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Programa de cumplimiento ambiental

$29.990

Autora: María José Vega Romero
Editorial: Der Ediciones
Numero de Paginas: 252
Año de publicación: 2026

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RÉGIMEN JURÍDICO, JURISPRUDENCIA Y PRÁCTICA ANTE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS TRIBUNALES AMBIENTALES

Los programas de cumplimiento se han convertido en una de las herramientas decisivas del derecho ambiental chileno: permiten a quien enfrenta un procedimiento sancionatorio ante la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) retornar al cumplimiento y poner término al proceso sin sanción. Su regulación, sin embargo, es altamente indeterminada, y su contenido real ha sido construido caso a caso por la SMA y los Tribunales Ambientales.

Esta obra ofrece la primera reconstrucción sistemática de su régimen jurídico, siguiendo todo su ciclo de vida: naturaleza jurídica, principios, procedencia e impedimentos, contenido, criterios de aprobación, ejecución, participación de terceros e impugnación. Sobre la base de un análisis riguroso de la doctrina y de una recopilación jurisprudencial exhaustiva —ordenada en un índice temático de jurisprudencia—, explica cómo opera el instrumento en la práctica y qué criterios determinan su aprobación y control.

Dirigida a abogados y abogadas litigantes, oficiales de cumplimiento, empresas reguladas, funcionarios de la SMA y de los Tribunales Ambientales, y a la academia, combina profundidad dogmática y utilidad práctica como obra de consulta. Una herramienta indispensable para quien deba presentar, evaluar o discutir un programa de cumplimiento en Chile.

CAPÍTULO I
LOS PROGRAMAS DE CUMPLIMIENTO COMO INSTRUMENTOS DE INCENTIVO AL CUMPLIMIENTO

  1. Contexto normativo e institucional previo a la Creación de los instrumentos de incentivo al Cumplimiento ambiental
    2. los instrumentos de incentivos al Cumplimiento en nuestro ordenamiento jurídico ambiental
    3. Concepto, fundamento y finalidad de los programas de Cumplimiento
    4. la teoría de la regulación responsiva en materia de incentivos al Cumplimiento ambiental
    5. naturaleza jurídica de los programas de Cumplimiento

5.1. El programa de cumplimiento es un acto administrativo de carácter complejo, una forma extraordinaria de poner término al procedimiento y una medida de restablecimiento de la legalidad
5.2. Teorías sobre la naturaleza jurídica del programa de cumplimiento que han sido descartadas

  1. A) El programa de cumplimiento no puede ser entendido como contrato de derecho público
    B) El programa de cumplimiento no puede ser entendido como sanción administrativa
    C) El programa de cumplimiento no es un modo de responsabilidad ambiental
    D) El programa de cumplimiento no constituye un programa de cumplimiento normativo o compliance
  2. oportunidad para la presentación de un programa de Cumplimiento

CAPÍTULO II
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA PRESENTACIÓN, APROBACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE CUMPLIMIENTO

  1. Principios orientadores

1.1. Principio de cooperación
1.2. Principios preventivo y precautorio
1.3. Principio de realidad

CAPÍTULO III
IMPEDIMENTOS PARA LA PRESENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

  1. Infractores excluidos de la presentación de programas de Cumplimiento

1.1. Infractores que se hayan acogido a un programa de gradualidad en el cumplimiento de la normativa ambiental infringida
1.2. Infractores que hayan sido objeto con anterioridad de la aplicación de una sanción por parte de la Superintendencia del Medio Ambiente por infracciones gravísimas
1.3. Infractores que hayan presentado con anterioridad un programa de cumplimiento, salvo que se hubiese tratado de infracciones leves
1.4. Impedimento material para la presentación de un programa de cumplimiento: que con la infracción se haya provocado daño ambiental

  1. Verificación de los impedimentos respecto de Cada unidad fiscalizable
    3. Vigencia de los impedimentos

CAPÍTULO IV
CONTENIDO DEL PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

  1. Preámbulo
    2. Efectos derivados del incumplimiento

2.1. Descripción de los efectos derivados del incumplimiento
2.2. Relevancia de antecedentes técnicos y científicos en la determinación de la existencia y entidad de los efectos derivados del incumplimiento
2.3. Presunción simplemente legal de la existencia de efectos derivados del incumplimiento
2.4. Efectos derivados del incumplimiento que constituyen daño ambiental

  1. Plan de acciones y metas

3.1. Medidas para hacerse cargo de los efectos negativos de la infracción

  1. A) Medidas principales, alternativas y complementarias
    B) Medidas de mitigación directa, medidas de gestión y medidas no constructivas
    C) Acciones por ejecutar y acciones ya ejecutadas
    D) Medidas que requieren previa consulta de pertinencia de ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental o la obtención de permisos ambientales sectoriales

3.2. Relevancia de la anticipación en la implementación de las medidas
3.3. Incompatibilidad entre el contenido de la resolución de calificación ambiental y el programa de cumplimiento
3.4. Acciones y metas del programa de cumplimiento cuando los efectos derivados del incumplimiento han desaparecido o son imposibles de eliminar
3.5. Acciones y medidas a ejecutar en una etapa del proyecto distinta a aquella en que se habría cometido la infracción
3.6. Insuficiencia de las acciones y medidas del programa de cumplimiento para hacerse cargo de los efectos derivados del incumplimiento

CAPÍTULO V
CRITERIOS DE APROBACIÓN DE UN PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

  1. Preámbulo
    2. Criterio de integridad
    3. Criterio de eficacia
    4. Criterio de verificabilidad

CAPÍTULO VI
ATRIBUCIONES Y DEBERES DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE EN LA APROBACIÓN DE UN PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

  1. Discrecionalidad administrativa de la superintendencia del medio ambiente

1.1. Facultades interpretativas de la Superintendencia del Medio Ambiente
1.2. Facultad de pedir complementación
1.3. Facultad de aprobar con correcciones de oficio
1.4. Facultad de rechazar in limine o de plano
1.5. Discusión sobre la potestad de la Superintendencia del Medio Ambiente para desagregar infracciones en la aprobación de un programa de cumplimiento

  1. límites a la discrecionalidad administrativa de la superintendencia del medio ambiente

2.1. La interpretación de las normas que regulan los programas de cumplimiento debe siempre favorecer su procedencia
2.2. La Superintendencia del Medio Ambiente no puede invadir las competencias técnicas del Servicio de Evaluación Ambiental
2.3. La Superintendencia del Medio Ambiente debe emitir pronunciamiento sobre un programa de cumplimiento pronto y oportuno

  1. Deber de asistencia al cumplimiento
    4. Facultades de la superintendencia del medio ambiente en la etapa de formulación de Cargos que inciden en la aprobación y ejecución de un programa de Cumplimiento

4.1. El contenido de la denuncia no condiciona la facultad sancionatoria exclusiva e incondicional de la Superintendencia del Medio Ambiente
4.2. La Superintendencia del Medio Ambiente puede incorporar nuevas denuncias a un procedimiento sancionatorio ya iniciado
4.3. No existe determinación de un plazo para que la Superintendencia del Medio Ambiente realice una formulación de cargos

CAPÍTULO VII
PARTICIPACIÓN DE TERCEROS INTERESADOS EN EL PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

  1. Forma en que terceros pueden participar en la evaluación de un programa de Cumplimiento
    2. Improcedencia de Consulta indígena o proceso de participación Ciudadana en la evaluación de un programa de Cumplimiento

CAPÍTULO VIII
EFECTOS DE LA PRESENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

  1. Suspensión del procedimiento administrativo sancionador
    2. Por la aprobación del programa de cumplimiento el presunto infractor no adquiere responsabilidad alguna de la infracción

CAPÍTULO IX
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

  1. Preámbulo
    2. Fiscalización de la ejecución de un programa de cumplimiento
    3. Criterios para la determinación de la ejecución satisfactoria de un programa de cumplimiento
    4. término del procedimiento administrativo sancionador por cumplimiento efectivo del programa de Cumplimiento, sin aplicación de sanción
    5. Reanudación del procedimiento administrativo sancionador en caso de ejecución insatisfactoria del programa de Cumplimiento

CAPÍTULO X
MECANISMOS DE IMPUGNACIÓN

  1. objeto del contencioso administrativo e impugnación de los actos administrativos en general

1.1. Recursos de reposición y jerárquico
1.2. Reclamación ante tribunales ambientales
1.3. Discusión respecto de la impugnabilidad de la resolución que se pronuncia sobre un programa de cumplimiento por su naturaleza jurídica

  1. Reclamaciones judiciales interpuestas ante tribunales ambientales

2.1. La primera sentencia dictada en materia de programa de cumplimiento: “Sociedad Vinícola Miguel Torres S.A. con Superintendencia del Medio Ambiente”
2.2. Cuestiones procedimentales: plazo, legitimación activa y agotamiento de la vía administrativa

  1. A) Plazo para la interposición de reclamación judicial
    B) Legitimación activa
    C) El agotamiento de la vía administrativa

2.3. Presunción de legalidad de la resolución que se pronuncia sobre un programa de cumplimiento
2.4. Cuestiones discutidas en sede de tribunales ambientales

  1. A) Infracción al deber de motivación de los actos administrativos dictados por la Superintendencia del Medio Ambiente
    B) Infracción al deber de congruencia
    C) Decaimiento administrativo y abandono del procedimiento administrativo

2.5. Alcance de la sentencia dictada por los tribunales ambientales

  1. Pronunciamientos de tribunales superiores de justicia en materia de programa de Cumplimiento

3.1. Procedencia del recurso de apelación
3.2. Procedencia del recurso de casación en el fondo
3.3. Procedencia del recurso de casación en la forma
3.4. Discusión relativa a la naturaleza jurídica de la sentencia dictada por el tribunal ambiental que no haría procedente recurso alguno en su contra
3.5. El recurso de queja como mecanismo de impugnación residual

Doctrina
Normativa Citada
Normativa Nacional
Normativa Internacional

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SettingsPrograma de cumplimiento ambiental removeFunción Social y Ambiental de la Propiedad en la Legislación Chilena removeDerecho Ambiental Chileno - Tomo I. Principios, Bases Constitucionales, Instrumentos de Gestión Ambiental, Organización Administrativa y Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental removeLa Justicia Ambiental Ante la Jurisprudencia. Actas de las III Jornadas de Justicia Ambiental removeDerecho de la Biodiversidad y los Recursos Naturales 2ª Edición removeBoletín De Jurisprudencia De Derecho Público N°2 - Ley N° 19.300, Ley Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente remove
NamePrograma de cumplimiento ambiental removeFunción Social y Ambiental de la Propiedad en la Legislación Chilena removeDerecho Ambiental Chileno - Tomo I. Principios, Bases Constitucionales, Instrumentos de Gestión Ambiental, Organización Administrativa y Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental removeLa Justicia Ambiental Ante la Jurisprudencia. Actas de las III Jornadas de Justicia Ambiental removeDerecho de la Biodiversidad y los Recursos Naturales 2ª Edición removeBoletín De Jurisprudencia De Derecho Público N°2 - Ley N° 19.300, Ley Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente remove
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RÉGIMEN JURÍDICO, JURISPRUDENCIA Y PRÁCTICA ANTE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS TRIBUNALES AMBIENTALES

Los programas de cumplimiento se han convertido en una de las herramientas decisivas del derecho ambiental chileno: permiten a quien enfrenta un procedimiento sancionatorio ante la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) retornar al cumplimiento y poner término al proceso sin sanción. Su regulación, sin embargo, es altamente indeterminada, y su contenido real ha sido construido caso a caso por la SMA y los Tribunales Ambientales.

Esta obra ofrece la primera reconstrucción sistemática de su régimen jurídico, siguiendo todo su ciclo de vida: naturaleza jurídica, principios, procedencia e impedimentos, contenido, criterios de aprobación, ejecución, participación de terceros e impugnación. Sobre la base de un análisis riguroso de la doctrina y de una recopilación jurisprudencial exhaustiva —ordenada en un índice temático de jurisprudencia—, explica cómo opera el instrumento en la práctica y qué criterios determinan su aprobación y control.

Dirigida a abogados y abogadas litigantes, oficiales de cumplimiento, empresas reguladas, funcionarios de la SMA y de los Tribunales Ambientales, y a la academia, combina profundidad dogmática y utilidad práctica como obra de consulta. Una herramienta indispensable para quien deba presentar, evaluar o discutir un programa de cumplimiento en Chile.

CAPÍTULO I LOS PROGRAMAS DE CUMPLIMIENTO COMO INSTRUMENTOS DE INCENTIVO AL CUMPLIMIENTO

  1. Contexto normativo e institucional previo a la Creación de los instrumentos de incentivo al Cumplimiento ambiental 2. los instrumentos de incentivos al Cumplimiento en nuestro ordenamiento jurídico ambiental 3. Concepto, fundamento y finalidad de los programas de Cumplimiento 4. la teoría de la regulación responsiva en materia de incentivos al Cumplimiento ambiental 5. naturaleza jurídica de los programas de Cumplimiento

5.1. El programa de cumplimiento es un acto administrativo de carácter complejo, una forma extraordinaria de poner término al procedimiento y una medida de restablecimiento de la legalidad 5.2. Teorías sobre la naturaleza jurídica del programa de cumplimiento que han sido descartadas

  1. A) El programa de cumplimiento no puede ser entendido como contrato de derecho público B) El programa de cumplimiento no puede ser entendido como sanción administrativa C) El programa de cumplimiento no es un modo de responsabilidad ambiental D) El programa de cumplimiento no constituye un programa de cumplimiento normativo o compliance
  2. oportunidad para la presentación de un programa de Cumplimiento

CAPÍTULO II PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA PRESENTACIÓN, APROBACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE CUMPLIMIENTO

  1. Principios orientadores

1.1. Principio de cooperación 1.2. Principios preventivo y precautorio 1.3. Principio de realidad

CAPÍTULO III IMPEDIMENTOS PARA LA PRESENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

  1. Infractores excluidos de la presentación de programas de Cumplimiento

1.1. Infractores que se hayan acogido a un programa de gradualidad en el cumplimiento de la normativa ambiental infringida 1.2. Infractores que hayan sido objeto con anterioridad de la aplicación de una sanción por parte de la Superintendencia del Medio Ambiente por infracciones gravísimas 1.3. Infractores que hayan presentado con anterioridad un programa de cumplimiento, salvo que se hubiese tratado de infracciones leves 1.4. Impedimento material para la presentación de un programa de cumplimiento: que con la infracción se haya provocado daño ambiental

  1. Verificación de los impedimentos respecto de Cada unidad fiscalizable 3. Vigencia de los impedimentos

CAPÍTULO IV CONTENIDO DEL PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

  1. Preámbulo 2. Efectos derivados del incumplimiento

2.1. Descripción de los efectos derivados del incumplimiento 2.2. Relevancia de antecedentes técnicos y científicos en la determinación de la existencia y entidad de los efectos derivados del incumplimiento 2.3. Presunción simplemente legal de la existencia de efectos derivados del incumplimiento 2.4. Efectos derivados del incumplimiento que constituyen daño ambiental

  1. Plan de acciones y metas

3.1. Medidas para hacerse cargo de los efectos negativos de la infracción

  1. A) Medidas principales, alternativas y complementarias B) Medidas de mitigación directa, medidas de gestión y medidas no constructivas C) Acciones por ejecutar y acciones ya ejecutadas D) Medidas que requieren previa consulta de pertinencia de ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental o la obtención de permisos ambientales sectoriales

3.2. Relevancia de la anticipación en la implementación de las medidas 3.3. Incompatibilidad entre el contenido de la resolución de calificación ambiental y el programa de cumplimiento 3.4. Acciones y metas del programa de cumplimiento cuando los efectos derivados del incumplimiento han desaparecido o son imposibles de eliminar 3.5. Acciones y medidas a ejecutar en una etapa del proyecto distinta a aquella en que se habría cometido la infracción 3.6. Insuficiencia de las acciones y medidas del programa de cumplimiento para hacerse cargo de los efectos derivados del incumplimiento

CAPÍTULO V CRITERIOS DE APROBACIÓN DE UN PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

  1. Preámbulo 2. Criterio de integridad 3. Criterio de eficacia 4. Criterio de verificabilidad

CAPÍTULO VI ATRIBUCIONES Y DEBERES DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE EN LA APROBACIÓN DE UN PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

  1. Discrecionalidad administrativa de la superintendencia del medio ambiente

1.1. Facultades interpretativas de la Superintendencia del Medio Ambiente 1.2. Facultad de pedir complementación 1.3. Facultad de aprobar con correcciones de oficio 1.4. Facultad de rechazar in limine o de plano 1.5. Discusión sobre la potestad de la Superintendencia del Medio Ambiente para desagregar infracciones en la aprobación de un programa de cumplimiento

  1. límites a la discrecionalidad administrativa de la superintendencia del medio ambiente

2.1. La interpretación de las normas que regulan los programas de cumplimiento debe siempre favorecer su procedencia 2.2. La Superintendencia del Medio Ambiente no puede invadir las competencias técnicas del Servicio de Evaluación Ambiental 2.3. La Superintendencia del Medio Ambiente debe emitir pronunciamiento sobre un programa de cumplimiento pronto y oportuno

  1. Deber de asistencia al cumplimiento 4. Facultades de la superintendencia del medio ambiente en la etapa de formulación de Cargos que inciden en la aprobación y ejecución de un programa de Cumplimiento

4.1. El contenido de la denuncia no condiciona la facultad sancionatoria exclusiva e incondicional de la Superintendencia del Medio Ambiente 4.2. La Superintendencia del Medio Ambiente puede incorporar nuevas denuncias a un procedimiento sancionatorio ya iniciado 4.3. No existe determinación de un plazo para que la Superintendencia del Medio Ambiente realice una formulación de cargos

CAPÍTULO VII PARTICIPACIÓN DE TERCEROS INTERESADOS EN EL PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

  1. Forma en que terceros pueden participar en la evaluación de un programa de Cumplimiento 2. Improcedencia de Consulta indígena o proceso de participación Ciudadana en la evaluación de un programa de Cumplimiento

CAPÍTULO VIII EFECTOS DE LA PRESENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

  1. Suspensión del procedimiento administrativo sancionador 2. Por la aprobación del programa de cumplimiento el presunto infractor no adquiere responsabilidad alguna de la infracción

CAPÍTULO IX EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO

  1. Preámbulo 2. Fiscalización de la ejecución de un programa de cumplimiento 3. Criterios para la determinación de la ejecución satisfactoria de un programa de cumplimiento 4. término del procedimiento administrativo sancionador por cumplimiento efectivo del programa de Cumplimiento, sin aplicación de sanción 5. Reanudación del procedimiento administrativo sancionador en caso de ejecución insatisfactoria del programa de Cumplimiento

CAPÍTULO X MECANISMOS DE IMPUGNACIÓN

  1. objeto del contencioso administrativo e impugnación de los actos administrativos en general

1.1. Recursos de reposición y jerárquico 1.2. Reclamación ante tribunales ambientales 1.3. Discusión respecto de la impugnabilidad de la resolución que se pronuncia sobre un programa de cumplimiento por su naturaleza jurídica

  1. Reclamaciones judiciales interpuestas ante tribunales ambientales

2.1. La primera sentencia dictada en materia de programa de cumplimiento: “Sociedad Vinícola Miguel Torres S.A. con Superintendencia del Medio Ambiente” 2.2. Cuestiones procedimentales: plazo, legitimación activa y agotamiento de la vía administrativa

  1. A) Plazo para la interposición de reclamación judicial B) Legitimación activa C) El agotamiento de la vía administrativa

2.3. Presunción de legalidad de la resolución que se pronuncia sobre un programa de cumplimiento 2.4. Cuestiones discutidas en sede de tribunales ambientales

  1. A) Infracción al deber de motivación de los actos administrativos dictados por la Superintendencia del Medio Ambiente B) Infracción al deber de congruencia C) Decaimiento administrativo y abandono del procedimiento administrativo

2.5. Alcance de la sentencia dictada por los tribunales ambientales

  1. Pronunciamientos de tribunales superiores de justicia en materia de programa de Cumplimiento

3.1. Procedencia del recurso de apelación 3.2. Procedencia del recurso de casación en el fondo 3.3. Procedencia del recurso de casación en la forma 3.4. Discusión relativa a la naturaleza jurídica de la sentencia dictada por el tribunal ambiental que no haría procedente recurso alguno en su contra 3.5. El recurso de queja como mecanismo de impugnación residual

Doctrina Normativa Citada Normativa Nacional Normativa Internacional

Autor: Eduardo Enrique Torrealba Jaque Editorial: Mtropolitana Año de Publicación: 2023 Paginas: 169
Autor: Iván Hunter Ampuero Editorial: Der Ediciones Numero de Paginas: 620 Año de publicación: 2023
Autor: Juan Carlos Bórquez Editorial: DER Numero de Paginas: 334 Año de publicación: 2022Autor: Lorenzo Soto Oyarzún Editorial: Tirant lo Blanch Numero de Paginas: 534 Año de publicación: 2024Autor: Editorial Hammurabi Editorial: Hammurabi Numero de Paginas: 275 Año de publicación: 2024
ContentAutora: María José Vega Romero Editorial: Der Ediciones Numero de Paginas: 252 Año de publicación: 2026ver indice En la última década los ordenamientos jurídicos, sistemas económicos, sociales y políticos a nivel global, han intentado internalizar la potente consolidación  del Derecho Ambiental como ciencia jurídica proactiva, preventiva y precautoria. Ante la progresiva escasez de agua, una deficiente preservación de múltiples bienes ambientales (humedales, flora, fauna, bosques nativos, aire atmosférico, glaciares, mares, ríos, lagos, playas, paisajes y patrimonio cultural), afecciones a salud de seres humanos y de la naturaleza; se asume con inquietante preocupación el efecto transversal que la referida consolidación produce en las demás disciplinas jurídicas. Es una regulación normativa de fondo que condiciona actos de personas naturales, jurídicas de Derecho público y privado, siendo esos actos anteriores  a la ilicitud que actualmente subsiste en la omisión, confusión o ambigüedad de limitaciones y obligaciones externas (no inmanentes), a derechos subjetivos publicos y privados de dominio ejercidos en bienes ambientales, que conforman una realidad sistémica con diversos bienes de propiedad privada, nacionales de uso público y fiscales. Un procedimiento judicial conducente a obtener la reparación del medio ambiente dañado o severamente degradado; reclamaciones judiciales contra actos administrativos que dicten Órganos Competentes del Estado, para regular la conservación y protección del medio ambiente; un proceso que pretenda juzgar, sancionar y luego condenar las infracciones a derechos de consumidores que sufren daños sistemáticos en su calidad de vida, salud y medio ambiente; son en cierta medida, vías jurisdiccionales reactivas frente a múltiples ilícitos consumados, y en la frustración del afectado, una de las varias realidades detonantes de desastres sociales-culturales históricamente demostrados con hechos, de manera definitiva e irrefutable. Es un texto breve en su extensión, claro y honesto, en el que se asume seriamente el compromiso de criticar la insuficiencia de regulación jurídica, elaborando el autor novedosas vías de solución teórica, aplicables empíricamente y con base específica en nuestra legislación vigente. Asimismo, respetando una reflexión de larga data, profunda, responsable, intelectualmente sofisticada en el presente, se plantean concretas propuestas de solución con rango Constitucional.Esta obra, en su tomo I, pretende realizar una descripción y análisis de parte de la institucionalidad ambiental nacional, incorporando los estándares jurisprudenciales y doctrinarios más importantes de los últimos diez años. Se analizan los principios del derecho ambiental a la luz de la legislación nacional, así como las bases constitucionales del medio ambiente: el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, los deberes del Estado, las limitaciones y restricciones al ejercicio de ciertos derechos, la función social del dominio y el recurso de protección. Posteriormente, se examinan los instrumentos de gestión ambiental contemplados en la Ley N° 19.300, con especial énfasis en la regulación (normas de calidad y de emisión), planes de prevención y descontaminación, participación ciudadana, acceso a la información ambiental y Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Adicionalmente, se revisa la organización administrativa del medio ambiente, la distribución de competencias, potestades y funciones de los órganos que conforman la institucionalidad ambiental. El texto ofrece interpretaciones a la normativa vigente, junto con dialogar de modo constante con la jurisprudencia de los tribunales ambientales y de la Tercera Sala de la Corte Suprema. Se han incluido, además, las últimas reformas normativas.
Descripción
  1. Conflictos socioambientales y acceso a la justicia ambiental en el marco de una crisis ecológica, Rocío Parra-Cortés 2. El Recurso de Protección y la competencia de los Tribunales Ambientales: una difícil relación jurídica, Juan Carlos Ferrada Bórquez 3. Interesados y legitimados activos en el contencioso administrativo ambiental, Andrés Bordalí Salamanca 4. Medidas cautelares y justicia “material” en el contencioso ambiental, Martín Loo Gutiérrez 5. El recurso de casación en el fondo en contra de sentencias dictadas en los procedimientos contencioso-administrativos de la Ley No 20.600, Javier Millar Silva 6. La fiscalización ambiental en Chile: un análisis de algunas sentencias de la Corte Suprema desde una perspectiva normativa y doctrinal, Ricardo Badtke Arancibia 7. La invalidación administrativa en la jurisprudencia de los tribunales ambientales, Magdalena Prieto Pradenas 8. Algunas particularidades de la prescripción de la acción de reparación por daño ambiental, Iván Hunter Ampuero
9. Aplicación y contenido de los programas de cumplimiento, Francisco Pinilla Rodríguez
10. Sobre la apertura judicial de la incorporación de instrumentos económicos ambientales en el ámbito municipal, Sebastián Riestra López
11. Áreas silvestres protegidas: marco normativo y jurisprudencia, Esteban Szmulewicz Ramírez		Actualizado a la Ley 21.600 que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas Por medio de la presente obra el autor nos ofrece un cuerpo completo, sistematizado y actualizado de las regulaciones aplicables a los recursos naturales, integrando la gran reforma ambiental que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas e instituye el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, e incluyendo, además, el análisis a los tratados, tendencias y modelos internacionales que se encuentran en boga y de especial interés y aplicación en Chile, cruzando, además, las reglas, problemas y desafíos que plantea el cambio climático, y refiriendo, a lo largo del texto, la específica y más relevante jurisprudencia nacional sobre la materia.   Así la obra viene a llenar el vacío de que adolecía la legislación ambiental chilena, desde su instauración sistematizada con la ley 19.300, en 1994, por la ausencia de un régimen jurídico asociado a la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, que la ley 21.600 en 2023 vino a completar y que representa un nuevo modelo que regirá el futuro de la conservación de la naturaleza en Chile y con ello las nuevas reglas para el desarrollo de actividades industriales, inmobiliarias, turísticas y económicas en general. Desde esta perspectiva, un estudio jurídico sistematizado como el que se nos presenta sobre la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales viene a ser un complemento indispensable para quienes operan a diario con las reglas de derecho ambiental, ya sea para su análisis doctrinario o para su aplicación práctica en los distintos ámbitos del quehacer profesional. Índice Abreviaturas         17 Presentación         21 Prólogo         23 Introducción         29 Capítulo I  Derecho de la conservación ambiental I.    REFERENCIA HISTÓRICA        35 II.    POLÍTICA AMBIENTAL DE LA CONSERVACIÓN        40 III.    CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE        45 1.    El derecho constitucional al medio ambiente        45 2.    Tutela constitucional de la Naturaleza        51 3.    Derecho de propiedad y medio ambiente        53 4.    Tratamiento constitucional de los convenios ambientales internacionales        56 IV.    DESARROLLO DEL DERECHO AMBIENTAL: DESDE LA PRESERVACIÓN A LA SOSTENIBILIDAD        58 Capítulo II  Marco internacional de la biodiversidad I.    DOGMÁTICA JURÍDICA DE LOS TRATADOS AMBIENTALES Y SU APLICABILIDAD EN EL DERECHO INTERNO        65 1.    Conceptos básicos de Derecho Internacional Público aplicables en materia ambiental        66 2.    El medio ambiente como nueva categoría de derecho fundamental en el plano internacional        68 II.    HITOS EN LA EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD        71 1.    Carta Mundial de la Naturaleza, de Naciones Unidas (1982)        72 2.    Cumbre de la Tierra, Río (1992)        72 3.    Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (2002)        77 4.    Conferencia de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible. Río + 20 (2012)        77 5.    Plan Estratégico 2011-2020 y Metas de Aichi para la Diversidad Biológica        80 6.    Marco Global de la Biodiversidad Post 2020        82 III.    TRATADOS AMBIENTALES SOBRE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS NATURALES        82 1.    Antecedentes        82 2.    Tratados cuyo objeto principal de protección son ecosistemas, recursos o espacios naturales        85 2.1.    Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América o “Convención de Washington”, de 1940        85 2.2.    Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, de 1972        90 2.3.    Convención relativa a los Humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas o “Convención de Ramsar”, de 1971/        95 2.4.    Convenio sobre la Diversidad Biológica, de 1992/        97 2.5.    Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de la flora y fauna silvestre o “Convención CITES”, de 1973        102 2.6.    Convenio sobre la conservación de las especies migratorias silvestres, de Bonn de 1979        104 2.7.    Convenio sobre la protección del medio ambiente marino y zona costera del Pacífico Sudeste, de 1981/        105 2.8.    Convención para la conservación de focas marinas antárticas, de 1972        109 2.9.    Convención sobre la conservación de recursos vivos marinos antárticos de 1980        110 2.10.    Convención internacional para la reglamentación de la caza de la ballena de 1946        110 2.11.    Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña, de 1969        111 2.12.    Acuerdo de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar sobre la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional, de 2023        112 3.    Convenios ambientales de protección incidental o indirecta de la biodiversidad        114 3.1.    Sistema del Tratado Antártico        114 3.2.    Convención para la Lucha contra la Desertificación (UNCCD)        116 3.3.    Convenio Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC)        117 4.    Directrices de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)        121 5.    Régimen de conservación ambiental de la Unión Europea como referente        124 Capítulo III  Sistema nacional de áreas protegidas. Régimen general I.    ANTECEDENTES        131 II.    MARCO JURÍDICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS        134 1.    Ley de Bases Generales del Medio Ambiente        134 2.    Ley de Bosques        135 3.    Ley sobre Bienes del Estado        136 4.    Ley de Pesca y Acuicultura        136 5.    Ley sobre Monumentos Nacionales        137 6.    Ley de Bosque Nativo        138 7.    Ley de Turismo        138 8.    Legislación de Humedales        139 III.    CONCEPTOS Y FINES DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS        140 IV.    CATEGORÍAS PERMANENTES DE ÁREAS PROTEGIDAS PERTENECIENTES AL SNAP        144 1.    Parques Nacionales        144 2.    Reservas Nacionales        145 3.    Monumentos Naturales        145 4.    Reservas de Regiones Vírgenes        145 5.    Áreas de Conservación de múltiples usos        145 6.    Áreas de Conservación de pueblos indígenas        146 7.    Áreas Protegidas Privadas        147 V.    CATEGORÍAS DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL SNAP EN TRANSICIÓN        148 1.    Santuarios de la Naturaleza        149 2.    Áreas Marinas Protegidas        150 3.    Humedales de importancia internacional (sitios RAMSAR)        152 4.    Bienes Nacionales Protegidos        154 VI.    Áreas protegidas DE LA LEY SBAP QUE NO FORMAN PARTE DEL SNAP        154 1.    Reservas de la Biosfera        155 2.    Sitios Prioritarios para la Conservación        157 3.    Paisajes de Conservación        159 VII.    Áreas protegidas SECTORIALES FUERA DEL SNAP        161 VIII.    ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS        162 1.    Competencia ambiental general del Ministerio del Medio Ambiente        163 2.    Competencia especial del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas        165 3.    Guardaparques        167 4.    Competencias sectoriales de otros servicios        168 IX.    DERECHO DE PROPIEDAD Y Áreas protegidas        171 X.    AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN DE Áreas protegidas        177 XI.    RÉGIMEN DE GESTIÓN Y USOS        180 1.    Prohibición y Restricción de actividades        181 2.    Planes de Manejo y Uso de Áreas Protegidas        189 3.    Concesiones y permisos en Áreas Protegidas        191 3.1.    Constitución        193 3.2.    Derechos y obligaciones del concesionario        195 3.3.    Extinción        195 4.    Sistema de Evaluación Ambiental y Áreas Protegidas        195 5.    Concesiones sectoriales en Áreas Protegidas        199 5.1.    Concesiones Forestales en Áreas Protegidas        200 5.2.    Concesiones de acuicultura en Áreas Protegidas        201 6.    Otras prohibiciones y limitaciones en el SNAP        202 7.    Derecho Legal de Uso Indígena        204 XII.    ACTIVIDADES MINERAS Y ÁREAS PROTEGIDAS        206 1.    Permisos        207 2.    Prohibiciones legales        209 3.    Permiso ambiental        209 XIII.    PROTECCIÓN Y DERECHOS DE AGUAS EN Áreas Protegidas        211 XIV.    RÉGIMEN DE CONTROL Y SANCIÓN        216 1.    Fiscalización        216 2.    Régimen general de sanción en Áreas Protegidas        218 3.    Regímenes sancionatorios sectoriales        219 4.    Régimen de sanción penal por atentados a Áreas Protegidas        223 4.1.    Delito de afectación de áreas protegidas (art. 310 CP)        223 4.2.    Delito Falta en Áreas Protegidas (art. 494 Nº 3 CP)        224 4.3.    Delito especial de daños a Monumentos Nacionales        225 Capítulo IV  Régimen jurídico especial de las áreas protegidas I.    PARQUES NACIONALES        227 1.    Introducción        227 2.    Antecedentes sobre los Parques Nacionales en Chile        228 3.    Conceptualización y Fines        230 4.    Regulaciones especiales        232 II.    MONUMENTOS NATURALES        235 1.    Especies, lugares y objetos protegidos bajo el régimen de Monumentos Naturales        236 2.    Concepto y Fines        237 3.    Evaluación Ambiental y Monumentos Naturales        240 4.    Regulaciones especiales de Monumentos Naturales        240 III.    RESERVAS NACIONALES        245 1.    Antecedentes        245 2.    Naturaleza jurídica        247 3.    Régimen de Usos y Actividades        248 4.    Las facultades de CONAF sobre Reservas Forestales        251 IV.    RESERVAS DE REGIONES VIRGENES        254 V.    SANTUARIOS DE LA NATURALEZA        254 1.    Antecedentes        254 2.    Regulación especial de la Ley de Monumentos Nacionales        255 3.    Regulación en la Legislación Ambiental        258 VI.    ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS        261 1.    Marco internacional especialmente referido a Áreas Marinas Protegidas.        263 2.    Derecho Pesquero y Áreas Protegidas        265 3.    Normas comunes a las Áreas Marinas Protegidas        266 4.    Parques marinos        268 5.    Reservas marinas        269 6.    Áreas marinas y costeras protegidas de uso múltiple        270 7.    Política y Regulación del Borde Costero        272 8.    Espacios Costeros y Marinos de Pueblos Originarios        274 VII.    ÁREAS PROTEGIDAS PRIVADAS        275 1.    Antecedentes regulatorios        275 2.    Régimen de la ley SBAP        280 3.    Técnicas jurídicas para la conservación privada        281 3.1.    Servidumbre Ecológica        284 3.2.    Usufructo Ecológico        287 3.3.    Fideicomiso Ecológico        288 3.4.    Comodato Ecológico        291 3.5.    Copropiedad Ecológica        292 4.    El Derecho Real de Conservación        293 VIII.    OTRAS ÁREAS PROTEGIDAS COLOCADAS BAJO PROTECCIÓN OFICIAL        295 1.    Lugares declarados de interés histórico o científico para efectos mineros        295 2.    Distritos de Conservación de Suelos, Bosques y Agua        296 3.    Áreas de Protección Turística        297 4.    Zonas de interés Turístico        297 5.    Zonas Típicas o Pintorescas        298 6.    Áreas aledañas a cursos de agua, manantiales y pendientes de la legislación forestal        299 7.    Áreas de protección de recursos de valor natural, Parques y Áreas Verdes, de la legislación urbanística        301 8.    Áreas de Desarrollo Indígena        304 9.    Zonas de prohibición de explotación de acuíferos: vegas, pajonales y bofedales        305 10.    Humedales urbanos        306 Capítulo V  Protección de ecosistemas, especies y genes fuera de áreas protegidas I.    ANTECEDENTES CONCEPTUALES        307 II.    POLÍTICAS AMBIENTALES SOBRE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES        310 III.    ESTADO DE CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES        315 IV.    CATEGORIZACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SEGÚN SU ESTADO DE CONSERVACIÓN        321 V.    RÉGIMEN JURÍDICO DE ECOSISTEMAS        327 1.    Ecosistemas terrestres        327 2.    Ecosistemas acuáticos continentales        332 2.1.    Humedales        332 2.2.    Lagos, Ríos y otros Acuíferos        339 2.2.1.    Caudal Ecológico        340 2.2.2.    Manejo de Cuencas        342 2.2.3.    Normas de Emisión e Inmisión        344 2.3.    Glaciares        349 3.    Ecosistemas marinos        350 3.1.    Regulación del Territorio Marítimo        351 3.2.    La Autoridad Marítima        352 3.3.    Ámbito Pesquero        355 4.    Consideración de ecosistemas en el SEIA        358 5.    Instrumentos especiales para la conservación de ecosistemas        364 5.1.    Planes de Restauración Ecológica        364 5.2.    Planes de Manejo para la Conservación de Ecosistemas Amenazados        366 5.3.    Corredores Biológicos        368 5.4.    Zonas de Amortiguación        368 VI.    RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ESPECIES NATIVAS        369 1.    Legislación General        369 2.    Instrumentos de Gestión Ambiental        371 2.1.    Planes de Recuperación, Conservación y Gestión de Especies        371 2.2.    Permisos Ambientales Sectoriales sobre Fauna Silvestre        373 2.3.    Permisos Ambientales Sectoriales sobre Flora Silvestre        375 3.    Regulación Sectorial        378 3.1.    Legislación Cinegética        378 3.2.    Legislación forestal        386 3.3.    Legislación Pesquera        388 4.    Reglamentaciones especiales asociadas especies nativas singulares        391 5.    Especies Exóticas Invasoras        394 VII.    BIODIVERSIDAD GENÉTICA        397 Capítulo VI  La biodiversidad como componente ambiental autónomo I.    ANTECEDENTES        405 II.    POLÍTICA AMBIENTAL SOBRE BIODIVERSIDAD        410 III.    REGULACIONES DE LA BIODIVERSIDAD        414 IV.    INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD        419 1.    Planes de Manejo de Recursos Naturales        421 2.    Sistema de Información y Monitoreo de la Biodiversidad        424 3.    Planificación Ecológica        425 4.    Biodiversidad y Evaluación de Impacto Ambiental        427 5.    Compensaciones de Biodiversidad        442 6.    Instrumentos Económicos        449 6.1.    Pago por servicios ambientales o ecosistémicos        450 6.2.    Certificación y Ecoetiquetado        453 6.3.    Criterios ambientales en subsidios y subvenciones sectoriales        454 6.4.    Acuerdos de Producción Limpia        454 6.5.    Impuestos Verdes        455 V.    INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA DE LA BIODIVERSIDAD        457 1.    Ministerio del Medio Ambiente        457 2.    Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas        459 VI.    RESPONSABILIDAD POR ATENTADOS A LA BIODIVERSIDAD Y A LOS RECURSOS NATURALES        462 1.    Responsabilidad por Daño Ambiental        462 2.    Responsabilidad Administrativa        467 3.    Responsabilidad Penal        471 3.1.    Delitos ambientales creados por la Ley 21.595        471 3.2.    Delitos ambientales preexistentes a la ley 21.595        476 Capítulo VII  Conclusiones y recomendaciones para una protección efectiva de la biodiversidad I.    CUESTIONES GENERALES        481 II.    INSTITUCIONALIDAD        487 III.    RÉGIMEN DE GESTIÓN        490 IV.    EVALUACIÓN AMBIENTAL        496 V.    RÉGIMEN SANCIONATORIO        499 VI.    COROLARIO SOBRE LA BIODIVERSIDAD        500 VII.    DESAFÍOS EMERGENTES        505 Reflexiones finales         511 Bibliografía         517INDICE I. FICHAS DE LEY N°19.300, LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE Ficha No 1: Reclamación del artículo 17 N° 6 de la ley N° 20.600. Recursos de casación en la forma y en el fondo. Reglas de la sana crítica. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 2: Reclamaciones del artículo 17 N° 8 de la ley N° 20.600. Evaluación ambiental. Procedimiento de invalidación. Sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA). Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 3: Procedimiento de reclamo al tenor artículo 17 N° 8 de la ley N° 20.600. Recursos de casación en la forma y en el fondo. Estudio de impacto ambiental. Acoge reclamación. Proyecto ambiental favorable. Sistema de declaración de impacto ambiental. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 4: Procedimiento de reclamo al tenor artículo 17 N° 6 de la ley N° 20.600. Actos administrativos. Recursos de reclamación administrativa. Recursos de casación en la forma y en el fondo. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 5: Recurso de Casación en el Fondo. Reclamación. Estudio de impacto Ambiental (EIA) Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 6: Recurso de casación en el fondo. Ordenanzas municipales sobre medio ambiente. Proceso de evaluación ambiental. Procedimiento de reclamo al tenor artículo 17 N° 8 de la ley N° 20.600. Voto en contra. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 7: Reclamación del artículo 17 N° 8 de la ley N° 20.600. Energías renovables no convencionales. Recurso de Casación en el Fondo. Estudio de impacto ambiental. Instalación de aerogenerador. Sentencia de reemplazo. Voto en contra. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 8: Procedimiento de reclamación al tenor artículo 17 N° 8 de la ley N° 20.600. Resolución de calificación ambiental. Sentencia de reemplazo. Flora, fauna y vegetación. Humedal. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 9: Reclamaciones judiciales conforme al artículo 17 N° 5 de la ley N° 20.600. Reclamaciones administrativas. Recursos de casación en el fondo. Voto en contra. Impacto ambiental. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 10: Recurso de casación en el fondo. Reclamación rechazada. Voto en contra. sentencia de reemplazo. Comisión nacional del medio ambiente. Declaración de impacto ambiental. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 11: Recursos de casación en la forma y en el fondo. Rechazo de la solicitud administrativa. Proyecto inmobiliario. Apertura de un proceso de participación ciudadana. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión Ficha No 12: Reclamación del artículo 17 N°5 de la ley N° 20.600. Recurso de casación en el fondo. Reclamación administrativa. Alza de los parámetros sulfato. Análisis de la pretensión y defensa 1. Síntesis del fallo 2. Conclusión II. SENTENCIAS DE LA CORTE SUPREMA - LEY N°19.300, LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE Sentencia 1. Comunidad indígena Huayún Mapu con Servicio de Evaluación Ambiental Región del Bio Bio. Sentencia 2. Comunidad Agrícola La Dormida y Cámara de Turismo de Olmué contra Servicio de Evaluación Ambiental Región de Biobío. Sentencia 3. Servicio de Evaluación Ambiental Región del Bio Bio con Schick. Sentencia 4. Junta de Vecinos Lomas del Carmen con Servicio de Evaluación Ambiental. Sentencia 5. María Ángela Peñaloza y otros con Servicio de Evaluación Ambiental. Sentencia 6. Patricia Alejandra Fuentes Orrego con Servicio de Evaluación Ambiental. Sentencia 7. Asociación de Municipios del Lago Llanquihue con Servicio de Evaluación Ambiental Región de Los Lagos. Sentencia 8. Servicio de Evaluación Ambiental Región de Los Lagos con I. Municipalidad de Pucón. Sentencia 9. Empresa Portuaria Valparaíso con Servicio de Evaluación Ambiental. Sentencia 10. Cancino Tejo José Valentín y otros con Servicio de Evaluación Ambiental. Sentencia 11. Comunidad Mirador con Comisión de Evaluación Ambiental de la Región Metropolitana. Sentencia 12. Peña Guzmán Carlos con Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental (a).
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