JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA
- Jurisdicción y competencia del TDLC 2. Jurisdicción y efectos en el mercado chileno de las conductas anticompetitivas 3. Infracciones a la libre competencia y a otras leyes 4. Infracciones a la libre competencia y a legislación de regulación económica 5. Prejudicialidad
- Competencia del TDLC para conocer de actos de órganos estatales 6.1. Actividad de municipalidades y de corporaciones municipales 6.2. Contratos de suministro con órganos estatales 6.3. Servicios públicos y servicios públicos concedidos 6.4. Concesiones de obra pública 6.5. Competencia para conocer de conflictos contractuales con el Estado
- Órganos con competencia en materias de comercio exterior 8. Incumplimientos contractuales y competencia del TDLC 9. Competencia para conocer de omisiones 10. Cuestiones relativas a la libertad de trabajo 11. Competencia en cuestiones sobre regulación eléctrica 12. Competencia en cuestiones de propiedad intelectual o industrial 13. Competencia en cuestiones de publicidad y de protección al consumidor 14. Competencia para conocer de la infracción de instrucciones generales 15. Competencia para conocer de conflictos de competencia desleal 16. Arbitraje y libre competencia
CAPÍTULO VII EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
- Carácter represivo del contencioso 2. Procedimiento adversarial 3. Acciones de orden público 4. Partes del procedimiento contencioso 5. Intereses privados y procedimiento contencioso 6. Notificaciones en el procedimiento contencioso 7. Improcedencia de denuncias 8. Informe de la FNE en procedimientos contenciosos 9. Vista de la causa
CAPÍTULO VIII REQUERIMIENTO DE LA FNE Y DEMANDA
- La demanda 1.1. Identificación de los demandados o requeridos 1.2. Participación de los demandados o requeridos 1.3. Hechos, actos o convenciones fundantes de la demanda 1.4. Identificación del mercado relevante 1.5. Documentos fundantes de la acción A) Petitorio B) Notificación de la demanda o requerimiento C) Modificación de la demanda D) Responsabilidad y pasividad del actor E) Incumplimiento de sentencias del TDLC
- El requerimiento de la FNE 2.1. Fundamento de la multa solicitada 2.2. Individualización de las personas cuya responsabilidad solidaria se hará efectiva 2.3. Documentos fundantes del requerimiento
- Aclaraciones de la demanda
- Admisibilidad de la demanda y del requerimiento 4.1. Admisibilidad en casos de colusión 4.2. Admisibilidad en casos de interlocking 4.3. Incumplimiento de condiciones impuestas por el TDLC
- Término de emplazamiento 6. Demanda reconvencional
- Desistimiento de la demanda 7.1. Interés individual 7.2. Protección de un interés público 7.3. Partes sobre las que versa el desistimiento
- Abandono del procedimiento
CAPÍTULO IX PARTICIPACIÓN DE TERCEROS EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
- Participación de terceros 2. Interés público subyacente del tercero 3. Aclaraciones sobre la calidad en que se interviene 4. Interés actual en el resultado 5. Tercero coadyuvante 6. Tercero independiente 7. Amicus curiae 8. Notificación de terceros ajenos al proceso 9. Litisconsorcio
CAPÍTULO X MEDIDAS CAUTELARES
- Medidas cautelares 1.1. Finalidad preventiva 1.2. Buscan asegurar la pretensión sancionatoria 1.3. Ponderación del TDLC 1.4. Carácter accesorio de las medidas cautelares
- Presunción grave del derecho que se reclama 3. Peligro en la demora 4. Afectación del interés común 5. Proporcionalidad de la medida 6. Relación de la medida solicitada con el mercado relevante de la conducta 7. Provisionalidad
- Medidas prejudiciales 8.1. Medidas prejudiciales probatorias 8.2. Medidas prejudiciales preparatorias 8.3. Medidas prejudiciales cautelares
- Amplitud de medidas cautelares que puede ordenar el TDLC 10. Medida cautelar de prohibición de celebrar actos y contratos 11. Medida cautelar de restitución de pagos hechos en exceso 12. Medida cautelar de suspensión de licitaciones públicas 13. Suspensión de acuerdos colusorios 14. Exigencia de caución 15. Incumplimiento de una medida cautelar 16. Efectos de naturaleza patrimonial 17. Rechazo de la solicitud de medida cautelar 18. Fiscalización de la medida cautelar 19. Alzamiento de la medida cautelar
CAPÍTULO XI EXCEPCIONES DILATORIAS
- Excepciones dilatorias 2. Resolución que se pronuncia sobre la excepción dilatoria 3. Excepción dilatoria de falta de capacidad del demandante, personería o representación legal del que comparece en su nombre
- Excepción dilatoria de incompetencia del tribunal 4.1. Competencia de otros tribunales 4.2. Existencia de un regulador sectorial 4.3. Existencia de legislación especial sectorial 4.4. Competencia desleal que no afecte la libre competencia 4.5. Actos de órganos autónomos 4.6. Actos de autoridad 4.7. Existencia de contratos entre las partes 4.8. Disputa tarifaria 4.9. Aplicación territorial 4.10. Fútbol
- Excepción dilatoria de falta de personería 6. Falta de capacidad 7. Excepción dilatoria de corrección del procedimiento
- Excepción dilatoria de ineptitud del libelo 8.1. Época de las conductas 8.2. Efectos de las conductas 8.3. Identidad de los afectados 8.4. Identidad y participación de los infractores 8.5. Mercado relevante 8.6. Falta de antecedentes o prueba 8.7. Petitorio
CAPÍTULO XII OTRAS EXCEPCIONES, EXIMENTES Y DEFENSAS
- Eximentes en general 2. Falta de legitimación activa 3. Ausencia de dolo o culpa 4. Liberación de responsabilidad 5. Defensa de eficiencia 6. Defensa de eficiencia en colusión 7. Exención de minimis 8. Externalidades ambientales 9. Actividad regulada por leyes especiales 10. Actividad ilícita del demandante 11. Confianza legítima en actuaciones estatales 12. Coacción 13. Falta de voluntad colusoria 14. Non bis in idem 15. Existencia de un programa de ética y cumplimiento (compliance)
CAPÍTULO XIII LA PRESCRIPCIÓN
- La prescripción como excepción 2. Cómputo del plazo de prescripción 3. Interrupción del plazo de prescripción 4. Declaración judicial de la prescripción 5. Inicio de la ejecución de la conducta 6. Ejecución de los hechos imputados 7. Infracción de efectos permanentes 8. Prescripción y normas generales de origen privado 9. Prescripción respecto de actuaciones estatales 10. Prescripción y conductas unilaterales 11. Prescripción y colusión 12. Prescripción de medidas y condiciones establecidas por el TDLC 13. Prescripción en el procedimiento no contencioso
CAPÍTULO XIV FASE DE CONCILIACIÓN
- Conciliación en materia de libre competencia 2. Legitimación de la FNE para celebrar una conciliación
- Procedimiento de conciliación 3.1. Solicitud para que se llame a audiencia de conciliación 3.2. Solicitud de informe a la FNE sobre los efectos de acuerdo conciliatorio 3.3. Reserva y custodia de los antecedentes 3.4. Normas supletorias de la conciliación
- Objeto de la conciliación 4.1. Obligaciones proporcionales y factibles 4.2. Obligaciones que buscan prevenir conductas contrarias a la libre competencia 4.3. Reconocimiento de hechos y ofrecimiento de antecedentes 4.4. Compromisos de orden procesal 4.5. Acuerdo del pago de una multa o contribución al Fisco 4.6. Reducción de la pretensión punitiva 4.7. Renuncia de acciones futuras
- Análisis y aprobación de la propuesta de conciliación 5.1. Compromisos acordes con la libre competencia 5.2. Mercado relevante involucrado
- Conciliación y prejuzgamiento 7. Conciliación total o parcial 8. Conciliación en un procedimiento cautelar 9. Conciliación y cosa juzgada 10. Cumplimiento de buena fe de los compromisos 11. Oponibilidad del avenimiento respecto de terceros 12. Declaraciones hechas en las bases de la conciliación 13. Reclamación contra la aprobación de la conciliación 14. Conciliación posterior a una demanda 15. Transacción y desistimiento
CAPÍTULO XV FASE DE PRUEBA, ONUS PROBANDI Y ESTÁNDAR PROBATORIO
- Actividad probatoria 2. Calificación jurídica de los hechos 3. Auto de prueba 4. Sana crítica 5. Estándar de prueba 6. Carga de la prueba
- Análisis y valoración de la prueba 7.1. Mercado relevante 7.2. Poder de mercado
- A) Posición dominante conjunta B) Poder de compra
7.3. Concentración en el mercado 7.4. Efectos en la libre competencia 7.5. Culpabilidad 7.6. Colusión
- A) Regla per se en materia de colusión B) Prueba indirecta C) Acuerdo tácito D) Acuerdo único E) Intercambios de información entre competidores F) Acuerdo de colaboración G) Prácticas concertadas H) Factores adicionales (plus factors)
7.7. Abuso de posición dominante
- A) Abuso de posición dominante colectiva B) Precios excesivos C) Prácticas predatorias D) Discriminación de precios E) Estrangulamiento de márgenes F) Negativa de venta G) Restricciones verticales H) Abuso de acciones administrativas o judiciales
7.8. Competencia desleal 7.9. Incumplimiento de medidas impuestas por el TDLC 7.10. Incumplimiento de deberes de información en operaciones de concentración
CAPÍTULO XVI MEDIOS DE PRUEBA, INDICIOS Y ANTECEDENTES
- Medios de prueba, indicios o antecedentes 2. Declaraciones juradas extrajudiciales y actas notariales 3. Valor probatorio de las actas de inspección de la FNE
- Exhibición de documentos 4.1. Pertinencia de la exhibición con el objeto del proceso 4.2. Información que existe en poder del exhibiente 4.3. Solicitud de exhibición del expediente de la investigación de la FNE 4.4. Exhibición del expediente de la FNE ante el TDLC 4.5. Exhibición voluntaria o forzosa del expediente 4.6. Exhibición y deber de reserva de los funcionarios de la FNE 4.7. Integridad de la exhibición 4.8. Solicitud de confidencialidad 4.9. Versiones públicas de información confidencial 4.10. Exhibición de documentos electrónicos del expediente 4.11. Exhibición de un expediente de la FNE de un estudio de mercado 4.12. Exhibición de documentos impertinentes con la investigación de la FNE
- Documentos en lengua extranjera 6. Percepción documental 7. Peritaje
- Testigos 8.1. Credibilidad y verosimilitud del testimonio 8.2. Número de testigos 8.3. Tachas 8.4. Derecho a contrainterrogar 8.5. Declaraciones de personas no identificadas 8.6. Declaraciones de testigos en el extranjero 8.7. Declaraciones hechas en la investigación de la FNE 8.8. Declaraciones del fiscal nacional económico antes o después de asumir el cargo 8.9. Derecho a guardar silencio y no autoincriminación
- Informes en derecho 10. Informes económicos y técnicos 11. Inspección personal del juez
- Confesión 12.1. Confesión de un miembro de cartel 12.2. Absolución de posiciones del fiscal nacional económico 12.3. Confesión y eventual procedimiento penal
- Presunciones 14. Prueba indiciaria 15. Valor de la solicitud de delación compensada 16. Hechos probados por conciliación 17. Solicitud de oficios 18. Medidas para mejor resolver
CAPÍTULO XVII LA SENTENCIA
- Motivación de la sentencia 2. Contenido de la sentencia 3. Control de la teoría del caso de la FNE 4. Uso de información reservada en la sentencia 5. Acceso a la información de cálculos usados en la sentencia 6. Determinación del mercado relevante 7. Prescindencia de pronunciamiento sobre el fondo 8. Conciliación y sentencia definitiva 9. Análisis costo-beneficio de las medidas que impone el TDLC 10. Medidas correctivas y prohibitivas 11. Medidas preventivas ordenadas por el TDLC 12. Modificación de actos o contratos 13. Disolución de una asociación gremial 14. Imposición de un programa de cumplimiento o compliance 15. Prohibición de contratar con el Estado 16. Recomendaciones normativas al Poder Ejecutivo 17. Efectos de la sentencia respecto de terceros 18. Rectificación y aclaración de la sentencia] 19. Apremios para el cumplimiento de las resoluciones del TDLC 20. Condena en costas 21. Cumplimiento incidental de resoluciones del TDLC
CAPÍTULO XVIII MULTA, SANCIONES Y MEDIDAS
- La multa por infracciones a la libre competencia 1.1. Efecto disuasorio de la multa 1.2. Razonamiento respecto de la extensión de la multa 1.3. El pago de la multa 1.4. Traspaso de la multa a los consumidores
- Proporcionalidad en el cálculo de la multa 3. Gravedad de la conducta 4. Beneficio económico del infractor
- Participación del infractor 5.1. Personas naturales distintas de las empresas sancionadas 5.2. Sanciones del grupo económico 5.3. Sociedades que responden por órganos societarios 5.4. Asociación gremial 5.5. Órganos estatales 5.6. Instigador del acuerdo 5.7. Solidaridad en el pago de la multa
- Agravantes 6.1. Participación de mercado del infractor 6.2. Monopolio legal 6.3. Daño a la competencia 6.4. Cantidad de afectados 6.5. Efectos en el mercado nacional 6.6. Calidad de servicio público de la actividad afectada 6.7. Reincidencia del infractor 6.8. Incumplimiento eficiente 6.9. Asistencia letrada especializada 6.10. Incumplimiento de condiciones o medidas impuestas por el TDLC 6.11. Incumplimiento de medidas precautorias 6.12. Incumplimiento de deberes en materia de operaciones de concentración 6.13. Hechos prescritos
- Atenuantes 7.1. Colaboración con la FNE 7.2. Colaboración durante el juicio 7.3. Coacción y presiones 7.4. Actividad regulada 7.5. Confianza legítima 7.6. Falta de efectos de la conducta 7.7. Falta de ánimo anticompetitivo 7.8. Limitar el daño 7.9. Hechos que cesaron antes de la interposición de la demanda 7.10. Infracción de bagatela 7.11. Duración de la conducta 7.12. Actos ilícitos del demandante 7.13. Facilitación de la conducta por funcionarios públicos y órganos estatales 7.14. Información ambigua de la FNE 7.15. Conducta anterior irreprochable 7.16. Autotutela 7.17. Empresas de menor tamaño 7.18. Segundo delator
- Consistencia de la multa con multas impuestas en casos similares 9. Delación compensada 10. Conductas accesorias a la práctica sancionada 11. Multa después de una conciliación parcial
CAPÍTULO XIX RECURSOS Y COSA JUZGADA
- Recurso de reclamación en contra de una sentencia 2. Recurso de reclamación de la resolución que acoge excepciones 3. Recurso de reclamación en contra de la resolución de una consulta 4. Recurso de reclamación en contra de una instrucción de carácter general 5. Recurso de reclamación en contra de una recomendación normativa 6. Recurso de reclamación en contra de un informe previsto en una ley especial 7. Recurso de reposición respecto del informe de leyes especiales 8. Recurso de aclaración, interpretación, rectificación y enmienda 9. Recurso especial de revisión de operaciones de concentración 10. Recurso de protección y libre competencia 11. Recurso de reposición
- Cosa juzgada 12.1. Cosa juzgada y non bis in idem 12.2. Cosa juzgada y acciones civiles 12.3. Cosa juzgada y equivalentes jurisdiccionales
- Litispendencia 13.1. Litispendencia y non bis in idem A) Acciones civiles B) Acciones de protección del consumidor C) Acciones penales D) Acciones constitucionales E) Arbitraje
- Acumulación de causas
CAPÍTULO XX PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO
- Características del procedimiento no contencioso 2. Procedimiento de jurisdicción voluntaria 3. Procedimiento tutelar y preventivo 4. Procedimiento no contencioso y debido proceso 5. Comparecencia del consultante 6. Intervención de terceros en el procedimiento no contencioso 7. Publicidad del procedimiento no contencioso 8. Facultad de aportar antecedentes 9. Audiencia pública 10. Procedencia del recurso de reposición 11. Normas supletorias en el procedimiento no contencioso
CAPÍTULO XXI PROCEDIMIENTO CONSULTIVO
- Potestad consultiva 2. Contenido de la consulta
- Admisibilidad de la consulta 3.1. Especificidad del hecho, acto o contrato consultado 3.2. Hechos, actos o contratos futuros A) Consulta respecto de actuaciones estatales B) Consulta respecto de licitaciones de particulares
3.3. Alegaciones de naturaleza contenciosa contenidas en la consulta
- Legitimación activa del consultante 4.1. Concepto de interés legítimo 4.2. Legitimación de asociaciones de consumidores 4.3. Legitimación del sujeto obligado a cumplir las condiciones
- Existencia de otros procedimientos ante el TDLC 6. Consulta y demanda sobre los mismos hechos 7. Sustitución del procedimiento no contencioso por uno contencioso 8. Consulta y recomendaciones normativas
- Procedimiento de consulta 9.1. Suspensión del hecho, acto o contrato consultado 9.2. Aportación de antecedentes 9.3. Allanamiento a las propuestas de la FNE 9.4. Acumulación de consultas 9.5. Conciliación en una consulta 9.6. Retiro, desistimiento y término de una consulta 9.7. Audiencia pública
- Análisis del TDLC 10.1. Mercado relevante 10.2. Eficiencias 10.3. Riesgos a la libre competencia 10.4. Actos administrativos y bases de licitación 10.5. Prohibición de la operación consultada
- Condiciones impuestas en la resolución del TDLC 11.1. Proporcionalidad de las medidas 11.2. Medidas estructurales y medidas conductuales 11.3. Prohibiciones para adquirir bienes
- La resolución de la consulta 13. Modificación de una resolución del TDLC por cambio de circunstancias 14. Cosa juzgada formal de resoluciones favorables 15. Consulta con efectos en terceros 16. Interpretación de las condiciones impuestas en la resolución 17. Revisión de resoluciones dictadas en consultas 18. Incumplimiento de las condiciones impuestas por la resolución del TDLC 19. Cumplimiento de la resolución del TDLC
CAPÍTULO XXII PROCEDIMIENTO DE DICTACIÓN DE INSTRUCCIONES DE CARÁCTER GENERAL
- Potestad normativa 2. Instrucciones generales y promoción de la libre competencia 3. Análisis para establecer o cambiar una instrucción dictada 4. Proporcionalidad de la instrucción
- Procedimiento 5.1. Solicitud para dictar instrucciones generales A) Admisibilidad de la solicitud B) Discrecionalidad para iniciar un procedimiento de elaboración de instrucciones generales
5.2. Tramitación conjunta del procedimiento 5.3. Información solicitada por el TDLC durante el procedimiento 5.4. Sustitución del procedimiento
- Destinatarios de las instrucciones 7. Interpretación de las instrucciones generales 8. Reclamación en contra de la resolución que rechaza iniciar el procedimiento 9. Aclaración, interpretación, rectificación y enmienda de la instrucción 10. Modificación y revisión de instrucciones generales
CAPÍTULO XXIII ELABORACIÓN DE INFORMES PREVISTOS EN LEYES ESPECIALES
- Potestad informativa 2. Deber de solicitar un informe 3. Procedimiento de elaboración del informe 4. Medidas cautelares 5. Informe del TDLC 6. Vinculatoriedad del informe emitido por el TDLC 7. Aclaración, rectificación, interpretación y enmienda
CAPÍTULO XXIV LA RECOMENDACIÓN NORMATIVA
- Potestad propositiva
- Inicio del procedimiento de recomendación normativa a solicitud de parte 2.1. Inicio de oficio del procedimiento de recomendación normativa 2.2. Carácter discrecional de la potestad
- Procedimiento de elaboración de la recomendación normativa 3.1. Información acompañada al proceso 3.2. Versión pública de antecedentes 3.3. Solicitud de información mediante oficios 3.4. Medidas para mejor resolver 3.5. Audiencia pública
- Contenido de la recomendación normativa del TDLC 5. Alcance de la recomendación respecto de leyes o reglamentos
CAPÍTULO XXV PROCEDIMIENTO DE INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS POR INFRACCIONES A LA LIBRE COMPETENCIA
- Competencia del TDLC para conocer de los daños por conductas anticompetitivas 2. Acción de indemnización de perjuicios 3. Legitimación activa 4. Demandas colectivas 5. Admisibilidad de la demanda colectiva 6. Acumulación de acciones 7. Excepciones 8. Arbitrabilidad de daños civiles derivados de un ilícito anticompetitivo 9. Conciliación 10. Información que el TDLC ordena entregar 11. Acumulación de autos 12. Prueba de los daños 13. Daño indemnizable 14. Indemnización de perjuicios y coacción en casos de colusión 15. Indemnización de perjuicios por conductas no acreditadas en la sentencia del TDLC 16. Lucro cesante 17. Daño moral colectivo
CAPÍTULO XXVI EL ACUERDO EXTRAJUDICIAL
- Los acuerdos extrajudiciales 2. Acuerdos extrajudiciales en casos de colusión 3. Requisitos de la solicitud de la FNE de aprobación del acuerdo 4. Materias que pueden ser objeto de un acuerdo extrajudicial 5. Procedimiento de aprobación de un acuerdo extrajudicial 6. Características del procedimiento 7. Adopción de medidas para mejor resolver 8. Acuerdo extrajudicial y procedimiento de consulta 9. Análisis por el TDLC del acuerdo extrajudicial propuesto 10. Aprobación o rechazo del acuerdo 11. Medidas adoptadas en un acuerdo extrajudicial 12. Acuerdo extrajudicial e interpretación de buena fe 13. Aprobación del acuerdo extrajudicial y derechos de terceros
CAPÍTULO XXVII MISCELÁNEA
- Presentación de escritos 2. Plazos 3. Nulidad procesal 4. Incidentes 5. Consignación previa y debido proceso 6. Feriado 7. Información de la página web del TDLC 8. Exhibición de documentos sobre colusión en la justicia ordinaria 9. Efecto en el proceso de la suspensión dictada por el Tribunal Constitucional 10. Procedimiento por incumplir el deber de entregar información a la FNE 11. Delito de colusión
Derecho procesal de la libre competencia – Sentencias y resoluciones intermedias del tribunal de defensa de la libre competencia
SENTENCIAS Y RESOLUCIONES INTERMEDIAS DEL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA SISTEMATIZADAS (2004-2025)
Este libro reúne y sistematiza las sentencias y resoluciones intermedias del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) dictadas durante los últimos veinte años. A través de más de 500 temas, ofrece una mirada clara y estructurada sobre las decisiones del TDLC y de la Corte Suprema en procedimientos contenciosos y no contenciosos en materia de libre competencia, convirtiéndose en un referente indispensable para la litigación y el estudio jurisprudencial en este ámbito.
Entre los principales temas abordados destacan los principios procesales aplicables ante el TDLC, la confidencialidad, los sujetos procesales —incluido el propio Tribunal y la fiscalía nacional Económica (FNE)—, la delación compensada, las medidas intrusivas de la FNE, la jurisdicción y competencia del Tribunal, el procedimiento contencioso y la demanda, la conciliación, la prueba, la sentencia, los recursos y las medidas cautelares.
Asimismo, el libro analiza los procedimientos no contenciosos —consulta, instrucciones generales, informes y recomendaciones—, junto con los acuerdos extrajudiciales y la indemnización de perjuicios, ofreciendo una visión integral y práctica del funcionamiento del sistema chileno de libre competencia.
CAPÍTULO I LA LIBRE COMPETENCIA
- El bien jurídico libre competencia 2. Libre competencia y libertad de empresa 3. Libre competencia, bienestar del consumidor y eficiencia 4. Libre competencia y actividad estatal 5. Libre competencia y no discriminación del Estado en materia económica 6. Libre competencia y libre concurrencia 7. Libre competencia y otros bienes jurídicos 8. Libre competencia y pluralismo 9. Libre competencia y conflictos privados 10. Libre competencia y prohibiciones per se 11. Libre competencia e ilícitos de peligro
CAPÍTULO II PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
- Inexcusabilidad 2. Imparcialidad 3. Bilateralidad de la audiencia 4. Debido proceso 5. Congruencia 6. Igualdad de armas 7. Principio dispositivo 8. Principio de oficialidad 9. Principio de eficiencia 10. Economía procesal 11. Iura novit curia 12. Buena fe procesal 13. Doctrina de los actos propios 14. Respeto mutuo de las partes y rechazo al uso expresiones abusivas 15. Litigación temeraria o de mala fe 16. Principio prorrecurso
CAPÍTULO III SUPLETORIEDAD E INTERPRETACIÓN DE NORMAS PROCESALES
- Principio de supletoriedad de las normas del CPC 2. Existencia de jurisprudencia del TDLC 3. Supletoriedad de las normas de la responsabilidad penal o administrativa 4. Reglas de interpretación de las normas procesales 5. Interpretación procompetencia de las normas del D.L. Nº 211 6. Aplicación de la ley procesal en el tiempo 7. Retroactividad
CAPÍTULO IV PUBLICIDAD, CONFIDENCIALIDAD Y SECRETO
- Principio de publicidad de las actuaciones judiciales 2. Publicidad de los escritos 3. Confidencialidad en el procedimiento no contencioso 4. Confidencialidad y acuerdo conciliatorio
- Confidencialidad de información comercial o estratégica 5.1. Desventaja competitiva o perjuicios que puede generar revelar información confidencial 5.2. Información comercial o estratégica confidencial per se 5.3. Información antigua o histórica 5.4. Información de empresas que no son partes del juicio
- Declaración de reserva y declaración de confidencialidad 7. Confidencialidad de documentos entregados durante la investigación de la FNE 8. Información tarjada en una versión pública 9. Declaración de oficio de la confidencialidad 10. Solicitud de confidencialidad 11. Orden judicial de no divulgación 12. Deber de no revelar información reservada o confidencial 13. Elaboración de versiones públicas 14. Alzamiento de la reserva o confidencialidad 15. Revelación de la identidad de clientes 16. Cláusulas de confidencialidad 17. Información agregada al proceso con carácter de pública 18. Información de licitaciones públicas 19. Información estratégica de la FNE 20. Información de dominio público 21. Información de acceso público u observable en el mercado 22. Información contenida en escrituras públicas 23. Secreto de actuaciones ordenadas por el Ministerio Público 24. Derecho a la intimidad 25. Dignidad de los trabajadores 26. Secreto profesional 27. Secreto estadístico 28. Secreto bancario 29. Datos del sector energía 30. Datos personales
CAPÍTULO V SUJETOS PROCESALES
- El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia 1.1. Independencia del tribunal 1.2. Incompatibilidades de los miembros del TDLC 1.3. Implicancia y recusación de ministros del TDLC 1.4. Excelencia de los integrantes del tribunal 1.5. Potestades jurisdiccionales y no jurisdiccionales del TDLC 1.6. Potestad correctiva del TDLC 1.7. Jurisprudencia del TDLC en la calificación de conductas ilícitas
- La Fiscalía Nacional Económica 2.1. La FNE como servicio público persecutor 2.2. Principios que rigen el actuar de la FNE 2.3. Independencia de la FNE 2.4. Potestades de la FNE
- A) Medidas intrusivas B) Autorización para realizar medidas intrusivas C) Normas aplicables del CPP D) Revelación de antecedentes obtenidos por medidas intrusivas E) Vulneración de garantías fundamentales F) Reclamo judicial respecto de medidas intrusivas G) Valor probatorio de la evidencia H) Interceptación de comunicaciones I) Nulidad del procedimiento investigativo de la FNE J) Acceso a una investigación en curso K) Entrega de información falsa a la FNE L) Actividad de la FNE en el proceso
2.5. Investigación de la FNE A) Instructivos y guías de la FNE sobre investigaciones B) Publicidad del expediente administrativo de la FNE
- Expediente y escrituración b. Integridad del expediente c. Contenido del expediente
- C) Entorpecimiento y apremios durante la investigación D) Debido proceso en investigaciones de la FNE E) Reserva de la investigación de la FNE
- Límites de la reserva de una investigación b. Reserva y debido proceso c. Reserva y secreto de antecedentes solicitados por la FNE
2.6. Potestad inspectora para requerir información de particulares 2.7. Investigación de la FNE y datos personales 2.8. Motivación de los requerimientos de información de la FNE 2.9. Cláusulas de confidencialidad 2.10. Control judicial de la potestad inspectora
- Reclamo al TDLC por requerimientos de información de la FNE
- Proporcionalidad de la información requerida 4.1. Actas de fiscalización 4.2. Estudios de mercado 4.3. Supletoriedad de las normas de la Ley Nº 19.880 4.4. La FNE como parte procesal 4.5. Delegación de la representación de la FNE
- Delación compensada 5.1. Revocación de la delación compensada 5.2. Requerimiento de la FNE y solicitud de delación compensada
- Las partes 6.1. Legitimación 6.2. Legitimación activa 6.3. Legitimación de la FNE para requerir 6.4. Legitimación para demandar 6.5. Legitimación activa de asociaciones de consumidores 6.6. Legitimación activa y representación de consumidores 6.7. Legitimación activa de asociaciones gremiales 6.8. Legitimación activa de matriz respecto de filiales 6.9. Legitimación activa y potenciales competidores 6.10. Legitimación pasiva para ser demandado o requerido
- A) Legitimación pasiva y abusos exclusorios B) Legitimación pasiva y carteles C) Legitimación pasiva de los órganos del Estado D) Legitimación pasiva de una asociación gremial E) Legitimación pasiva, matrices, filiales y grupos empresariales F) Legitimación pasiva por infracciones a la competencia desleal
- Comparecencia 8. Contestación de la demanda 9. Curador ad litem 10. Procurador común
CAPÍTULO VI JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA
- Jurisdicción y competencia del TDLC 2. Jurisdicción y efectos en el mercado chileno de las conductas anticompetitivas 3. Infracciones a la libre competencia y a otras leyes 4. Infracciones a la libre competencia y a legislación de regulación económica 5. Prejudicialidad
- Competencia del TDLC para conocer de actos de órganos estatales 6.1. Actividad de municipalidades y de corporaciones municipales 6.2. Contratos de suministro con órganos estatales 6.3. Servicios públicos y servicios públicos concedidos 6.4. Concesiones de obra pública 6.5. Competencia para conocer de conflictos contractuales con el Estado
- Órganos con competencia en materias de comercio exterior 8. Incumplimientos contractuales y competencia del TDLC 9. Competencia para conocer de omisiones 10. Cuestiones relativas a la libertad de trabajo 11. Competencia en cuestiones sobre regulación eléctrica 12. Competencia en cuestiones de propiedad intelectual o industrial 13. Competencia en cuestiones de publicidad y de protección al consumidor 14. Competencia para conocer de la infracción de instrucciones generales 15. Competencia para conocer de conflictos de competencia desleal 16. Arbitraje y libre competencia
CAPÍTULO VII EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
- Carácter represivo del contencioso 2. Procedimiento adversarial 3. Acciones de orden público 4. Partes del procedimiento contencioso 5. Intereses privados y procedimiento contencioso 6. Notificaciones en el procedimiento contencioso 7. Improcedencia de denuncias 8. Informe de la FNE en procedimientos contenciosos 9. Vista de la causa
CAPÍTULO VIII REQUERIMIENTO DE LA FNE Y DEMANDA
- La demanda 1.1. Identificación de los demandados o requeridos 1.2. Participación de los demandados o requeridos 1.3. Hechos, actos o convenciones fundantes de la demanda 1.4. Identificación del mercado relevante 1.5. Documentos fundantes de la acción A) Petitorio B) Notificación de la demanda o requerimiento C) Modificación de la demanda D) Responsabilidad y pasividad del actor E) Incumplimiento de sentencias del TDLC
- El requerimiento de la FNE 2.1. Fundamento de la multa solicitada 2.2. Individualización de las personas cuya responsabilidad solidaria se hará efectiva 2.3. Documentos fundantes del requerimiento
- Aclaraciones de la demanda
- Admisibilidad de la demanda y del requerimiento 4.1. Admisibilidad en casos de colusión 4.2. Admisibilidad en casos de interlocking 4.3. Incumplimiento de condiciones impuestas por el TDLC
- Término de emplazamiento 6. Demanda reconvencional
- Desistimiento de la demanda 7.1. Interés individual 7.2. Protección de un interés público 7.3. Partes sobre las que versa el desistimiento
- Abandono del procedimiento
CAPÍTULO IX PARTICIPACIÓN DE TERCEROS EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
- Participación de terceros 2. Interés público subyacente del tercero 3. Aclaraciones sobre la calidad en que se interviene 4. Interés actual en el resultado 5. Tercero coadyuvante 6. Tercero independiente 7. Amicus curiae 8. Notificación de terceros ajenos al proceso 9. Litisconsorcio
CAPÍTULO X MEDIDAS CAUTELARES
- Medidas cautelares 1.1. Finalidad preventiva 1.2. Buscan asegurar la pretensión sancionatoria 1.3. Ponderación del TDLC 1.4. Carácter accesorio de las medidas cautelares
- Presunción grave del derecho que se reclama 3. Peligro en la demora 4. Afectación del interés común 5. Proporcionalidad de la medida 6. Relación de la medida solicitada con el mercado relevante de la conducta 7. Provisionalidad
- Medidas prejudiciales 8.1. Medidas prejudiciales probatorias 8.2. Medidas prejudiciales preparatorias 8.3. Medidas prejudiciales cautelares
- Amplitud de medidas cautelares que puede ordenar el TDLC 10. Medida cautelar de prohibición de celebrar actos y contratos 11. Medida cautelar de restitución de pagos hechos en exceso 12. Medida cautelar de suspensión de licitaciones públicas 13. Suspensión de acuerdos colusorios 14. Exigencia de caución 15. Incumplimiento de una medida cautelar 16. Efectos de naturaleza patrimonial 17. Rechazo de la solicitud de medida cautelar 18. Fiscalización de la medida cautelar 19. Alzamiento de la medida cautelar
CAPÍTULO XI EXCEPCIONES DILATORIAS
- Excepciones dilatorias 2. Resolución que se pronuncia sobre la excepción dilatoria 3. Excepción dilatoria de falta de capacidad del demandante, personería o representación legal del que comparece en su nombre
- Excepción dilatoria de incompetencia del tribunal 4.1. Competencia de otros tribunales 4.2. Existencia de un regulador sectorial 4.3. Existencia de legislación especial sectorial 4.4. Competencia desleal que no afecte la libre competencia 4.5. Actos de órganos autónomos 4.6. Actos de autoridad 4.7. Existencia de contratos entre las partes 4.8. Disputa tarifaria 4.9. Aplicación territorial 4.10. Fútbol
- Excepción dilatoria de falta de personería 6. Falta de capacidad 7. Excepción dilatoria de corrección del procedimiento
- Excepción dilatoria de ineptitud del libelo 8.1. Época de las conductas 8.2. Efectos de las conductas 8.3. Identidad de los afectados 8.4. Identidad y participación de los infractores 8.5. Mercado relevante 8.6. Falta de antecedentes o prueba 8.7. Petitorio
CAPÍTULO XII OTRAS EXCEPCIONES, EXIMENTES Y DEFENSAS
- Eximentes en general 2. Falta de legitimación activa 3. Ausencia de dolo o culpa 4. Liberación de responsabilidad 5. Defensa de eficiencia 6. Defensa de eficiencia en colusión 7. Exención de minimis 8. Externalidades ambientales 9. Actividad regulada por leyes especiales 10. Actividad ilícita del demandante 11. Confianza legítima en actuaciones estatales 12. Coacción 13. Falta de voluntad colusoria 14. Non bis in idem 15. Existencia de un programa de ética y cumplimiento (compliance)
CAPÍTULO XIII LA PRESCRIPCIÓN
- La prescripción como excepción 2. Cómputo del plazo de prescripción 3. Interrupción del plazo de prescripción 4. Declaración judicial de la prescripción 5. Inicio de la ejecución de la conducta 6. Ejecución de los hechos imputados 7. Infracción de efectos permanentes 8. Prescripción y normas generales de origen privado 9. Prescripción respecto de actuaciones estatales 10. Prescripción y conductas unilaterales 11. Prescripción y colusión 12. Prescripción de medidas y condiciones establecidas por el TDLC 13. Prescripción en el procedimiento no contencioso
CAPÍTULO XIV FASE DE CONCILIACIÓN
- Conciliación en materia de libre competencia 2. Legitimación de la FNE para celebrar una conciliación
- Procedimiento de conciliación 3.1. Solicitud para que se llame a audiencia de conciliación 3.2. Solicitud de informe a la FNE sobre los efectos de acuerdo conciliatorio 3.3. Reserva y custodia de los antecedentes 3.4. Normas supletorias de la conciliación
- Objeto de la conciliación 4.1. Obligaciones proporcionales y factibles 4.2. Obligaciones que buscan prevenir conductas contrarias a la libre competencia 4.3. Reconocimiento de hechos y ofrecimiento de antecedentes 4.4. Compromisos de orden procesal 4.5. Acuerdo del pago de una multa o contribución al Fisco 4.6. Reducción de la pretensión punitiva 4.7. Renuncia de acciones futuras
- Análisis y aprobación de la propuesta de conciliación 5.1. Compromisos acordes con la libre competencia 5.2. Mercado relevante involucrado
- Conciliación y prejuzgamiento 7. Conciliación total o parcial 8. Conciliación en un procedimiento cautelar 9. Conciliación y cosa juzgada 10. Cumplimiento de buena fe de los compromisos 11. Oponibilidad del avenimiento respecto de terceros 12. Declaraciones hechas en las bases de la conciliación 13. Reclamación contra la aprobación de la conciliación 14. Conciliación posterior a una demanda 15. Transacción y desistimiento
CAPÍTULO XV FASE DE PRUEBA, ONUS PROBANDI Y ESTÁNDAR PROBATORIO
- Actividad probatoria 2. Calificación jurídica de los hechos 3. Auto de prueba 4. Sana crítica 5. Estándar de prueba 6. Carga de la prueba
- Análisis y valoración de la prueba 7.1. Mercado relevante 7.2. Poder de mercado
- A) Posición dominante conjunta B) Poder de compra
7.3. Concentración en el mercado 7.4. Efectos en la libre competencia 7.5. Culpabilidad 7.6. Colusión
- A) Regla per se en materia de colusión B) Prueba indirecta C) Acuerdo tácito D) Acuerdo único E) Intercambios de información entre competidores F) Acuerdo de colaboración G) Prácticas concertadas H) Factores adicionales (plus factors)
7.7. Abuso de posición dominante
- A) Abuso de posición dominante colectiva B) Precios excesivos C) Prácticas predatorias D) Discriminación de precios E) Estrangulamiento de márgenes F) Negativa de venta G) Restricciones verticales H) Abuso de acciones administrativas o judiciales
7.8. Competencia desleal 7.9. Incumplimiento de medidas impuestas por el TDLC 7.10. Incumplimiento de deberes de información en operaciones de concentración
CAPÍTULO XVI MEDIOS DE PRUEBA, INDICIOS Y ANTECEDENTES
- Medios de prueba, indicios o antecedentes 2. Declaraciones juradas extrajudiciales y actas notariales 3. Valor probatorio de las actas de inspección de la FNE
- Exhibición de documentos 4.1. Pertinencia de la exhibición con el objeto del proceso 4.2. Información que existe en poder del exhibiente 4.3. Solicitud de exhibición del expediente de la investigación de la FNE 4.4. Exhibición del expediente de la FNE ante el TDLC 4.5. Exhibición voluntaria o forzosa del expediente 4.6. Exhibición y deber de reserva de los funcionarios de la FNE 4.7. Integridad de la exhibición 4.8. Solicitud de confidencialidad 4.9. Versiones públicas de información confidencial 4.10. Exhibición de documentos electrónicos del expediente 4.11. Exhibición de un expediente de la FNE de un estudio de mercado 4.12. Exhibición de documentos impertinentes con la investigación de la FNE
- Documentos en lengua extranjera 6. Percepción documental 7. Peritaje
- Testigos 8.1. Credibilidad y verosimilitud del testimonio 8.2. Número de testigos 8.3. Tachas 8.4. Derecho a contrainterrogar 8.5. Declaraciones de personas no identificadas 8.6. Declaraciones de testigos en el extranjero 8.7. Declaraciones hechas en la investigación de la FNE 8.8. Declaraciones del fiscal nacional económico antes o después de asumir el cargo 8.9. Derecho a guardar silencio y no autoincriminación
- Informes en derecho 10. Informes económicos y técnicos 11. Inspección personal del juez
- Confesión 12.1. Confesión de un miembro de cartel 12.2. Absolución de posiciones del fiscal nacional económico 12.3. Confesión y eventual procedimiento penal
- Presunciones 14. Prueba indiciaria 15. Valor de la solicitud de delación compensada 16. Hechos probados por conciliación 17. Solicitud de oficios 18. Medidas para mejor resolver
CAPÍTULO XVII LA SENTENCIA
- Motivación de la sentencia 2. Contenido de la sentencia 3. Control de la teoría del caso de la FNE 4. Uso de información reservada en la sentencia 5. Acceso a la información de cálculos usados en la sentencia 6. Determinación del mercado relevante 7. Prescindencia de pronunciamiento sobre el fondo 8. Conciliación y sentencia definitiva 9. Análisis costo-beneficio de las medidas que impone el TDLC 10. Medidas correctivas y prohibitivas 11. Medidas preventivas ordenadas por el TDLC 12. Modificación de actos o contratos 13. Disolución de una asociación gremial 14. Imposición de un programa de cumplimiento o compliance 15. Prohibición de contratar con el Estado 16. Recomendaciones normativas al Poder Ejecutivo 17. Efectos de la sentencia respecto de terceros 18. Rectificación y aclaración de la sentencia] 19. Apremios para el cumplimiento de las resoluciones del TDLC 20. Condena en costas 21. Cumplimiento incidental de resoluciones del TDLC
CAPÍTULO XVIII MULTA, SANCIONES Y MEDIDAS
- La multa por infracciones a la libre competencia 1.1. Efecto disuasorio de la multa 1.2. Razonamiento respecto de la extensión de la multa 1.3. El pago de la multa 1.4. Traspaso de la multa a los consumidores
- Proporcionalidad en el cálculo de la multa 3. Gravedad de la conducta 4. Beneficio económico del infractor
- Participación del infractor 5.1. Personas naturales distintas de las empresas sancionadas 5.2. Sanciones del grupo económico 5.3. Sociedades que responden por órganos societarios 5.4. Asociación gremial 5.5. Órganos estatales 5.6. Instigador del acuerdo 5.7. Solidaridad en el pago de la multa
- Agravantes 6.1. Participación de mercado del infractor 6.2. Monopolio legal 6.3. Daño a la competencia 6.4. Cantidad de afectados 6.5. Efectos en el mercado nacional 6.6. Calidad de servicio público de la actividad afectada 6.7. Reincidencia del infractor 6.8. Incumplimiento eficiente 6.9. Asistencia letrada especializada 6.10. Incumplimiento de condiciones o medidas impuestas por el TDLC 6.11. Incumplimiento de medidas precautorias 6.12. Incumplimiento de deberes en materia de operaciones de concentración 6.13. Hechos prescritos
- Atenuantes 7.1. Colaboración con la FNE 7.2. Colaboración durante el juicio 7.3. Coacción y presiones 7.4. Actividad regulada 7.5. Confianza legítima 7.6. Falta de efectos de la conducta 7.7. Falta de ánimo anticompetitivo 7.8. Limitar el daño 7.9. Hechos que cesaron antes de la interposición de la demanda 7.10. Infracción de bagatela 7.11. Duración de la conducta 7.12. Actos ilícitos del demandante 7.13. Facilitación de la conducta por funcionarios públicos y órganos estatales 7.14. Información ambigua de la FNE 7.15. Conducta anterior irreprochable 7.16. Autotutela 7.17. Empresas de menor tamaño 7.18. Segundo delator
- Consistencia de la multa con multas impuestas en casos similares 9. Delación compensada 10. Conductas accesorias a la práctica sancionada 11. Multa después de una conciliación parcial
CAPÍTULO XIX RECURSOS Y COSA JUZGADA
- Recurso de reclamación en contra de una sentencia 2. Recurso de reclamación de la resolución que acoge excepciones 3. Recurso de reclamación en contra de la resolución de una consulta 4. Recurso de reclamación en contra de una instrucción de carácter general 5. Recurso de reclamación en contra de una recomendación normativa 6. Recurso de reclamación en contra de un informe previsto en una ley especial 7. Recurso de reposición respecto del informe de leyes especiales 8. Recurso de aclaración, interpretación, rectificación y enmienda 9. Recurso especial de revisión de operaciones de concentración 10. Recurso de protección y libre competencia 11. Recurso de reposición
- Cosa juzgada 12.1. Cosa juzgada y non bis in idem 12.2. Cosa juzgada y acciones civiles 12.3. Cosa juzgada y equivalentes jurisdiccionales
- Litispendencia 13.1. Litispendencia y non bis in idem A) Acciones civiles B) Acciones de protección del consumidor C) Acciones penales D) Acciones constitucionales E) Arbitraje
- Acumulación de causas
CAPÍTULO XX PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO
- Características del procedimiento no contencioso 2. Procedimiento de jurisdicción voluntaria 3. Procedimiento tutelar y preventivo 4. Procedimiento no contencioso y debido proceso 5. Comparecencia del consultante 6. Intervención de terceros en el procedimiento no contencioso 7. Publicidad del procedimiento no contencioso 8. Facultad de aportar antecedentes 9. Audiencia pública 10. Procedencia del recurso de reposición 11. Normas supletorias en el procedimiento no contencioso
CAPÍTULO XXI PROCEDIMIENTO CONSULTIVO
- Potestad consultiva 2. Contenido de la consulta
- Admisibilidad de la consulta 3.1. Especificidad del hecho, acto o contrato consultado 3.2. Hechos, actos o contratos futuros A) Consulta respecto de actuaciones estatales B) Consulta respecto de licitaciones de particulares
3.3. Alegaciones de naturaleza contenciosa contenidas en la consulta
- Legitimación activa del consultante 4.1. Concepto de interés legítimo 4.2. Legitimación de asociaciones de consumidores 4.3. Legitimación del sujeto obligado a cumplir las condiciones
- Existencia de otros procedimientos ante el TDLC 6. Consulta y demanda sobre los mismos hechos 7. Sustitución del procedimiento no contencioso por uno contencioso 8. Consulta y recomendaciones normativas
- Procedimiento de consulta 9.1. Suspensión del hecho, acto o contrato consultado 9.2. Aportación de antecedentes 9.3. Allanamiento a las propuestas de la FNE 9.4. Acumulación de consultas 9.5. Conciliación en una consulta 9.6. Retiro, desistimiento y término de una consulta 9.7. Audiencia pública
- Análisis del TDLC 10.1. Mercado relevante 10.2. Eficiencias 10.3. Riesgos a la libre competencia 10.4. Actos administrativos y bases de licitación 10.5. Prohibición de la operación consultada
- Condiciones impuestas en la resolución del TDLC 11.1. Proporcionalidad de las medidas 11.2. Medidas estructurales y medidas conductuales 11.3. Prohibiciones para adquirir bienes
- La resolución de la consulta 13. Modificación de una resolución del TDLC por cambio de circunstancias 14. Cosa juzgada formal de resoluciones favorables 15. Consulta con efectos en terceros 16. Interpretación de las condiciones impuestas en la resolución 17. Revisión de resoluciones dictadas en consultas 18. Incumplimiento de las condiciones impuestas por la resolución del TDLC 19. Cumplimiento de la resolución del TDLC
CAPÍTULO XXII PROCEDIMIENTO DE DICTACIÓN DE INSTRUCCIONES DE CARÁCTER GENERAL
- Potestad normativa 2. Instrucciones generales y promoción de la libre competencia 3. Análisis para establecer o cambiar una instrucción dictada 4. Proporcionalidad de la instrucción
- Procedimiento 5.1. Solicitud para dictar instrucciones generales A) Admisibilidad de la solicitud B) Discrecionalidad para iniciar un procedimiento de elaboración de instrucciones generales
5.2. Tramitación conjunta del procedimiento 5.3. Información solicitada por el TDLC durante el procedimiento 5.4. Sustitución del procedimiento
- Destinatarios de las instrucciones 7. Interpretación de las instrucciones generales 8. Reclamación en contra de la resolución que rechaza iniciar el procedimiento 9. Aclaración, interpretación, rectificación y enmienda de la instrucción 10. Modificación y revisión de instrucciones generales
CAPÍTULO XXIII ELABORACIÓN DE INFORMES PREVISTOS EN LEYES ESPECIALES
- Potestad informativa 2. Deber de solicitar un informe 3. Procedimiento de elaboración del informe 4. Medidas cautelares 5. Informe del TDLC 6. Vinculatoriedad del informe emitido por el TDLC 7. Aclaración, rectificación, interpretación y enmienda
CAPÍTULO XXIV LA RECOMENDACIÓN NORMATIVA
- Potestad propositiva
- Inicio del procedimiento de recomendación normativa a solicitud de parte 2.1. Inicio de oficio del procedimiento de recomendación normativa 2.2. Carácter discrecional de la potestad
- Procedimiento de elaboración de la recomendación normativa 3.1. Información acompañada al proceso 3.2. Versión pública de antecedentes 3.3. Solicitud de información mediante oficios 3.4. Medidas para mejor resolver 3.5. Audiencia pública
- Contenido de la recomendación normativa del TDLC 5. Alcance de la recomendación respecto de leyes o reglamentos
CAPÍTULO XXV PROCEDIMIENTO DE INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS POR INFRACCIONES A LA LIBRE COMPETENCIA
- Competencia del TDLC para conocer de los daños por conductas anticompetitivas 2. Acción de indemnización de perjuicios 3. Legitimación activa 4. Demandas colectivas 5. Admisibilidad de la demanda colectiva 6. Acumulación de acciones 7. Excepciones 8. Arbitrabilidad de daños civiles derivados de un ilícito anticompetitivo 9. Conciliación 10. Información que el TDLC ordena entregar 11. Acumulación de autos 12. Prueba de los daños 13. Daño indemnizable 14. Indemnización de perjuicios y coacción en casos de colusión 15. Indemnización de perjuicios por conductas no acreditadas en la sentencia del TDLC 16. Lucro cesante 17. Daño moral colectivo
CAPÍTULO XXVI EL ACUERDO EXTRAJUDICIAL
- Los acuerdos extrajudiciales 2. Acuerdos extrajudiciales en casos de colusión 3. Requisitos de la solicitud de la FNE de aprobación del acuerdo 4. Materias que pueden ser objeto de un acuerdo extrajudicial 5. Procedimiento de aprobación de un acuerdo extrajudicial 6. Características del procedimiento 7. Adopción de medidas para mejor resolver 8. Acuerdo extrajudicial y procedimiento de consulta 9. Análisis por el TDLC del acuerdo extrajudicial propuesto 10. Aprobación o rechazo del acuerdo 11. Medidas adoptadas en un acuerdo extrajudicial 12. Acuerdo extrajudicial e interpretación de buena fe 13. Aprobación del acuerdo extrajudicial y derechos de terceros
CAPÍTULO XXVII MISCELÁNEA
- Presentación de escritos 2. Plazos 3. Nulidad procesal 4. Incidentes 5. Consignación previa y debido proceso 6. Feriado 7. Información de la página web del TDLC 8. Exhibición de documentos sobre colusión en la justicia ordinaria 9. Efecto en el proceso de la suspensión dictada por el Tribunal Constitucional 10. Procedimiento por incumplir el deber de entregar información a la FNE 11. Delito de colusión
Derecho proteccional de la niñez y adolescencia
Este manual ofrece una visión completa y actualizada del derecho proteccional, el conjunto de reglas y principios que rigen la aplicación y el cumplimiento de las medidas de protección. Estas medidas representan la segunda materia de mayor ingreso en los juzgados de familia, después de los alimentos, y convocan a una amplia red de instituciones, equipos interdisciplinarios y servicios profesionales especializados.
La obra se estructura en tres partes complementarias: una parte general, dedicada al derecho internacional de los derechos humanos, sus características, principios rectores, la interdisciplina y el trabajo proteccional. Luego, una primera parte especial, que recorre paso a paso el itinerario proteccional —inicio, medidas cautelares, diagnóstico, prueba y juicio, decisión, cumplimiento e impugnación— con especial atención al tema de la internación. Finalmente, una segunda parte especial, centrada en el análisis de las principales leyes e instituciones del sistema: la Ley Nº 21.302, la Ley Nº 21.430, la Ley Nº 20.032, el rol del juez de familia, la defensa especializada, la intervención de Carabineros, entre otras.
Dirigido a jueces y juezas, abogados y abogadas de niños, niñas y adolescentes, litigantes de familia y profesionales del ámbito psicosocial, este libro presenta de manera clara y sistemática los fundamentos del sistema proteccional. Con base en los tratados internacionales de derechos humanos, el desarrollo histórico de sus instituciones y una revisión exhaustiva de la jurisprudencia reciente, constituye una herramienta esencial para comprender, aplicar y fortalecer la protección integral de la niñez y la adolescencia.
CAPÍTULO I PARTE GENERAL
- Introducción
- El sistema proteccional dentro del sistema de justicia 2.1. El sistema proteccional como sistema normativo
- A) Heterogénea naturaleza de la normativa infralegal B) Reglamentos y resoluciones
2.2. El sistema proteccional como sistema burocrático 2.3. El sistema proteccional como, sistema cultural 2.4. El sistema proteccional como sistema disciplinario o epistémico 2.5. El sistema proteccional como parte de la justicia de familia.
- A) Acta Nº 1251-2018, de 27 de marzo de 2019 B) Centros de seguimiento de medidas de protección según Acta Nº 37-2014 C) Política de efectivización de derechos D) Colofón
- El derecho internacional de los derechos humanos de la infancia 3.1. Introducción 3.2. El derecho internacional de los derechos humanos de la niñez 3.3. Tratados
- A) Convención Internacional sobre Derechos del Niño
- Artículo 20 b. Derecho a la convivencia familiar c. Interés superior del niño (artículo 3) d. Derecho a ser oído e. Artículo 37
- B) Tres protocolos facultativos C) Convención contra la Tortura (CAT, por la sigla en inglés) D) Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por la sigla en inglés).
3.4. Soft law 3.5. Comité de Derechos del Niño 3.6. Epílogo
- Conceptos y elementos generales 4.1. Finalidad 4.2. Características generales
- A) Sistema acusatorio atenuado B) Juez con facultades amplias C) Desformalizado D) Reservado
4.3. Presupuesto procesal 4.4. Sujetos 4.5. Procedimiento proteccional y debido proceso 4.6. De la interdisciplina a la transdisciplina
- A) Enfoques desde la inter y trans disciplina B) El modelo ecológico de Urie Bronfenbrenner C) La teoría del apego de Bowlby D) El enfoque del cuidado informado sobre el trauma E) El enfoque de fortalezas F) El enfoque de derechos G) El enfoque de género H) El enfoque intercultural I) El enfoque sistémico familiar J) La teoría del desarrollo K) Instrumentos de evaluación diagnóstica L) Conocimientos básicos sobre salud mental
4.7. El trabajo proteccional
- A) Desigualdad y sistema proteccional B) Conversaciones de acompañamiento y cambio C) Intervención en contexto obligado D) Un modelo ausente E) El trabajo proteccional jurisdiccional
- Los principios jurídicos 5.1. Generalidades
- A) Tipos de principios B) Principios y reglas C) Principios proteccionales en derecho comparado.
5.2. Principios legales
- A) Principios en la Ley Nº 21.302 B) Principios en la Ley Nº 21.430.
5.3. Principios del procedimiento proteccional
- A) Interés superior del niño B) Efectividad de la protección (orientación a las consecuencias)
- Subprincipio de diligencia excepcional b. Subprincipio de idoneidad de la medida
- C) Participación D) Interdisciplina E) Separación de familia de origen como ultima ratio F) Autonomía progresiva G) Protección reforzada
- Interés superior del niño 6.1. Desarrollo histórico 6.2. Algunas consideraciones para su interpretación
- A) El contexto es relevante: limitación de poder
6.3. La lista de criterios para determinar el ISN
- A) Reino Unido: Children Act (Ley del Menor), 1989 B) España: Ley Orgánica de Protección del Menor (reformada en 2015) C) Cataluña: Ley 14/2010, de 27 de mayo, de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia D) Argentina: Ley N° 26.061, de protección integral de los derechos del niño E) Illinois: Comp. Stat. Ch. 705, § 405/1-3 (4.05) F) Texas, fallo de la Corte Suprema de Texas de 1976 G) Chile: fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago de 2004 H) Mi propuesta
6.4. El interés superior del niño en la Ley Nº 21.302 6.5. El interés superior del niño en la Ley Nº 21.430 6.6. El interés superior del niño en el procedimiento proteccional 6.7. El interés superior del niño y la separación de niños de sus padres 6.8. Jurisprudencia reciente sobre el interés superior del niño 6.9. Pauta para determinación dinámica del ISN
CAPÍTULO II PARTE ESPECIAL: EL ITER PROCESAL
- El iter proteccional
- Inicio 2.1. Deber de requerir 2.2. Negativa a iniciar causas por violencia intrafamiliar cuando el niño es la víctima indicando que en este caso solo procede el procedimiento de protección 2.3. Entrega de información al niño 2.4. Designación de curador ad litem 2.5. Competencia del tribunal en casos de movilidad 2.6. Recopilación de información disponible 2.7. Inadmisibilidad del requerimiento
- Medidas cautelares 3.1. Estimación del riesgo 3.2. ¿Constituye un numerus clausus el artículo 71 considerando el inciso final del artículo 22 3.3. La internación cautelar 3.4. El Centro de Medidas Cautelares (CMC)
- Diagnóstico 4.1. Algunas notas históricas 4.2. La necesidad de información en el DIDH 4.3. Diseño legal del diagnóstico 4.4. Diseño técnico del diagnóstico clínico especializado
- A) Observaciones a orientaciones técnicas
4.5. Problemas de funcionamiento
- A) Sin un buen diagnóstico no hay una buena intervención B) Ordenar informe diagnóstico en un programa DAM y considerar esta resolución como medida de protección C) Eximir de comparecencia y no considerar comparecencia a audiencia a DCE
4.6. Informes que hoy faltan
- A) Informe de primera mirada B) Informe de ultima ratio C) Informe de revisión del proceso de intervención
4.7. Deberes legales y éticos del diagnóstico
- A) Deberes legales
- A nivel de DIDH b. A nivel legal general c. A nivel legal específico
- B) Deberes éticos
4.8. Redacción de informes diagnósticos
- Prueba y juicio 5.1. La prueba debe rendirse en la audiencia de juicio 5.2. No permitir examen de acreditación en caso de informes técnicos de pro gramas del Sename, Servicio de Protección o Servicio Médico Legal 5.3. Eximir a DAM y DCE de presentar informe en audiencia 5.4. Las problemáticas entrevistas confidenciales 5.5. Parcelación de audiencia de juicio
- Decisión 6.1. Ausencia de sentencias escritas 6.2. El elenco posible de medidas se encuentra en el artículo 30 de la Ley de Menores 6.3. Comunicación al niño 6.4. Derivación y traslado 6.5. Discutida idoneidad del modelo adversarial 6.6. Riesgo de inconsistencia de sucesivas decisiones
- Cumplimiento 7.1. Manifestaciones positivas del deber de control 7.2. Información sobre cumplimiento 7.3. Ponderación de informes 7.4. Incumplimiento de la medida 7.5. Deber de visitar residencias 7.6. Facultad de visitar programas 7.7. Derecho a ser oído durante el período de vigencia de la medida 7.8. Facultad de modificar medidas 7.9. Cambio de residencia
- La internación proteccional 8.1. Descripción normativa 8.2. Naturaleza jurídica
- A) Afectación de derechos fundamentales B) Privación de libertad
8.3. Fines 8.4. Características
- A) Ultima ratio, excepcionalidad B) Temporalidad C) Necesariedad D) Revisable E) Proporcional F) Gradualidad G) Fundada H) A reserva judicial
8.5. Modalidades
- A) Permanentes
- La internación como cautelar del artículo 71 (Ley N° 19.968) b. Como medida definitiva del artículo 30 de la LM
- B) Transitorias
- Como traslado hacia comisaría o unidad policial b. Como transición en comisaría, antes de ser liberado o conducido a un centro de tránsito y distribución (artículo 16 bis, Ley de Menores) o llevado al tribunal de familia c. Como traslado desde el tribunal de familia hacia el centro residencial d. Como consecuencia de una orden de búsqueda y recogimiento, ex- tendida por un juez de familia al alero del artículo 71 inciso 4º de la LTF
8.6. Principios
- A) Legalidad B) Efectividad de la protección (orientación a las consecuencias) C) Diligencia excepcional D) Protección reforzada
8.7. Requisitos o presupuestos justificatorios
- A) Grave vulneración por daño o riesgo inminente B) Estricta necesidad para la salvaguarda de derechos C) Inexistencia de otras medidas alternativas (carácter de ultima ratio) D) Ponderación de la respuesta o reacción estatal E) Ilegalidad del mecanismo de interconexión para derivación
8.8. Mecanismos de control y revisión 8.9. Jurisprudencia reciente 8.10. Nudos críticos de su actual funcionamiento
- A) El cierre de los Cread B) Existencia de organismos coadyuvantes a cargo de residencias C) Menores de tres años D) Traslado a regiones: la posta E) Déficit de oferta F) Déficit en trabajo de reunificación G) Déficit en oferta del intersector en salud mental H) Coexistencia de adultos con menores de edad con discapacidad mental en centros de internación de larga estadía I) Prevención de casos de aprovechamiento sexual o explotación sexual y reacción ante estos.
8.11. Conclusiones
CAPÍTULO III PARTE ESPECIAL: EL SISTEMA
- Ley Nº 21.302 1.1. Análisis panorámico
- A) Tramitación legislativa B) Técnica legislativa C) Principales materias
1.2. Análisis normativo en particular
- A) Objeto B) Sujetos de atención C) Orgánica y autoridades D) Consejo de expertos E) Comisiones de coordinación F) Funciones
- Funciones del Servicio b. Funciones de directivos
- G) Principios rectores H) Líneas de acción o líneas programáticas I) Participación de niños, niñas y adolescentes en el nuevo servicio J) Colaboradores acreditados K) Supervisión L) El modelo de prevención de delitos
- El modelo de prevención de delitos en la Ley Nº 20.393 b. Delitos de la Ley Nº 21.302
- M) Problemas con los ingresos vía artículo 80 bis
1.3. Dificultades normativas entre la Ley Nº 21.302 y la Ley Nº 21.430 1.4. La problemática implementación
- Ley N° 21.430 e institucionalidad del sistema de garantías 2.1. Estructura y características generales 2.2. Principios rectores 2.3. Derechos
- A) Derechos novedosos
2.4. Protección integral
- A) Normas de aplicación general B) Oficinas locales de la niñez
2.5. Procedimiento de protección administrativa 2.6. Institucionalidad del sistema de garantías
- A) La nueva institucionalidad
- El rol del tribunal en la protección de derechos de niños y niñas 3.1. Acceso a la justicia 3.2. Efectivización de la protección 3.3. Derecho a defensa jurídica especializada 3.4. Resguardo del derecho a ser escuchado por abogado y por juez 3.5. Derecho a condiciones de vida que posibiliten su desarrollo seguro 3.6. Derecho a plazo razonable 3.7. Derechos específicos respecto de la internación 3.8. Derechos de padres, madres o cuidadores 3.9. Resguardo de derechos de otros intervinientes 3.10. Rol en el itinerario procesal 3.11. Control de la ejecución de la medida
- La defensa jurídica especializada 4.1. Introducción 4.2. Antecedentes históricos 4.3. Panorama actual 4.4. El derecho a defensa especializada
- A) Artículo 19 de la Ley Nº 19.968 B) Artículo 50 de la Ley Nº 21.430
4.5. Deberes mínimos del abogado del niño en sede proteccional
- A) Entrevistarse con el niño antes de la audiencia y periódicamente B) Entrevistarse con la familia o adulto responsable C) Entrevistarse con interventores y actores de la red D) Estudiar los antecedentes del proceso y fijar el objetivo estratégico de litigación o teoría del caso E) Ofrecer prueba propia y examinar la contraria F) Impugnar resoluciones que restringen infundadamente derechos funda- mentales de su representado G) Resguardar el adecuado ejercicio del derecho a ser oído del niño o niña H) Resguardar el derecho de su representado a mantener relación directa y regular con sus padres, hermanos y personas significativas si es puesto en cuidado alternativo I) Controlar internación: condiciones de vida, intervención, derechos varios (salud, educación, recreación, intimidad, entre otros) J) Resguardar garantías procesales
4.6. Tópicos sobre el abogado del niño
- A) Interés manifiesto versus interés superior B) Posibilidad de designar abogado de confianza C) Término de la defensa
- Por voluntad de adolescente b. Cumplimiento de mayoría de edad c. Conflicto de intereses d. Decisión del tribunal
- D) Relación entre el artículo 50 de la Ley Nº 21.430 y el artículo 19 de la Ley N° 19.968
4.7. Perfil del abogado del niño
- A) Funciones del abogado del niño
- Función de cautela de garantías b. Función de control del sistema c. Función de coordinación d. Función multi foro
- B) Competencias mínimas C) Habilidad para entrevistarse con niños, niñas y adolescentes D) Habilidad para entrevistarse con familias multiproblemáticas E) Habilidad para entrevistarse con profesionales psicosociales y con educadores de trato directo
4.8. El proyecto del Foro Académico
- Carabineros y niñez vulnerada 5.1. Introducción 5.2. Antecedentes históricos 5.3. Marco normativo 5.4. Dimensión institucional
- A) La desaparición de la policía especializada B) Las cambiantes unidades responsables
5.5. Actuaciones de Carabineros
- A) Restricción de libertad de menores de catorce años involucrados en delitos B) Actuación policial ante niños gravemente vulnerados en sus derechos C) Recepción de requerimientos D) Transporte de NNA E) Búsqueda de niños que han hecho abandono del sistema residencial F) Recibir denuncias por delitos dentro de centros residenciales G) Traslado a residencias H) Administración de residencias
5.6. Conclusiones
- Ley Nº 20.032, Que regula el régimen de aportes financieros del estado a los colaboradores acreditados 6.1. Antecedentes históricos 6.2. Historia de la ley 6.3. Estructura 6.4. Reformas 6.5. Reglamentos 6.6. Objeto 6.7. Principios 6.8. Líneas de acción 6.9. Sujeto 6.10. Acreditación de colaboradores 6.11. Estándares de acreditación 6.12. Pérdida de calidad de colaborador 6.13. Regulación de los colaboradores acreditados
- F) Habilidad para la lectura de informes psicosociales G) Manejo de nociones básicas de procesos de intervención con niños y familias, y de la oferta del sistema de protección chileno H) Conocimientos básicos de psicología evolutiva o del desarrollo
6.14. Ejecución de las líneas de acción 6.15. Deber de transparencia de colaboradores 6.16. Procesos licitatorios 6.17. Trato directo 6.18. Impugnación de licitaciones 6.19. Financiamiento
- Protección contra la violencia como maltrato no constitutivo de delito 7.1. Introducción 7.2. Notas históricas del castigo a niños 7.3. Características de la figura de MNCD del artículo 62
- A) La dispersión normativa B) Carácter residual C) El carácter penal D) Penal pero no delito E) Escasa aplicación
7.4. Análisis del artículo 62 de la Ley N°16.618
- A) Elementos centrales del tipo penal
- Verbo rector b. Forma de ejecución y resultado típico c. Sujeto pasivo d. Bien jurídico tutelado e. El contexto extrafamiliar
- B) Penas C) Revisión doctrinal
7.5. El caso de la Corte Suprema, Rol N° 17027-2015, de 8 de marzo de 2016
- A) Los hechos B) Historia procesal C) Análisis
- Fallo del Centro de Medidas Cautelares b. Sentencia de la Corte de Apelaciones c. Decisión de la Corte Suprema
7.6. Epílogo
- Reformas pendientes 8.1. Nomenclatura del centro de acogimiento institucional 8.2. Estudio que identifique flujo de ingresos y paso por sistema judicial de niños internados
Derecho proteccional de la niñez y adolescencia
Este manual ofrece una visión completa y actualizada del derecho proteccional, el conjunto de reglas y principios que rigen la aplicación y el cumplimiento de las medidas de protección. Estas medidas representan la segunda materia de mayor ingreso en los juzgados de familia, después de los alimentos, y convocan a una amplia red de instituciones, equipos interdisciplinarios y servicios profesionales especializados.
La obra se estructura en tres partes complementarias: una parte general, dedicada al derecho internacional de los derechos humanos, sus características, principios rectores, la interdisciplina y el trabajo proteccional. Luego, una primera parte especial, que recorre paso a paso el itinerario proteccional —inicio, medidas cautelares, diagnóstico, prueba y juicio, decisión, cumplimiento e impugnación— con especial atención al tema de la internación. Finalmente, una segunda parte especial, centrada en el análisis de las principales leyes e instituciones del sistema: la Ley Nº 21.302, la Ley Nº 21.430, la Ley Nº 20.032, el rol del juez de familia, la defensa especializada, la intervención de Carabineros, entre otras.
Dirigido a jueces y juezas, abogados y abogadas de niños, niñas y adolescentes, litigantes de familia y profesionales del ámbito psicosocial, este libro presenta de manera clara y sistemática los fundamentos del sistema proteccional. Con base en los tratados internacionales de derechos humanos, el desarrollo histórico de sus instituciones y una revisión exhaustiva de la jurisprudencia reciente, constituye una herramienta esencial para comprender, aplicar y fortalecer la protección integral de la niñez y la adolescencia.
CAPÍTULO I PARTE GENERAL
- Introducción
- El sistema proteccional dentro del sistema de justicia 2.1. El sistema proteccional como sistema normativo
- A) Heterogénea naturaleza de la normativa infralegal B) Reglamentos y resoluciones
2.2. El sistema proteccional como sistema burocrático 2.3. El sistema proteccional como, sistema cultural 2.4. El sistema proteccional como sistema disciplinario o epistémico 2.5. El sistema proteccional como parte de la justicia de familia.
- A) Acta Nº 1251-2018, de 27 de marzo de 2019 B) Centros de seguimiento de medidas de protección según Acta Nº 37-2014 C) Política de efectivización de derechos D) Colofón
- El derecho internacional de los derechos humanos de la infancia 3.1. Introducción 3.2. El derecho internacional de los derechos humanos de la niñez 3.3. Tratados
- A) Convención Internacional sobre Derechos del Niño
- Artículo 20 b. Derecho a la convivencia familiar c. Interés superior del niño (artículo 3) d. Derecho a ser oído e. Artículo 37
- B) Tres protocolos facultativos C) Convención contra la Tortura (CAT, por la sigla en inglés) D) Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por la sigla en inglés).
3.4. Soft law 3.5. Comité de Derechos del Niño 3.6. Epílogo
- Conceptos y elementos generales 4.1. Finalidad 4.2. Características generales
- A) Sistema acusatorio atenuado B) Juez con facultades amplias C) Desformalizado D) Reservado
4.3. Presupuesto procesal 4.4. Sujetos 4.5. Procedimiento proteccional y debido proceso 4.6. De la interdisciplina a la transdisciplina
- A) Enfoques desde la inter y trans disciplina B) El modelo ecológico de Urie Bronfenbrenner C) La teoría del apego de Bowlby D) El enfoque del cuidado informado sobre el trauma E) El enfoque de fortalezas F) El enfoque de derechos G) El enfoque de género H) El enfoque intercultural I) El enfoque sistémico familiar J) La teoría del desarrollo K) Instrumentos de evaluación diagnóstica L) Conocimientos básicos sobre salud mental
4.7. El trabajo proteccional
- A) Desigualdad y sistema proteccional B) Conversaciones de acompañamiento y cambio C) Intervención en contexto obligado D) Un modelo ausente E) El trabajo proteccional jurisdiccional
- Los principios jurídicos 5.1. Generalidades
- A) Tipos de principios B) Principios y reglas C) Principios proteccionales en derecho comparado.
5.2. Principios legales
- A) Principios en la Ley Nº 21.302 B) Principios en la Ley Nº 21.430.
5.3. Principios del procedimiento proteccional
- A) Interés superior del niño B) Efectividad de la protección (orientación a las consecuencias)
- Subprincipio de diligencia excepcional b. Subprincipio de idoneidad de la medida
- C) Participación D) Interdisciplina E) Separación de familia de origen como ultima ratio F) Autonomía progresiva G) Protección reforzada
- Interés superior del niño 6.1. Desarrollo histórico 6.2. Algunas consideraciones para su interpretación
- A) El contexto es relevante: limitación de poder
6.3. La lista de criterios para determinar el ISN
- A) Reino Unido: Children Act (Ley del Menor), 1989 B) España: Ley Orgánica de Protección del Menor (reformada en 2015) C) Cataluña: Ley 14/2010, de 27 de mayo, de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia D) Argentina: Ley N° 26.061, de protección integral de los derechos del niño E) Illinois: Comp. Stat. Ch. 705, § 405/1-3 (4.05) F) Texas, fallo de la Corte Suprema de Texas de 1976 G) Chile: fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago de 2004 H) Mi propuesta
6.4. El interés superior del niño en la Ley Nº 21.302 6.5. El interés superior del niño en la Ley Nº 21.430 6.6. El interés superior del niño en el procedimiento proteccional 6.7. El interés superior del niño y la separación de niños de sus padres 6.8. Jurisprudencia reciente sobre el interés superior del niño 6.9. Pauta para determinación dinámica del ISN
CAPÍTULO II PARTE ESPECIAL: EL ITER PROCESAL
- El iter proteccional
- Inicio 2.1. Deber de requerir 2.2. Negativa a iniciar causas por violencia intrafamiliar cuando el niño es la víctima indicando que en este caso solo procede el procedimiento de protección 2.3. Entrega de información al niño 2.4. Designación de curador ad litem 2.5. Competencia del tribunal en casos de movilidad 2.6. Recopilación de información disponible 2.7. Inadmisibilidad del requerimiento
- Medidas cautelares 3.1. Estimación del riesgo 3.2. ¿Constituye un numerus clausus el artículo 71 considerando el inciso final del artículo 22 3.3. La internación cautelar 3.4. El Centro de Medidas Cautelares (CMC)
- Diagnóstico 4.1. Algunas notas históricas 4.2. La necesidad de información en el DIDH 4.3. Diseño legal del diagnóstico 4.4. Diseño técnico del diagnóstico clínico especializado
- A) Observaciones a orientaciones técnicas
4.5. Problemas de funcionamiento
- A) Sin un buen diagnóstico no hay una buena intervención B) Ordenar informe diagnóstico en un programa DAM y considerar esta resolución como medida de protección C) Eximir de comparecencia y no considerar comparecencia a audiencia a DCE
4.6. Informes que hoy faltan
- A) Informe de primera mirada B) Informe de ultima ratio C) Informe de revisión del proceso de intervención
4.7. Deberes legales y éticos del diagnóstico
- A) Deberes legales
- A nivel de DIDH b. A nivel legal general c. A nivel legal específico
- B) Deberes éticos
4.8. Redacción de informes diagnósticos
- Prueba y juicio 5.1. La prueba debe rendirse en la audiencia de juicio 5.2. No permitir examen de acreditación en caso de informes técnicos de pro gramas del Sename, Servicio de Protección o Servicio Médico Legal 5.3. Eximir a DAM y DCE de presentar informe en audiencia 5.4. Las problemáticas entrevistas confidenciales 5.5. Parcelación de audiencia de juicio
- Decisión 6.1. Ausencia de sentencias escritas 6.2. El elenco posible de medidas se encuentra en el artículo 30 de la Ley de Menores 6.3. Comunicación al niño 6.4. Derivación y traslado 6.5. Discutida idoneidad del modelo adversarial 6.6. Riesgo de inconsistencia de sucesivas decisiones
- Cumplimiento 7.1. Manifestaciones positivas del deber de control 7.2. Información sobre cumplimiento 7.3. Ponderación de informes 7.4. Incumplimiento de la medida 7.5. Deber de visitar residencias 7.6. Facultad de visitar programas 7.7. Derecho a ser oído durante el período de vigencia de la medida 7.8. Facultad de modificar medidas 7.9. Cambio de residencia
- La internación proteccional 8.1. Descripción normativa 8.2. Naturaleza jurídica
- A) Afectación de derechos fundamentales B) Privación de libertad
8.3. Fines 8.4. Características
- A) Ultima ratio, excepcionalidad B) Temporalidad C) Necesariedad D) Revisable E) Proporcional F) Gradualidad G) Fundada H) A reserva judicial
8.5. Modalidades
- A) Permanentes
- La internación como cautelar del artículo 71 (Ley N° 19.968) b. Como medida definitiva del artículo 30 de la LM
- B) Transitorias
- Como traslado hacia comisaría o unidad policial b. Como transición en comisaría, antes de ser liberado o conducido a un centro de tránsito y distribución (artículo 16 bis, Ley de Menores) o llevado al tribunal de familia c. Como traslado desde el tribunal de familia hacia el centro residencial d. Como consecuencia de una orden de búsqueda y recogimiento, ex- tendida por un juez de familia al alero del artículo 71 inciso 4º de la LTF
8.6. Principios
- A) Legalidad B) Efectividad de la protección (orientación a las consecuencias) C) Diligencia excepcional D) Protección reforzada
8.7. Requisitos o presupuestos justificatorios
- A) Grave vulneración por daño o riesgo inminente B) Estricta necesidad para la salvaguarda de derechos C) Inexistencia de otras medidas alternativas (carácter de ultima ratio) D) Ponderación de la respuesta o reacción estatal E) Ilegalidad del mecanismo de interconexión para derivación
8.8. Mecanismos de control y revisión 8.9. Jurisprudencia reciente 8.10. Nudos críticos de su actual funcionamiento
- A) El cierre de los Cread B) Existencia de organismos coadyuvantes a cargo de residencias C) Menores de tres años D) Traslado a regiones: la posta E) Déficit de oferta F) Déficit en trabajo de reunificación G) Déficit en oferta del intersector en salud mental H) Coexistencia de adultos con menores de edad con discapacidad mental en centros de internación de larga estadía I) Prevención de casos de aprovechamiento sexual o explotación sexual y reacción ante estos.
8.11. Conclusiones
CAPÍTULO III PARTE ESPECIAL: EL SISTEMA
- Ley Nº 21.302 1.1. Análisis panorámico
- A) Tramitación legislativa B) Técnica legislativa C) Principales materias
1.2. Análisis normativo en particular
- A) Objeto B) Sujetos de atención C) Orgánica y autoridades D) Consejo de expertos E) Comisiones de coordinación F) Funciones
- Funciones del Servicio b. Funciones de directivos
- G) Principios rectores H) Líneas de acción o líneas programáticas I) Participación de niños, niñas y adolescentes en el nuevo servicio J) Colaboradores acreditados K) Supervisión L) El modelo de prevención de delitos
- El modelo de prevención de delitos en la Ley Nº 20.393 b. Delitos de la Ley Nº 21.302
- M) Problemas con los ingresos vía artículo 80 bis
1.3. Dificultades normativas entre la Ley Nº 21.302 y la Ley Nº 21.430 1.4. La problemática implementación
- Ley N° 21.430 e institucionalidad del sistema de garantías 2.1. Estructura y características generales 2.2. Principios rectores 2.3. Derechos
- A) Derechos novedosos
2.4. Protección integral
- A) Normas de aplicación general B) Oficinas locales de la niñez
2.5. Procedimiento de protección administrativa 2.6. Institucionalidad del sistema de garantías
- A) La nueva institucionalidad
- El rol del tribunal en la protección de derechos de niños y niñas 3.1. Acceso a la justicia 3.2. Efectivización de la protección 3.3. Derecho a defensa jurídica especializada 3.4. Resguardo del derecho a ser escuchado por abogado y por juez 3.5. Derecho a condiciones de vida que posibiliten su desarrollo seguro 3.6. Derecho a plazo razonable 3.7. Derechos específicos respecto de la internación 3.8. Derechos de padres, madres o cuidadores 3.9. Resguardo de derechos de otros intervinientes 3.10. Rol en el itinerario procesal 3.11. Control de la ejecución de la medida
- La defensa jurídica especializada 4.1. Introducción 4.2. Antecedentes históricos 4.3. Panorama actual 4.4. El derecho a defensa especializada
- A) Artículo 19 de la Ley Nº 19.968 B) Artículo 50 de la Ley Nº 21.430
4.5. Deberes mínimos del abogado del niño en sede proteccional
- A) Entrevistarse con el niño antes de la audiencia y periódicamente B) Entrevistarse con la familia o adulto responsable C) Entrevistarse con interventores y actores de la red D) Estudiar los antecedentes del proceso y fijar el objetivo estratégico de litigación o teoría del caso E) Ofrecer prueba propia y examinar la contraria F) Impugnar resoluciones que restringen infundadamente derechos funda- mentales de su representado G) Resguardar el adecuado ejercicio del derecho a ser oído del niño o niña H) Resguardar el derecho de su representado a mantener relación directa y regular con sus padres, hermanos y personas significativas si es puesto en cuidado alternativo I) Controlar internación: condiciones de vida, intervención, derechos varios (salud, educación, recreación, intimidad, entre otros) J) Resguardar garantías procesales
4.6. Tópicos sobre el abogado del niño
- A) Interés manifiesto versus interés superior B) Posibilidad de designar abogado de confianza C) Término de la defensa
- Por voluntad de adolescente b. Cumplimiento de mayoría de edad c. Conflicto de intereses d. Decisión del tribunal
- D) Relación entre el artículo 50 de la Ley Nº 21.430 y el artículo 19 de la Ley N° 19.968
4.7. Perfil del abogado del niño
- A) Funciones del abogado del niño
- Función de cautela de garantías b. Función de control del sistema c. Función de coordinación d. Función multi foro
- B) Competencias mínimas C) Habilidad para entrevistarse con niños, niñas y adolescentes D) Habilidad para entrevistarse con familias multiproblemáticas E) Habilidad para entrevistarse con profesionales psicosociales y con educadores de trato directo
4.8. El proyecto del Foro Académico
- Carabineros y niñez vulnerada 5.1. Introducción 5.2. Antecedentes históricos 5.3. Marco normativo 5.4. Dimensión institucional
- A) La desaparición de la policía especializada B) Las cambiantes unidades responsables
5.5. Actuaciones de Carabineros
- A) Restricción de libertad de menores de catorce años involucrados en delitos B) Actuación policial ante niños gravemente vulnerados en sus derechos C) Recepción de requerimientos D) Transporte de NNA E) Búsqueda de niños que han hecho abandono del sistema residencial F) Recibir denuncias por delitos dentro de centros residenciales G) Traslado a residencias H) Administración de residencias
5.6. Conclusiones
- Ley Nº 20.032, Que regula el régimen de aportes financieros del estado a los colaboradores acreditados 6.1. Antecedentes históricos 6.2. Historia de la ley 6.3. Estructura 6.4. Reformas 6.5. Reglamentos 6.6. Objeto 6.7. Principios 6.8. Líneas de acción 6.9. Sujeto 6.10. Acreditación de colaboradores 6.11. Estándares de acreditación 6.12. Pérdida de calidad de colaborador 6.13. Regulación de los colaboradores acreditados
- F) Habilidad para la lectura de informes psicosociales G) Manejo de nociones básicas de procesos de intervención con niños y familias, y de la oferta del sistema de protección chileno H) Conocimientos básicos de psicología evolutiva o del desarrollo
6.14. Ejecución de las líneas de acción 6.15. Deber de transparencia de colaboradores 6.16. Procesos licitatorios 6.17. Trato directo 6.18. Impugnación de licitaciones 6.19. Financiamiento
- Protección contra la violencia como maltrato no constitutivo de delito 7.1. Introducción 7.2. Notas históricas del castigo a niños 7.3. Características de la figura de MNCD del artículo 62
- A) La dispersión normativa B) Carácter residual C) El carácter penal D) Penal pero no delito E) Escasa aplicación
7.4. Análisis del artículo 62 de la Ley N°16.618
- A) Elementos centrales del tipo penal
- Verbo rector b. Forma de ejecución y resultado típico c. Sujeto pasivo d. Bien jurídico tutelado e. El contexto extrafamiliar
- B) Penas C) Revisión doctrinal
7.5. El caso de la Corte Suprema, Rol N° 17027-2015, de 8 de marzo de 2016
- A) Los hechos B) Historia procesal C) Análisis
- Fallo del Centro de Medidas Cautelares b. Sentencia de la Corte de Apelaciones c. Decisión de la Corte Suprema
7.6. Epílogo
- Reformas pendientes 8.1. Nomenclatura del centro de acogimiento institucional 8.2. Estudio que identifique flujo de ingresos y paso por sistema judicial de niños internados
