La Notificaciones En El Código De Aguas – Compendio de Exégesis y Jurisprudencias
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El interés de examinar y sistematizar la información sobre la notificación y sus consecuencias radica en las facultades de la Autoridad –que se ejercen a través de los respectivos procedimientos y funcionarios, mediante este acto administrativo trámite de comunicación– que están prefijadas en unas normas que predeterminan en forma específica lo que el órgano administrativo debe hacer ante un supuesto fáctico determinado o determinable, es decir, la ley sustituye el criterio de la Administración reduciendo, consecuencialmente, su ámbito de discrecionalidad– y determina de antemano tanto la tramitación del procedimiento como el contenido de la decisión, y, por ende, ante el supuesto de hecho, descrito previamente en la ley, la entidad pública no tiene otra opción lícita que seguir el camino predeterminado por esta y resolver en consecuencia, esto es, cumplir con el cometido estatal respectivo y comunicarlo en forma legal. Luego, la notificación es así una carga procesal ineludible de la Administración para el cumplimiento del debido y legalmente tramitado proceso administrativo. De alguna manera, además, es el vínculo entre cada parte del proceso como de sus trámites, presentaciones y resoluciones, como, en sí misma, la comunicación del contenido de la decisión final.
1. Referencias desde el Derecho de Aguas
2. Pormenores desde el Derecho Público
3. Particularidades desde el marco normativo de la autoridad competente
4. Correlaciones desde la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos
5. Propósitos
PRIMERA PARTE
MARCO JURÍDICO DE LA NOTIFICACIÓN
1. El principio de publicidad y la notificación
2. La notificación: Generalidades
2.1. Naturaleza jurídica
2.2. Aspectos generales de la notificación
2.3. Ideas sobre la notificación y su distinción de otras instituciones similares
2.3.1. Concepto de notificación
2.3.2. La notificación y su distinción de similares instituciones procesales
3. Requisitos de la notificación
3.1. Las actuaciones administrativas deben ser practicadas por el funcionario que indica la ley o el acto administrativo
3.2. El lugar en que debe efectuarse la notificación
3.2.1. Oportunidad para designar domicilio
A. Ocasión inicial para designar domicilio
B. Designación posterior de domicilio
C. Designación de nuevo domicilio durante el proceso
D. Multiplicidad de domicilios designados
E. Designación de un domicilio especial
3.2.2. De la posibilidad de impetrar el apercibimiento legal
3.2.3. El problema del lugar propiamente tal designado como domicilio
A. Si la presentación de la solicitud se efectúa ante la oficina de la autoridad competente del lugar
B. Si la presentación de la solicitud se efectúa ante la oficina del delegado presidencial provincial respectivo
C. Si la presentación de la solicitud se efectúa por medio de la página web institucional
3.2.4. Consideraciones del lugar y el domicilio
3.3. Momento para una notificación legalmente procedente
3.4. Formalidades de la notificación
4. Los tipos de notificaciones
5. Efectos de la notificación
5.1. Antecedentes
5.2. Tipología de los efectos que causa una notificación válida
5.2.1. Efectos respecto de la autoridad que expidió el acto
A. Desasimiento
A.1. Excepciones al desasimiento administrativo
A.2. Excepciones al desasimiento aplicables a todo proceso administrativo
A.3. Excepciones al desasimiento aplicables en procedimientos reglados por el Código
B. Actuaciones en relación con el expediente administrativo
C. Aclaración del acto administrativo
5.2.2. Efectos respecto al proceso administrativo
A. Inicio del proceso
B. Avance del proceso: Orden consecutivo legal
C. Conclusión del proceso
D. El principio de la doble instancia administrativa
5.2.3. Efectos respecto al contenido del acto notificado
A. La expresión de la voluntad de la Administración
B. Ejecutoriedad del acto
C. Ejecutividad del acto
5.2.4. Efectos respecto de los derechos de las partes
A. Inexistencia jurídica
B. Inoponibilidad
C. Invalidación
D. Nulidad
E. Preclusión
F. Cosa juzgada
G. Revocación
H. Del decaimiento o la imposibilidad material de continuar el procedimiento
I. Abandono del procedimiento
J. El derecho de impugnar el acto notificado: los recursos
J.1. Legitimación activa
J.1.1. Legitimidad activa en los procedimientos administrativos
J.1.2. Legitimidad activa en los procedimientos del Código de Aguas
J.2. Recursos generales en sede administrativa
J.2.1. Recurso de reposición
J.2.2. Recurso jerárquico
J.2.3. Recurso extraordinario de revisión
A. Antecedentes
B. Normativa
C. Aplicación a los procedimientos del Código de Aguas
J.3. Recurso de reconsideración (recurso especial del Código de Aguas en sede administrativa)
J.4. Derecho a la interrupción del plazo para recurrir en sede judicial
J.5. Derecho a que se decrete orden de no innovar o la suspensión del acto recurrido
J.6. Derecho u obligación de agotar la fase administrativa
J.7. Recursos en sede judicial
J.7.1. Facultades conservadoras de los Tribunales de Justicia
J.7.2. Del recurso de reclamación
A. Antecedentes
B. Corte de Apelaciones competente y plazo
C. Suspensión de acto reclamado, notificación, tramitación y fallo
D. Legitimidad pasiva y representación judicial
E. Reglas especiales de la reclamación en proceso de extinción de derechos sujetos a pago de patente
F. Información de transparencia de interés público
J.7.3. Recurso de protección
J.7.4. Acción de nulidad de derecho público
J.7.5. Acción de amparo económico
SEGUNDA PARTE
LA NOTIFICACIÓN ES UNA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA REGLADA
1. Antecedentes
2. La notificación personal
2.1. Casos en que procede la notificación personal
2.1.1. Cuando es voluntaria
2.1.2. Cuando es obligatoria
A. Casos sujetos a las reglas del artículo 131 del Código de Aguas
B. Casos que se someten a normas diversas del Código o de la Ley No 19.880
2.2. Forma de realizar la notificación personal
3. La notificación por cédula
3.1. Casos en que procede la notificación por cédula
3.1.1. Cuando es voluntaria
3.1.2. Cuando es obligatoria
3.2. Forma de realizar la notificación por cédula
4. La notificación por avisos
4.1. Casos en que procede la notificación por aviso
4.1.1. Cuando es voluntaria
4.1.2. Cuando es obligatoria
A. Casos sujetos al artículo 131 del Código de Aguas
B. Casos sujetos a otras normas del Código de Aguas
C. Casos sujetos a la Ley No 19.880
4.2. Forma de realizar la notificación por aviso bajo el anterior Código de Aguas
4.2.1. Diarios o periódicos en que debía efectuarse la notificación por aviso
A. Presentación que se publica corresponde a la Región Metropolitana
B. Presentación que se publica corresponde a una región distinta de la Región Metropolitana
4.2.2. Fecha, oportunidad y cómputo del plazo en que debe efectuarse la notificación por aviso
4.2.3. Menciones que debe contener el aviso
4.2.4. Cuándo y cómo deben acompañarse las publicaciones
4.2.5. Casos en que se afecta la acertada inteligencia de los terceros
A. Menciones erráticas
B. Omisión de requisitos
C. Omisión de publicaciones
D. Datos imprecisos
4.2.6. Costos de las publicaciones
4.3. La publicación rectificatoria
4.3.1. Procedencia de publicación rectificatoria
4.3.2. Menciones que debe contener la publicación rectificatoria
4.3.3. Plazo para efectuar la publicación rectificatoria
4.3.4. Dónde efectuar la publicación rectificatoria
5. La notificación por carta certificada
5.1. Casos en que procede la notificación por carta certificada
5.2. Forma de realizar la notificación por carta certificada
6. La notificación efectuada en dependencias del servicio
7. La notificación tácita
7.1. Casos en que procede la notificación tácita
7.1.1. Cuándo es voluntaria
7.1.2. Cuándo es obligatoria
7.2. Forma de realizar la notificación tácita
8. La simple comunicación
8.1. Casos en que procede la simple comunicación
8.1.1. Cuándo es voluntaria
8.1.2. Cuándo es obligatoria
8.2. Forma de efectuar la simple comunicación
9. Notificación en el sitio web
10. La notificación del aviso por radio que incorporó la Ley No 20.017
10.1. Antecedentes
10.2. Qué se entendió por radioemisora de cobertura regional
10.3. Contenido del aviso objeto de la difusión
10.4. Plazo dentro del cual debe efectuarse el aviso
10.5. Horario en que debe efectuarse la difusión del aviso
10.6. Del intervalo de tiempo entre cada uno de los avisos radiales
10.7. Forma de acreditar la difusión y lo que debe contener
10.8. Acreditación de la difusión de avisos ante la Dirección General de Aguas
10.9. Plazo para deducir oposiciones a solicitud objeto de la difusión radial
10.10. Sanciones por defecto en la difusión radial
10.11. Costos de los avisos radiales, una presumible restricción o un eventual caso de desigualdad ante la ley
11. De otros tipos de notificaciones
TERCERA PARTE
LEY DE BASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y LAS NOTIFICACIONES DEL CÓDIGO DE AGUAS
1. Supletoriedad de la Ley No 19.880
2. Las notificaciones contempladas en la Ley No 19.880
2.1. Notificación en el Diario Oficial
2.2. Notificación al correo electrónico
2.3. Notificación de interposición de recursos
3. Objeto de la notificación (acto administrativo)
4. Quién debe ser notificado (interesado, capacidad y apoderados)
5. La notificación y la formación del expediente administrativo
6. Plazos, su cómputo y ampliación
7. Reglas especiales de las notificaciones
8. Publicidad del acto recurrido
CUARTA PARTE
TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA Y NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA
1. Antecedente normativo
2. Tramitación administrativa electrónica
3. Oportunidad y legitimidad de las actuaciones en procedimientos administrativos electrónicos
3.1. Antecedentes jurisprudenciales
3.2. Precedentes administrativos
4. Valor de los antecedentes contenidos en correos electrónicos en sede administrativa
5. Notificación mediante correo electrónico
5.1. Antecedentes desde los procedimientos judiciales
5.2. Proyecto de ley en trámite que aplica la notificación electrónica a todo proceso administrativo
5.3. La ley sobre transformación digital del Estado incorporó la notificación por correo electrónico a los procesos administrativos
5.4. Aplicación de la notificación electrónica en procesos administrativos especiales
5.4.1. Procedimientos administrativos especiales y la notificación electrónica
5.4.2. Opinión de la jurisprudencia administrativa
5.4.3. Opinión del Tribunal Constitucional
5.4.4. Opinión de la jurisprudencia judicial
5.5. La notificación al correo electrónico en el Código de Aguas
QUINTA PARTE
PARTE ESPECIAL: LA NOTIFICACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS DEL CÓDIGO DE AGUAS
1. La notificación en los procedimientos administrativos
1.1. La notificación en el procedimiento de constitución de un derecho de aprovechamiento
1.2. La notificación en los diversos procedimientos administrativos de autorización
1.2.1. Procedimientos sujetos a las reglas comunes a todo procedimiento
A. Solicitud de traslado de derecho de aprovechamiento de aguas superficiales o subterráneas, de acuerdo con el inciso 1o del artículo 163 del Código
B. Solicitud de modificaciones en cauces naturales o artificiales, según el inciso 1o del artículo 171 del Código
C. Solicitud de cambio de punto de captación de derecho de aprovechamiento de aguas subterráneas, de conformidad con el inciso 2º del artículo 42 del Reglamento de Aguas Subterráneas
D. Solicitud de cambio de fuente de abastecimiento de un derecho de aprovechamiento de aguas subterráneas, acorde con el inciso 2º del artículo 44 del Reglamento de Aguas Subterráneas
E. Solicitud de puntos alternativos de captación y/o restitución de derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas, conforme con el inciso 2o del artículo 46 del Reglamento de Aguas Subterráneas
F. Solicitud de autorización para ejecutar obras para la recarga artificial de acuíferos, conteste con el artículo 48 del Reglamento de Aguas Subterráneas
G. Solicitud de establecer la reducción temporal del ejercicio de los derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas, en virtud del inciso 2o del artículo 29 del Reglamento de Aguas Subterráneas
H. Solicitud de declarar un determinado Sector Hidrogeológico de Aprovechamiento Común como área de restricción para nuevas explotaciones de aguas subterráneas, acorde con el inciso 2o del artículo 30 del Reglamento de Aguas Subterráneas
I. Solicitud para transformar un derecho de aprovechamiento de aguas constituido en carácter de provisional a definitivo, según el artículo 32 del Reglamento de Aguas Subterráneas
1.2.2. Procedimientos sujetos a normativa especial
A. Solicitud de construcción, modificación, cambio y unificación de bocatomas
B. Solicitud de cambio de fuente de abastecimiento de aguas superficiales
C. Formación de roles provisionales de usuarios por la Dirección General de Aguas
D. Solicitud de alzamiento de declaración de área de restricción y/o prohibición
1.3. La notificación en los procedimientos de regularización de un derecho de aprovechamiento de aguas
1.3.1. La notificación en el procedimiento del artículo 1o transitorio del Código de Aguas
1.3.2. La notificación en el procedimiento del artículo 2o transitorio del Código de Aguas
A. Notificación de la solicitud de regularización
B. Si en las publicaciones legales se ha omitido algún dato o requisito legal que afecte la acertada inteligencia de terceros
C. Si no se acompañan las publicaciones legales
1.3.3. La notificación en el procedimiento del artículo 5o transitorio del Código de Aguas
1.4. La notificación en el procedimiento de perfeccionamiento del título del derecho de aprovechamiento de aguas
1.4.1. Antecedentes
1.4.2. Del antiguo procedimiento judicial de perfeccionamiento de título de derecho de aprovechamiento de aguas
1.4.3. Del nuevo procedimiento administrativo de perfeccionamiento de los títulos de derecho de aprovechamiento de aguas
A. Normativa
B. Notificaciones
C. Redireccionamiento de la solicitud de perfeccionamiento o complementación del título
1.5. La notificación en el procedimiento de remate dentro de proceso de asignación de derecho de aprovechamiento de aguas
1.5.1. Antecedentes
1.5.2. Notificaciones
1.6. La notificación en el procedimiento de remate de áreas de exploración de aguas subterráneas
1.6.1. Antecedentes
1.6.2. Notificaciones
1.7. La notificación en el procedimiento de cobro de patente por no uso de derecho de aprovechamiento de aguas
1.7.1. En cuanto a la patente propiamente tal
1.7.2. La notificación en el antiguo procedimiento judicial de pago de patente por no uso de derecho de aprovechamiento
A. Publicación del listado de derechos sujetos a pago de patente
B. De la notificación y requerimiento de pago
C. La notificación de la nómina de los derechos a subastar
D. Notificación de la mora y el requerimiento de pago
E. Notificación de la citación a remate y su eventual rectificación
F. La notificación en las demás actuaciones del procedimiento de remate
1.7.3. La notificación en el nuevo procedimiento judicial de pago de patente por no uso de derecho de aprovechamiento
1.8. La notificación en el procedimiento de extinción de derecho de aprovechamiento de aguas que adeudare pago de patente por no uso
1.8.1. Antecedentes
1.8.2. Notificaciones
1.9. La notificación en el procedimiento de registro en el Catastro Público de Aguas
1.9.1. Antecedentes
1.9.2. Notificaciones
1.10. La notificación en el procedimiento de autorización inscripción individual de derecho de aprovechamiento a partir de inscripciones constitutivas de organizaciones de usuarios de aguas
1.11. La notificación en el procedimiento del artículo 4o transitorio de la Ley No 20.017
1.12. La notificación en el procedimiento de transformación de un derecho de aprovechamiento provisional de aguas subterráneas a un derecho de aprovechamiento definitivo
1.13. La notificación en el procedimiento de autorización de obras en cauces naturales y/o artificiales
1.13.1. Antecedentes
1.13.2. Notificaciones
1.14. La notificación en el procedimiento de autorización para ejecutar obras para la recarga artificial de acuíferos
1.15. La notificación en el procedimiento de paralización de extracción de aguas
1.16. La notificación en el procedimiento de paralización de obras o labores en cauces naturales
1.17. La notificación en el procedimiento de autorización de vertido de aguas provenientes de obras de recuperación de terrenos húmedos o pantanosos
1.18. La notificación en el procedimiento de constitución de derecho de aprovechamiento in situ o no extractivo para conservación ambiental y/o el desarrollo de un proyecto de turismo sustentable, recreacional o deportivo
1.19. La notificación en el procedimiento de concesión de cauces de uso público para conducir aguas de aprovechamiento particular
1.20. La notificación en el procedimiento de declaración de agotamiento de una fuente natural
1.21. La notificación en el proceso sancionatorio de fiscalización
1.21.1. Antecedentes
1.21.2. La notificación de la visita inspectiva
1.21.3. Notificación de los hechos constitutivos de infracción
1.21.4. Notificación del término probatorio
1.21.5. Notificación de la resolución absolutoria o sancionadora
1.21.6. Notificación en el proceso de ejecución de la sanción
1.22. La notificación en procesos de aprobación de sistemas de medición de caudales de aguas
1.22.1. Antecedentes
1.22.2. Notificaciones
1.23. La notificación en el procedimiento sancionatorio de multa
1.23.1. Antecedentes 1.23.2. Procedimiento sancionatorio de multa ante la Dirección General de Aguas
1.23.3. Procedimiento sancionatorio de multa ante la organización de usuarios de aguas
1.23.4. Normas comunes a ambos procedimientos sancionatorios de multas
1.24. La notificación en el procedimiento de constitución por escritura pública de junta de vigilancia
1.25. La notificación en el procedimiento para la elaboración, revisión y actualización, así como el monitoreo y reporte de los planes estratégicos de recursos hídricos en cuencas
2. La notificación en los procedimientos judiciales sobre aguas
2.1. La notificación en el trámite de la conciliación
2.2. La notificación en procedimiento de arbitraje constituido judicialmente
2.3. La notificación en el procedimiento sumario general
2.4. La notificación en el procedimiento de declaración judicial de subsistencia de derecho de aprovechamiento de aguas
2.4.1. Antecedentes
2.4.2. Notificaciones
2.5. La notificación en el proceso de ejecución de cauciones sobre los derechos de aprovechamiento de aguas
2.5.1. Generalidades
2.5.2. De las cauciones sobre un derecho de aprovechamiento de aguas
A. Antecedentes
B. Tipos de cauciones
C. Del derecho de prenda sobre un derecho de aprovechamiento de aguas
C.1. Del derecho de prenda
C.2. Del derecho de prenda sobre un derecho de aprovechamiento de aguas
C.2.1. Precedente normativo
C.2.2. La actual normativa
D. Del embargo del derecho de aprovechamiento de aguas
D.1. Antecedentes
D.2. Del embargo de un derecho de aprovechamiento de aguas
E. De la hipoteca del derecho de aprovechamiento de aguas
F. Del derecho de prenda general sobre el derecho de aprovechamiento de aguas
F.1. Del derecho de prenda general
F.2. Del derecho de prenda general y el derecho de aprovechamiento de aguas
F.2.1. Del derecho de prenda general sobre un derecho de aprovechamiento de aguas que forma parte del patrimonio del deudor
F.2.2. Del derecho de prenda general y el cobro judicial de la patente por no uso
a. Antecedentes sobre la renuncia de un derecho de aprovechamiento de aguas
b. Razones, en contra como su objeción, para la aplicación del derecho de prenda general al proceso de cobro judicial de la patente por no uso de un derecho de aprovechamiento de aguas renunciado
b.1. Primera razón para sostener la inaplicabilidad del derecho de prenda general al proceso de cobro de la patente por no uso
b.1.1. Argumento
b.1.2. Refutación
b.2. Segunda razón para sostener la inaplicabilidad del derecho de prenda general al proceso de cobro de la patente por no uso
b.2.1. Argumento
b.2.2. Refutación
b.3. Tercera razón para sostener la inaplicabilidad del derecho de prenda general al proceso de cobro de la patente por no uso
b.3.1. Argumento
b.3.2. Refutación
b.4. Cuarta razón para sostener la inaplicabilidad del derecho de prenda general al proceso de cobro de la patente por no uso
b.4.1. Argumento
b.4.2. Refutación
c. Fuentes del derecho de prenda general del Fisco y, en particular, ejercido en proceso de cobro judicial de la patente por no uso de derecho de aprovechamiento de aguas
c.1. Normativa
c.2. Jurisprudencia
c.2.1. Interpretación jurisdiccional
c.2.2. Interpretación administrativa
2.6. La notificación en el procedimiento de amparo judicial de aguas
2.7. La notificación en el procedimiento de establecimiento, modificación o extinción de servidumbre
2.8. La notificación en el procedimiento de expropiación de derechos de aguas
2.9. La notificación en los juicios ejecutivos en materias de derecho de aguas
2.10. La notificación en los juicios posesorios de aguas
2.11. La notificación en la reclamación en contra fallo arbitral del directorio de una organización de usuarios
2.12. La notificación en el procedimiento cobro de multas
2.13. La notificación en los juicios sobre delito de usurpación de aguas
2.14. La notificación en los juicios sobre atentados contra el medio ambiente
2.15. La notificación en otro juicio sobre delito al componente aguas del medio ambiente
2.16. La notificación en los juicios sobre delito derivado de una gestión económica de una organización de usuarios
2.17. La notificación en el recurso de reclamación
2.18. La notificación en el procedimiento de constitución judicial de organización de usuarios de aguas
2.19. La notificación en los juicios sobre derechos de los comuneros en el agua o en la obra común de una organización de usuarios
2.20. La notificación en el procedimiento para la intervención de las organizaciones de usuarios de aguas
2.21. La notificación en el juicio sobre distribución de aguas
2.22. La notificación en el juicio sobre cegamiento de pozos
2.23. La notificación en el procedimiento por obstrucciones y basuras en acueductos o canales
BIBLIOGRAFÍA
Autores
Legislación
Jurisprudencia
Del Tribunal Constitucional de Chile
Compendio de los Tribunales de Justicia
De la Corte Suprema
De las Cortes de Apelaciones
De Juzgados de Primera Instancia
De la Contraloría General de la República
De las Contralorías Regionales de la República
De la Dirección General de Aguas
Del Consejo para la Transparencia
7 disponibles
Autor: Christian Neumann Manieu
Editorial: Libromar
Numero de Paginas: 800
Año de publicación: 2024
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| Description | Autor: Christian Neumann Manieu Editorial: Libromar Numero de Paginas: 800 Año de publicación: 2024 | Directores : Eduardo Astorga Jorquera - Ezio Costa Cordella Editorial: Thomson Reuters Numero de Paginas: 716 Año de publicación: 2021 | Autor: Lorenzo Soto Oyarzún Editorial: Tirant lo Blanch Numero de Paginas: 534 Año de publicación: 2024 | Director: Alejandro Leiva López Editorial : Tirant lo Blanch Año de Publicación : 2023 Paginas :149 | Autor: Jorge Ossandón Rosales. Editorial: Rubicón Editores Numero de Paginas: 285 Año de publicación: 2022 | Autor: Vicente Eduardo Diaz Godoy Editorial: Editorial Hammurabi Numero de Paginas: 104 Año de publicación: 2024 |
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El interés de examinar y sistematizar la información sobre la notificación y sus consecuencias radica en las facultades de la Autoridad –que se ejercen a través de los respectivos procedimientos y funcionarios, mediante este acto administrativo trámite de comunicación– que están prefijadas en unas normas que predeterminan en forma específica lo que el órgano administrativo debe hacer ante un supuesto fáctico determinado o determinable, es decir, la ley sustituye el criterio de la Administración reduciendo, consecuencialmente, su ámbito de discrecionalidad– y determina de antemano tanto la tramitación del procedimiento como el contenido de la decisión, y, por ende, ante el supuesto de hecho, descrito previamente en la ley, la entidad pública no tiene otra opción lícita que seguir el camino predeterminado por esta y resolver en consecuencia, esto es, cumplir con el cometido estatal respectivo y comunicarlo en forma legal. Luego, la notificación es así una carga procesal ineludible de la Administración para el cumplimiento del debido y legalmente tramitado proceso administrativo. De alguna manera, además, es el vínculo entre cada parte del proceso como de sus trámites, presentaciones y resoluciones, como, en sí misma, la comunicación del contenido de la decisión final.
1. Referencias desde el Derecho de Aguas
2. Pormenores desde el Derecho Público
3. Particularidades desde el marco normativo de la autoridad competente
4. Correlaciones desde la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos
5. Propósitos
PRIMERA PARTE
MARCO JURÍDICO DE LA NOTIFICACIÓN
1. El principio de publicidad y la notificación
2. La notificación: Generalidades
2.1. Naturaleza jurídica
2.2. Aspectos generales de la notificación
2.3. Ideas sobre la notificación y su distinción de otras instituciones similares
2.3.1. Concepto de notificación
2.3.2. La notificación y su distinción de similares instituciones procesales
3. Requisitos de la notificación
3.1. Las actuaciones administrativas deben ser practicadas por el funcionario que indica la ley o el acto administrativo
3.2. El lugar en que debe efectuarse la notificación
3.2.1. Oportunidad para designar domicilio
A. Ocasión inicial para designar domicilio
B. Designación posterior de domicilio
C. Designación de nuevo domicilio durante el proceso
D. Multiplicidad de domicilios designados
E. Designación de un domicilio especial
3.2.2. De la posibilidad de impetrar el apercibimiento legal
3.2.3. El problema del lugar propiamente tal designado como domicilio
A. Si la presentación de la solicitud se efectúa ante la oficina de la autoridad competente del lugar
B. Si la presentación de la solicitud se efectúa ante la oficina del delegado presidencial provincial respectivo
C. Si la presentación de la solicitud se efectúa por medio de la página web institucional
3.2.4. Consideraciones del lugar y el domicilio
3.3. Momento para una notificación legalmente procedente
3.4. Formalidades de la notificación
4. Los tipos de notificaciones
5. Efectos de la notificación
5.1. Antecedentes
5.2. Tipología de los efectos que causa una notificación válida
5.2.1. Efectos respecto de la autoridad que expidió el acto
A. Desasimiento
A.1. Excepciones al desasimiento administrativo
A.2. Excepciones al desasimiento aplicables a todo proceso administrativo
A.3. Excepciones al desasimiento aplicables en procedimientos reglados por el Código
B. Actuaciones en relación con el expediente administrativo
C. Aclaración del acto administrativo
5.2.2. Efectos respecto al proceso administrativo
A. Inicio del proceso
B. Avance del proceso: Orden consecutivo legal
C. Conclusión del proceso
D. El principio de la doble instancia administrativa
5.2.3. Efectos respecto al contenido del acto notificado
A. La expresión de la voluntad de la Administración
B. Ejecutoriedad del acto
C. Ejecutividad del acto
5.2.4. Efectos respecto de los derechos de las partes
A. Inexistencia jurídica
B. Inoponibilidad
C. Invalidación
D. Nulidad
E. Preclusión
F. Cosa juzgada
G. Revocación
H. Del decaimiento o la imposibilidad material de continuar el procedimiento
I. Abandono del procedimiento
J. El derecho de impugnar el acto notificado: los recursos
J.1. Legitimación activa
J.1.1. Legitimidad activa en los procedimientos administrativos
J.1.2. Legitimidad activa en los procedimientos del Código de Aguas
J.2. Recursos generales en sede administrativa
J.2.1. Recurso de reposición
J.2.2. Recurso jerárquico
J.2.3. Recurso extraordinario de revisión
A. Antecedentes
B. Normativa
C. Aplicación a los procedimientos del Código de Aguas
J.3. Recurso de reconsideración (recurso especial del Código de Aguas en sede administrativa)
J.4. Derecho a la interrupción del plazo para recurrir en sede judicial
J.5. Derecho a que se decrete orden de no innovar o la suspensión del acto recurrido
J.6. Derecho u obligación de agotar la fase administrativa
J.7. Recursos en sede judicial
J.7.1. Facultades conservadoras de los Tribunales de Justicia
J.7.2. Del recurso de reclamación
A. Antecedentes
B. Corte de Apelaciones competente y plazo
C. Suspensión de acto reclamado, notificación, tramitación y fallo
D. Legitimidad pasiva y representación judicial
E. Reglas especiales de la reclamación en proceso de extinción de derechos sujetos a pago de patente
F. Información de transparencia de interés público
J.7.3. Recurso de protección
J.7.4. Acción de nulidad de derecho público
J.7.5. Acción de amparo económico
SEGUNDA PARTE
LA NOTIFICACIÓN ES UNA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA REGLADA
1. Antecedentes
2. La notificación personal
2.1. Casos en que procede la notificación personal
2.1.1. Cuando es voluntaria
2.1.2. Cuando es obligatoria
A. Casos sujetos a las reglas del artículo 131 del Código de Aguas
B. Casos que se someten a normas diversas del Código o de la Ley No 19.880
2.2. Forma de realizar la notificación personal
3. La notificación por cédula
3.1. Casos en que procede la notificación por cédula
3.1.1. Cuando es voluntaria
3.1.2. Cuando es obligatoria
3.2. Forma de realizar la notificación por cédula
4. La notificación por avisos
4.1. Casos en que procede la notificación por aviso
4.1.1. Cuando es voluntaria
4.1.2. Cuando es obligatoria
A. Casos sujetos al artículo 131 del Código de Aguas
B. Casos sujetos a otras normas del Código de Aguas
C. Casos sujetos a la Ley No 19.880
4.2. Forma de realizar la notificación por aviso bajo el anterior Código de Aguas
4.2.1. Diarios o periódicos en que debía efectuarse la notificación por aviso
A. Presentación que se publica corresponde a la Región Metropolitana
B. Presentación que se publica corresponde a una región distinta de la Región Metropolitana
4.2.2. Fecha, oportunidad y cómputo del plazo en que debe efectuarse la notificación por aviso
4.2.3. Menciones que debe contener el aviso
4.2.4. Cuándo y cómo deben acompañarse las publicaciones
4.2.5. Casos en que se afecta la acertada inteligencia de los terceros
A. Menciones erráticas
B. Omisión de requisitos
C. Omisión de publicaciones
D. Datos imprecisos
4.2.6. Costos de las publicaciones
4.3. La publicación rectificatoria
4.3.1. Procedencia de publicación rectificatoria
4.3.2. Menciones que debe contener la publicación rectificatoria
4.3.3. Plazo para efectuar la publicación rectificatoria
4.3.4. Dónde efectuar la publicación rectificatoria
5. La notificación por carta certificada
5.1. Casos en que procede la notificación por carta certificada
5.2. Forma de realizar la notificación por carta certificada
6. La notificación efectuada en dependencias del servicio
7. La notificación tácita
7.1. Casos en que procede la notificación tácita
7.1.1. Cuándo es voluntaria
7.1.2. Cuándo es obligatoria
7.2. Forma de realizar la notificación tácita
8. La simple comunicación
8.1. Casos en que procede la simple comunicación
8.1.1. Cuándo es voluntaria
8.1.2. Cuándo es obligatoria
8.2. Forma de efectuar la simple comunicación
9. Notificación en el sitio web
10. La notificación del aviso por radio que incorporó la Ley No 20.017
10.1. Antecedentes
10.2. Qué se entendió por radioemisora de cobertura regional
10.3. Contenido del aviso objeto de la difusión
10.4. Plazo dentro del cual debe efectuarse el aviso
10.5. Horario en que debe efectuarse la difusión del aviso
10.6. Del intervalo de tiempo entre cada uno de los avisos radiales
10.7. Forma de acreditar la difusión y lo que debe contener
10.8. Acreditación de la difusión de avisos ante la Dirección General de Aguas
10.9. Plazo para deducir oposiciones a solicitud objeto de la difusión radial
10.10. Sanciones por defecto en la difusión radial
10.11. Costos de los avisos radiales, una presumible restricción o un eventual caso de desigualdad ante la ley
11. De otros tipos de notificaciones
TERCERA PARTE
LEY DE BASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y LAS NOTIFICACIONES DEL CÓDIGO DE AGUAS
1. Supletoriedad de la Ley No 19.880
2. Las notificaciones contempladas en la Ley No 19.880
2.1. Notificación en el Diario Oficial
2.2. Notificación al correo electrónico
2.3. Notificación de interposición de recursos
3. Objeto de la notificación (acto administrativo)
4. Quién debe ser notificado (interesado, capacidad y apoderados)
5. La notificación y la formación del expediente administrativo
6. Plazos, su cómputo y ampliación
7. Reglas especiales de las notificaciones
8. Publicidad del acto recurrido
CUARTA PARTE
TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA Y NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA
1. Antecedente normativo
2. Tramitación administrativa electrónica
3. Oportunidad y legitimidad de las actuaciones en procedimientos administrativos electrónicos
3.1. Antecedentes jurisprudenciales
3.2. Precedentes administrativos
4. Valor de los antecedentes contenidos en correos electrónicos en sede administrativa
5. Notificación mediante correo electrónico
5.1. Antecedentes desde los procedimientos judiciales
5.2. Proyecto de ley en trámite que aplica la notificación electrónica a todo proceso administrativo
5.3. La ley sobre transformación digital del Estado incorporó la notificación por correo electrónico a los procesos administrativos
5.4. Aplicación de la notificación electrónica en procesos administrativos especiales
5.4.1. Procedimientos administrativos especiales y la notificación electrónica
5.4.2. Opinión de la jurisprudencia administrativa
5.4.3. Opinión del Tribunal Constitucional
5.4.4. Opinión de la jurisprudencia judicial
5.5. La notificación al correo electrónico en el Código de Aguas
QUINTA PARTE
PARTE ESPECIAL: LA NOTIFICACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS DEL CÓDIGO DE AGUAS
1. La notificación en los procedimientos administrativos
1.1. La notificación en el procedimiento de constitución de un derecho de aprovechamiento
1.2. La notificación en los diversos procedimientos administrativos de autorización
1.2.1. Procedimientos sujetos a las reglas comunes a todo procedimiento
A. Solicitud de traslado de derecho de aprovechamiento de aguas superficiales o subterráneas, de acuerdo con el inciso 1o del artículo 163 del Código
B. Solicitud de modificaciones en cauces naturales o artificiales, según el inciso 1o del artículo 171 del Código
C. Solicitud de cambio de punto de captación de derecho de aprovechamiento de aguas subterráneas, de conformidad con el inciso 2º del artículo 42 del Reglamento de Aguas Subterráneas
D. Solicitud de cambio de fuente de abastecimiento de un derecho de aprovechamiento de aguas subterráneas, acorde con el inciso 2º del artículo 44 del Reglamento de Aguas Subterráneas
E. Solicitud de puntos alternativos de captación y/o restitución de derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas, conforme con el inciso 2o del artículo 46 del Reglamento de Aguas Subterráneas
F. Solicitud de autorización para ejecutar obras para la recarga artificial de acuíferos, conteste con el artículo 48 del Reglamento de Aguas Subterráneas
G. Solicitud de establecer la reducción temporal del ejercicio de los derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas, en virtud del inciso 2o del artículo 29 del Reglamento de Aguas Subterráneas
H. Solicitud de declarar un determinado Sector Hidrogeológico de Aprovechamiento Común como área de restricción para nuevas explotaciones de aguas subterráneas, acorde con el inciso 2o del artículo 30 del Reglamento de Aguas Subterráneas
I. Solicitud para transformar un derecho de aprovechamiento de aguas constituido en carácter de provisional a definitivo, según el artículo 32 del Reglamento de Aguas Subterráneas
1.2.2. Procedimientos sujetos a normativa especial
A. Solicitud de construcción, modificación, cambio y unificación de bocatomas
B. Solicitud de cambio de fuente de abastecimiento de aguas superficiales
C. Formación de roles provisionales de usuarios por la Dirección General de Aguas
D. Solicitud de alzamiento de declaración de área de restricción y/o prohibición
1.3. La notificación en los procedimientos de regularización de un derecho de aprovechamiento de aguas
1.3.1. La notificación en el procedimiento del artículo 1o transitorio del Código de Aguas
1.3.2. La notificación en el procedimiento del artículo 2o transitorio del Código de Aguas
A. Notificación de la solicitud de regularización
B. Si en las publicaciones legales se ha omitido algún dato o requisito legal que afecte la acertada inteligencia de terceros
C. Si no se acompañan las publicaciones legales
1.3.3. La notificación en el procedimiento del artículo 5o transitorio del Código de Aguas
1.4. La notificación en el procedimiento de perfeccionamiento del título del derecho de aprovechamiento de aguas
1.4.1. Antecedentes
1.4.2. Del antiguo procedimiento judicial de perfeccionamiento de título de derecho de aprovechamiento de aguas
1.4.3. Del nuevo procedimiento administrativo de perfeccionamiento de los títulos de derecho de aprovechamiento de aguas
A. Normativa
B. Notificaciones
C. Redireccionamiento de la solicitud de perfeccionamiento o complementación del título
1.5. La notificación en el procedimiento de remate dentro de proceso de asignación de derecho de aprovechamiento de aguas
1.5.1. Antecedentes
1.5.2. Notificaciones
1.6. La notificación en el procedimiento de remate de áreas de exploración de aguas subterráneas
1.6.1. Antecedentes
1.6.2. Notificaciones
1.7. La notificación en el procedimiento de cobro de patente por no uso de derecho de aprovechamiento de aguas
1.7.1. En cuanto a la patente propiamente tal
1.7.2. La notificación en el antiguo procedimiento judicial de pago de patente por no uso de derecho de aprovechamiento
A. Publicación del listado de derechos sujetos a pago de patente
B. De la notificación y requerimiento de pago
C. La notificación de la nómina de los derechos a subastar
D. Notificación de la mora y el requerimiento de pago
E. Notificación de la citación a remate y su eventual rectificación
F. La notificación en las demás actuaciones del procedimiento de remate
1.7.3. La notificación en el nuevo procedimiento judicial de pago de patente por no uso de derecho de aprovechamiento
1.8. La notificación en el procedimiento de extinción de derecho de aprovechamiento de aguas que adeudare pago de patente por no uso
1.8.1. Antecedentes
1.8.2. Notificaciones
1.9. La notificación en el procedimiento de registro en el Catastro Público de Aguas
1.9.1. Antecedentes
1.9.2. Notificaciones
1.10. La notificación en el procedimiento de autorización inscripción individual de derecho de aprovechamiento a partir de inscripciones constitutivas de organizaciones de usuarios de aguas
1.11. La notificación en el procedimiento del artículo 4o transitorio de la Ley No 20.017
1.12. La notificación en el procedimiento de transformación de un derecho de aprovechamiento provisional de aguas subterráneas a un derecho de aprovechamiento definitivo
1.13. La notificación en el procedimiento de autorización de obras en cauces naturales y/o artificiales
1.13.1. Antecedentes
1.13.2. Notificaciones
1.14. La notificación en el procedimiento de autorización para ejecutar obras para la recarga artificial de acuíferos
1.15. La notificación en el procedimiento de paralización de extracción de aguas
1.16. La notificación en el procedimiento de paralización de obras o labores en cauces naturales
1.17. La notificación en el procedimiento de autorización de vertido de aguas provenientes de obras de recuperación de terrenos húmedos o pantanosos
1.18. La notificación en el procedimiento de constitución de derecho de aprovechamiento in situ o no extractivo para conservación ambiental y/o el desarrollo de un proyecto de turismo sustentable, recreacional o deportivo
1.19. La notificación en el procedimiento de concesión de cauces de uso público para conducir aguas de aprovechamiento particular
1.20. La notificación en el procedimiento de declaración de agotamiento de una fuente natural
1.21. La notificación en el proceso sancionatorio de fiscalización
1.21.1. Antecedentes
1.21.2. La notificación de la visita inspectiva
1.21.3. Notificación de los hechos constitutivos de infracción
1.21.4. Notificación del término probatorio
1.21.5. Notificación de la resolución absolutoria o sancionadora
1.21.6. Notificación en el proceso de ejecución de la sanción
1.22. La notificación en procesos de aprobación de sistemas de medición de caudales de aguas
1.22.1. Antecedentes
1.22.2. Notificaciones
1.23. La notificación en el procedimiento sancionatorio de multa
1.23.1. Antecedentes 1.23.2. Procedimiento sancionatorio de multa ante la Dirección General de Aguas
1.23.3. Procedimiento sancionatorio de multa ante la organización de usuarios de aguas
1.23.4. Normas comunes a ambos procedimientos sancionatorios de multas
1.24. La notificación en el procedimiento de constitución por escritura pública de junta de vigilancia
1.25. La notificación en el procedimiento para la elaboración, revisión y actualización, así como el monitoreo y reporte de los planes estratégicos de recursos hídricos en cuencas
2. La notificación en los procedimientos judiciales sobre aguas
2.1. La notificación en el trámite de la conciliación
2.2. La notificación en procedimiento de arbitraje constituido judicialmente
2.3. La notificación en el procedimiento sumario general
2.4. La notificación en el procedimiento de declaración judicial de subsistencia de derecho de aprovechamiento de aguas
2.4.1. Antecedentes
2.4.2. Notificaciones
2.5. La notificación en el proceso de ejecución de cauciones sobre los derechos de aprovechamiento de aguas
2.5.1. Generalidades
2.5.2. De las cauciones sobre un derecho de aprovechamiento de aguas
A. Antecedentes
B. Tipos de cauciones
C. Del derecho de prenda sobre un derecho de aprovechamiento de aguas
C.1. Del derecho de prenda
C.2. Del derecho de prenda sobre un derecho de aprovechamiento de aguas
C.2.1. Precedente normativo
C.2.2. La actual normativa
D. Del embargo del derecho de aprovechamiento de aguas
D.1. Antecedentes
D.2. Del embargo de un derecho de aprovechamiento de aguas
E. De la hipoteca del derecho de aprovechamiento de aguas
F. Del derecho de prenda general sobre el derecho de aprovechamiento de aguas
F.1. Del derecho de prenda general
F.2. Del derecho de prenda general y el derecho de aprovechamiento de aguas
F.2.1. Del derecho de prenda general sobre un derecho de aprovechamiento de aguas que forma parte del patrimonio del deudor
F.2.2. Del derecho de prenda general y el cobro judicial de la patente por no uso
a. Antecedentes sobre la renuncia de un derecho de aprovechamiento de aguas
b. Razones, en contra como su objeción, para la aplicación del derecho de prenda general al proceso de cobro judicial de la patente por no uso de un derecho de aprovechamiento de aguas renunciado
b.1. Primera razón para sostener la inaplicabilidad del derecho de prenda general al proceso de cobro de la patente por no uso
b.1.1. Argumento
b.1.2. Refutación
b.2. Segunda razón para sostener la inaplicabilidad del derecho de prenda general al proceso de cobro de la patente por no uso
b.2.1. Argumento
b.2.2. Refutación
b.3. Tercera razón para sostener la inaplicabilidad del derecho de prenda general al proceso de cobro de la patente por no uso
b.3.1. Argumento
b.3.2. Refutación
b.4. Cuarta razón para sostener la inaplicabilidad del derecho de prenda general al proceso de cobro de la patente por no uso
b.4.1. Argumento
b.4.2. Refutación
c. Fuentes del derecho de prenda general del Fisco y, en particular, ejercido en proceso de cobro judicial de la patente por no uso de derecho de aprovechamiento de aguas
c.1. Normativa
c.2. Jurisprudencia
c.2.1. Interpretación jurisdiccional
c.2.2. Interpretación administrativa
2.6. La notificación en el procedimiento de amparo judicial de aguas
2.7. La notificación en el procedimiento de establecimiento, modificación o extinción de servidumbre
2.8. La notificación en el procedimiento de expropiación de derechos de aguas
2.9. La notificación en los juicios ejecutivos en materias de derecho de aguas
2.10. La notificación en los juicios posesorios de aguas
2.11. La notificación en la reclamación en contra fallo arbitral del directorio de una organización de usuarios
2.12. La notificación en el procedimiento cobro de multas
2.13. La notificación en los juicios sobre delito de usurpación de aguas
2.14. La notificación en los juicios sobre atentados contra el medio ambiente
2.15. La notificación en otro juicio sobre delito al componente aguas del medio ambiente
2.16. La notificación en los juicios sobre delito derivado de una gestión económica de una organización de usuarios
2.17. La notificación en el recurso de reclamación
2.18. La notificación en el procedimiento de constitución judicial de organización de usuarios de aguas
2.19. La notificación en los juicios sobre derechos de los comuneros en el agua o en la obra común de una organización de usuarios
2.20. La notificación en el procedimiento para la intervención de las organizaciones de usuarios de aguas
2.21. La notificación en el juicio sobre distribución de aguas
2.22. La notificación en el juicio sobre cegamiento de pozos
2.23. La notificación en el procedimiento por obstrucciones y basuras en acueductos o canales
BIBLIOGRAFÍA
Autores
Legislación
Jurisprudencia
Del Tribunal Constitucional de Chile
Compendio de los Tribunales de Justicia
De la Corte Suprema
De las Cortes de Apelaciones
De Juzgados de Primera Instancia
De la Contraloría General de la República
De las Contralorías Regionales de la República
De la Dirección General de Aguas
Del Consejo para la Transparencia
| Descripción
Este libro representa la obra que complementa el Derecho Ambiental Chileno. Parte General, de esta misma Editorial, incorporando la legislación ambiental sectorial.
Llena un sensible vacío aún no tratado en otros textos jurídicos, con análisis de los principales componentes del medio ambiente, actividades y materias que se ordenan en 12 Capítulos y corresponden a: agua, aire, suelos, medio ambiente marino, biodiversidad y áreas protegidas, paisaje, cambio climático en la legislación internacional, cambio climático en la legislación nacional, residuos sólidos, ruido y olores, ciudad y territorio y pesca.
Los autores, sin cuya colaboración esta obra no habría sido posible, corresponden a un conjunto de académicos y destacados abogados especialistas en cada uno de sus temas. Representan, además, a diversas universidades en las que se imparten postgrados y postítulos en Derecho Ambiental abarcando una pluralidad de opiniones, siendo esto uno de los aspectos más valiosos de este volumen.
Cabe destacar que a diferencia de otras compilaciones, este texto sin que corresponda a un tratado, incorpora exhaustivos análisis en cada una de sus materias.
CAPÍTULO I
LA PROTECCIÓN DEL AGUA
Ezio Costa - Daniela Duhart
| Actualizado a la Ley 21.600 que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas Por medio de la presente obra el autor nos ofrece un cuerpo completo, sistematizado y actualizado de las regulaciones aplicables a los recursos naturales, integrando la gran reforma ambiental que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas e instituye el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, e incluyendo, además, el análisis a los tratados, tendencias y modelos internacionales que se encuentran en boga y de especial interés y aplicación en Chile, cruzando, además, las reglas, problemas y desafíos que plantea el cambio climático, y refiriendo, a lo largo del texto, la específica y más relevante jurisprudencia nacional sobre la materia. Así la obra viene a llenar el vacío de que adolecía la legislación ambiental chilena, desde su instauración sistematizada con la ley 19.300, en 1994, por la ausencia de un régimen jurídico asociado a la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, que la ley 21.600 en 2023 vino a completar y que representa un nuevo modelo que regirá el futuro de la conservación de la naturaleza en Chile y con ello las nuevas reglas para el desarrollo de actividades industriales, inmobiliarias, turísticas y económicas en general. Desde esta perspectiva, un estudio jurídico sistematizado como el que se nos presenta sobre la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales viene a ser un complemento indispensable para quienes operan a diario con las reglas de derecho ambiental, ya sea para su análisis doctrinario o para su aplicación práctica en los distintos ámbitos del quehacer profesional. Índice Abreviaturas 17 Presentación 21 Prólogo 23 Introducción 29 Capítulo I Derecho de la conservación ambiental I. REFERENCIA HISTÓRICA 35 II. POLÍTICA AMBIENTAL DE LA CONSERVACIÓN 40 III. CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 45 1. El derecho constitucional al medio ambiente 45 2. Tutela constitucional de la Naturaleza 51 3. Derecho de propiedad y medio ambiente 53 4. Tratamiento constitucional de los convenios ambientales internacionales 56 IV. DESARROLLO DEL DERECHO AMBIENTAL: DESDE LA PRESERVACIÓN A LA SOSTENIBILIDAD 58 Capítulo II Marco internacional de la biodiversidad I. DOGMÁTICA JURÍDICA DE LOS TRATADOS AMBIENTALES Y SU APLICABILIDAD EN EL DERECHO INTERNO 65 1. Conceptos básicos de Derecho Internacional Público aplicables en materia ambiental 66 2. El medio ambiente como nueva categoría de derecho fundamental en el plano internacional 68 II. HITOS EN LA EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD 71 1. Carta Mundial de la Naturaleza, de Naciones Unidas (1982) 72 2. Cumbre de la Tierra, Río (1992) 72 3. Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (2002) 77 4. Conferencia de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible. Río + 20 (2012) 77 5. Plan Estratégico 2011-2020 y Metas de Aichi para la Diversidad Biológica 80 6. Marco Global de la Biodiversidad Post 2020 82 III. TRATADOS AMBIENTALES SOBRE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS NATURALES 82 1. Antecedentes 82 2. Tratados cuyo objeto principal de protección son ecosistemas, recursos o espacios naturales 85 2.1. Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América o “Convención de Washington”, de 1940 85 2.2. Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, de 1972 90 2.3. Convención relativa a los Humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas o “Convención de Ramsar”, de 1971/ 95 2.4. Convenio sobre la Diversidad Biológica, de 1992/ 97 2.5. Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de la flora y fauna silvestre o “Convención CITES”, de 1973 102 2.6. Convenio sobre la conservación de las especies migratorias silvestres, de Bonn de 1979 104 2.7. Convenio sobre la protección del medio ambiente marino y zona costera del Pacífico Sudeste, de 1981/ 105 2.8. Convención para la conservación de focas marinas antárticas, de 1972 109 2.9. Convención sobre la conservación de recursos vivos marinos antárticos de 1980 110 2.10. Convención internacional para la reglamentación de la caza de la ballena de 1946 110 2.11. Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña, de 1969 111 2.12. Acuerdo de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar sobre la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional, de 2023 112 3. Convenios ambientales de protección incidental o indirecta de la biodiversidad 114 3.1. Sistema del Tratado Antártico 114 3.2. Convención para la Lucha contra la Desertificación (UNCCD) 116 3.3. Convenio Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC) 117 4. Directrices de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) 121 5. Régimen de conservación ambiental de la Unión Europea como referente 124 Capítulo III Sistema nacional de áreas protegidas. Régimen general I. ANTECEDENTES 131 II. MARCO JURÍDICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS 134 1. Ley de Bases Generales del Medio Ambiente 134 2. Ley de Bosques 135 3. Ley sobre Bienes del Estado 136 4. Ley de Pesca y Acuicultura 136 5. Ley sobre Monumentos Nacionales 137 6. Ley de Bosque Nativo 138 7. Ley de Turismo 138 8. Legislación de Humedales 139 III. CONCEPTOS Y FINES DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS 140 IV. CATEGORÍAS PERMANENTES DE ÁREAS PROTEGIDAS PERTENECIENTES AL SNAP 144 1. Parques Nacionales 144 2. Reservas Nacionales 145 3. Monumentos Naturales 145 4. Reservas de Regiones Vírgenes 145 5. Áreas de Conservación de múltiples usos 145 6. Áreas de Conservación de pueblos indígenas 146 7. Áreas Protegidas Privadas 147 V. CATEGORÍAS DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL SNAP EN TRANSICIÓN 148 1. Santuarios de la Naturaleza 149 2. Áreas Marinas Protegidas 150 3. Humedales de importancia internacional (sitios RAMSAR) 152 4. Bienes Nacionales Protegidos 154 VI. Áreas protegidas DE LA LEY SBAP QUE NO FORMAN PARTE DEL SNAP 154 1. Reservas de la Biosfera 155 2. Sitios Prioritarios para la Conservación 157 3. Paisajes de Conservación 159 VII. Áreas protegidas SECTORIALES FUERA DEL SNAP 161 VIII. ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS 162 1. Competencia ambiental general del Ministerio del Medio Ambiente 163 2. Competencia especial del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas 165 3. Guardaparques 167 4. Competencias sectoriales de otros servicios 168 IX. DERECHO DE PROPIEDAD Y Áreas protegidas 171 X. AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN DE Áreas protegidas 177 XI. RÉGIMEN DE GESTIÓN Y USOS 180 1. Prohibición y Restricción de actividades 181 2. Planes de Manejo y Uso de Áreas Protegidas 189 3. Concesiones y permisos en Áreas Protegidas 191 3.1. Constitución 193 3.2. Derechos y obligaciones del concesionario 195 3.3. Extinción 195 4. Sistema de Evaluación Ambiental y Áreas Protegidas 195 5. Concesiones sectoriales en Áreas Protegidas 199 5.1. Concesiones Forestales en Áreas Protegidas 200 5.2. Concesiones de acuicultura en Áreas Protegidas 201 6. Otras prohibiciones y limitaciones en el SNAP 202 7. Derecho Legal de Uso Indígena 204 XII. ACTIVIDADES MINERAS Y ÁREAS PROTEGIDAS 206 1. Permisos 207 2. Prohibiciones legales 209 3. Permiso ambiental 209 XIII. PROTECCIÓN Y DERECHOS DE AGUAS EN Áreas Protegidas 211 XIV. RÉGIMEN DE CONTROL Y SANCIÓN 216 1. Fiscalización 216 2. Régimen general de sanción en Áreas Protegidas 218 3. Regímenes sancionatorios sectoriales 219 4. Régimen de sanción penal por atentados a Áreas Protegidas 223 4.1. Delito de afectación de áreas protegidas (art. 310 CP) 223 4.2. Delito Falta en Áreas Protegidas (art. 494 Nº 3 CP) 224 4.3. Delito especial de daños a Monumentos Nacionales 225 Capítulo IV Régimen jurídico especial de las áreas protegidas I. PARQUES NACIONALES 227 1. Introducción 227 2. Antecedentes sobre los Parques Nacionales en Chile 228 3. Conceptualización y Fines 230 4. Regulaciones especiales 232 II. MONUMENTOS NATURALES 235 1. Especies, lugares y objetos protegidos bajo el régimen de Monumentos Naturales 236 2. Concepto y Fines 237 3. Evaluación Ambiental y Monumentos Naturales 240 4. Regulaciones especiales de Monumentos Naturales 240 III. RESERVAS NACIONALES 245 1. Antecedentes 245 2. Naturaleza jurídica 247 3. Régimen de Usos y Actividades 248 4. Las facultades de CONAF sobre Reservas Forestales 251 IV. RESERVAS DE REGIONES VIRGENES 254 V. SANTUARIOS DE LA NATURALEZA 254 1. Antecedentes 254 2. Regulación especial de la Ley de Monumentos Nacionales 255 3. Regulación en la Legislación Ambiental 258 VI. ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS 261 1. Marco internacional especialmente referido a Áreas Marinas Protegidas. 263 2. Derecho Pesquero y Áreas Protegidas 265 3. Normas comunes a las Áreas Marinas Protegidas 266 4. Parques marinos 268 5. Reservas marinas 269 6. Áreas marinas y costeras protegidas de uso múltiple 270 7. Política y Regulación del Borde Costero 272 8. Espacios Costeros y Marinos de Pueblos Originarios 274 VII. ÁREAS PROTEGIDAS PRIVADAS 275 1. Antecedentes regulatorios 275 2. Régimen de la ley SBAP 280 3. Técnicas jurídicas para la conservación privada 281 3.1. Servidumbre Ecológica 284 3.2. Usufructo Ecológico 287 3.3. Fideicomiso Ecológico 288 3.4. Comodato Ecológico 291 3.5. Copropiedad Ecológica 292 4. El Derecho Real de Conservación 293 VIII. OTRAS ÁREAS PROTEGIDAS COLOCADAS BAJO PROTECCIÓN OFICIAL 295 1. Lugares declarados de interés histórico o científico para efectos mineros 295 2. Distritos de Conservación de Suelos, Bosques y Agua 296 3. Áreas de Protección Turística 297 4. Zonas de interés Turístico 297 5. Zonas Típicas o Pintorescas 298 6. Áreas aledañas a cursos de agua, manantiales y pendientes de la legislación forestal 299 7. Áreas de protección de recursos de valor natural, Parques y Áreas Verdes, de la legislación urbanística 301 8. Áreas de Desarrollo Indígena 304 9. Zonas de prohibición de explotación de acuíferos: vegas, pajonales y bofedales 305 10. Humedales urbanos 306 Capítulo V Protección de ecosistemas, especies y genes fuera de áreas protegidas I. ANTECEDENTES CONCEPTUALES 307 II. POLÍTICAS AMBIENTALES SOBRE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES 310 III. ESTADO DE CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES 315 IV. CATEGORIZACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SEGÚN SU ESTADO DE CONSERVACIÓN 321 V. RÉGIMEN JURÍDICO DE ECOSISTEMAS 327 1. Ecosistemas terrestres 327 2. Ecosistemas acuáticos continentales 332 2.1. Humedales 332 2.2. Lagos, Ríos y otros Acuíferos 339 2.2.1. Caudal Ecológico 340 2.2.2. Manejo de Cuencas 342 2.2.3. Normas de Emisión e Inmisión 344 2.3. Glaciares 349 3. Ecosistemas marinos 350 3.1. Regulación del Territorio Marítimo 351 3.2. La Autoridad Marítima 352 3.3. Ámbito Pesquero 355 4. Consideración de ecosistemas en el SEIA 358 5. Instrumentos especiales para la conservación de ecosistemas 364 5.1. Planes de Restauración Ecológica 364 5.2. Planes de Manejo para la Conservación de Ecosistemas Amenazados 366 5.3. Corredores Biológicos 368 5.4. Zonas de Amortiguación 368 VI. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ESPECIES NATIVAS 369 1. Legislación General 369 2. Instrumentos de Gestión Ambiental 371 2.1. Planes de Recuperación, Conservación y Gestión de Especies 371 2.2. Permisos Ambientales Sectoriales sobre Fauna Silvestre 373 2.3. Permisos Ambientales Sectoriales sobre Flora Silvestre 375 3. Regulación Sectorial 378 3.1. Legislación Cinegética 378 3.2. Legislación forestal 386 3.3. Legislación Pesquera 388 4. Reglamentaciones especiales asociadas especies nativas singulares 391 5. Especies Exóticas Invasoras 394 VII. BIODIVERSIDAD GENÉTICA 397 Capítulo VI La biodiversidad como componente ambiental autónomo I. ANTECEDENTES 405 II. POLÍTICA AMBIENTAL SOBRE BIODIVERSIDAD 410 III. REGULACIONES DE LA BIODIVERSIDAD 414 IV. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD 419 1. Planes de Manejo de Recursos Naturales 421 2. Sistema de Información y Monitoreo de la Biodiversidad 424 3. Planificación Ecológica 425 4. Biodiversidad y Evaluación de Impacto Ambiental 427 5. Compensaciones de Biodiversidad 442 6. Instrumentos Económicos 449 6.1. Pago por servicios ambientales o ecosistémicos 450 6.2. Certificación y Ecoetiquetado 453 6.3. Criterios ambientales en subsidios y subvenciones sectoriales 454 6.4. Acuerdos de Producción Limpia 454 6.5. Impuestos Verdes 455 V. INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA DE LA BIODIVERSIDAD 457 1. Ministerio del Medio Ambiente 457 2. Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas 459 VI. RESPONSABILIDAD POR ATENTADOS A LA BIODIVERSIDAD Y A LOS RECURSOS NATURALES 462 1. Responsabilidad por Daño Ambiental 462 2. Responsabilidad Administrativa 467 3. Responsabilidad Penal 471 3.1. Delitos ambientales creados por la Ley 21.595 471 3.2. Delitos ambientales preexistentes a la ley 21.595 476 Capítulo VII Conclusiones y recomendaciones para una protección efectiva de la biodiversidad I. CUESTIONES GENERALES 481 II. INSTITUCIONALIDAD 487 III. RÉGIMEN DE GESTIÓN 490 IV. EVALUACIÓN AMBIENTAL 496 V. RÉGIMEN SANCIONATORIO 499 VI. COROLARIO SOBRE LA BIODIVERSIDAD 500 VII. DESAFÍOS EMERGENTES 505 Reflexiones finales 511 Bibliografía 517 | Ius et Finis Terrae es una colección de libros que la Facultad de Derecho de la Universidad Finis Terrae, en conjunto con la editorial Tirant lo Blanch, pone a disposición de la comunidad jurídica y científica, con el objeto de contribuir al debate medioambiental chileno e internacional. Este primer número reúne trabajos de destacados académicos en diversas áreas del conocimiento, tales como: medio ambiente, responsabilidad ambiental, energía, aguas, Derecho constitucional ambiental, Derecho ambiental internacional, filosofía del Derecho, ecología, entre otras. Asimismo, esta colección será el reservorio de las mejores investigaciones que surjan de los titulados del Magíster en Derecho de los Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Universidad Finis Terrae, programa que constituye el marco dentro del cual se gesta esta colección. En tal sentido, la obra que aquí ve la luz se dirige en lo estrictamente académico, a la necesaria vinculación que debe existir entre el quehacer investigativo y el postgrado, procurando a partir del primero, enriquecer el segundo. Pero más profundamente y en lo prospectivo esta colección apunta a contribuir directamente al bien común en tanto cuidado de nuestra casa común. De allí que el nombre escogido: Ius et Finis Terrae, signifique el "Derecho y el fin de la tierra", tanto en un sentido teleológico sentido y finalidad de la acción humana sobre nuestra casa común; como también geográfico: contribuimos desde el final de la tierra, desde la Universidad Finis Terrae, Chile. | El presente libro pretende dar cuenta de la relación que existe entre la jurisprudencia de los tribunales en materia de significancia como elemento constitutivo del daño ambiental y como el rol moderador de los fallos pueden servir de referencia a toda la comunidad jurídica en materias procesales y sustantivas. El tema de la investigación propuesta es la aplicación del concepto de significancia por los Tribunales, sus alcances y límites en materia de acción de reparación por daño ambiental a través del análisis del tratamiento de la afectación significativa en los diferentes casos. La obra pretende reunir diferentes temas que han sido tratados por la doctrina nacional en forma separada, pero nunca en forma conjunta, identificando puntos de conexión, contradicción, superposición o complementación, a saber: significancia, daño ambiental, principios del derecho ambiental, razonamiento judicial y su relación con el procedimiento administrativo sancionador.
CAPÍTULO I
LOS NNA COMO SUJETOS DE DERECHO Y SU DERECHO A LA DEFENSA TÉCNICA
| MEDIO AMBIENTE Y DERECHOS HUMANOS Reflexiones en torno a la globalización, el hombre y el medio ambiente El derecho a la salud es innato del hombre y de su reconocimiento, luego de acontecimientos históricos durante los dos últimos siglos, esta unánimemente admitido por todas las sociedades y aceptado por todos los Estados comprendiendo en ellos los aspectos individuales y colectivos. Los Estados tienen la obligación de proteger y proporcionar a sus ciudadanos el mayor bienestar para su disfrute y conservación; siendo que su calidad es un producto social por lo tanto dinámico y resuelto de factores determinantes, tales como la biología humana, el medio ambiente, el sistema sanitario y los estilos de vida condicionados en la mayoría de os casos por el factor socioeconómico. Por tanto, los Estados tienen el deber de establecer políticas adecuadas y medio de implementación para su efectividad. Pero el hombre, al que le es reconocido como innato un derecho a la salud, vive en un entorno físico y hasta hace poco tiempo, los recursos naturales renovables eran considerados solo medios de desarrollo socioeconómicos del hombre, lo cual implica una utilización irracional de los mismos, y por ende una tendencia al desgaste y extinción progresiva, tanto en el aspecto cuantitativo como en el cualitativo; razón por la cual la legislación mundial ha previsto principios fundamentales, en el sentido de que exista un verdadero equilibrio del uso de esos recursos en especial en los países llamados del Tercer Mundo; donde la concepción de del desarrollo socio económico se orienta equivocadamente hacia el despilfarro de las riquezas naturales, olvidando los parámetros bajo los cuales debe regirse la relación hombre-naturaleza. Actualmente, la importancia en el plano internacional del tema del ambiente es indiscutida; a través del ambiente Planeta-Tierra se trata de producir una armonización de los diversos ordenamientos jurídicos para que sirvan de base a la universalización del Derecho Ambiental. Se han realizado esfuerzo para constituir un nuevo orden legal internacional común para todos, los diversos intereses globales del planeta nos hacen referir a los grandes tratados suscritos por todos los representantes de la comunidad universal, entre otros, los derivados de la Declaración de Estocolmo (1972); la Declaración de Rio (1992), la Cumbre de Johannesburgo (2002) y el Acuerdo de París de 2015, las cuales evidencia el agrupamiento de numerosos Estados para lograr causas comunes, como por ejemplo, la Comunidad Europea, son algunos de los temas que revisaremos en este libro. |
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