Editorial Tirant lo Blanch

Por medio de la presente obra el autor nos ofrece un cuerpo completo, sistematizado y actualizado de las regulaciones aplicables a los recursos naturales, integrando la gran reforma ambiental que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas e instituye el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, e incluyendo, además, el análisis a los tratados, tendencias y modelos internacionales que se encuentran en boga y de especial interés y aplicación en Chile, cruzando, además, las reglas, problemas y desafíos que plantea el cambio climático, y refiriendo, a lo largo del texto, la específica y más relevante jurisprudencia nacional sobre la materia. Así la obra viene a llenar el vacío de que adolecía la legislación ambiental chilena, desde su instauración sistematizada con la ley 19.300, en 1994, por la ausencia de un régimen jurídico asociado a la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, que la ley 21.600 en 2023 vino a completar y que representa un nuevo modelo que regirá el futuro de la conservación de la naturaleza en Chile y con ello las nuevas reglas para el desarrollo de actividades industriales, inmobiliarias, turísticas y económicas en general. Desde esta perspectiva, un estudio jurídico sistematizado como el que se nos presenta sobre la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales viene a ser un complemento indispensable para quienes operan a diario con las reglas de derecho ambiental, ya sea para su análisis doctrinario o para su aplicación práctica en los distintos ámbitos del quehacer profesional Índice Abreviaturas         17 Prefacio a la 3ª Edición         21 Prólogo         25 Introducción         31 Capítulo I Derecho de la conservación ambiental I.    REFERENCIA HISTÓRICA        39 II.    POLÍTICA AMBIENTAL DE LA CONSERVACIÓN        44 III.    CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE        50 1.    El derecho constitucional al medio ambiente        50 2.    Tutela constitucional de la Naturaleza        57 3.    Derecho de propiedad y medio ambiente        58 4.    Tratamiento constitucional de los convenios ambientales internacionales        61 IV.    DESARROLLO DEL DERECHO AMBIENTAL: DESDE LA PRESERVACIÓN A LA SOSTENIBILIDAD V.    PRINCIPIOS DEL DERECHO DE LA CONSERVACION AMBIENTAL        70 Capítulo II Marco internacional del ambiente y la biodiversidad I.    DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO HUMANOS        75 II.    HITOS EN LA EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD        80 1.    Carta Mundial de la Naturaleza, de Naciones Unidas (1982)        80 2.    Cumbre de la Tierra, Río (1992)        81 3.    Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (2002)        85 4.    Conferencia de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible. Río + 20 (2012)        86 5.    Plan Estratégico 2011-2020 y Metas de Aichi para la Diversidad Biológica        88 6.    Marco Global de la Biodiversidad Post 2020        90 III.    TRATADOS AMBIENTALES SOBRE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS NATURALES        91 1.    Antecedentes        91 2.    Tratados cuyo objeto principal de protección son ecosistemas, recursos o espacios naturales        94 2.1.    Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América o “Convención de Washington”, de 1940        94 2.2.    Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, de 1972        99 2.3.    Convención relativa a los Humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas o “Convención de Ramsar”, de 1971/        103 2.4.    Convenio sobre la Diversidad Biológica, de 1992/        105 2.5.    Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de la flora y fauna silvestre o “Convención CITES”, de 1973        110 2.6.    Convenio sobre la conservación de las especies migratorias silvestres, de Bonn de 1979        112 2.7.    Convenio sobre la protección del medio ambiente marino y zona costera del Pacífico Sudeste, de 1981/ 2.8.    Convención para la conservación de focas marinas antárticas, de 1972        117 2.9.    Convención sobre la conservación de recursos vivos marinos antárticos de 1980        118 2.10.    Convención internacional para la reglamentación de la caza de la ballena de 1946        119 2.11.    Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña, de 1969        120 2.12.    Acuerdo de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar sobre la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional, de 2023 3.    Convenios ambientales de protección incidental o indirecta de la biodiversidad        122 3.1.    Sistema del Tratado Antártico        122 3.2.    Convención para la Lucha contra la Desertificación (UNCCD)        124 3.3.    Convenio Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC)        126 4.    Directrices de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)        130 5.    Régimen de conservación ambiental de la Unión Europea como referente        134 Capítulo III Sistema nacional de áreas protegidas. Régimen general I.    ANTECEDENTES        139 II.    MARCO JURÍDICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS        142 1.    Ley de Bases Generales del Medio Ambiente        142 2.    Ley de Bosques        143 3.    Ley sobre Bienes del Estado        144 4.    Ley de Pesca y Acuicultura        144 5.    Ley sobre Monumentos Nacionales        145 6.    Ley de Bosque Nativo        146 7.    Ley de Turismo        146 8.    Legislación de Humedales        147 III.    CONCEPTOS Y FINES DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS        148 IV.    CATEGORÍAS PERMANENTES DE ÁREAS PROTEGIDAS PERTENECIENTES AL SNAP        152 1.    Parques Nacionales        153 2.    Reservas Nacionales        153 3.    Monumentos Naturales        153 4.    Reservas de Regiones Vírgenes        154 5.    Áreas de Conservación de múltiples usos        154 6.    Áreas de Conservación de pueblos indígenas        154 7.    Áreas Protegidas Privadas        155 V.    CATEGORÍAS DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL SNAP EN TRANSICIÓN        156 1.    Santuarios de la Naturaleza        157 2.    Áreas Marinas Protegidas        158 3.    Humedales de importancia internacional (sitios RAMSAR)        160 4.    Bienes Nacionales Protegidos        161 VI.    ÁREAS PROTEGIDAS DE LA LEY SBAP QUE NO FORMAN PARTE DEL SNAP        162 1.    Reservas de la Biosfera        162 2.    Sitios Prioritarios para la Conservación        165 3.    Paisajes de Conservación        168 VII.    ÁREAS PROTEGIDAS SECTORIALES FUERA DEL SNAP        170 VIII.    ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS        171 1.    Competencia ambiental general del Ministerio del Medio Ambiente        172 2.    Competencia especial del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas        174 3.    Guardaparques        176 4.    Competencias sectoriales de otros servicios        177 IX.    DERECHO DE PROPIEDAD Y ÁREAS PROTEGIDAS        181 X.    AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS        187 XI.    RÉGIMEN DE GESTIÓN Y USOS        190 1.    Prohibición y Restricción de actividades        192 2.    Planes de Manejo y Uso de Áreas Protegidas        200 3.    Concesiones y permisos en Áreas Protegidas        202 3.1.    Constitución        205 3.2.    Derechos y obligaciones del concesionario        206 3.3.    Extinción        207 4.    Sistema de Evaluación Ambiental y Áreas Protegidas        208 5.    Concesiones sectoriales en Áreas Protegidas        211 5.1.    Concesiones Forestales en Áreas Protegidas        212 5.2.    Concesiones de Acuicultura en Áreas Protegidas        214 6.    Otras prohibiciones y limitaciones en el SNAP        215 7.    Derecho Legal de Uso Indígena        217 XII.    ACTIVIDADES MINERAS Y ÁREAS PROTEGIDAS        219 1.    Permisos        219 2.    Prohibiciones legales        223 3.    Permiso ambiental        223 XIII.    PROTECCIÓN Y DERECHOS DE AGUAS EN ÁREAS PROTEGIDAS        225 XIV.    RÉGIMEN DE CONTROL Y SANCIÓN        229 1.    Fiscalización        229 2.    Régimen general de sanción en Áreas Protegidas        231 3.    Regímenes sancionatorios sectoriales        233 4.    Régimen de sanción penal por atentados a Áreas Protegidas        236 4.1.    Delito de afectación de áreas protegidas (art. 310 CP)        236 4.2.    Delito Falta en Áreas Protegidas (art. 494 Nº 3 CP)        238 4.3.    Delito especial de daños a Monumentos Nacionales        238 Capítulo IV Régimen jurídico especial de las áreas protegidas I.    PARQUES NACIONALES        241 1.    Introducción        241 2.    Antecedentes sobre los Parques Nacionales en Chile        242 3.    Conceptualización y Fines        244 4.    Regulaciones especiales        246 II.    MONUMENTOS NATURALES        249 1.    Especies, lugares y objetos protegidos bajo el régimen de Monumentos Naturales        250 2.    Concepto y Fines        252 3.    Evaluación Ambiental y Monumentos Naturales        254 4.    Regulaciones especiales de Monumentos Naturales        255 III.    RESERVAS NACIONALES        260 1.    Antecedentes        260 2.    Naturaleza jurídica        261 3.    Régimen de Usos y Actividades        262 4.    Las facultades de SERNAFOR sobre Reservas Forestales        266 IV.    RESERVAS DE REGIONES VIRGENES        268 V.    ÁREAS DE CONSERVACIÓN DE MÚLTIPLES USOS        270 VI.    ÁREAS DE CONSERVACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS        271 VII.    SANTUARIOS DE LA NATURALEZA        273 1.    Antecedentes        273 2.    Regulación especial de la Ley de Monumentos Nacionales        273 3.    Regulación en la Legislación Ambiental        277 VIII.    ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS        280 1.    Marco internacional especialmente referido a Áreas Marinas Protegidas.        282 2.    Derecho Pesquero y Áreas Protegidas        284 3.    Normas comunes a las Áreas Marinas Protegidas        285 4.    Parques marinos        287 5.    Reservas marinas        288 6.    Áreas marinas y costeras protegidas de uso múltiple        289 7.    Política y Regulación del Borde Costero: Zonificación del Uso del Borde Costero.        291 8.    Espacios Costeros y Marinos de Pueblos Originarios        293 IX.    ÁREAS PROTEGIDAS PRIVADAS        295 1.    Antecedentes regulatorios        295 2.    Régimen de la ley SBAP        300 3.    Técnicas jurídicas para la conservación privada        301 3.1.    Servidumbre Ecológica        303 3.2.    Usufructo Ecológico        307 3.3.    Fideicomiso Ecológico        308 3.4.    Comodato Ecológico        310 3.5.    Copropiedad Ecológica        311 4.    El Derecho Real de Conservación        312 X.    OTRAS ÁREAS COLOCADAS BAJO PROTECCIÓN OFICIAL O MEDIDAS EFECTIVAS DE CONSERVACION BASADAS EN AREAS        316 1.    Lugares declarados de interés histórico o científico para efectos mineros        317 2.    Distritos de Conservación de Suelos, Bosques y Agua        317 3.    Áreas de Protección Turística        318 4.    Zonas de interés Turístico        319 5.    Zonas Típicas o Pintorescas        320 6.    Áreas aledañas a cursos de agua, manantiales y pendientes de la legislación forestal        320 7.    Áreas de protección de recursos de valor natural, Parques y Áreas Verdes, de la legislación urbanística        322 8.    Áreas de Desarrollo Indígena        326 9.    Zonas de prohibición de explotación de acuíferos: vegas, pajonales y bofedales        327 10.    Humedales urbanos        328 Capítulo V Protección de ecosistemas, especies y genes fuera de áreas protegidas I.    ANTECEDENTES CONCEPTUALES        331 II.    POLÍTICAS AMBIENTALES SOBRE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES        334 III.    ESTADO DE CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES        339 IV.    CATEGORIZACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SEGÚN SU ESTADO DE CONSERVACIÓN        345 V.    RÉGIMEN JURÍDICO DE ECOSISTEMAS        351 1.    Ecosistemas terrestres        351 2.    Ecosistemas acuáticos continentales        357 2.1.    Humedales        357 2.2.    Lagos, Ríos y Acuíferos Subterráneos        365 2.2.1.    Caudal Ecológico        366 2.2.2.    Manejo de Cuencas        368 2.2.3.    Normas de Emisión e Inmisión        370 2.2.4.    Zonas de prohibición y restricción        374 2.3.    Glaciares        375 2.4.    Turberas        377 2.5.    Salares        379 3.    Ecosistemas marinos        381 3.1.    Regulación del territorio marítimo        382 3.2.    La Autoridad Marítima        383 3.3.    Ámbito Pesquero        386 4.    Consideración de ecosistemas en el SEIA        389 5.    Instrumentos especiales para la conservación de ecosistemas        395 5.1.    Planes de Restauración Ecológica        395 5.2.    Planes de Manejo para la Conservación de Ecosistemas Amenazados        398 5.3.    Corredores Biológicos        400 5.4.    Zonas de Amortiguación        401 VI.    RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ESPECIES NATIVAS        402 1.    Legislación General        402 2.    Instrumentos de Gestión Ambiental        404 2.1.    Planes de Recuperación, Conservación y Gestión de Especies        404 2.2.    Permisos Ambientales Sectoriales sobre Fauna Silvestre        406 2.3.    Permisos Ambientales Sectoriales sobre Flora Silvestre        408 3.    Regulación Sectorial        411 3.1.    Legislación Cinegética        411 3.2.    Legislación forestal        419 3.3.    Legislación Pesquera        421 4.    Reglamentaciones especiales asociadas especies nativas singulares        425 5.    Especies Exóticas Invasoras        428 VII.    BIODIVERSIDAD GENÉTICA        431 Capítulo VI La biodiversidad como componente ambiental autónomo I.    ANTECEDENTES        441 II.    POLÍTICA AMBIENTAL SOBRE BIODIVERSIDAD        447 III.    REGULACIONES DE LA BIODIVERSIDAD        449 IV.    INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD        454 1.    Planes de Manejo de Recursos Naturales        456 2.    Sistema de Información y Monitoreo de la Biodiversidad        460 3.    Planificación Ecológica        461 4.    Biodiversidad y Evaluación de Impacto Ambiental        463 5.    Compensaciones de Biodiversidad        474 6.    Planes de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático        481 7.    Instrumentos Económicos        484 7.1.    Pago por servicios ambientales o ecosistémicos        485 7.2.    Certificación y Ecoetiquetado        489 7.3.    Criterios ambientales en subsidios y subvenciones sectoriales        490 7.4.    Acuerdos de Producción Limpia        490 7.5.    Impuestos Verdes        490 7.6.    Mercados de Carbono        493 V.    INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA DE LA BIODIVERSIDAD        496 1.    Ministerio del Medio Ambiente        496 2.    Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas        498 VI.    RESPONSABILIDAD POR ATENTADOS A LA BIODIVERSIDAD Y A LOS RECURSOS NATURALES        501 1.    Responsabilidad por Daño Ambiental        501 2.    Responsabilidad Administrativa        506 3.    Responsabilidad Penal        511 3.1.    Delitos ambientales creados por la Ley 21.595        511 3.2.    Delitos ambientales preexistentes a la ley 21.595        516 Capítulo VII Conclusiones y recomendaciones para una mejor protección jurídica de la biodiversidad I.    CUESTIONES GENERALES        521 II.    INSTITUCIONALIDAD        527 III.    RÉGIMEN DE GESTIÓN        530 IV.    EVALUACIÓN AMBIENTAL        534 V.    RÉGIMEN SANCIONATORIO        537 VI.    COROLARIO SOBRE LA BIODIVERSIDAD        538 VII.    DESAFÍOS EMERGENTES        542 Reflexiones finales         547 Bibliografía         551